□杭州市發(fā)展和改革委員會(huì)課題組

近年來，健康產(chǎn)業(yè)大事要事不斷。從中央七個(gè)常委全部參加的全國(guó)衛(wèi)生與健康大會(huì)，到《健康中國(guó)2030》發(fā)布，到全球健康促進(jìn)大會(huì)發(fā)布《上海宣言》，再到十九大報(bào)告提出“發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)”，健康產(chǎn)業(yè)成為全國(guó)上下關(guān)注的焦點(diǎn)。杭州市健康產(chǎn)業(yè)條件佳、起步早、基礎(chǔ)好，理應(yīng)在全國(guó)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展中起到示范帶動(dòng)作用。

創(chuàng)新特點(diǎn)

杭州市健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展從平臺(tái)載體、行業(yè)品牌、產(chǎn)業(yè)活力、市場(chǎng)拓展、人才供給、創(chuàng)新動(dòng)能等方面來看，總體呈現(xiàn)六大特點(diǎn)。

健康產(chǎn)業(yè)特色平臺(tái)載體數(shù)量眾多。從區(qū)域?qū)用婵?，各區(qū)、縣（市）結(jié)合自身資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，走差異化發(fā)展之路。如上城高端醫(yī)療、江干醫(yī)養(yǎng)服務(wù)、西湖檢驗(yàn)檢測(cè)、濱江智慧醫(yī)療、余杭醫(yī)療器械、經(jīng)開生物醫(yī)藥、桐廬健康養(yǎng)老、淳安康美產(chǎn)業(yè)等特色顯現(xiàn)。從平臺(tái)層面看，擁有桐廬健康小鎮(zhèn)、富陽(yáng)藥谷小鎮(zhèn)、長(zhǎng)樂創(chuàng)齡小鎮(zhèn)、下沙醫(yī)藥港小鎮(zhèn)、臨安頤養(yǎng)小鎮(zhèn)、湘湖智慧健康小鎮(zhèn)等6個(gè)省、市級(jí)健康小鎮(zhèn)。杭州國(guó)家高新區(qū)智慧醫(yī)療產(chǎn)業(yè)基地、上城高端醫(yī)療服務(wù)集聚區(qū)、余杭生物醫(yī)藥高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等一批集聚區(qū)。從企業(yè)層面看，在“醫(yī)、康、養(yǎng)、健、藥”五大領(lǐng)域，都有國(guó)內(nèi)知名的代表性企業(yè)。擁有17家健康產(chǎn)業(yè)上市公司，微醫(yī)集團(tuán)、貝殼社、丁香園、胡慶余堂等一大批暫未上市的知名企業(yè)。

醫(yī)療信息化、生物醫(yī)藥兩大行業(yè)品牌顯現(xiàn)。醫(yī)療信息化企業(yè)如微醫(yī)集團(tuán)、創(chuàng)業(yè)軟件、聯(lián)眾醫(yī)療等，正致力于以新一代信息技術(shù)推動(dòng)醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)變革，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”連接醫(yī)院、醫(yī)生、醫(yī)保和患者，進(jìn)而改善醫(yī)療服務(wù)水平。生物醫(yī)藥作為健康產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，實(shí)力也非常雄厚。貝達(dá)藥業(yè)獲國(guó)家科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)，全球知名藥企7家落戶杭州從事研發(fā)和生產(chǎn)。

健康產(chǎn)業(yè)正在自我更新迭代。傳統(tǒng)企業(yè)在轉(zhuǎn)型，如華東醫(yī)藥探索發(fā)展“華東健康館”“采薇坊中藥香文化”“杏聯(lián)診所”等。新興企業(yè)在拓展，如微醫(yī)集團(tuán)從掛號(hào)網(wǎng)起步，到互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院，再到微醫(yī)全科中心平臺(tái)，處于不斷擴(kuò)展中。新生力量在進(jìn)入，如杭州全程國(guó)際健康醫(yī)療中心集成醫(yī)療、美容、養(yǎng)生健身等業(yè)態(tài)，成為國(guó)內(nèi)首家高端私立醫(yī)療的Medical Mall。6個(gè)省、市級(jí)健康產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)累計(jì)引進(jìn)企業(yè)超1200家。

健康產(chǎn)業(yè)開啟嫁接全球資源之路。積極開展全球戰(zhàn)略布局，如泰格醫(yī)藥收購(gòu)韓國(guó)臨床CRO公司DreamCIS，加上早些布局的美國(guó)、加拿大、澳大利亞、新加坡、馬來西亞、香港等，挺進(jìn)國(guó)際CRO市場(chǎng)。廣泛開展國(guó)際醫(yī)療合作，如認(rèn)知關(guān)懷與IBM合作，將IBM沃森腫瘤解決方案引進(jìn)中國(guó)，致力于搭建“腫瘤治療”專業(yè)知識(shí)分享平臺(tái)，提升中國(guó)腫瘤治療的平均水平。

健康產(chǎn)業(yè)企業(yè)直接介入人才培養(yǎng)。針對(duì)健康產(chǎn)業(yè)人才相對(duì)短缺痛點(diǎn)，企業(yè)直接、主動(dòng)介入人才培養(yǎng)，尤其是健康服務(wù)業(yè)人才。與在杭院校開展合作，成立有杭州職業(yè)技術(shù)學(xué)院彩虹魚康復(fù)護(hù)理學(xué)院、杭州醫(yī)學(xué)院艾博影像學(xué)院、杭州師范大學(xué)醫(yī)學(xué)院母嬰護(hù)理教學(xué)科研基地等。與國(guó)際組織開展合作，如彩虹魚康復(fù)護(hù)理院與美國(guó)康復(fù)護(hù)理學(xué)會(huì)、國(guó)際康復(fù)質(zhì)量認(rèn)證組織、復(fù)旦大學(xué)護(hù)理學(xué)院、浙江省護(hù)理學(xué)會(huì)等合作，組織國(guó)內(nèi)最高規(guī)格的國(guó)際培訓(xùn)項(xiàng)目，是“國(guó)際康復(fù)質(zhì)量認(rèn)證組織”在國(guó)內(nèi)唯一授權(quán)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

健康產(chǎn)業(yè)政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新穩(wěn)步推進(jìn)。經(jīng)開區(qū)與浙江大學(xué)共建浙江大學(xué)（杭州）創(chuàng)新醫(yī)藥研究院，蕭山區(qū)與浙江清華長(zhǎng)三角研究院共建浙江清華長(zhǎng)三角研究院蕭山生物工程中心。江南養(yǎng)生文化村聯(lián)合杭師大健康管理學(xué)院開展健康養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，綠康醫(yī)院與省標(biāo)準(zhǔn)化研究院合作建立醫(yī)養(yǎng)服務(wù)三大標(biāo)準(zhǔn)體系。迪安診斷、通策醫(yī)療、創(chuàng)業(yè)軟件發(fā)起浙江大健康產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金，重點(diǎn)聚焦醫(yī)療服務(wù)、精準(zhǔn)醫(yī)療和智慧醫(yī)療等領(lǐng)域。

若干短板

杭州市健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活躍，在國(guó)內(nèi)具有一定的影響力。但從杭州市的要素稟賦、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力來看，還存在若干短板，有待今后彌補(bǔ)。

健康保險(xiǎn)缺失與互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新中心建設(shè)不相稱。商業(yè)健康險(xiǎn)在未來成為與財(cái)險(xiǎn)、壽險(xiǎn)并列的三大業(yè)務(wù)板塊，據(jù)估算，我國(guó)健康險(xiǎn)規(guī)模在2020年將達(dá)到1.5萬億元。杭州市互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展風(fēng)生水起，但健康保險(xiǎn)相對(duì)薄弱，總部在杭的涉及健康保險(xiǎn)的公司僅有浙商保險(xiǎn)、信泰人壽、中韓人壽等，該項(xiàng)業(yè)務(wù)規(guī)模還很小。其余還有靈犀金融、君遠(yuǎn)健康等公司參與健康險(xiǎn)設(shè)計(jì)、咨詢、銷售等。

健康醫(yī)療旅游品牌知名度不高與健康產(chǎn)業(yè)資源豐富不相稱。醫(yī)療旅游是全球增長(zhǎng)最快的新興產(chǎn)業(yè)之一，據(jù)世界衛(wèi)生組織預(yù)測(cè)，到2020年，醫(yī)療健康相關(guān)服務(wù)業(yè)將成為全球最大產(chǎn)業(yè)，觀光休閑旅游相關(guān)服務(wù)則位于第二，兩者相結(jié)合將占全球GDP的22%。杭州市擁有眾多的健康醫(yī)療旅游資源，“七山一水”的自然稟賦使杭州市成為國(guó)內(nèi)主要的療休養(yǎng)勝地之一，集聚11家老字號(hào)藥店、一批民營(yíng)高端體檢中心、一批牙科醫(yī)院。但總體來說，尚未形成品牌效應(yīng)。

健康產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)與健康企業(yè)數(shù)量眾多不相稱。健康產(chǎn)業(yè)將成為全球財(cái)富第五波，是名副其實(shí)的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。杭州市健康產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上單位900余家，在國(guó)內(nèi)具備一定的競(jìng)爭(zhēng)力，但放眼全球，差距仍然很大。醫(yī)療信息化企業(yè)還處于激烈競(jìng)爭(zhēng)階段，以基因工程、疫苗等為代表的新興生物制藥領(lǐng)域發(fā)展也相對(duì)滯后。

綜合施策

下一步，應(yīng)把健康融入所有政策，注重?fù)P長(zhǎng)補(bǔ)短，采取針對(duì)性措施，推動(dòng)杭州市健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，打造千億級(jí)產(chǎn)業(yè)，建成健康服務(wù)之都。

進(jìn)一步釋放健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展空間。一是申請(qǐng)國(guó)家健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心與產(chǎn)業(yè)園建設(shè)試點(diǎn)工程。全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+健康醫(yī)療”服務(wù)，大力推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療新興業(yè)態(tài)發(fā)展，促進(jìn)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)與健康服務(wù)的深度融合。二是深入推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作。強(qiáng)化“市場(chǎng)化+”思維，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)社會(huì)化、市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)，加快培育具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群。三是進(jìn)一步放寬健康產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入。支持社會(huì)資本以出資新建、參與改制、托管、公辦民營(yíng)等多種形式進(jìn)入醫(yī)療服務(wù)業(yè)，逐步放寬中外合資、合作辦醫(yī)條件，允許外資舉辦非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)、提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

打造四大健康產(chǎn)業(yè)拳頭產(chǎn)品。一是鞏固兩大優(yōu)勢(shì)。互聯(lián)網(wǎng)+健康，發(fā)展遠(yuǎn)程醫(yī)療、智慧醫(yī)療，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與預(yù)防、治療、康復(fù)、養(yǎng)老、健康促進(jìn)等服務(wù)深度融合，不斷提升健康服務(wù)的質(zhì)量和效率；創(chuàng)新藥物，鼓勵(lì)企業(yè)探索高通量基因測(cè)序、分子免疫、組織工程等前沿技術(shù)創(chuàng)新及應(yīng)用，研制基于新機(jī)制、新靶點(diǎn)和新適應(yīng)癥的國(guó)家I類創(chuàng)新藥物。二是培育兩大新增長(zhǎng)點(diǎn)。健康醫(yī)療旅游，整合中醫(yī)、療休養(yǎng)、牙科、體檢、足浴、美容保健等健康資源，與旅行社合作開發(fā)獨(dú)具杭州特色的健康旅游產(chǎn)品，尤其是生態(tài)療養(yǎng)、中醫(yī)療養(yǎng)、高端體檢、牙科旅游，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)健康醫(yī)療旅游示范基地。互聯(lián)網(wǎng)健康保險(xiǎn)，支持企業(yè)單獨(dú)或聯(lián)合申報(bào)互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)牌照，鼓勵(lì)健康保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與健康服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，通過大數(shù)據(jù)等措施，降低道德風(fēng)險(xiǎn)和逆選擇。開發(fā)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)、醫(yī)療責(zé)任險(xiǎn)、反向按揭養(yǎng)老等多樣化保險(xiǎn)產(chǎn)品。

集聚各類健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)。一是集聚高端醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)。引進(jìn)和培育有品牌、上規(guī)模的國(guó)內(nèi)國(guó)際醫(yī)療機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)?？漆t(yī)療服務(wù)，打造醫(yī)療服務(wù)貿(mào)易平臺(tái)，培育醫(yī)療服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。二是打造醫(yī)學(xué)研究和健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)。支持行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)共建轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)中心，打造一批促進(jìn)生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的公共服務(wù)平臺(tái)。三是集聚全球創(chuàng)新資源。積極吸引全球健康產(chǎn)業(yè)知名的研發(fā)機(jī)構(gòu)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)組織來杭落戶，支持企業(yè)與國(guó)際一流的科研機(jī)構(gòu)、跨國(guó)公司聯(lián)合建立開放實(shí)驗(yàn)室和創(chuàng)新中心，開展前沿技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化。

推動(dòng)健康產(chǎn)業(yè)品質(zhì)化發(fā)展。一是促進(jìn)健康產(chǎn)業(yè)體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。開展國(guó)際通用質(zhì)量及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，主要包括服務(wù)提供體系標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)評(píng)估體系標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)化。通過行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和資質(zhì)鑒定提高行業(yè)信息的透明度和信譽(yù)度。二是建立健康產(chǎn)業(yè)信用機(jī)制。讓誠(chéng)信者獲利、失信者受懲，通過優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)倒逼機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，打造讓公眾放心的良心產(chǎn)業(yè)。三是加強(qiáng)健康領(lǐng)域監(jiān)督體系建設(shè)。強(qiáng)化政府在醫(yī)療衛(wèi)生、食品、藥品、環(huán)境、體育等健康領(lǐng)域的監(jiān)管職責(zé)，建立政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)管體制。

營(yíng)造健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展氛圍。一是加大健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的財(cái)政支持力度。支持企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新與模式創(chuàng)新，出臺(tái)獎(jiǎng)勵(lì)引導(dǎo)、示范補(bǔ)助等支持政策。支持市域企業(yè)的產(chǎn)品、服務(wù)在本地市場(chǎng)的推廣與應(yīng)用，給予企業(yè)、企業(yè)家各類榮譽(yù)。二是支持舉辦健康產(chǎn)業(yè)各類發(fā)展論壇。政府主辦、承辦或支持企業(yè)舉辦國(guó)際、國(guó)家級(jí)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇、行業(yè)高峰、展覽展示等活動(dòng)，積極聯(lián)系國(guó)內(nèi)外專家、國(guó)家部委領(lǐng)導(dǎo)與會(huì)，進(jìn)行政策解讀，講解健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)向。積極聯(lián)系主流媒體，給論壇發(fā)聲、給企業(yè)發(fā)聲。三是加大健康科學(xué)知識(shí)宣傳力度。將健康教育納入國(guó)民教育體系，利用新媒體開展健康教育，引導(dǎo)市民樹立“上工治未病，中工治欲病，下工治已病”理念。