易富賢

中國(guó)需要改革整個(gè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、教育模式和城市規(guī)劃，才能有效提升生育率。如果能有效提升生育率，那么將奠定今后幾十年、上百年經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)力上升的人口學(xué)基礎(chǔ)，可以說(shuō)是“再造中華”，功近而德遠(yuǎn)

中國(guó)人口政策的回顧

1960年中國(guó)在部分地區(qū)試行“晚、稀、少”的計(jì)劃生育政策；1973年在全國(guó)展開(kāi)；1978年在部分地區(qū)試行獨(dú)生子女政策。在計(jì)劃生育政策和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙重作用下，總和生育率（簡(jiǎn)稱(chēng)生育率，婦女人均生孩子數(shù)）從1970年的5.81降至1973年的4.54、1979年的2.75。

發(fā)達(dá)國(guó)家需要生育率為2.1才能使得人口相對(duì)于上一代人不增不減。中國(guó)由于嬰幼兒死亡率和出生性別比都高于發(fā)達(dá)國(guó)家，需要生育率接近2.3才能維持人口的世代更替和社會(huì)的持續(xù)發(fā)展。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，生育率會(huì)自發(fā)地下降。比如，社會(huì)發(fā)展水平與中國(guó)接近的泰國(guó)，生育率從1970年的5.6降至1979年的3.6、2015年的1.4。社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平落后中國(guó)十多年的印度，生育率從1979年的4.9降至1990年的3.8、2016年的2.2。即便1980年中國(guó)徹底廢止計(jì)劃生育，峰值人口也只能達(dá)到16億人左右，然后會(huì)逐漸下降。但是由于一些學(xué)者預(yù)測(cè)中國(guó)人口將在2050年達(dá)到40億人，于是1980年9月25日，中共中央發(fā)出《關(guān)于控制我國(guó)人口增長(zhǎng)問(wèn)題致全體共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員的公開(kāi)信》（簡(jiǎn)稱(chēng)《公開(kāi)信》），開(kāi)始在全國(guó)實(shí)行獨(dú)生子女政策。

盡管實(shí)行了獨(dú)生子女政策，但是整個(gè)20世紀(jì)80年代，中國(guó)的生育率還能徘徊在2.4左右，原因如下。

首先，當(dāng)時(shí)的社會(huì)發(fā)展水平?jīng)Q定了生育意愿還較高，養(yǎng)育成本較低，農(nóng)民還養(yǎng)得起三個(gè)孩子。

其次，1979年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革后，農(nóng)村自主性提高，傳統(tǒng)的生育文化也得以恢復(fù)，婚育時(shí)間提前，對(duì)生產(chǎn)力的需求，對(duì)養(yǎng)老的擔(dān)心使得農(nóng)民強(qiáng)烈抵制一胎化政策。1984年中央被迫開(kāi)了一個(gè)小口子，允許大部分農(nóng)村地區(qū)頭胎是女孩的可以生二胎。

第三，1980年實(shí)行獨(dú)生子女政策后，隨即就啟動(dòng)了計(jì)劃生育法的起草工作，但是有一些學(xué)者對(duì)其法理基礎(chǔ)提出疑慮和擔(dān)憂，他們的建議得到了全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)的支持，于是沒(méi)有出臺(tái)計(jì)劃生育法，農(nóng)民有了超生的法律空間。

1989年后國(guó)家非常重視計(jì)劃生育工作，將湖南常德地區(qū)探索出的計(jì)劃生育“一票否決制”推廣到全國(guó)。1991年5月12日，中共中央、國(guó)務(wù)院作出《關(guān)于加強(qiáng)計(jì)劃生育工作嚴(yán)格控制人口的決定》，明確提出“對(duì)造成人口失控的要給予處罰并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任”?！耙黄狈駴Q制”降低了超生的難度，分稅制改革降低了地方財(cái)政收入從而提高了地方政府征收超生罰款的動(dòng)機(jī)，教育、醫(yī)療、住房等的產(chǎn)業(yè)化改革降低了人們的養(yǎng)育能力，于是生育率從1989年的2.29跳躍性地降至1991年的1.80、1995年的1.46、2000年的1.22。

普查數(shù)據(jù)被修改而錯(cuò)過(guò)調(diào)整政策的時(shí)機(jī)

中國(guó)每10年進(jìn)行一次全國(guó)人口普查（逢0年）和一次1%人口抽樣調(diào)查（逢5年，又稱(chēng)“小普查”），每年進(jìn)行一次1‰人口抽樣調(diào)查。人口普查對(duì)人力、財(cái)力的調(diào)動(dòng)不亞于一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)，比如2010年人口普查直接投入80億元；600萬(wàn)人參與，間接成本600億元。人口數(shù)據(jù)最可靠的是人口普查，其次是“小普查”，然后是年度抽樣調(diào)查。普查、抽樣數(shù)據(jù)中最可靠的是生育率，是“直接匯總的結(jié)果，沒(méi)有經(jīng)過(guò)修正和調(diào)整”，并且是15-49歲育齡婦女及其孩子的35套“榫卯”結(jié)構(gòu)，偏差不大；后面多套數(shù)據(jù)表明，普查、抽樣的生育率數(shù)據(jù)誤差不大。國(guó)務(wù)院《國(guó)家人口發(fā)展規(guī)劃（2016-2030年）》也提出“在人口普查和抽樣調(diào)查的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)人口中長(zhǎng)期預(yù)測(cè)”。

2000年的人口普查證實(shí)生育率只有1.22，意味著不但應(yīng)該停止計(jì)劃生育，而且需要出臺(tái)鼓勵(lì)生育的政策了。但是國(guó)家計(jì)生委和人口學(xué)家們不相信生育率如此之低，他們將生育率修改為1.8，預(yù)測(cè)繼續(xù)獨(dú)生子女政策，總?cè)丝趯⒃?1世紀(jì)中葉達(dá)到16億；并推動(dòng)在2001年出臺(tái)了《人口與計(jì)劃生育法》。

2006年筆者根據(jù)日本、中國(guó)臺(tái)灣、韓國(guó)、中國(guó)香港、新加坡、泰國(guó)、巴西、印度等地的生育率下降規(guī)律，判斷中國(guó)大陸即便停止計(jì)劃生育，生育率也將從2006年的1.95降至2023年的1.47，那么即便補(bǔ)償性出生高峰再高，峰值人口也達(dá)不到14.5億，建議果斷停止計(jì)劃生育。

但是2004年“21世紀(jì)中國(guó)生育政策研究課題組”在《關(guān)于調(diào)整我國(guó)生育政策的建議》中預(yù)測(cè)，即便實(shí)行全面二孩政策，總?cè)丝谝矊⒊^(guò)16億。2006年《國(guó)家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究報(bào)告》更是判斷：生育率從1990年代中期到2006年一直穩(wěn)定在1.8，但是反彈勢(shì)能大，要加強(qiáng)計(jì)劃生育才能使之長(zhǎng)期穩(wěn)定在1.8，才能將總?cè)丝谠?033年前后控制在15億。根據(jù)這份報(bào)告，獨(dú)生子女政策不但不應(yīng)放寬，反而應(yīng)該加強(qiáng)。

2011年具有停止計(jì)劃生育的三個(gè)天然臺(tái)階：1980年中共中央《公開(kāi)信》說(shuō)獨(dú)生子女政策只實(shí)行30年，2010年到期；2010年人口普查證實(shí)了生育率只有1.18；2011年開(kāi)始十二五規(guī)劃。但是國(guó)家計(jì)生委和中國(guó)人口學(xué)會(huì)又將2010年1.18的生育率修改為1.63，并建議“切實(shí)穩(wěn)定低生育水平”。

由于生育率等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)被修改，也就導(dǎo)致人口預(yù)測(cè)錯(cuò)誤，比如1995年預(yù)測(cè)人口將增加到2000年的13億、2010年的14億，因此“九五”計(jì)劃提出“全國(guó)人口2000年要控制在13億以?xún)?nèi)，2010年要控制在14億以?xún)?nèi)，任務(wù)艱巨”。但是統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2000年、2010年人口只有12.67億、13.41億（實(shí)際應(yīng)只有12.7億人），“九五”期間只增加了5622萬(wàn)人，只是預(yù)期8879萬(wàn)人的63%。同樣，“十五”、“十一五”、“十二五”期間的人口增量也只是預(yù)期的64%、64%、69%。

單獨(dú)二孩政策遇冷

中共十八大之后，中央果斷決定調(diào)整人口政策。戰(zhàn)略決策勇氣來(lái)自于理論勇氣。習(xí)近平總書(shū)記認(rèn)為人口是創(chuàng)造奇跡的“巨大力量”，認(rèn)識(shí)到“主要經(jīng)濟(jì)體先后進(jìn)入老齡化社會(huì)，人口增長(zhǎng)率下降，給各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來(lái)壓力”，而“我國(guó)是世界上人口老齡化程度比較高的國(guó)家之一，老年人口數(shù)量最多，老齡化速度最快，應(yīng)對(duì)人口老齡化任務(wù)最重”。習(xí)近平明確指示，“要立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善生育、就業(yè)、養(yǎng)老等重大政策和制度，做到及時(shí)應(yīng)對(duì)、科學(xué)應(yīng)對(duì)、綜合應(yīng)對(duì)?！眅ndprint

依照這種執(zhí)政理念，人口政策調(diào)整幅度原本可以更大。2014年之所以只實(shí)行單獨(dú)二孩政策，是因?yàn)椤?0多位頂級(jí)人口學(xué)家”在《人口形勢(shì)的變化和人口政策的調(diào)整》中預(yù)測(cè)，如果全面放開(kāi)二孩，生育率將反彈到4.4，每年將出生4700萬(wàn)人，峰值人口將達(dá)15.35億人；即便實(shí)行單獨(dú)二孩政策，生育率也將反彈到2.4。中國(guó)人口學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)翟振武也預(yù)測(cè)，如果全面二孩，年出生人口將達(dá)到4995萬(wàn)人，生育率將達(dá)到4.5。于是十八屆三中全會(huì)決定先實(shí)行單獨(dú)二孩。當(dāng)時(shí)國(guó)家衛(wèi)計(jì)委預(yù)測(cè)，每年會(huì)多出生200萬(wàn)人，生育率將反彈到1.8以上。

實(shí)行單獨(dú)二孩政策之后，申請(qǐng)率非常低，筆者很快判斷單獨(dú)二孩遇冷，而相關(guān)部門(mén)卻堅(jiān)稱(chēng)“單獨(dú)二孩符合預(yù)期”。2015年10月29日，習(xí)近平總書(shū)記在《關(guān)于<中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議>的說(shuō)明》中指出：“實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子政策以來(lái)，全國(guó)符合政策條件的夫婦有1100多萬(wàn)對(duì)。截至今年8月底，提出生育二孩申請(qǐng)的只有169萬(wàn)對(duì)，占比為15.4%”。但是2015年11月10日，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委副主任王培安仍在媒體宣傳“單獨(dú)兩孩政策的效應(yīng)是合乎預(yù)期的”。2015年是單獨(dú)二孩出生高峰年，《統(tǒng)計(jì)公報(bào)》、《衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)年鑒》分別顯示，不但沒(méi)有多生200多萬(wàn)人，反而少生了32萬(wàn)人、64萬(wàn)人；“小普查”證實(shí)生育率只有1.05，而不是1.8，更不是2.4。

全面二孩政策和公布結(jié)果

單獨(dú)二孩政策已經(jīng)遇冷，筆者此前根據(jù)多地試點(diǎn)判斷全面二孩也不足以恢復(fù)人口的持續(xù)發(fā)展能力。

1980年全國(guó)實(shí)行一胎化，但是習(xí)仲勛主政的廣東卻出臺(tái)了《廣東省計(jì)劃生育條例》，允許城鄉(xiāng)生二胎。其后主政廣東的任仲夷也有前瞻的人口思想，認(rèn)為中國(guó)最大的資源是人力資源，只有解放思想，人口包袱才能變?yōu)閲?guó)力優(yōu)勢(shì)。1986年，廣東對(duì)1980年的《條例》進(jìn)行了修改，仍保留了農(nóng)村的二胎政策，一直延續(xù)到1998年。但是廣東省六七千萬(wàn)戶(hù)籍人口的生育率也從1983年的3.1降到1998年的1.9了，說(shuō)明當(dāng)時(shí)全國(guó)放開(kāi)二胎都為時(shí)已晚。

中國(guó)對(duì)9000多萬(wàn)人口的少數(shù)民族（除壯族外）實(shí)行全面二胎或更寬松政策，但是作為整體，生育率也從1990年的2.86降到2010年的 1.64。全國(guó)的經(jīng)濟(jì)文化水平比少數(shù)民族高，即便停止計(jì)劃生育，2010年生育率只能在1.6左右。

中國(guó)從1980年代開(kāi)始還在恩施、翼城、承德、酒泉這4個(gè)總?cè)丝?00多萬(wàn)人的地區(qū)實(shí)行全面二孩政策；但是2010年的生育率只1.52，還是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)文化落后于全國(guó)。即便全國(guó)從1980年代就放開(kāi)二胎，2010年的生育率也低于1.5。

可見(jiàn)，2016年中國(guó)需要停止計(jì)劃生育。但是國(guó)家衛(wèi)計(jì)委和中國(guó)人口學(xué)會(huì)卻判斷，“2010年以來(lái)，我國(guó)總和生育率在1.54-1.64之間波動(dòng)”，預(yù)測(cè)全面二孩政策后，2016年、2017年、2018年的生育率將分別為1.63、1.97、2.09，出生人數(shù)分別為1767萬(wàn)、2110萬(wàn)、2189萬(wàn)（與兩三年前預(yù)測(cè)的4700萬(wàn)、4995萬(wàn)呈天壤之別）；2030年總?cè)丝趯⑦_(dá)14.50億；2050年生育率還有1.72。

采信他們的預(yù)測(cè)，中共十八屆五中全會(huì)決定實(shí)行全面二孩政策，國(guó)務(wù)院并公布了《國(guó)家人口發(fā)展規(guī)劃（2016-2030年）》，要求2030年總?cè)丝谝斑_(dá)到”14.5億（而不像過(guò)去那樣“控制在xx億以?xún)?nèi)”），生育率要“達(dá)到”1.8。

但是普查和抽樣調(diào)查顯示，2010-2015年的生育率分別只有1.18、1.04、1.26、1.24、1.28、1.05，根本沒(méi)達(dá)到1.54-1.64。中國(guó)臺(tái)灣、韓國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平分別超前中國(guó)大陸23年、21年，在鼓勵(lì)生育的情況下，2001-2015年其平均生育率分別只有1.15、1.20，全面二孩政策能讓中國(guó)大陸的生育率到2050年有1.72嗎？顯然是不確定的。

國(guó)家衛(wèi)計(jì)委卻宣稱(chēng)“全面二孩政策符合預(yù)期”，公布2016年出生1846萬(wàn)，比上年增加11.5%，總和生育率在1.7以上。

其實(shí)國(guó)家衛(wèi)計(jì)委公布的2016年活產(chǎn)1846萬(wàn)人，并非各地醫(yī)院匯總數(shù)據(jù)，而是將多套數(shù)據(jù)嫁接而成以“符合預(yù)期”。筆者在《中國(guó)到底有多少人口》中已經(jīng)分析，由于活產(chǎn)數(shù)據(jù)與各種利益捆綁，2016年《中國(guó)衛(wèi)生和計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)年鑒》（《衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)年鑒》）公布的2015年活產(chǎn)1454萬(wàn)人存在20%以上水分。2017年《衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)年鑒》公布2016年活產(chǎn)1846萬(wàn)人，意味著同比增加了27%，這可能嗎？其實(shí)，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委所說(shuō)的“比上年增加11.5%”，并非用《衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)年鑒》的連續(xù)數(shù)據(jù)（2015年活產(chǎn)1454萬(wàn)人）為基準(zhǔn)，而是將《統(tǒng)計(jì)年鑒2016》公布的2015年出生1655萬(wàn)人嫁接為活產(chǎn)數(shù)，而后者也并非來(lái)源于“小普查”的調(diào)查數(shù)據(jù)。

2015年“小普查”公布的抽樣比為1.55%，共抽樣了15-49歲育齡婦女5667870人，該年生了175309個(gè)孩子。與2010年普查的10-44歲婦女比較，2015年15-49歲婦女每個(gè)年齡的抽樣比都在1.55%附近，偏差不大；出生人口175309人也理應(yīng)除以同樣的抽樣比1.55%，那么2015年總出生1131萬(wàn)人。但是國(guó)家統(tǒng)計(jì)局卻公布2015年出生了1655萬(wàn)人，多出了46%。甚至連人口普查的出生人數(shù)也被篡改，比如2000年、2010年普查的0歲人口都只有1379萬(wàn)人，但是國(guó)家統(tǒng)計(jì)局卻公布出生了1771萬(wàn)人、1592萬(wàn)人。2010年普查并且“塞”了數(shù)千萬(wàn)人口到高齡組，才使得總?cè)丝谂c年度公布數(shù)據(jù)勉強(qiáng)銜接。

2016年10月11日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第28次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于深化統(tǒng)計(jì)管理體制改革提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)性的意見(jiàn)》，2017年8月1日正式施行《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法實(shí)施條例》，都提出要確保統(tǒng)計(jì)資料真實(shí)準(zhǔn)確、完整及時(shí)，要嚴(yán)懲統(tǒng)計(jì)造假。習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中也強(qiáng)調(diào)要“完善統(tǒng)計(jì)體制”。但是《統(tǒng)計(jì)年鑒》公布的歷年的出生人數(shù)并非來(lái)自普查和抽樣調(diào)查，2017年甚至沒(méi)有依過(guò)去幾十年的慣例公布上年的生育率；2017年的《衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)年鑒》棄用原始匯總數(shù)據(jù)而采用嫁接數(shù)據(jù)，都是違背了深改組和統(tǒng)計(jì)法所強(qiáng)調(diào)的“真實(shí)準(zhǔn)確、完整及時(shí)”的精神。建議建立人口數(shù)據(jù)問(wèn)責(zé)制，進(jìn)行“生命審計(jì)”，提高人口數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。endprint

全面二孩政策效果評(píng)估

2017年是全面二孩的補(bǔ)償性出生高峰年，但是國(guó)家衛(wèi)計(jì)委、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布2017年不但沒(méi)有如預(yù)期那樣比上年多出生343萬(wàn)人，反而分別顯示少生了86萬(wàn)人、63萬(wàn)人。

《中國(guó)人口和就業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒2017》公布了2016年的年度人口抽樣調(diào)查，總和生育率為1.24，根本沒(méi)有國(guó)家衛(wèi)計(jì)委所宣稱(chēng)的“1.7以上”；其中一孩次生育率0.686，二+孩次生育率0.558。那么2016年只出生1200多萬(wàn)人，遠(yuǎn)低于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家衛(wèi)計(jì)委所分別宣稱(chēng)的1786萬(wàn)人、1846萬(wàn)人。2017年比上年少出生4%，那么生育率只有1.22左右（出生1100多萬(wàn)），遠(yuǎn)低于預(yù)期的1.97。而國(guó)家衛(wèi)計(jì)委卻仍然認(rèn)為“全面兩孩政策穩(wěn)步實(shí)施，積極效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，人口發(fā)展態(tài)勢(shì)總體良好”。

其實(shí)2016年的總和生育率可能還虛高，因?yàn)橐缓⒋紊势?。所有人都可以生一個(gè)孩子，一孩次生育率與生育政策沒(méi)有直接關(guān)系，而是與社會(huì)發(fā)展水平、養(yǎng)育環(huán)境相關(guān)。中國(guó)的一孩次生育率從1989年的1.009直線下降到2000年的0.867、2010年的0.728、2015年的0.556，是因?yàn)樯鐣?huì)經(jīng)濟(jì)水平的提高和養(yǎng)育環(huán)境的惡化。

由于不合理的抽樣設(shè)計(jì)，中國(guó)年度抽樣調(diào)查的一孩次生育率一直虛高，比如1999年為1.030，2000年普查只有0.867，但2001年又回升到1.009；2009年為0.921，2010年普查只有0.728，但2012年又回升到0.797；2014年為0.720，2015年“小普查”只有0.556，但2016年又回升到0.686。

一孩次生育率有小幅波動(dòng)，但下降趨勢(shì)是難以逆轉(zhuǎn)的，因?yàn)樯^念并未改變、養(yǎng)育環(huán)境并未改善，2016年的一孩次生育率應(yīng)該與2015年大致相當(dāng)，甚至更低。2016年的二+孩次生育率為0.558，如果一孩次生育率與2015年一樣為0.556，那么總和生育率只有1.113，只出生1100多萬(wàn)人。

2017年二+孩出生占比為58%，如果一孩次生育率與2015年一樣為0.556，那么總和生育率只有1.32。但是由于2017年的總出生、一孩出生比2016年減少4%、26%，那么意味著2017年的總和生育率只有1.22左右，一孩次生育率只有0.52左右，說(shuō)明生育環(huán)境在繼續(xù)惡化。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布2017年總?cè)丝跒?39008萬(wàn)人，這是建立在“2016年總?cè)丝跒?38271萬(wàn)人，2017年出生1723萬(wàn)人，死亡986萬(wàn)人，比上年增加737萬(wàn)人”的基礎(chǔ)上的。前面已經(jīng)分析，2017年實(shí)際只出生1100多萬(wàn)人；根據(jù)中國(guó)目前的預(yù)期壽命和年齡別死亡率推算，2017年實(shí)際死亡人數(shù)約1030萬(wàn)人。筆者在《中國(guó)經(jīng)濟(jì)報(bào)告》2017年第10期的《中國(guó)到底有多少人口》中分析，2016年實(shí)際人口只有12.8億人，并在《社會(huì)科學(xué)論壇》2017年第12期的《中國(guó)大陸當(dāng)下人口實(shí)證研究》中提供了詳細(xì)的學(xué)術(shù)論證?？紤]到近年每年向外移民30多萬(wàn)人，那么2017年只增加100萬(wàn)人左右，總?cè)丝谥挥?2.8億人，在負(fù)增長(zhǎng)的邊緣。其他一些統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)水分可能會(huì)被時(shí)間所消化，但是人口數(shù)據(jù)水分是不可能長(zhǎng)期掩蓋的，隨著時(shí)間的推移，后果將不斷惡化。

可見(jiàn)，與單獨(dú)二孩政策一樣，全面二孩政策也已經(jīng)遇冷?！秶?guó)家人口發(fā)展規(guī)劃（2016-2030年）》的人口目標(biāo)不可能“達(dá)到”。錯(cuò)誤的人口數(shù)據(jù)和預(yù)測(cè)，使得人口政策調(diào)整時(shí)機(jī)一次次被錯(cuò)過(guò)。

人口政策需要撥亂反正

由于補(bǔ)償性出生高峰的消退，今后的生育率將繼續(xù)下降，也將拖著經(jīng)濟(jì)不斷下行。2000年以來(lái)中國(guó)的生育率就一直低于日本，2010-2016年中國(guó)平均只有1.18，日本還有1.42，意味著今后中國(guó)的人口危機(jī)比日本要嚴(yán)重得多。中國(guó)的生育環(huán)境也比日本更惡劣，2015年日本、中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的一孩次生育率分別為0.71、0.60，總和生育率分別為1.45、1.18；而中國(guó)大陸的一孩生育率只有0.556，為全球最低，意味著即便停止計(jì)劃生育，總和生育率也達(dá)不到1.2，需要漫長(zhǎng)的時(shí)間鼓勵(lì)生育才能將之提升到1.4。

中華文化圈地區(qū)的生育率是全球最低，中國(guó)臺(tái)灣、中國(guó)香港、新加坡在絞盡腦汁鼓勵(lì)生育，但是2015年的總和生育率分別只有1.18、1.20、1.24。在美華人的總和生育率也只有1.3左右，遠(yuǎn)低于美國(guó)全國(guó)的1.8-2.0。中國(guó)大陸除了有如這些地區(qū)的共同原因外，還因?yàn)楠?dú)生子女政策改變了人們的生育觀、生命觀和經(jīng)濟(jì)體系。

中國(guó)新一代育齡人口從幼時(shí)就接受了計(jì)劃生育宣傳，“少生”的觀念已經(jīng)深入骨髓，已經(jīng)形成了生育的“爬蚤心態(tài)”（用玻璃罩限制跳蚤跳的高度，跳蚤碰壁后自動(dòng)適應(yīng)不斷降低的罩子高度；后面取下罩子，跳蚤不跳了，變成了爬蚤）。幾十年來(lái)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)模式也都是圍繞主流家庭只有一個(gè)孩子而進(jìn)行的，并將呈慣性延續(xù)。獨(dú)生子女承載著家長(zhǎng)的所有希望，大學(xué)擴(kuò)招后，平均受教育時(shí)間在不斷延長(zhǎng)，婚育觀念改變，婚育年齡推遲，不婚不育率和離婚率提高。并且中國(guó)的城市（尤其是大城市）的人口密度過(guò)高，國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明這是不利于生育的；而中國(guó)進(jìn)行的又是“大城市化”，大量育齡人口涌入生育環(huán)境最為惡劣的大城市。

1978年召開(kāi)的中共十一屆三中全會(huì)，是物質(zhì)再生產(chǎn)的歷史性轉(zhuǎn)折，由此取得了三十多年的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)；而同時(shí)開(kāi)始的獨(dú)生子女政策，卻挖了一個(gè)人口坑。悟已往之不諫，知來(lái)者之可追，人口政策需要的是“改正朔，易膚色”，勇于切割，輕裝上陣。有理由相信，中國(guó)會(huì)很快停止計(jì)劃生育，并出臺(tái)休養(yǎng)生息的政策，那么將是人口再生產(chǎn)的歷史性轉(zhuǎn)折，將開(kāi)辟“尊重生命、保障人權(quán)、視人口為財(cái)富、將人當(dāng)人看”的嶄新時(shí)代。

中國(guó)需要改革整個(gè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、教育模式和城市規(guī)劃，才能有效提升生育率，其難度比1979年的經(jīng)濟(jì)改革要大得多，歷史影響也更為深遠(yuǎn)。如果能有效提升生育率，那么將奠定今后幾十年、上百年經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)力上升的人口學(xué)基礎(chǔ)，可以說(shuō)是“再造中華”，功近而德遠(yuǎn)！

（作者為《大國(guó)空巢》作者、美國(guó)威斯康星大學(xué)麥迪遜分校研究員）endprint