岳振

貴州各地在“比學(xué)趕超”中不斷取得新的進步，全省經(jīng)濟社會從“量”到“質(zhì)”都出現(xiàn)影響深遠的積極變化，后發(fā)優(yōu)勢得到深度挖掘

“在農(nóng)業(yè)時代一直交通閉塞、地處偏遠的少數(shù)民族聚居區(qū)，蘊藏著在進入工業(yè)時代過程中后來居上的巨大能量。一旦打開山門，鋪上通途，這類地區(qū)將在國家的工業(yè)化、現(xiàn)代化事業(yè)中發(fā)揮不可低估的作用。”費孝通先生在1995年到貴州畢節(jié)考察并寫下《畢節(jié)行》，這是此文核心觀點。

“志在富民”的費孝通先生曾多次到訪貴州畢節(jié)，耳聞目睹畢節(jié)“缺吃少穿的貧困情況”，以致“心中很難過”。他在《畢節(jié)行》中提出，相比“改善生態(tài)條件，提高社會發(fā)育程度”這些長期積累才能見效的過程，更急需辦好能牽動全面進步的事情，那就是基礎(chǔ)設(shè)施中的交通問題。沒有交通，“有力也使不上”，“有了交通，畢節(jié)的資源可以開發(fā)，特產(chǎn)可以運出去，就變成寶貝，變成財富了。能把當(dāng)?shù)氐馁Y源變成錢，就有了自我發(fā)展能力，就可以進入良性循環(huán)了”。

費孝通“畢節(jié)行論”直指貧困要害與核心，可謂情真意切，是貴州發(fā)展史上珍貴的思想財富。其所說的“后來居上”，與多年后貴州實施的“后發(fā)趕超”戰(zhàn)略不謀而合。

秉持底線思維“后發(fā)趕超”

正如費孝通先生所言，進入高速工業(yè)化時代的貴州，“后來居上”勢頭強勁。初步核算，2017年，貴州省地區(qū)生產(chǎn)總值為13540.83億元，比上年增長10.2%，增速高于全國平均水平3.3個百分點，三次產(chǎn)業(yè)增加值分別增長6.7%、10.1%、11.5%。經(jīng)濟增速連續(xù)7年居全國前列，經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)“穩(wěn)中有進、轉(zhuǎn)型加快、質(zhì)量提升、民生改善”的良好態(tài)勢。

貴州出現(xiàn)這種增長趨勢，根源在其長期“欠發(fā)展、欠開發(fā)”狀態(tài)所蘊藏的增長潛力的持續(xù)釋放。從決策理念上看，這種高速增長也伴隨著高質(zhì)量發(fā)展所需要的底線思維。底線思維要求“凡事從壞處準(zhǔn)備”，即充分認(rèn)識推動改革發(fā)展所面臨的具體困難和可能出現(xiàn)的風(fēng)險，把所有發(fā)展之策建立在“可以把握主動權(quán)”的基礎(chǔ)之上，以“努力爭取最好的結(jié)果”。

貴州面臨的具體省情是：貧困面大、貧困人口多、貧困程度深，脫貧難度大，脫貧攻堅任務(wù)還十分艱巨；經(jīng)濟總量小、人均水平低，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化相對滯后，同步實現(xiàn)全面小康任務(wù)還十分艱巨；生態(tài)環(huán)境比較脆弱，環(huán)境保護壓力加大，綠色發(fā)展任務(wù)還十分艱巨……

面對這些具體困難，要實現(xiàn)跨越式發(fā)展，貴州就必須守住經(jīng)濟增長、居民收入、貧困人口脫貧、社會安全四條發(fā)展底線。

從經(jīng)濟增長來看，在較長一段時期內(nèi)，貴州的底線是“保持10%以上的增速”，這條速度底線，是讓經(jīng)濟實力強起來的“生命線”。發(fā)展的根本目的是為人民謀福利，而百姓收入的持續(xù)增長是衡量福利厚薄的直接標(biāo)準(zhǔn)，因此必須守住收入底線，讓百姓腰包鼓起來。擺脫貧困是當(dāng)前貴州的頭等大事，脫貧攻堅是統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略，守住脫貧底線是關(guān)鍵之舉。營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，守住安全底線，才能切實增強百姓的幸福感和獲得感。

2012-2016年，貴州地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值、固定資產(chǎn)投資、金融機構(gòu)存貸款余額、市場主體注冊資本先后突破萬億元大關(guān)，實現(xiàn)了“每年的經(jīng)濟增長速度高于全國、高于西部地區(qū)平均、高于貴州省以往水平”的目標(biāo)。

中央的大力支持，開辟了貴州發(fā)展的新“跑道”。貴安新區(qū)和建設(shè)國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)、生態(tài)文明試驗區(qū)、內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)，以及貴陽、貴安、遵義綜合保稅區(qū)等相繼設(shè)立，廣泛匯聚了創(chuàng)新發(fā)展要素，充分釋放了推動后發(fā)趕超的政策紅利、制度紅利，更好匯聚起了貴州在未來征程中趕超跨越的強大勢能。

“新四化”同步助跨越。工業(yè)強省戰(zhàn)略深入推進，煙酒茶等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，智能制造等新興產(chǎn)業(yè)快速成長；中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的《國家信息化發(fā)展評價報告（2016）》稱，貴州因為采取了科學(xué)合理的策略，從而使信息化水平得以快速提升；戶籍制度改革取得實質(zhì)成效，城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略深入實施，城鎮(zhèn)化率不斷提升；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速推進，綠色農(nóng)產(chǎn)品市場持續(xù)擴大。

嚴(yán)守生態(tài)底線的任務(wù)，就是保持山青、天藍、水清、地潔，讓生態(tài)環(huán)境朝著符合其自身規(guī)律的方向演進。貴州構(gòu)建起行之有效的生態(tài)文明制度體系，在提高森林覆蓋率、保持優(yōu)良空氣質(zhì)量指數(shù)、深入實施“河長制”、垃圾處理以及生態(tài)補償?shù)确矫嫔谱魃瞥桑谧呦蛏鷳B(tài)文明新時代的進程中，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好，生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)不斷取得重大進展。

“百姓富則貴州富，生態(tài)美則貴州美?！眹?yán)守發(fā)展和生態(tài)兩條底線，是貴州正確運用底線思維處理經(jīng)濟增長與環(huán)境保護關(guān)系的根本之舉。貴州在不斷強化其發(fā)展態(tài)度：決不走“先污染后治理”的老路，決不走“守著綠水青山苦熬”的窮路，決不走“以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取一時一地經(jīng)濟增長”的歪路，堅定不移走百姓富、生態(tài)美兩者有機統(tǒng)一的新路。

貧困，不是貴州永久的標(biāo)簽；無奈，更不是貴州人的本質(zhì)常態(tài)。貴州抓住了新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方興未艾的時代契機，深度融入國家戰(zhàn)略和經(jīng)濟全球化浪潮，下力氣下決心調(diào)整結(jié)構(gòu)、加快轉(zhuǎn)型，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，取得諸多歷史性成就，進一步縮小了與全國的發(fā)展差距。

“資源變財富”的路徑探索

從實際出發(fā)，把現(xiàn)有的資源變成財富，這其實是貴州各地始終在探索的大課題。就財富創(chuàng)造和挖掘的具體成效而言，在總體進步的大趨勢中，區(qū)域差異還是非常大。在發(fā)展過程中，各地在思想認(rèn)識與制度變革、產(chǎn)業(yè)培育與市場開拓、決策制定與執(zhí)行等方面，都存在水平參差不齊、進步快慢有異的狀況，從而導(dǎo)致發(fā)展不平衡。

在這種不平衡狀態(tài)中，存在著兩種需要高度重視的思想和行動的惰性。一是認(rèn)為地區(qū)條件落后、資源稟賦差，沒有財富可挖。即使是改革開放的滯后，也完全是因為惡劣的自然條件所致，主要原因在地理環(huán)境而不在人的行動特別是干部身上，因此，“等靠要”的懶惰思想滋生蔓延，從干部的一言一行，影響到群眾的生產(chǎn)積極性。二是認(rèn)為重大決策舉措、戰(zhàn)略部署都是“上面的事情”，認(rèn)為“上面怎么說我們就怎么做”，政府部門與黨政干部沒有闖勁、拼勁，他們的心思可能大多花在“以會議落實會議精神”“以口頭表達、書面材料代替實際行動”的形式主義上面，不善于實事求是主動作為，特別是在高壓反腐的形勢下，“干部不干”的惰性危害極大。endprint

雖然這兩種情況不是主流，但探索“不同于東部、有別于西部其他地區(qū)”的貴州發(fā)展新路，上述惰性必須得到遏制。特別是在極富貴州特色的“大扶貧、大數(shù)據(jù)、大生態(tài)”三大戰(zhàn)略的深入實施過程中，只有積極主動作為，才能發(fā)現(xiàn)“鉆石礦”，才能讓一切創(chuàng)造財富的源泉充分涌流。

在此，有必要厘清開放發(fā)展與自然地理的關(guān)系。長期以來，在貴州流行一種觀點，即認(rèn)為開放不足是因為閉塞的地理環(huán)境所致。這種思想意識內(nèi)含著兩層意思：一是出不去，山高坡陡路難行，人們習(xí)慣了大山里自給自足的小農(nóng)生活，不愿意或者沒有能力去打開、拓寬山路；二是外界不愿意把自己的發(fā)展成本抬高，把人力、資金、信息資源投入到“進出兩難”的大山之間。

貴州提出“大扶貧、大數(shù)據(jù)、大生態(tài)”三大戰(zhàn)略行動，有其緊迫的現(xiàn)實針對性，大扶貧是貴州全面建成小康社會的核心任務(wù)，大數(shù)據(jù)是貴州“彎道取直”的產(chǎn)業(yè)抉擇，大生態(tài)是貴州在新時代發(fā)掘自然紅利的方向。

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，是全面建成小康社會的底線任務(wù)。作為嚴(yán)守“貧困人口脫貧”這條發(fā)展底線的重要舉措，大扶貧戰(zhàn)略行動的核心是構(gòu)建起以產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、易地搬遷扶貧、教育扶貧等為重點的大扶貧格局。脫貧攻堅之所以難，就在于需要處理好人的思想認(rèn)識、生存理念、發(fā)展手段以及政策舉措等各方面的復(fù)雜關(guān)系，開拓長期穩(wěn)定可持續(xù)的脫貧道路，貴州一直在為此不懈奮斗。中共十八大以來，貴州每年平均脫貧150萬人，大扶貧取得大成就，為嚴(yán)守發(fā)展底線夯筑起了堅實基礎(chǔ)。

大數(shù)據(jù)是環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，既能為貴州帶來最具時代氣息的前沿科技力量，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，也能在不傷害自然生態(tài)的前提下，為人們帶來生產(chǎn)生活方式的巨大變革，其產(chǎn)業(yè)目標(biāo)是培育發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。貴州正在推進大數(shù)據(jù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+”成為普遍的生產(chǎn)生活模式，數(shù)字產(chǎn)業(yè)吸引力持續(xù)增強，數(shù)字經(jīng)濟突飛猛進。由大數(shù)據(jù)推進的貴州經(jīng)濟社會發(fā)展，速度與質(zhì)量都積極向好。目前，貴州數(shù)據(jù)服務(wù)、智能制造、電子商務(wù)已深入百姓生活，相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。根據(jù)規(guī)劃，到2020年，貴州數(shù)字經(jīng)濟增加值要占到GDP的30%。

大生態(tài)戰(zhàn)略行動的著力點是以自然生態(tài)修復(fù)和保護為內(nèi)涵的環(huán)保行動，以及“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”的經(jīng)濟價值發(fā)掘。社會各界的環(huán)保行動越來越自覺，環(huán)境保護理念已深入人心。貴州正在大力推進綠色經(jīng)濟項目，致力于發(fā)展生態(tài)利用型、循環(huán)高效型、低碳清潔型、環(huán)境治理型產(chǎn)業(yè)，注重旅游產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，持續(xù)推動旅游業(yè)和綠色農(nóng)產(chǎn)品井噴式增長。在大生態(tài)戰(zhàn)略行動中，貴州把“綠色+”融入經(jīng)濟社會發(fā)展各方面，發(fā)展綠色經(jīng)濟、打造綠色家園、構(gòu)建綠色制度、筑牢綠色屏障、培育綠色文化，讓綠色紅利惠及人民。

“后來居上”的啟示

貴州已抱定“后發(fā)趕超”的雄心?！笆濉币詠恚诎l(fā)展戰(zhàn)略上，貴州省委、省政府定下“加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動跨越”主基調(diào)，以及“彎道取直”等發(fā)展愿景、戰(zhàn)略意圖，并在此基礎(chǔ)上深度實踐。通過積極培育激情飽滿的干事創(chuàng)業(yè)精神，下力氣構(gòu)建誠實守信的營商環(huán)境和立足長遠的制度保障，進一步推動了貴州走出“普遍貧困”的歷史窘境。

近年來，貴州各地在“比學(xué)趕超”中不斷取得新的進步，全省經(jīng)濟社會從“量”到“質(zhì)”都出現(xiàn)影響深遠的積極變化，后發(fā)優(yōu)勢被深度挖掘。貴州資源、區(qū)位、環(huán)境的吸引力，以及發(fā)展變化的影響力均得以增強，雖然整體上依然沒有走出“貧困落后”陰影，但許多地區(qū)已從極端封閉、貧窮，逐漸走向開放、富足。

時過近30年，費孝通先生對畢節(jié)交通變化的期望，基本已成現(xiàn)實?！疤靿q變通途”，這也是貴州人民祖祖輩輩的夢想。目前，貴州已實現(xiàn)縣縣通高速、村村通油路，正在進行“組組通”大決戰(zhàn)。以交通為基礎(chǔ)，畢節(jié)乃至貴州的“山門”已經(jīng)打開，連最為前沿的電子商務(wù)觸角都已延伸到曾經(jīng)無人問津的山旮旯。貴州已經(jīng)無可爭辯地在現(xiàn)代化諸多領(lǐng)域“發(fā)揮不可低估的作用”，比如以交通和信息條件改善為基礎(chǔ)的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代山地特色農(nóng)業(yè)以及以生態(tài)建設(shè)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代旅游服務(wù)業(yè)等，都是經(jīng)濟發(fā)展動力轉(zhuǎn)換、脫貧攻堅經(jīng)驗和路徑的有效探索。

交通、信息等基礎(chǔ)建設(shè)進步的確是“牽動全面”的。貴州“后發(fā)趕超”進程因此加快，各地各領(lǐng)域呈現(xiàn)出前所未有的“后來居上”之勢，它給人們帶來了諸多啟示。

第一，“后來居上”之勢蘊藏著決策魄力。就貴州最為艱巨的交通、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善以及基礎(chǔ)教育提升而言，沒有足夠的資金投入、沒有廣泛的人力動員，便難以實現(xiàn)實質(zhì)性突破。比如高速公路建設(shè)：貴州高速公路平均橋隧比高達50%左右，建設(shè)成本比全國平均水平高50%左右，在如此艱難的施工條件下，實現(xiàn)了縣縣通高速，這需要撼山之志。長期以來，基礎(chǔ)教育是貴州發(fā)展人力資源積蓄中的痛點，缺錢是關(guān)鍵原因之一，“十二五”以來，貴州從財政經(jīng)費中拿出來辦教育的資金比例提升到6%，這樣的利益權(quán)衡與抉擇，確實需要長遠眼光。

第二，“后來居上”之勢體現(xiàn)區(qū)域競爭力。區(qū)域競爭力是區(qū)域經(jīng)濟實力、經(jīng)濟外向度、金融環(huán)境、創(chuàng)新因素、政府管理與科技創(chuàng)新的綜合體現(xiàn)，是經(jīng)濟變量的有機組合及其動態(tài)合力的結(jié)果。近幾年來，貴州經(jīng)濟實力快速積累；積極推動開放發(fā)展，積極融入長江經(jīng)濟帶、“一路一帶”倡議，建設(shè)國家級新區(qū)、綜合保稅區(qū)、大數(shù)據(jù)試驗區(qū)、內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)等，經(jīng)濟外向度不斷提升；存貸款余額同步增長，投資者信心不斷增強，金融服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速；大數(shù)據(jù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展凸顯創(chuàng)新需求；簡政放權(quán)、提升行政透明度和管理效率，激發(fā)社會活力；科技進步對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻度逐年提升……這些都在重塑、增強區(qū)域綜合競爭力，為貴州“后來居上”打下了良好根基。

第三，“后來居上”需要干群一心的戰(zhàn)斗力。正如“畢節(jié)行論”所說，“造磚的泥土，山上的石頭、特產(chǎn)，零零散散的勞動力，這都是資源”，這些“老底子是我們的本錢”，“在這方面，增加勞動產(chǎn)值的潛力很大，但要靠老百姓自己去想，他不一定想得好。這就需要政府出面，干部帶頭，出主意，想辦法，為增加老百姓的收入提供服務(wù)”。近年來，貴州省通過駐村幫扶，使人財物力資源“下沉”到基層最需要的地方，特別是通過農(nóng)村集體組織建設(shè)、土地統(tǒng)籌利用等改革措施，探尋著可持續(xù)的生存發(fā)展之路，贏得了人民群眾的廣泛認(rèn)可。

“現(xiàn)代化是目標(biāo)，可是又不能一步到位，這就要求我們從實際出發(fā)，不脫離現(xiàn)在的生產(chǎn)力水平，找出群眾能接受的、現(xiàn)在就能動手干起來的事情，把現(xiàn)有的資源變成財富?！睍r過境未遷，費孝通先生“畢節(jié)之論”正確地揭示并伴隨著貴州的發(fā)展軌跡，顯然也可為“十三五”及更長時期的貴州發(fā)展政策思路提供參考。

（作者單位為《當(dāng)代貴州》雜志社）endprint