中國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)主要面臨三個(gè)風(fēng)險(xiǎn)：“低質(zhì)量陷阱”、發(fā)達(dá)國(guó)家“再制造業(yè)化”、工匠精神不足

近年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨需求增長(zhǎng)緩慢、部分行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力削弱等問(wèn)題，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)已經(jīng)成為社會(huì)共識(shí)。但從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，轉(zhuǎn)型升級(jí)并不是一個(gè)自然而然的過(guò)程，日本、韓國(guó)、新加坡等少數(shù)國(guó)家成功跨越了這一步，進(jìn)入了高收入社會(huì)，但大多數(shù)國(guó)家在這一階段都沒(méi)有順利實(shí)現(xiàn)升級(jí)，掉入了中等收入陷阱，長(zhǎng)期難以自拔。中國(guó)有著產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、技術(shù)基礎(chǔ)好、產(chǎn)業(yè)配套強(qiáng)、創(chuàng)新要素全等有利于升級(jí)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，近年來(lái)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)也取得了積極進(jìn)展，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，工業(yè)內(nèi)部高技術(shù)、高附加值和新產(chǎn)業(yè)比重有所提高。但轉(zhuǎn)型升級(jí)中也存在體制機(jī)制不完善、發(fā)達(dá)國(guó)家“再制造業(yè)化”、工匠精神不足等制約因素。如果這些問(wèn)題得不到及時(shí)有效解決，中國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)程就有可能被打斷、中高速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)就難以維持，因此需要高度重視，著力克服挑戰(zhàn)，塑造有利于產(chǎn)業(yè)升級(jí)的良好環(huán)境。

總體來(lái)看，中國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)主要面臨以下三大風(fēng)險(xiǎn)。

消費(fèi)者對(duì)國(guó)貨信心不足帶來(lái)的“低質(zhì)量陷阱”風(fēng)險(xiǎn)

消費(fèi)升級(jí)帶來(lái)的需求拉動(dòng)是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的根本動(dòng)力，體制機(jī)制不完善可能制約這一動(dòng)力的發(fā)揮。

1.消費(fèi)升級(jí)是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的一個(gè)根本動(dòng)力。近年來(lái)，中國(guó)產(chǎn)品數(shù)量增長(zhǎng)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)能力已經(jīng)明顯減弱。與此同時(shí)，居民對(duì)消費(fèi)品質(zhì)量提升的需求正在不斷顯現(xiàn)，一個(gè)突出現(xiàn)象是海外購(gòu)物快速發(fā)展。

2.市場(chǎng)信心不足可能導(dǎo)致消費(fèi)需求不能順利轉(zhuǎn)化為企業(yè)的實(shí)際需求，相關(guān)行業(yè)陷入低質(zhì)量陷阱。在市場(chǎng)環(huán)境完善的情況下，消費(fèi)者有對(duì)高品質(zhì)商品的需求，企業(yè)也有相應(yīng)的生產(chǎn)能力，就會(huì)生產(chǎn)出高品質(zhì)商品，獲取更高的附加價(jià)值，并實(shí)現(xiàn)由需求引領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)。但在市場(chǎng)環(huán)境不完善，特別是消費(fèi)者對(duì)市場(chǎng)信心不足的情況下，這種正常的升級(jí)過(guò)程并不能自發(fā)實(shí)現(xiàn)。一些產(chǎn)業(yè)很可能出現(xiàn)“低質(zhì)量陷阱”。也就是說(shuō)，雖然企業(yè)能夠生產(chǎn)出高品質(zhì)商品，但消費(fèi)者不能判斷品質(zhì)、不敢相信品質(zhì)，不愿多付價(jià)錢，高品質(zhì)商品難以實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，最終企業(yè)只能生產(chǎn)低質(zhì)量產(chǎn)品，陷入了低質(zhì)量生產(chǎn)的“囚徒困境”。例如，經(jīng)過(guò)“三聚氰胺奶粉”事件后，中國(guó)對(duì)嬰幼兒奶粉生產(chǎn)采取了最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，但仍然難以恢復(fù)消費(fèi)者信心，很多游客出國(guó)都要購(gòu)買奶粉，導(dǎo)致境外多地針對(duì)中國(guó)游客進(jìn)行奶粉限購(gòu)。

除了直接消費(fèi)品外，許多中間產(chǎn)品實(shí)際也受制于消費(fèi)者的市場(chǎng)信心。很多中間產(chǎn)品是最終消費(fèi)品的原材料或中間投入品。如果消費(fèi)者不敢放心購(gòu)買高品質(zhì)商品，企業(yè)在生產(chǎn)中也難以采用高質(zhì)量的零部件或原材料，這樣消費(fèi)者的信心不足往往會(huì)導(dǎo)致整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈都不能順利升級(jí)。

3.市場(chǎng)信心不足的根源在于監(jiān)管不力和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)不夠。雖然中國(guó)制造的質(zhì)量穩(wěn)步提升，在國(guó)際市場(chǎng)的占有率不斷提高，但在國(guó)內(nèi)，消費(fèi)者對(duì)“中國(guó)制造”的信心仍然嚴(yán)重不足，主要有以下幾個(gè)方面的原因。

一是對(duì)商品的質(zhì)量抽查以及信息公開(kāi)不夠，消費(fèi)者缺乏質(zhì)量信息。例如，對(duì)蔬菜、水果、食品中的農(nóng)藥是否超標(biāo)，是否有機(jī)綠色，消費(fèi)者往往缺乏可靠的信息。近年來(lái)，電商的發(fā)展為解決信息不對(duì)稱問(wèn)題提供了新途徑，消費(fèi)者可以反饋對(duì)商品的評(píng)價(jià)，從而迫使經(jīng)銷商和生產(chǎn)企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量，但隨著選擇性發(fā)表、虛假評(píng)價(jià)等問(wèn)題的出現(xiàn)，這一有效措施的效果已經(jīng)大打折扣。

二是對(duì)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)力度小，消費(fèi)者購(gòu)物有后顧之憂。與生產(chǎn)商或經(jīng)銷商相比，消費(fèi)者在維權(quán)中處于弱勢(shì)地位。不少消費(fèi)者在買到假冒偽劣商品時(shí)，往往得不到政府部門或相關(guān)機(jī)構(gòu)的有力支持，難以有效維權(quán)，進(jìn)一步降低了其對(duì)國(guó)貨、尤其是高價(jià)商品的購(gòu)物信心。與國(guó)外相比，中國(guó)法律對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)力度偏小，這甚至導(dǎo)致一些跨國(guó)公司對(duì)國(guó)內(nèi)消費(fèi)者的歧視，在出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題而召回產(chǎn)品時(shí)，經(jīng)常不包括中國(guó)大陸地區(qū)。

三是商品價(jià)格等市場(chǎng)秩序規(guī)范不夠，消費(fèi)者怕“挨宰”?！柏浾鎯r(jià)實(shí)”是激發(fā)消費(fèi)意愿的基本要求，但國(guó)內(nèi)零售企業(yè)往往定價(jià)不規(guī)范，虛假打折、價(jià)格期詐等現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，導(dǎo)致消費(fèi)者信心不足，降低了購(gòu)買意愿，尤其是面對(duì)高價(jià)商品時(shí)，這種顧慮更大。

四是對(duì)不法廠家的打擊力度不足，進(jìn)一步降低了消費(fèi)者信心。例如，近年來(lái)在食品領(lǐng)域發(fā)生了瘦肉精、蘇丹紅、黑豬油、陳化糧、地溝油、三聚氰胺奶粉等多起重大安全事故，但對(duì)廠商的打擊力度不足，消費(fèi)者信心到現(xiàn)在都難以恢復(fù)。

新一輪產(chǎn)業(yè)革命和發(fā)達(dá)國(guó)家“再制造業(yè)化”帶來(lái)的外需增長(zhǎng)停滯風(fēng)險(xiǎn)

對(duì)外出口是中國(guó)制造業(yè)的重要市場(chǎng)，如果出口市場(chǎng)增長(zhǎng)緩慢甚至出現(xiàn)萎縮，將對(duì)中國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來(lái)重大影響。

1.新一輪產(chǎn)業(yè)革命帶來(lái)生產(chǎn)方式和商業(yè)模式的重大變革，可能削弱中國(guó)制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)，全球范圍內(nèi)人工智能、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、信息技術(shù)、制造技術(shù)、能源技術(shù)、材料技術(shù)出現(xiàn)了交叉融合、深度滲透、群體興起的創(chuàng)新局面，許多領(lǐng)域處在產(chǎn)業(yè)化突破的臨界點(diǎn)，并正對(duì)傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式、產(chǎn)業(yè)組織方式產(chǎn)生深刻影響。

從商業(yè)模式看，生產(chǎn)和消費(fèi)關(guān)系將從以廠商為中心轉(zhuǎn)向以消費(fèi)者為中心。前兩次工業(yè)革命的商業(yè)模式是以廠商為中心，集中生產(chǎn)，全球分銷，通過(guò)大規(guī)模生產(chǎn)降低成本、增加利潤(rùn)。而新一輪產(chǎn)業(yè)革命背景下的商業(yè)模式則是以消費(fèi)者為中心，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)化的大規(guī)模協(xié)作，來(lái)滿足客戶個(gè)性化需求，體驗(yàn)和個(gè)性化成為產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要體現(xiàn)和利潤(rùn)的重要來(lái)源。

從生產(chǎn)模式看，工業(yè)生產(chǎn)的分散化、本地化可能成為一個(gè)重要趨勢(shì)。隨著數(shù)字化、智能化制造逐步興起，個(gè)性化產(chǎn)品生產(chǎn)可以實(shí)現(xiàn)低成本小批量生產(chǎn)，更好地滿足消費(fèi)者多元化需求。3D打印、互聯(lián)工廠、共享工廠的出現(xiàn)，使得越來(lái)越多的產(chǎn)品可以在消費(fèi)者附近就地生產(chǎn)，甚至可以在家中直接通過(guò)3D打印機(jī)生產(chǎn)。

這些轉(zhuǎn)變都可能導(dǎo)致中國(guó)制造競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的進(jìn)一步削弱。中國(guó)制造的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，除了傳統(tǒng)的低成本優(yōu)勢(shì)外，另一個(gè)特別重要的源泉就是超大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體所帶來(lái)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)配套優(yōu)勢(shì)等。如果今后越來(lái)越多采用小批量的生產(chǎn)形式，中國(guó)制造的規(guī)模優(yōu)勢(shì)可能顯著下降；進(jìn)一步，如果今后產(chǎn)品更多在消費(fèi)者附近就地生產(chǎn)，將更加不利于中國(guó)制造的出口。endprint

2.成本上升可能會(huì)進(jìn)一步降低中國(guó)制造的競(jìng)爭(zhēng)力。由于人力成本上升及能源成本、交易成本較高，近年來(lái)中國(guó)的綜合生產(chǎn)成本不僅已經(jīng)超過(guò)東南亞等發(fā)展中國(guó)家，甚至與不少發(fā)達(dá)國(guó)家相比也沒(méi)有很大優(yōu)勢(shì)。例如，隨著頁(yè)巖油氣革命，美國(guó)一舉實(shí)現(xiàn)能源自給并有余力出口，導(dǎo)致發(fā)電成本急劇下降。目前，美國(guó)的平均電價(jià)只有中國(guó)的一半。另外，美國(guó)的土地成本、物流成本、稅收成本也較低。在人工成本方面，雖然仍然較高，但美國(guó)的勞動(dòng)生產(chǎn)率較高，而且自動(dòng)化和機(jī)器人的發(fā)展已經(jīng)導(dǎo)致用工量大減，人工成本在總成本中的份額已經(jīng)降低。在部分行業(yè)，中國(guó)制造的綜合成本已經(jīng)超過(guò)美國(guó)。

3.美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家再度重視制造業(yè)發(fā)展，可能加大對(duì)中國(guó)制造的威脅。近年來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)制造業(yè)的重視程度顯著增強(qiáng)。美國(guó)一直積極推動(dòng)“再制造業(yè)化”。美國(guó)總統(tǒng)特朗普促進(jìn)制造業(yè)回歸的政策取向十分明確具體。特朗普在其就職演說(shuō)中稱，“我們將奪回我們的工作、邊界、財(cái)富和夢(mèng)想”，讓“美國(guó)制造業(yè)再次偉大”，其主要措施是貿(mào)易保護(hù)和企業(yè)減稅。

在特朗普的主導(dǎo)下，美國(guó)出現(xiàn)了明顯的制造業(yè)回歸趨勢(shì)。蘋(píng)果、英特爾、福特汽車、星巴克等公司或?qū)⑸a(chǎn)線遷回美國(guó)，或大幅增加在美國(guó)本土的生產(chǎn)和研發(fā)。德國(guó)、英國(guó)、日本和韓國(guó)等國(guó)家也都在以不同方式推進(jìn)制造業(yè)振興。

市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不完善和勞動(dòng)力流動(dòng)性過(guò)高帶來(lái)工匠精神不足的風(fēng)險(xiǎn)

勞動(dòng)力規(guī)模大是中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要優(yōu)勢(shì)，但近年來(lái)不少企業(yè)也出現(xiàn)了流動(dòng)性過(guò)大、工匠精神不足的問(wèn)題。

1.工匠精神是很多產(chǎn)業(yè)順利升級(jí)的必要條件。雖然隨著工業(yè)發(fā)展，很多生產(chǎn)部門的機(jī)械化、自動(dòng)化、信息化甚至智能化程度有了長(zhǎng)足進(jìn)步，但是在很多行業(yè)，各種人才、特別是一線工人的經(jīng)驗(yàn)仍然是難以替代的。很多高品質(zhì)產(chǎn)品的生產(chǎn)，并不能僅靠生產(chǎn)工藝就能夠解決，高技能工人往往是不可或缺的基礎(chǔ)。

不僅一線工人需要工匠精神，企業(yè)家和管理人員也需要培育精耕細(xì)作、堅(jiān)守執(zhí)著的工匠精神。近年來(lái)，由于行業(yè)發(fā)展失衡，一大批制造業(yè)企業(yè)投身房地產(chǎn)或其他產(chǎn)業(yè)，影響了企業(yè)的升級(jí)進(jìn)程。

2.不少企業(yè)面臨勞動(dòng)力流動(dòng)性過(guò)大的問(wèn)題。企業(yè)員工流動(dòng)性大是中國(guó)不少企業(yè)面臨的難題。例如，2008年的一項(xiàng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不少企業(yè)一年的人員流失率超過(guò) 10%，甚至有些公司高達(dá)20%以上；在亞洲地區(qū)受調(diào)查的各國(guó)中，中國(guó)的人員流失率最高，是日本員工流失率的兩倍以上。2016年，廣西省人社部門的一項(xiàng)抽查顯示，企業(yè)員工流失率為18.14%，部分企業(yè)陷入“招工—流失—再招工—再流失”的窘境。同年，一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)指出，物流行業(yè)員工的主動(dòng)離職率高達(dá)19.4%。勞動(dòng)力流動(dòng)性過(guò)大必然導(dǎo)致員工心態(tài)不穩(wěn)，需要長(zhǎng)期鉆研的工匠精神不足，并將削弱企業(yè)的升級(jí)能力。

3.勞動(dòng)力流動(dòng)性過(guò)大的一個(gè)重要因素是城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高，工人穩(wěn)定就業(yè)意愿不強(qiáng)。造成勞動(dòng)力流動(dòng)性過(guò)大的因素很多，例如工資水平與勞動(dòng)者的期望有落差，薪酬制度不能很好反映勞動(dòng)者技術(shù)水平和工作年限，一些企業(yè)家本身缺乏長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)的意識(shí)、不注重人力資源的積累等。除此以外，城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高是一個(gè)重要原因。不少勞動(dòng)者、特別是外來(lái)打工者不把工作地作為自己的長(zhǎng)久生活地，認(rèn)為自己以后反正是要回到家鄉(xiāng)工作生活，普遍抱有以短期掙錢為主要目標(biāo)的思想。不少企業(yè)反映，一些年輕勞動(dòng)力缺乏長(zhǎng)期意識(shí)，只要有多掙錢的機(jī)會(huì)，往往毫不猶豫地轉(zhuǎn)換工作，導(dǎo)致企業(yè)員工流動(dòng)率高企。

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，防范相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的思路和對(duì)策

1.優(yōu)化完善市場(chǎng)秩序，增強(qiáng)消費(fèi)者對(duì)國(guó)貨的信心。構(gòu)建信息公開(kāi)、監(jiān)管有力、強(qiáng)力保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的市場(chǎng)環(huán)境，既是優(yōu)化市場(chǎng)秩序本身的要求，也對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)有直接影響。

一是完善質(zhì)量監(jiān)管體制，推進(jìn)政監(jiān)分離。將政府部門的監(jiān)管政策制定、標(biāo)準(zhǔn)制定和具體的質(zhì)量檢查工作分開(kāi)，采取政府購(gòu)買服務(wù)的方式進(jìn)行商品質(zhì)量的監(jiān)督檢驗(yàn)，提高質(zhì)量檢驗(yàn)的能力和公信力。

二是進(jìn)一步加大市場(chǎng)質(zhì)量監(jiān)管力度。調(diào)整政府支出結(jié)構(gòu)，大幅度增加對(duì)商品質(zhì)量抽查的投入，增加對(duì)市場(chǎng)商品的抽檢頻次。充分利用互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段，公開(kāi)抽查結(jié)果，方便消費(fèi)者查詢。創(chuàng)新監(jiān)管制度，實(shí)行隨機(jī)抽查企業(yè)、隨機(jī)抽檢產(chǎn)品、隨機(jī)選擇檢測(cè)機(jī)構(gòu)的方式，加大對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的抽查力度。

三是加大對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)力度，創(chuàng)造消費(fèi)者能夠“放心買”的制度環(huán)境。嚴(yán)格執(zhí)行《禁止價(jià)格欺詐行為的規(guī)定》，加大對(duì)商家價(jià)格欺詐行為的查處力度。加強(qiáng)工商系統(tǒng)和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)協(xié)會(huì)的力量，著力降低保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的成本。

四是保護(hù)消費(fèi)者信息交流和信息獲取權(quán)。禁止電商對(duì)消費(fèi)者評(píng)價(jià)進(jìn)行遴選、篡改，禁止虛假交易和評(píng)論。

2.著力提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，應(yīng)對(duì)新一輪產(chǎn)業(yè)革命和發(fā)達(dá)國(guó)家再制造業(yè)化的挑戰(zhàn)。一是堅(jiān)決降低企業(yè)成本，提高企業(yè)效益和創(chuàng)新能力。降低企業(yè)成本，需要多策并舉，既包括稅制改革，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，合理明晰地界定企業(yè)和個(gè)人的納稅負(fù)擔(dān)；還要削減政府支出規(guī)模，降低社會(huì)總體負(fù)擔(dān)。同時(shí)，需要大力推進(jìn)要素市場(chǎng)化改革，降低能源價(jià)格，并加強(qiáng)金融領(lǐng)域改革，降低過(guò)高的融資成本。

二是加強(qiáng)在教育和研發(fā)方面的改革與投資，提高人力資本質(zhì)量，提高國(guó)民受教育程度和勞動(dòng)力素質(zhì)，提高自主創(chuàng)新能力，進(jìn)而大幅提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。

三是加強(qiáng)對(duì)智能制造、工業(yè)4.0等最新潮流和發(fā)展方向的跟蹤研究，通過(guò)示范和補(bǔ)助等多種措施支持示范企業(yè)發(fā)展。中國(guó)制造業(yè)企業(yè)量多面廣，不少領(lǐng)先企業(yè)具備了和國(guó)際一流企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的能力，抓住新一代工業(yè)革命的機(jī)遇，促進(jìn)一部分企業(yè)率先趕超，可以發(fā)揮標(biāo)桿作用，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

3.多措并舉，著力提升工匠精神。一是進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)內(nèi)開(kāi)放，解決行業(yè)利潤(rùn)失衡問(wèn)題。市場(chǎng)秩序不規(guī)范和行業(yè)利潤(rùn)失衡，容易引誘一些企業(yè)家不能安心做實(shí)業(yè)，或者花費(fèi)很大精力進(jìn)行制度尋租，不利于企業(yè)堅(jiān)守主業(yè)，腳踏實(shí)地升級(jí)發(fā)展。

二是著力推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，提高就業(yè)穩(wěn)定性。要進(jìn)一步推進(jìn)公共服務(wù)均等化，特別是打破跨省轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的城鎮(zhèn)化難題，促使轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力能夠安心工作。在城鎮(zhèn)建設(shè)中、特別是在產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)中，要高度重視生產(chǎn)與生活環(huán)境的和諧統(tǒng)一，產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)配套建設(shè)生活?yuàn)蕵?lè)設(shè)施，讓從業(yè)人員能夠安居樂(lè)業(yè)。

（課題總負(fù)責(zé)人：李偉，執(zhí)行負(fù)責(zé)人：王一鳴，課題組成員：張軍擴(kuò)、張來(lái)明、隆國(guó)強(qiáng)、余斌，協(xié)調(diào)人：張承惠。許召元執(zhí)筆）endprint