蘇進

摘 要：隨著事業(yè)單位深化經(jīng)濟體制改革，事業(yè)單位面臨著新的內(nèi)外環(huán)境。通過引入政府采購制度實現(xiàn)自身健康發(fā)展，已成為一種必然選擇。強化政府采購管理工作，提高財政資源配置效益，促進財務管理水平提升，對事業(yè)單位而言具有現(xiàn)實意義。本文中以事業(yè)單位實施政府采購制度的必要性為切入點，詳細分析加強政府采購管理工作質量的措施。

關鍵詞：事業(yè)單位；政府采購；強化措施

隨著社會進步與發(fā)展，我國愈發(fā)重視規(guī)范化管理與監(jiān)督政府公共權力，進一步嚴格要求權力使用，特別是十八大召開以來，政府工作的重點內(nèi)容就是監(jiān)督行政權利。行政權利監(jiān)督的主要表現(xiàn)就是事業(yè)單位嚴格管理政府采購，事業(yè)單位的主要收入來源就是財政資金撥款，而政府采購則是財政資金的主要出口。事業(yè)單位作為國有資產(chǎn)的受托人及政策執(zhí)行者，強化政府采購管理工作具有重要性。

1 事業(yè)單位政府采購的必要性

事業(yè)單位政府采購優(yōu)勢明顯，可以規(guī)范人員采購行為、提高財務管理水平及增強政府宏觀調控，筆者將其歸納如下：

1.1 規(guī)范人員采購行為

事業(yè)單位及相關組織實施政府采購，既能強化單位支出管理意識，規(guī)范采購人員行為，降低腐敗、投機取巧等情況發(fā)生概率，又能強化監(jiān)管采購活動，降低成本，提高資金使用效率，最大程度發(fā)揮財政資金的作用。

1.2 提高財務管理水平

事業(yè)單位預算編制的主要內(nèi)容就有政府采購預算。采購預算作為政府采購的基礎，直接關系事業(yè)單位預算平衡與否。事業(yè)單位政府采購預算制定與實施中各部門通力合作。通過這種方式加強財務管理，還能實現(xiàn)各部門工作銜接。

1.3 增強政府宏觀調控

政府采購行為具有廣泛性的特點，可以說幾乎涵蓋整個市場領域與環(huán)節(jié)，采購產(chǎn)品各環(huán)節(jié)都遵從市場化運作模式，事業(yè)單位政府采購行為是補充市場的主要組成部分，影響整個國民經(jīng)濟發(fā)展[1]。

2 事業(yè)單位政府采購管理問題

政府采購可以穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)展，還能起到節(jié)能減排的作用，這也是一種支持國貨的措施。實際實施中取得一定成績，但也存在很多問題，主要有：

2.1 采購管理監(jiān)督機制不全

事業(yè)單位政府采購管理監(jiān)督機制不夠完善，造成監(jiān)督效果不理想。首先，監(jiān)督工作存在諸多漏洞，具體環(huán)節(jié)中缺乏有效監(jiān)督；其次，大多數(shù)情況下忽略已購物品的質量檢驗，出現(xiàn)一定負面影響；最后，采購監(jiān)督作用沒有得到發(fā)揮，僅停留在紙面上[2]?，F(xiàn)有規(guī)定中主要有財政部門承擔采購監(jiān)督工作，但缺少直接負責人。如實際中普遍存在超政府采購計劃甚至無政府采購計劃等，造成采購過程不合理。政府采購因為缺少完善監(jiān)管體制與獎懲方式缺少科學合理性。

2.2 采購信息與實際存在出入

政府采購由政府主導的典型經(jīng)濟現(xiàn)象，市場條件下存在不同程度的信息不對稱。現(xiàn)代社會中各類組織中信息扮演著重要角色，任何行為個體都可以使用真實信息消除運作中存在的風險，確保自身盈利。此外，信息不吻合、暗箱操作等行為問題的存在誘發(fā)腐敗、違法違紀等情況。加上政府采購信息公布方式較為單一、信息傳播有限等使得采購人員選擇有限，不能采購最優(yōu)物資，也就不能提高財政資金的使用效率。

2.3 采購管理人員素質偏低

事業(yè)單位政府采購人員素質要求較高，既要具備財務、會計及經(jīng)濟法規(guī)等基礎知識，還要掌握與采購產(chǎn)品相關的知識，了解所采購產(chǎn)品的使用方法與技巧。但實際中部分采購人員整體素質偏低，缺乏專業(yè)知識基礎。事業(yè)單位大部分項目采購或變更都要經(jīng)過審批后才能進行，雖然國家已經(jīng)制定相關審批制度，但實際操作過程中材料審批速度過慢，對物資采購嚴重影響，造成項目延期。此外，政府采購預算過于單一也會對采購工作產(chǎn)生不利影響。

3 加強政府采購管理工作的措施

針對事業(yè)單位政府采購管理工作中存在的問題，給出針對性解決措施，強化政府采購管理工作，提高財政資金使用效率。分別從建立健全采購監(jiān)督機制、解決采購信息不對稱問題及提高采購管理人員的素質三方面給出解決措施。

3.1 建立健全采購監(jiān)督機制

政府采購預算管理作為事業(yè)單位財務管理工作的主要內(nèi)容，實際實施中建立專門的采購管理機構，有效協(xié)調各部門采購需求，協(xié)助財務部門完成財務預算編制，依據(jù)預算開展采購工作。與此同時，還要完善與優(yōu)化政府采購管理制度，制定切實可行的細則，構建完善的監(jiān)督管理機制，通過監(jiān)管政府采購制度實施環(huán)節(jié)，規(guī)劃與優(yōu)化政府采購[3]。政府采購預算作為政府采購管理工作的主要環(huán)節(jié)，具體實施依據(jù)預算標準展開預算編制工作，有效銜接預算編制與預算執(zhí)行有效性。批復政府采購預算后，做好后續(xù)各項工作，依據(jù)采購計劃完成政府采購，一般不允許臨時追加與更改采購內(nèi)容或規(guī)模。

（1）事業(yè)單位政府采購工作開始前，需要堅持公平競爭原則實施公開招標，評標委員會不得有采購人代表參與，確保“三公”原則，建立完善的采購管理運行機制，將采購監(jiān)督融入到管理運行機制中；（2）事業(yè)單位政府采購監(jiān)督中，構建高效、完善的的采購監(jiān)督機制，強化采購資金管理，保證資金流動透明化，提高財政資金使用效率，最大程度避免違法違規(guī)情況出現(xiàn)。監(jiān)督工作中推行責任明確化，落實到個人。除此之外，監(jiān)督監(jiān)管部門還要分析采購方案的可行性與合理性，促進政府采購效率提升。

3.2 解決采購信息不對稱問題

事業(yè)單位政府采購管理工作中，受到采購信息與實際市場情況不對稱影響出現(xiàn)的很多問題，造成政府采購過程中無法通過成批采購優(yōu)勢降低成本。這就要求事業(yè)單位借助現(xiàn)代科學技術，打造完善的網(wǎng)絡信息服務平臺，如儲備信息技術人才、搭建信息發(fā)布平臺及創(chuàng)新信息查詢方式等。同時采購人員綜合考慮選擇供應方，建立健全準入標準[4]。事業(yè)單位采購人員充分利用內(nèi)部管理機制及平臺，借助新媒體渠道等搜集采購目標信息，建設一個可供長期合作的供應商信息數(shù)據(jù)庫。此外，堅持政府采購信息透明化，及時公開采購目標與信息，及采購流程，確保供應商可以及時參與政府采購計劃，這樣也可以通過這種外界監(jiān)督的方式規(guī)范采購部門及人員的行為，確保采購質量。事業(yè)單位做好宣傳工作，讓事業(yè)單位內(nèi)部各部門了解政府采購制度實施的必要性，掌握政府采購相關內(nèi)容。提高各部門采購意識，促進采購質量提升。

3.3 提高采購管理人員的素質

事業(yè)單位政府采購前，需要依據(jù)實際情況及采購經(jīng)驗提交采購計劃書，提前準備預算，盡快提交計劃書完成審核，采取有效措施精簡審核流程，加快審核速度，交付集體討論經(jīng)可行性分析后，采購過程中嚴格遵循計劃書，減少失誤提高采購效率。同時提高采購管理人員的綜合素質，具體措施為：提高采購人員法律意識，采購過程中嚴格約束自身，不能損公肥私，造成國有資產(chǎn)損失，采購人員不能隨意簽單，提高職業(yè)素養(yǎng)與專業(yè)水平，通過學習潛移默化提高采購能力與水平[5]。此外，不斷總結與積累工作經(jīng)驗，持續(xù)學習新的知識，采購前詳細了解所采購產(chǎn)品的知識及信息，促進采購專業(yè)水平與素質的提升。

4 結語

綜上所述，事業(yè)單位政府采購符合市場發(fā)展，具有極大的發(fā)展?jié)摿εc優(yōu)勢。但政府采購實施中還存在很多問題，需要事業(yè)單位領導層、政府監(jiān)管部門等通力合作。本文中詳細分析事業(yè)單位加強政府采購管理工作的措施，通過提高政府采購管理重視度，建立政府采購監(jiān)督體系等措施，促進政府采購管理工作質量的提升，發(fā)揮事業(yè)單位服務社會的作用，推進社會主義現(xiàn)代化建設。

參考文獻

[1]陳業(yè).淺析加強政府采購管理的措施[J].財經(jīng)界（學術版）.2013（08）：112.

[2]宋善女.淺論我國政府采購制度的現(xiàn)狀與改進措施[J].中國商論.2016（07）：81.

[3]徐鶴田.事業(yè)單位政府采購常見問題及審計對策[J].內(nèi)部審計.2016（05）：92.

[4]蔣莉.探討事業(yè)單位政府采購管理中存在的問題及對策[J].會計師.2015（01）：64.

[5]章尤.淺析中央行政事業(yè)單位如何加強政府采購管理[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務.2014（13）：113-114.endprint