章 瑜

（江西省食品檢驗檢測研究院，南昌 330001）

技術(shù)標(biāo)準作為檢測機構(gòu)質(zhì)量管理體系文件的重要部分，是檢驗工作開展的依據(jù)和判定結(jié)果的工具，《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定評審準則》《檢驗和校準實驗室能力認可準則》中都對技術(shù)標(biāo)準的管理提出了明確要求。自國務(wù)院啟動大部制改革以來，我國的食品安全監(jiān)管體系進行了重大調(diào)整，食品檢驗的職能大部分劃到原藥品檢驗機構(gòu)。而食品技術(shù)標(biāo)準的復(fù)雜性不同于藥品，標(biāo)準的管理難度較大，若不能及時、充分且有效地對食品技術(shù)標(biāo)準進行收集、更新和方法確認，將嚴重影響食品監(jiān)督檢驗、食品安全風(fēng)險監(jiān)測檢驗等工作的順利開展?；诖?，為提高食品檢測機構(gòu)的技術(shù)標(biāo)準管理工作水平，確保食品檢驗工作的穩(wěn)定性和檢驗結(jié)果的準確性，本文針對當(dāng)前技術(shù)標(biāo)準管理工作存在的問題進行簡要分析，并提出了一些對策和建議。

1 食品技術(shù)標(biāo)準管理的現(xiàn)狀

隨著社會不斷發(fā)展與進步，食品安全越來越復(fù)雜，食品標(biāo)準的更新?lián)Q代的速度也不斷加快，食品檢驗機構(gòu)在標(biāo)準管理上存在諸多難題。

（1）執(zhí)行標(biāo)準數(shù)量多

以省級綜合食品檢驗機構(gòu)為例，收集使用的技術(shù)標(biāo)準達幾千項，既有國家標(biāo)準、行業(yè)標(biāo)準和地方標(biāo)準，也有企業(yè)標(biāo)準。標(biāo)準涉及部門多，如行業(yè)標(biāo)準的歸口單位就包括農(nóng)業(yè)部、輕工部、糧食局、商務(wù)部、出入境檢驗檢疫部門、供銷合作社等；有的實驗室還執(zhí)行來自省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督機關(guān)的地方標(biāo)準、各部門的公告、補充檢驗方法等，且部分標(biāo)準還存在補充說明?？梢?，食品技術(shù)標(biāo)準復(fù)雜程度非常高，發(fā)布的渠道不一，發(fā)布范圍也有所不同。特別是執(zhí)行企業(yè)標(biāo)準時，存在索取困難、種類繁多、更新較快等難點[1]。

（2）標(biāo)準更新速度快

隨著社會的發(fā)展，食品檢測機構(gòu)的技術(shù)標(biāo)準處在不斷的變化當(dāng)中，包括：出現(xiàn)新的替代標(biāo)準、標(biāo)準直接作廢、強制性標(biāo)準轉(zhuǎn)為推薦性標(biāo)準、發(fā)布新的標(biāo)準、整合幾個標(biāo)準為一個標(biāo)準等，大部分檢驗檢測機構(gòu)做不到指定專人只負責(zé)標(biāo)準的管理工作，往往出現(xiàn)收集遺漏和更新滯后的情況。

（3）標(biāo)準確認工作慢

食品領(lǐng)域新標(biāo)準的公告出現(xiàn)后，由于標(biāo)準文本往往出版的較晚，不能及時購買，導(dǎo)致檢驗檢測機構(gòu)拿到標(biāo)準文本時，標(biāo)準已經(jīng)實施或即將實施，留給檢驗檢測機構(gòu)做標(biāo)準確認的時間非常短。而標(biāo)準確認需要做新上項目確認，甚至申報擴項，致使檢驗檢測機構(gòu)在標(biāo)準確認完成之前，只能暫停該項目的檢驗工作。

（4）標(biāo)準管理人員知識缺乏

部分檢驗檢測機構(gòu)負責(zé)標(biāo)準管理的工作人員，管理意識淡薄、管理能力欠缺，對標(biāo)準管理工作的具體要求了解較少，以致出現(xiàn)管理不力、效率低下、質(zhì)量較差等問題，比如標(biāo)準合訂本以整本的形式受控，出現(xiàn)部分標(biāo)準更新時未及時識別，作廢標(biāo)準未及時收回銷毀的情況；又如查新的頻次較低，查新面窄，導(dǎo)致信息收集不及時；再如部分檢驗檢測機構(gòu)采用Excel表手工統(tǒng)計匯總技術(shù)標(biāo)準，更新時往往出現(xiàn)遺漏或者誤用作廢標(biāo)準等。

2 對策與建議

2.1 明確職責(zé)、加強培訓(xùn)

（1）指定專人負責(zé)

技術(shù)標(biāo)準管理作為一項基礎(chǔ)性工作，專業(yè)、繁雜、耗費精力，且至關(guān)重要。應(yīng)指定專人負責(zé)技術(shù)標(biāo)準的管理，做好崗前培訓(xùn)，明確職責(zé)和工作要求，強化責(zé)任意識，提升履職能力。

標(biāo)準變更后，應(yīng)及時收集、登記、受控、發(fā)放并追蹤標(biāo)準確認工作。標(biāo)準變更未涉及性質(zhì)變化，可辦理簡單的變更手續(xù)，一般于新標(biāo)準實施前一個月辦理，經(jīng)有關(guān)部門審批后方可使用；發(fā)生性質(zhì)變化，可按照擴項申報管理要求進行申報，一般在新標(biāo)準方法滿足條件后，向認證機構(gòu)申請，此類變更所需時間較長，應(yīng)提前安排，避免影響檢驗工作的開展。

紙質(zhì)標(biāo)準的歸檔可按照歸口部門，如衛(wèi)計委、農(nóng)業(yè)部、輕工部、糧食局、商務(wù)部、出入境、供銷合作社等，一個部門對應(yīng)一個或多個連續(xù)的文檔盒，對應(yīng)各部門細化標(biāo)準編號規(guī)則，避免使用大流水號管理所有的標(biāo)準，此舉有助于及時比對標(biāo)準發(fā)布部門的公告，查找、檢索和更新本單位標(biāo)準。

（2）加強培訓(xùn)教育

檢驗檢測機構(gòu)應(yīng)定期組織技術(shù)標(biāo)準管理的培訓(xùn)和考核，使標(biāo)準管理人員和使用人員都認識到標(biāo)準工作的重要性。技術(shù)標(biāo)準管理人員應(yīng)加強自身檢驗業(yè)務(wù)知識、體系管理知識和計算機知識的學(xué)習(xí)，提高對標(biāo)準的敏感度，廣泛了解食品行業(yè)產(chǎn)品及所用標(biāo)準，積極學(xué)習(xí)其他單位的標(biāo)準管理工作經(jīng)驗[2]。加強對技術(shù)標(biāo)準管理的重視，建立并完善技術(shù)標(biāo)準管理的考核制度，及時指導(dǎo)監(jiān)督技術(shù)標(biāo)準管理人員的工作，采用定期檢查和不定期抽查相結(jié)合的方式，查看實驗室現(xiàn)場有無作廢標(biāo)準，核查出具的檢驗報告所引用的標(biāo)準，確保標(biāo)準的有效性。

（3）培養(yǎng)超前意識

技術(shù)標(biāo)準管理人員需具有超前意識，盡早做好全年的新上項目計劃，提前收集即將發(fā)布實施的標(biāo)準，避免標(biāo)準公布實施后手忙腳亂。強化超前意識，重點是要拓寬標(biāo)準收集的渠道，通過對接標(biāo)準查新機構(gòu)（省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局標(biāo)準化研究院），加入標(biāo)準化協(xié)會并參與相關(guān)事宜，加強與同類檢驗檢測機構(gòu)和檢驗人員、標(biāo)準制定部門、食品龍頭企業(yè)的溝通聯(lián)系，參加標(biāo)準化技術(shù)委員會、標(biāo)準起草和管理及歸口單位等組織的各類研討會、審查會[3]，訂購標(biāo)準化專業(yè)雜志（如《中國標(biāo)準化》《中國標(biāo)準導(dǎo)報》），瀏覽國家標(biāo)準發(fā)布機構(gòu)網(wǎng)站（如國家衛(wèi)生和計劃生育委員會、國家食品藥品監(jiān)督管理總局、國家標(biāo)準化管理委員會）和各類綜合性食品網(wǎng)站（如工標(biāo)網(wǎng)、食品伙伴網(wǎng)），關(guān)注標(biāo)準發(fā)布部門的標(biāo)準征求意見稿等方式，收集標(biāo)準的各類動態(tài)公告，提前獲取標(biāo)準制修訂信息。

（4）鼓勵互相監(jiān)督

由檢驗室指定專人負責(zé)技術(shù)標(biāo)準的管理，實驗室檢測人員則按照專業(yè)領(lǐng)域和工作經(jīng)歷分為不同的小組，如理化、液相、氣相等。在此基礎(chǔ)上，加強對全體技術(shù)人員的體系文件和標(biāo)準的管理培訓(xùn)，對于經(jīng)常用的標(biāo)準，無論是標(biāo)準管理人員還是檢測人員，都應(yīng)時時關(guān)注其更新狀況和最新動態(tài)，并互相監(jiān)督。標(biāo)準使用人員發(fā)現(xiàn)有作廢標(biāo)準或非受控標(biāo)準的使用，應(yīng)及時報告標(biāo)準管理人員和部門主管領(lǐng)導(dǎo)；報告審核人員應(yīng)及時發(fā)現(xiàn)標(biāo)準使用中存在的問題，保證檢驗結(jié)果的有效性。

2.2 網(wǎng)絡(luò)管理、對接平臺

檢驗檢測機構(gòu)可搭建標(biāo)準管理數(shù)據(jù)庫，包括標(biāo)準的名稱、受控編號、狀態(tài)、發(fā)布日期、實施日期、發(fā)布部門、代替標(biāo)準、取得認定認可狀態(tài)、發(fā)放時間、回收時間、銷毀時間等[4]。數(shù)據(jù)庫設(shè)置統(tǒng)計分析功能，既可按照國家、行業(yè)、地方、企業(yè)標(biāo)準分類檢索統(tǒng)計，也可按參數(shù)或產(chǎn)品檢索，并列出該參數(shù)或產(chǎn)品目前受控的所有標(biāo)準。在有關(guān)部門的協(xié)助下，盡可能與標(biāo)準情報機構(gòu)建立標(biāo)準直供關(guān)系，以確保數(shù)據(jù)庫中標(biāo)準的準確性、完整性、可靠性和及時性。標(biāo)準管理數(shù)據(jù)庫可與檢驗檢測報告系統(tǒng)關(guān)聯(lián)，在出具檢驗報告時直接勾選所用標(biāo)準，提高工作效率，同時便于再次核對檢驗報告的標(biāo)準和檢驗的項目[1]。推廣計算機、光盤、移動硬盤管理文本技術(shù)，將檢驗檢測機構(gòu)的技術(shù)標(biāo)準以可讀的形式共享在檢驗檢測機構(gòu)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)，便于檢驗人員按指定權(quán)限及時查閱，也便于及時將作廢的標(biāo)準撤回更換，降低紙質(zhì)文本的使用量和管理人員的發(fā)放回收工作量，以提高單位標(biāo)準文本管理水平，更好地服務(wù)社會[5]。

2.3 整合標(biāo)準、提高效率

針對當(dāng)前我國標(biāo)準體系不夠合理、標(biāo)準交叉重復(fù)矛盾的情形，建議標(biāo)準制訂、歸口和管理等相關(guān)部門根據(jù)《深化標(biāo)準化工作改革方案》的要求，盡快加快標(biāo)準的整合修訂工作，降低重復(fù)標(biāo)準的數(shù)量，以便于檢驗檢測機構(gòu)和其他標(biāo)準使用單位更好地完成技術(shù)標(biāo)準管理工作。建議標(biāo)準出版相關(guān)部門加強線上平臺建設(shè)，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)電子文本與紙質(zhì)文本同步發(fā)布，以提高發(fā)行效率，使檢驗檢測機構(gòu)能第一時間獲得最新標(biāo)準。建議標(biāo)準管理相關(guān)部門建立專業(yè)化的標(biāo)準綜合查詢平臺，如“食品添加劑使用標(biāo)準（GB 2760-2014）查詢系統(tǒng)”，通過設(shè)置合理的食品分類、多重的檢索條件，及時融入新發(fā)布的公告規(guī)定內(nèi)容等措施，可極大減輕食品檢驗機構(gòu)的標(biāo)準收集、使用的工作量。

3 結(jié)語

食品技術(shù)標(biāo)準復(fù)雜多樣，做好標(biāo)準的管理和應(yīng)用工作，是檢驗檢測機構(gòu)體系管理中的重要組成部分，是對檢驗檢測機構(gòu)的基本要求。通過提高技術(shù)標(biāo)準管理人員的綜合素質(zhì)，采用先進的計算機管理技術(shù)，實現(xiàn)標(biāo)準的快速更新、實時共享、方便查閱、確保受控，對檢驗檢測機構(gòu)意義重大。

參考文獻

[1] 王震紅,張仔志,楊永剛,等.食品藥品檢驗機構(gòu)標(biāo)準文本的電子化管理[J].中國藥業(yè),2013,(08):2-3.

[2] 莊稼.淺談綜合性檢驗機構(gòu)標(biāo)準有效性控制與管理[J].商品與質(zhì)量,2013,(12):248.

[3] 羅立剛.檢驗機構(gòu)的標(biāo)準管理工作探討[J].上海標(biāo)準化,2006,(02):22-24.

[4] 徐勤瑜,唐立平.檢驗機構(gòu)標(biāo)準技術(shù)文件的有效管理[J].現(xiàn)代測量與實驗室管理,2016,(02):56-57.

[5] 李良平.提高標(biāo)準文本管理水平的思考[J].冶金標(biāo)準化與質(zhì)量,1995,(01):38.