摘 要：從2015年10月的“網(wǎng)約車管理辦法征詢意見稿”，到2017年核發(fā)運營資格證。這是一條曲折的網(wǎng)約車合法化之路。自此之后，網(wǎng)約車的運營和管理看上去已經(jīng)走到了法治軌道上。但深究合法化后期的影響，網(wǎng)約車真的走上了正軌么？

關(guān)鍵詞：網(wǎng)約車；公民權(quán)利；反壟斷

自2012年9月滴滴APP上線以來，關(guān)于網(wǎng)約車引發(fā)的各方矛盾就是社會各界的關(guān)注焦點。從網(wǎng)約車誕生到現(xiàn)在的四年多時間里，發(fā)生了網(wǎng)約車運營商市場價格大戰(zhàn)、出租車司機毆打網(wǎng)約車司機、出租車運營公司對抗網(wǎng)約車運營商、出租車司機罷工、網(wǎng)約車司機罷工、網(wǎng)約車運營安全隱患等等影響惡劣的社會事件，其中許多事件訴諸法律后都沒有妥善解決。產(chǎn)生這些問題的根源在于，對于“網(wǎng)約車”這樣的新生事物，國家沒有明確的立法司法準(zhǔn)備，使得“網(wǎng)約車”在運營初期亂象頻生。

因此，在2016年11月，國家頒布了《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》（以下簡稱《網(wǎng)約車管理暫行辦法》）；而到了2017年1月16日，北京開始核發(fā)網(wǎng)約車司機的駕駛員資格證。

1 “網(wǎng)約車”的合法化簡因

網(wǎng)約車誕生之初，某些行政機構(gòu)依據(jù)出租汽車運營行政許可制度構(gòu)成對個人非營運車輛從事客運經(jīng)營構(gòu)成一般性禁止為理由，提出對網(wǎng)約車以限制。從憲法角度來看，這種行為是對公民個人財產(chǎn)權(quán)和勞動權(quán)的法律限制，甚至可以說是對公民個人權(quán)利的侵犯。而在網(wǎng)約車運營初期，受到這種觀點影響下的民眾，對網(wǎng)約車的諸多沖擊和抗議行為，從憲法角度來看，是對他人公民權(quán)利的侵犯和傷害。法律源于生活，而它的作用在于規(guī)范社會生活。只有準(zhǔn)確反映社會需求和現(xiàn)實生活的法律才具有生命力。通過行政許可制度來限制網(wǎng)約車的合理運營，正是因違背了這一法律的基本原理，而失去了生命力，在誕生后不久就為大眾所拋棄。

在此之后，網(wǎng)約車運營的諸多亂象頻發(fā)：運營商的資本大戰(zhàn)嚴重擾亂了正常的市場秩序，出租車罷工抗議給公共出行帶來了極大的困擾，民眾對網(wǎng)約車的需求量日益增長，由此，出臺網(wǎng)約車相關(guān)管理辦法的呼聲越來越高。而出臺相關(guān)法律，一有助于維護網(wǎng)約車交易安全，二有利于推動完善國家的相關(guān)法律制度，三對行業(yè)整體的優(yōu)化轉(zhuǎn)型升級也有極大利好。

在這樣的背景下，才催生了2015年的“網(wǎng)約車管理辦法（征詢意見稿）”，2016年的《網(wǎng)約車管理暫行辦法》和2017年北京開始核發(fā)網(wǎng)約車駕駛員資格證。

2 “網(wǎng)約車”合法化后的利

維護市場交易安全、保護公民合法權(quán)益，必然要在合法的民事法律關(guān)系前提下進行。網(wǎng)約車未合法化前，相關(guān)部門的查堵、處罰等行政行為，不僅不利于維護市場秩序和交易安全，反而給運營商和消費者制造了新的行政障礙。在一定程度上來說，是給社會增添矛盾的一種違反社會秩序運轉(zhuǎn)的行政行為。而合法化后，網(wǎng)約車司機可以安心運營，消費者可以放心消費，雙方都不用擔(dān)心自己的行為會違反法律法規(guī)。這正是合法化后，建立網(wǎng)約車新市場秩序的有益之處。

合法后的網(wǎng)約車運營，不僅提高了社會車輛的利用率，為人們的出行增加了諸多便利，同時也促進了市場上的資本競爭行為，提高了消費者的有關(guān)福利，還是對傳統(tǒng)出租車行業(yè)的倒逼型刺激，迫使傳統(tǒng)的出租車行業(yè)改革創(chuàng)新，提高服務(wù)質(zhì)量。甚至從某些方面來說，網(wǎng)約車的合法運營，不僅沒有沖擊原有的出租車行業(yè)從業(yè)者，反而帶來的新的就業(yè)機會和社會收入再分配機會。

3 “網(wǎng)約車”合法化后的弊

雖然網(wǎng)約車在運營管理合法化后，給社會和民眾帶來了很多利好。但新的弊病也在同時產(chǎn)生，不可忽視。

從憲法的公民權(quán)利角度來看，《網(wǎng)約車管理暫行辦法》反而在某些程度上變相侵犯了公民的自由平等權(quán)、財產(chǎn)權(quán)和勞動權(quán)。

例如北京，在網(wǎng)約車合法化后，開始核發(fā)駕駛員資格證。這是對網(wǎng)約車的合法化管理，但同時，因局限于“京人京牌”的不平等要求，許多運營網(wǎng)約車兩三年的司機被迫退出這個行業(yè)。法律規(guī)定背后，這樣的行政行為，不僅使網(wǎng)約車的經(jīng)營環(huán)境倒退，也讓想踏入這個行業(yè)的人望而卻步。原有經(jīng)營者的流失，反而讓現(xiàn)階段的網(wǎng)約車不如合法化之前便利，也同時讓許多運營司機失去了工作和固定收入。雖然這些司機離開了網(wǎng)約車行業(yè)，但他們并未離開諸如北京上海等城市。無法合法運營網(wǎng)約車，只能恢復(fù)成多年前的“黑出租”，這種合法化后產(chǎn)生的倒退，給行業(yè)的合法運營管理帶來了更大的困難，也讓個人非營運車輛進行客運活動的安全性問題又重新提上了臺面。這些都給社會增加了新的不穩(wěn)定因素。

從細分的法律角度來看，《網(wǎng)約車管理暫行辦法》在某些層面不利于反壟斷法的監(jiān)督實施。

網(wǎng)約車合法化以來，在經(jīng)營準(zhǔn)入行政許可的框架內(nèi)，原有的大型網(wǎng)約車運營企業(yè)獲得了極大的經(jīng)營利好，趁機打擊吞并了諸多新興網(wǎng)約車運營商或中小網(wǎng)約車運營企業(yè)，從而形成了巨大體量的網(wǎng)約車行業(yè)壟斷型運營商。壟斷后的網(wǎng)約車運營商，不僅取消了有巨大市場競爭壓力時期的大幅度優(yōu)惠行為，反而還提升了車輛租用的相關(guān)費用。甚至利用APP的技術(shù)壟斷，在司機和乘客之間進行雙重標(biāo)準(zhǔn)的計費收費制度，使乘客無法知曉自己乘車用車的真實費用，讓運營司機無法知曉乘客支付的真實費用和自己應(yīng)得的真實運營收入，還通過技術(shù)行為限制運營司機在運營平臺上提取自己合法收入。這一系列行為，使得壟斷公司更方便賺取乘客與運營司機之間的費用差價，也讓許多司機失去從業(yè)信心，退出運營。這些合法化后產(chǎn)生的不合理現(xiàn)象，反而極大的傷害了網(wǎng)約車行業(yè)的市場環(huán)境。由此而重新產(chǎn)生的司機罷工，乘客打車難等問題，又進一步的令網(wǎng)約車合法化前的行業(yè)亂象卷土重來，甚至有愈演愈烈之勢。

除此之外，壟斷型企業(yè)還逐步利用自己的市場地位，重新制定著行業(yè)的運行規(guī)則。例如，原本看似合理的評分制度，現(xiàn)在的評價獎懲權(quán)力已經(jīng)不完全掌握在乘客與運營司機手中，技術(shù)平臺的后臺認證成為了唯一的衡量標(biāo)準(zhǔn)，客服的反饋與投訴咨詢環(huán)節(jié)不暢，還有諸如司機單方面不接單，接單后因價格過低而消極運行或取消訂單，乘客乘車后不付費的處置措施，乘客惡意評價給運營司機帶來的信用傷害等等。這些都加劇了運營者與消費者之間的矛盾，造成了網(wǎng)約車合法化經(jīng)營后新的社會問題。例如在某滴網(wǎng)約車APP中，有一種乘客賠付機制。一旦乘客叫車成功，APP會顯示預(yù)計接乘時間，而在未到接乘時間之前，乘客或司機任一單方面取消訂單，乘客就需要預(yù)先賠付平臺所認定數(shù)額的違約金。取消訂單情況的出現(xiàn)，有可能是司機不愿運營有關(guān)訂單行程，有可能是平臺派出的訂單太遠而不符合司機預(yù)計行程要求，也有可能是乘客改變出行計劃，還可能是司乘雙方協(xié)商一致取消等等。但這種種的可能性，無法充分向APP平臺反饋，平臺就單方面將責(zé)任歸咎于乘客。這種強硬的處罰方式，看似是合法保護司機利益，看似是網(wǎng)約車平臺合法化的管理行為，實際上卻是單方面粗暴的傷害著乘客和運營司機的利益。還有諸如乘客應(yīng)用界面與司機應(yīng)用界面顯示乘車金額的不一致等，都是網(wǎng)約車合法化以后需要更進一步優(yōu)化的使用體驗和市場環(huán)境。而造成亂象的原因，正是網(wǎng)約車平臺一家獨大帶來的問題。在基本無競爭的狀態(tài)下，乘客與運營司機很多時候只能面面相覷，然后接受壟斷平臺制定的一系列不合理規(guī)定。

4 結(jié)語

網(wǎng)約車的合法之路是一條艱難曲折的法治化之路。新生的網(wǎng)約車市場，是一個亟待規(guī)范的、民眾有極大需求的公共交通出行市場。雖然在目前的狀態(tài)下，合法化經(jīng)營的網(wǎng)約車已經(jīng)慢慢走上了法治化之路，但是今后針對新的市場問題和社會問題，管理規(guī)范網(wǎng)約車的相關(guān)法律法規(guī)的訂立，依然是一條長遠不可懈怠的艱難之路。網(wǎng)約車規(guī)范的出臺，只是相關(guān)市場合法化的起步，還遠遠不是終點。

作者簡介

楊蘊晗（1992-），女，四川隆昌，四川大學(xué)法學(xué)院法律碩士在讀。endprint