青海大學(xué)財(cái)經(jīng)學(xué)院院長(zhǎng)

青海省是長(zhǎng)江、黃河和瀾滄江的發(fā)源地，被譽(yù)為“中華水塔”。青海省擁有天然草場(chǎng)5.47億畝，占全省國(guó)土總面積的51%，是我國(guó)草地畜牧業(yè)的重要發(fā)展基地。由于特殊的地理氣候條件和傳統(tǒng)粗放的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，使草原生態(tài)環(huán)境日益惡化，威脅著青藏高原地區(qū)乃至全國(guó)的生態(tài)安全。

基于這一背景，青海省自2008年起，在牧區(qū)6州的7個(gè)村開(kāi)展了以保護(hù)生態(tài)環(huán)境、科學(xué)利用草地資源、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式、組建牧民合作經(jīng)濟(jì)組織和優(yōu)化配置生產(chǎn)要素為主要內(nèi)容，通過(guò)組織化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的路徑，實(shí)現(xiàn)草畜平衡和畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)試點(diǎn)工作。截至2014年底，牧區(qū)6個(gè)自治州30個(gè)縣883個(gè)純牧業(yè)村全部組建了生態(tài)畜牧業(yè)合作社，并對(duì)合作社治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行了富有成效的探索，逐步形成了股份制、聯(lián)戶制、大戶制、代牧制、混合制等多種經(jīng)營(yíng)模式，2014年6月農(nóng)業(yè)部正式同意將青海省設(shè)立為“全國(guó)草地生態(tài)畜牧業(yè)試驗(yàn)區(qū)”，草地生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)取得了明顯成效，從體制、機(jī)制上闖出了一條草原生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展的新路子。這種新的發(fā)展模式取得了改善民生、生態(tài)保護(hù)和科學(xué)發(fā)展的“三贏”。

草地生態(tài)畜牧業(yè)股份合作社的特殊性

草地生態(tài)畜牧業(yè)股份合作社與土地股份合作社的不同表現(xiàn)在五個(gè)方面：一是“股份”的構(gòu)成不同。草地生態(tài)畜牧業(yè)股份合作社入股的是牧民承包的草地和自養(yǎng)牛羊，土地股份合作社入股的是土地。牧民承包的草地和自養(yǎng)牛羊可以說(shuō)是全部家當(dāng)，而農(nóng)民農(nóng)地不完全是財(cái)富全部。二是合作社承載的責(zé)任大小不同。合作社在政府的支持、鼓勵(lì)和引導(dǎo)之下，草地生態(tài)畜牧業(yè)股份合作社要承擔(dān)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的重?fù)?dān)，特別強(qiáng)調(diào)草畜平衡和人與自然和諧的責(zé)任；土地股份合作社主要承擔(dān)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)責(zé)任，更凸顯經(jīng)濟(jì)重要性。三是農(nóng)牧民對(duì)合作社的關(guān)注度不一樣。因牧民將自己的草地和牛羊全部入股，入股資產(chǎn)主要采取“按股分紅”的方式。能否實(shí)現(xiàn)預(yù)期收益，關(guān)鍵要看合作社的運(yùn)營(yíng)績(jī)效，故對(duì)合作社發(fā)展高度關(guān)注，保證通過(guò)入股后使自己財(cái)產(chǎn)收益不至下降；農(nóng)民入股土地，一般采取“保底收益＋按股分紅”的方式，有了“托底”收益的保障，農(nóng)民對(duì)合作社的關(guān)注較牧民相對(duì)要低。四是運(yùn)行方式不同。生態(tài)畜牧業(yè)股份合作社經(jīng)營(yíng)者唯一，就是入股牧民。將草場(chǎng)和牛羊入股組建合作社，讓第三方經(jīng)營(yíng)，既無(wú)歷史慣性，也無(wú)現(xiàn)實(shí)案例，關(guān)鍵的原因在于牧民對(duì)草場(chǎng)和牛羊具有很強(qiáng)的稟賦效應(yīng)；土地股份合作社組建后，經(jīng)營(yíng)者不唯一，既可以是入股農(nóng)民，也可以是職業(yè)經(jīng)理人。五是合作社盈余分配方式不同。草地生態(tài)畜牧業(yè)股份合作社入股資產(chǎn)實(shí)行按股分紅，既不保底，也不封頂；土地股份合作社實(shí)行“保底收益＋按股分紅”。

由于牧民入股草場(chǎng)和牛羊相對(duì)農(nóng)民入股土地具有更強(qiáng)的稟賦效應(yīng)，再加之脆弱的生態(tài)環(huán)境要求，故生態(tài)畜牧業(yè)股份合作社運(yùn)行發(fā)展有其自身的特殊性。

拉格日草地生態(tài)畜牧業(yè)股份合作社建設(shè)的成效

拉格日村隸屬青海省黃南藏族自治州澤庫(kù)縣寧秀鄉(xiāng)，是一個(gè)比較典型的純牧業(yè)貧困村，人均可利用草場(chǎng)面積不足100畝，耕地面積0.1萬(wàn)畝。由于人均可利用草地資源極其有限，畜牧業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，人民生活水平提高緩慢。為了破解資源環(huán)境約束與提升牧民生活水平的困境，村級(jí)能人帶領(lǐng)36戶牧民于2011年組建了草地生態(tài)畜牧業(yè)合作社。合作社的主要做法：

一是整合資源、調(diào)整結(jié)構(gòu)。合作社通過(guò)牧民擁有的草場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和牲畜折價(jià)入股整合生產(chǎn)資源，堅(jiān)持“以草定畜”入股原則，每股500元。入股牲畜數(shù)量按照草地載畜量進(jìn)行折算，即按照平均每16畝草場(chǎng)入股4只羊或者1頭牛，超出部分牧戶自行削減。二是合理分組、劃區(qū)輪牧。合作社利用已入社的草場(chǎng)，將入社牛羊按照以草定畜、草畜平衡的原則，合理分組、明確放牧順序、放牧周期和時(shí)間，科學(xué)合理地按季節(jié)劃區(qū)輪牧。三是拓展產(chǎn)業(yè)、多元發(fā)展。經(jīng)過(guò)理事會(huì)成員共同商議，秉承著公平、公正、公開(kāi)、自愿的原則，將草原獎(jiǎng)補(bǔ)資金用于二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展力度；合作社組織富余勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移，主要從事出租車、唐卡制作、飼草種植、房屋建筑、推銷畜產(chǎn)品等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，增加了牧民收入。四是多方投入、智力支撐。合作社先后獲得各類產(chǎn)業(yè)扶持資金1147萬(wàn)元，延伸了產(chǎn)業(yè)鏈，提升了價(jià)值鏈。同時(shí)，合作社在成立之初，就積極招賢納士，引進(jìn)了大學(xué)生志愿者、大學(xué)生村官投身于合作社發(fā)展。人才引進(jìn)為促進(jìn)合作社規(guī)范運(yùn)行、提升合作社運(yùn)營(yíng)效率發(fā)揮了重要作用。五是建章立制、保障運(yùn)營(yíng)。從合作社章程、合作社管理、檔案管理、生產(chǎn)銷售管理、天然草原管護(hù)員管理、項(xiàng)目投資管理、盈余分配、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等方面進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)定和有效約束，從制度上保證了合作社的規(guī)范運(yùn)行。

自合作社成立以來(lái)，始終堅(jiān)持先草后畜、以草定畜的原則，把以草定畜作為合作社社員入社的門檻條件，先以草山入社，再按載畜量核定入社牛羊數(shù)，多余牛羊或自行出售，或在統(tǒng)一基地集中育肥出欄，從制度設(shè)計(jì)上落實(shí)了“減畜不減效，減畜不減收”。資源整合后合作社對(duì)草地的分類管理開(kāi)始顯現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)了良性循環(huán)往復(fù)利用。

2012年以來(lái)，合作社在省、州、縣相關(guān)部門的資金支持下，完善了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。截至2016年底，合作社共投入政府各類項(xiàng)目資金等1369.5萬(wàn)元，集中加強(qiáng)畜用暖棚、人工飼草基地、免疫注射欄、飼喂通道、排污管道、青貯窖、儲(chǔ)草棚、病畜隔離區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新創(chuàng)造了良好的物質(zhì)條件。

通過(guò)發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)股份制合作社的實(shí)踐，從根本上改變了傳統(tǒng)條件下牧民草場(chǎng)放牧權(quán)，即把牧民分散放牧權(quán)收歸合作社統(tǒng)管放牧權(quán)，有效解決了牧民載畜量監(jiān)管難、劃區(qū)輪牧難、技術(shù)推廣難、發(fā)展壯大難、草地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難等制約草地生態(tài)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，草原生產(chǎn)能力不斷提高，草原生態(tài)環(huán)境不斷好轉(zhuǎn)。近五年來(lái)，拉格日生態(tài)畜牧業(yè)股份合作社每百畝載畜量減少了2.02個(gè)羊單位，草產(chǎn)量提高10.5%，鼠害有效洞口降低66.7%，植被覆蓋率從原來(lái)的60%提高到現(xiàn)在的80%。

思考

草地股份合作制是現(xiàn)有草場(chǎng)家庭承包制度的繼承和發(fā)展，放牧賦權(quán)方式的改進(jìn)，打破了傳統(tǒng)草地畜牧業(yè)由超載過(guò)牧導(dǎo)致草場(chǎng)退化，實(shí)現(xiàn)了由草場(chǎng)退化導(dǎo)致生產(chǎn)無(wú)法持續(xù)的惡性循環(huán)向“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”共贏的良性循環(huán)的轉(zhuǎn)變。

股份合作制進(jìn)一步釋放了牧民的經(jīng)濟(jì)自由選擇權(quán)。通過(guò)草場(chǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)、牲畜折價(jià)入股，勞動(dòng)力專業(yè)分工，生產(chǎn)指標(biāo)量化，“用工+股份”分別取酬的合作社經(jīng)營(yíng)模式，使“宜牧則牧、宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商”成為現(xiàn)實(shí)，徹底解放了富余勞動(dòng)力，拓寬了牧民增收渠道。

股份合作制使牧民獲得了更多的剩余索取權(quán)。通過(guò)畜牧業(yè)資源的徹底整合和有效配置，使傳統(tǒng)生產(chǎn)方式之下無(wú)法實(shí)現(xiàn)的潛在利潤(rùn)通過(guò)制度創(chuàng)新得到實(shí)現(xiàn)，即通過(guò)合作社載體，實(shí)現(xiàn)了畜牧業(yè)生產(chǎn)效率的大幅度提高，牧業(yè)增效；實(shí)現(xiàn)了人力資源配置的帕累托效率，助牧民增收；實(shí)現(xiàn)了接二連三，產(chǎn)業(yè)附加值內(nèi)部化，拓展了收入渠道；實(shí)現(xiàn)了人與自然的和諧，生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好。

股份合作制改變了畜牧業(yè)生產(chǎn)要素的相對(duì)價(jià)格。就合作社人力資本而言，實(shí)現(xiàn)了人盡其才；就畜牧業(yè)生產(chǎn)技術(shù)而言，通過(guò)種草養(yǎng)畜、良種繁育、高效養(yǎng)殖技術(shù)等在合作社紛紛落地生根，個(gè)體性能顯著提升，提高了畜產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，畜牧業(yè)生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)的運(yùn)用反過(guò)來(lái)又降低了合作社制度創(chuàng)新的成本，制度績(jī)效凸顯。