王 飛，石祖梁※，王久臣，宋成軍， 2，黨鉀濤

(1.農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)生態(tài)與資源保護(hù)總站，北京 100125； 2.農(nóng)業(yè)部資源循環(huán)利用技術(shù)與模式重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，北京 100024； 3.河南農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)業(yè)部農(nóng)村可再生能源新材料與裝備重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，鄭州 450002)

0 引言

黨的十八大報(bào)告將生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”的總體布局，十八屆三中、四中全會(huì)連續(xù)將生態(tài)文明建設(shè)提升到制度層面，五中全會(huì)提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的新發(fā)展理念，進(jìn)一步凸顯生態(tài)文明建設(shè)的重要性。黨的十九大報(bào)告提出要推動(dòng)綠色發(fā)展、著力解決突出環(huán)境問(wèn)題、加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度、改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制，牢固樹(shù)立社會(huì)主義生態(tài)文明觀，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，這進(jìn)一步定位了綠色發(fā)展是生態(tài)文明建設(shè)的基本途徑和方式[1]。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是與自然聯(lián)系最為緊密的生態(tài)產(chǎn)業(yè)，是生態(tài)文明建設(shè)的重要領(lǐng)域之一[2]。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展既是時(shí)代發(fā)展的全局所需，也是農(nóng)業(yè)自身發(fā)展的內(nèi)在要求，需要破解關(guān)鍵矛盾與問(wèn)題，創(chuàng)新發(fā)展舉措，才能持續(xù)加以推進(jìn)。因此，文章在深刻剖析農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展重要意義的基礎(chǔ)上，分析了當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展面臨的突出形勢(shì)與主要問(wèn)題，提出運(yùn)用戰(zhàn)略思維解決農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的相關(guān)舉措與建議，以期為獲得適合我國(guó)國(guó)情的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展路線方法與相關(guān)政策提供基本思路與理論指導(dǎo)。

1 農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的重要意義

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)觀大勢(shì)、謀全局，這是辯證唯物主義和歷史唯物主義的思想方法和工作方法[3]。從觀大勢(shì)來(lái)看，生態(tài)文明建設(shè)是順應(yīng)世界發(fā)展潮流、實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇，是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提高發(fā)展質(zhì)量和效益的內(nèi)在要求，是關(guān)系民生福祉、關(guān)乎民族未來(lái)的根本大業(yè)； 從謀全局來(lái)看，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)“四化同步”的迫切需要，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要抓手。

1.1 農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容

農(nóng)業(yè)是地球自然生態(tài)系統(tǒng)的組成部分，是與生態(tài)系統(tǒng)接觸最為直接、最為廣泛、最為頻繁的產(chǎn)業(yè)部門(mén)，是生態(tài)文明建設(shè)的重要領(lǐng)域。農(nóng)業(yè)如何發(fā)展關(guān)系到生態(tài)文明建設(shè)的成效，非適宜的農(nóng)業(yè)發(fā)展活動(dòng)可能對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)形成某種性質(zhì)和程度的損害或破壞； 而因時(shí)、因地制宜的農(nóng)業(yè)發(fā)展活動(dòng)則能夠?qū)ψ匀簧鷳B(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生有效的保護(hù)和改善作用[4]。建設(shè)生態(tài)文明，必須重視農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的有效轉(zhuǎn)變，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，由過(guò)去的高投入、高消耗向資源節(jié)約、環(huán)境友好轉(zhuǎn)變，把農(nóng)業(yè)建設(shè)成為美麗中國(guó)的“生態(tài)屏障”，讓綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山[5]。

1.2 農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是實(shí)現(xiàn)“四化同步”的迫切需要

黨的十八大提出“促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是“四化同步”的短腿，我國(guó)已經(jīng)到了加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的歷史階段[6]。綠色是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志[7]，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，就必須推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展綠色化，補(bǔ)齊生態(tài)建設(shè)和質(zhì)量安全的短板，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，提高農(nóng)業(yè)效益和競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)資源利用高效、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、產(chǎn)地環(huán)境良好、產(chǎn)品質(zhì)量安全。

1.3 農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要抓手

近年來(lái)，我國(guó)消費(fèi)需求轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快，消費(fèi)層次由溫飽型向全面小康型轉(zhuǎn)變，消費(fèi)品質(zhì)由中低端向中高端轉(zhuǎn)變，消費(fèi)形態(tài)由物質(zhì)型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是要在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，從提高供給質(zhì)量出發(fā)，減少無(wú)效和低端供給，擴(kuò)大有效和高端供給，提高全要素生產(chǎn)率，使供給體系更好適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本任務(wù)和著力點(diǎn)就是要?jiǎng)?chuàng)新供給，滿足需求。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，提供更多優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，增加綠色農(nóng)產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品，形成結(jié)構(gòu)合理、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的綠色農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求[8]。

2 農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展面臨的形勢(shì)

馬克思主義認(rèn)為，內(nèi)因是事物發(fā)展的根本原因。近幾十年，我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了歷史性的成就。但與此同時(shí)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)模式面臨的資源透支、環(huán)境惡化、生態(tài)破壞、質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題日益突出，成為制約可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨約束的關(guān)鍵所在，具有強(qiáng)烈的內(nèi)生需求和強(qiáng)大的內(nèi)在動(dòng)力。

2.1 農(nóng)業(yè)資源約束加劇

我國(guó)人多地少水缺，人均耕地和淡水分別為世界平均水平的1/3、1/4，基礎(chǔ)地力相對(duì)較高的耕地占比不足1/3，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)僅為0.53。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，耕地?cái)?shù)量減少、質(zhì)量下降的問(wèn)題不斷突出，水資源總量不足、分配不均的矛盾日益嚴(yán)重，不斷制約著農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，堅(jiān)持節(jié)約集約高效利用耕地、水等農(nóng)業(yè)資源，能夠有效緩解資源利用強(qiáng)度，提高農(nóng)業(yè)資源投入產(chǎn)出比和利用效率。

2.2 農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重

化肥、農(nóng)藥過(guò)量使用較為普遍，單位面積化肥施用量接近世界平均水平的4倍，當(dāng)季利用率不足40%，普遍低于發(fā)達(dá)國(guó)家50%的水平，資源流失、污染嚴(yán)重[9]； 每667m2平均用藥高出發(fā)達(dá)國(guó)家1倍以上，利用率僅為35%，土壤殘留量高達(dá)50%～60%，且不易降解[10]。同時(shí)，畜禽糞便全年產(chǎn)生量達(dá)38億t，處理利用率僅為60%； 年產(chǎn)秸稈近10億t，約2億t未得到有效利用； 農(nóng)膜當(dāng)季回收率不足2/3，農(nóng)田“白色污染”嚴(yán)重。推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，堅(jiān)持投入減量、綠色替代、種養(yǎng)循環(huán)、綜合治理，促進(jìn)化肥農(nóng)藥利用率、畜禽養(yǎng)殖糞污無(wú)害化處理水平、秸稈綜合利用率、農(nóng)膜回收率不斷提高，能夠有效緩解農(nóng)業(yè)面源污染加劇的趨勢(shì)。

2.3 農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)退化

近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)田、草原、漁業(yè)等生態(tài)系統(tǒng)退化問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，水土流失面積29.5億hm2，沙化土地17.3億hm2，石漠化面積1.2億hm2， 90%的天然草原出現(xiàn)不同程度的沙化退化，水域生態(tài)惡化，漁業(yè)資源不斷減少，四大海區(qū)近海漁業(yè)資源普遍枯竭。推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)保護(hù)并重，推進(jìn)草原生態(tài)保護(hù)、荒漠化治理、休漁禁漁等，可顯著促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)和服務(wù)功能加快修復(fù)。

2.4 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)

近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平不斷提升， 2016年全國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)測(cè)總體合格率為97.5%。但是，農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)和產(chǎn)地環(huán)境污染問(wèn)題在個(gè)別地區(qū)、品種和時(shí)段仍然比較突出，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故時(shí)有發(fā)生。推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，堅(jiān)持“產(chǎn)出來(lái)”和“管出來(lái)”兩套體系協(xié)同高效運(yùn)行，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化、規(guī)?；⑵放苹矫娌粩嗉訌?qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，可以有效提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和高端農(nóng)產(chǎn)品供給。

3 農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展存在的主要問(wèn)題

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向是馬克思主義的鮮明特點(diǎn)，是在實(shí)踐過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、篩選問(wèn)題、研究問(wèn)題和解決問(wèn)題的重要方法。以問(wèn)題導(dǎo)向?yàn)榍腥朦c(diǎn)，可以更好地得出農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展面臨的瓶頸與突破點(diǎn)，并進(jìn)而獲得相應(yīng)的解決方法。經(jīng)過(guò)詳實(shí)地分析后發(fā)現(xiàn)，我國(guó)當(dāng)前推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展正面臨著以下5個(gè)方面的主要問(wèn)題。

3.1 政府大力推動(dòng)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者認(rèn)知之間的差距

各級(jí)政府出于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力的需要，大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，但綠色發(fā)展整體上尚處于起步階段，廣大農(nóng)民對(duì)于綠色發(fā)展的內(nèi)涵、要求、目的及技術(shù)措施的認(rèn)知程度還不高，對(duì)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展新理念和新知識(shí)的接受尚需一定的時(shí)間。

3.2 新型應(yīng)用技術(shù)與農(nóng)民文化素質(zhì)之間的差距

農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展技術(shù)主要包括化肥投入品減量精準(zhǔn)施用、廢棄物循環(huán)利用以及其他生物、工程技術(shù)等，對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)相對(duì)新穎，技術(shù)含量和應(yīng)用者素質(zhì)要求也相對(duì)較高，在目前農(nóng)村勞動(dòng)力以中老年為主、整體知識(shí)水平不高的情況下，全面深入推廣存在一定困難。

3.3 土地規(guī)模效益與當(dāng)前農(nóng)戶實(shí)際經(jīng)營(yíng)規(guī)模之間的差距

有研究者通過(guò)模型研究表明，農(nóng)民愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的最低糧食生產(chǎn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積為7.3hm2[11]。要保證農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展效益不降低，一個(gè)必要的手段就是進(jìn)一步提高經(jīng)營(yíng)規(guī)模，獲得規(guī)模效益。目前，我國(guó)農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地面積僅為35%，流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶只占30.8%，經(jīng)營(yíng)3.3hm2以上的新型主體350萬(wàn)個(gè)，經(jīng)營(yíng)總面積為0.23億hm2，平均每個(gè)新主體經(jīng)營(yíng)6.7hm2[12]。因此，短期內(nèi)我國(guó)農(nóng)業(yè)分散經(jīng)營(yíng)的局面尚難以改變。

3.4 農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的內(nèi)涵要求與農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策之間的矛盾

當(dāng)前，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展不再一味追求更高產(chǎn)量，而是更加注重資源節(jié)約、環(huán)境友好和質(zhì)量安全； 但長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展政策目標(biāo)多集中于促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出、保證糧食安全等方面， 2016年財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合印發(fā)了《建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度改革方案》，但目前尚處于探索創(chuàng)新、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)階段，政策的完善還需要進(jìn)行不斷的調(diào)整。

3.5 短期內(nèi)生產(chǎn)效益下降風(fēng)險(xiǎn)與農(nóng)民經(jīng)濟(jì)人本性之間的矛盾

經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)人的本性是趨利避害。當(dāng)前由于農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)還不易實(shí)現(xiàn)，采用綠色發(fā)展技術(shù)具有一定的“經(jīng)濟(jì)外部性”，短期內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益有下降的風(fēng)險(xiǎn)，要使作為“經(jīng)濟(jì)人”的農(nóng)民主動(dòng)采用綠色發(fā)展技術(shù)存在一定難度，前期需要出臺(tái)嚴(yán)格的法規(guī)和完善的利益激勵(lì)機(jī)制對(duì)經(jīng)濟(jì)人行為進(jìn)行約束。

4 推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的對(duì)策建議

習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略思維的重要性，從哲學(xué)的角度來(lái)看，戰(zhàn)略思維是研究全局性、關(guān)鍵性和前瞻性認(rèn)識(shí)規(guī)律的思維方法[13]。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性、全局性的工作，運(yùn)用戰(zhàn)略思維創(chuàng)新發(fā)展舉措，解決主要問(wèn)題，才能取得預(yù)期效果[14]。因此，為解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展面臨的主要問(wèn)題，從戰(zhàn)略思維的角度對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展提出如下建議。

4.1 樹(shù)立農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的創(chuàng)新理念

(1)樹(shù)立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)兼顧理念。采取更加注重資源節(jié)約、注重環(huán)境友好、注重生態(tài)保育、注重產(chǎn)品質(zhì)量的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展方式，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境修復(fù)和提升同步推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展[15]。

(2)樹(shù)立農(nóng)業(yè)投入品使用與廢棄物循環(huán)利用統(tǒng)籌理念。通過(guò)發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，以秸稈、畜禽糞便等廢棄物的循環(huán)利用為方向，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)投入品使用和廢棄物資源化利用，實(shí)現(xiàn)投入減量化、資源再利用、產(chǎn)品再循環(huán)，推動(dòng)資源節(jié)約、環(huán)境友好、效益提高。

(3)樹(shù)立農(nóng)業(yè)基本功能保持與多功能培育并重理念。在保持農(nóng)業(yè)提供農(nóng)產(chǎn)品基本功能的前提下，創(chuàng)新和培育農(nóng)業(yè)新興功能，提供旅游、采摘、休閑、品牌、創(chuàng)意、生態(tài)、農(nóng)耕文明等多產(chǎn)融合的理念，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、政治、文化等多樣化功能，實(shí)現(xiàn)綜合價(jià)值。

4.2 完善農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的補(bǔ)貼政策

(1)調(diào)整補(bǔ)貼投資方向。落實(shí)好《建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度改革方案》等政府相關(guān)政策，建立農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展補(bǔ)貼政策體系，將農(nóng)業(yè)投資補(bǔ)貼方向調(diào)整為綠色轉(zhuǎn)型和產(chǎn)出高效并重，逐步向可提高資源利用效率、減少農(nóng)業(yè)環(huán)境污染、推進(jìn)綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面傾斜。同時(shí)，補(bǔ)貼政策既要扶持規(guī)模化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體[16]，也要給予傳統(tǒng)小農(nóng)戶更多關(guān)注。

(2)出臺(tái)金融扶持政策。出臺(tái)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的信貸支持政策，推動(dòng)金融資源更多向農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展傾斜； 建立農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)基金，對(duì)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行市場(chǎng)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)托底，保障綠色生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的利益，逐步營(yíng)造優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的市場(chǎng)環(huán)境； 制定農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展基金支持政策，引入風(fēng)險(xiǎn)投資基金促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。

(3)拓寬融資渠道。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，鼓勵(lì)引導(dǎo)金融資本、社會(huì)資本投向農(nóng)業(yè)資源利用、環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)等領(lǐng)域，構(gòu)建多元化投入機(jī)制支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。

4.3 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的科技支撐

(1)加強(qiáng)綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。集中力量在廢棄物循環(huán)利用、優(yōu)良品種、新型肥料、生物農(nóng)藥、污染綜合修復(fù)和互聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程監(jiān)控等六大領(lǐng)域開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)[17]，編制生態(tài)合理、經(jīng)濟(jì)可行、社會(huì)接受、簡(jiǎn)單高效的綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，形成技術(shù)體系，制修訂綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。

(2)加強(qiáng)人才培養(yǎng)和農(nóng)民培訓(xùn)。發(fā)展農(nóng)業(yè)高等教育，培養(yǎng)綠色產(chǎn)業(yè)人才，打造一批支撐綠色農(nóng)業(yè)的高等人才隊(duì)伍。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技推廣人才技術(shù)培訓(xùn)，增加農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展技術(shù)比重，提高基層農(nóng)技推廣人員發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)的水平。加強(qiáng)對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、職業(yè)農(nóng)民、小規(guī)模農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展技術(shù)培訓(xùn)，全面提高廣大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者使用綠色技術(shù)的能力。

4.4 扶持適度規(guī)模的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體

(1)完善農(nóng)村土地管理制度。進(jìn)一步明晰土地產(chǎn)權(quán)，推進(jìn)所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分離”。加快土地承包權(quán)確權(quán)，建立土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)有形市場(chǎng)，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同管理，強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)契約執(zhí)行，消除土地流轉(zhuǎn)諸多不確定性因素，穩(wěn)定土地流出和流入的經(jīng)濟(jì)預(yù)期。

(2)提高政府政策支持力度。設(shè)立補(bǔ)貼資金，對(duì)達(dá)到一定規(guī)?；驐l件的、引領(lǐng)帶動(dòng)綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新型經(jīng)營(yíng)主體給予優(yōu)先補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)； 擴(kuò)展有效擔(dān)保抵押物范圍，將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)房、土地附屬設(shè)施、大型農(nóng)機(jī)具等納入其中，扶持其擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，提高效益。

4.5 實(shí)施農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的重大工程

(1)農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理工程。實(shí)施化肥農(nóng)藥使用零增長(zhǎng)行動(dòng)，開(kāi)展測(cè)土配方施肥，實(shí)施菜果茶有機(jī)肥替代化肥行動(dòng)，推廣節(jié)肥、高效施肥技術(shù)，推進(jìn)化肥減量增效。推行節(jié)藥和精準(zhǔn)施藥，強(qiáng)化高效植保技術(shù)及機(jī)具研究推廣，推進(jìn)專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控技術(shù)融合，加強(qiáng)綠色防控示范區(qū)建設(shè)。治理畜禽養(yǎng)殖污染，科學(xué)合理劃定禁養(yǎng)區(qū)，引導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖向非禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖密度較低區(qū)域轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)水生動(dòng)物病害測(cè)報(bào)，促進(jìn)規(guī)范用藥。開(kāi)展典型流域農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理，探索可推廣可復(fù)制的污染減排治理技術(shù)路徑和模式。

(2)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用工程。開(kāi)展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用試點(diǎn)，推進(jìn)秸稈機(jī)械化還田和農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)，支持建立秸稈收儲(chǔ)運(yùn)用體系，鼓勵(lì)發(fā)展高附加值的秸稈利用產(chǎn)業(yè)。通過(guò)工程處理、生物處理和農(nóng)牧結(jié)合途徑，推廣多種畜禽糞便資源化利用方式，提高規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)畜禽糞便綜合利用率。實(shí)施生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范建設(shè)，推廣高效生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，支持規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)與規(guī)模種植主體對(duì)接，實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)結(jié)合、資源循環(huán)。繼續(xù)實(shí)施規(guī)模化大型沼氣、規(guī)模化生物天然氣工程項(xiàng)目建設(shè)。完善病死畜禽無(wú)害化處理體系，強(qiáng)化屠宰廢水凈化處理。示范推廣使用加厚農(nóng)膜，開(kāi)展廢舊農(nóng)膜及農(nóng)藥包裝回收處理試點(diǎn)，探索建立區(qū)域回收補(bǔ)貼機(jī)制。

(3)農(nóng)產(chǎn)品品牌和質(zhì)量安全建設(shè)工程。加大農(nóng)產(chǎn)品品牌培育力度，推動(dòng)創(chuàng)建區(qū)域公用品牌，打造知名品牌，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。全面推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和全程質(zhì)量控制，發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場(chǎng)準(zhǔn)入銜接，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯信息平臺(tái)，強(qiáng)化質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)管控。強(qiáng)化動(dòng)物疫病防控，實(shí)施種畜禽場(chǎng)重點(diǎn)疫病防治計(jì)劃。

(4)農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程。嚴(yán)格保護(hù)耕地，劃定永久基本農(nóng)田，完善補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)保護(hù)措施。實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，加大中低產(chǎn)田改造力度。加強(qiáng)水土流失治理，推進(jìn)河道疏浚、岸坡整治、水系連通等工程建設(shè)。繼續(xù)擴(kuò)大開(kāi)展耕地輪作休耕制度試點(diǎn)，鼓勵(lì)開(kāi)展生態(tài)休耕，合理確定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，保障農(nóng)戶收益。嚴(yán)格執(zhí)行休漁禁漁制度，加大漁業(yè)資源增殖放流力度，強(qiáng)化江豚等各類保護(hù)區(qū)建設(shè)[18， 19]。