□ 文/姜華 趙忠文

近年來，在工程建設(shè)征地協(xié)調(diào)領(lǐng)域出現(xiàn)了一些涉法案件，不僅給企業(yè)聲譽帶來負面影響，也給涉事員工個人及家庭造成巨大損失。為加強征地協(xié)調(diào)領(lǐng)域合規(guī)管理，進一步規(guī)范征地協(xié)調(diào)管理過程，削減管理隱患和廉潔風(fēng)險，通過實施組織和制度創(chuàng)新，針對征地外協(xié)環(huán)節(jié)違法違紀行為，建立權(quán)威高效的監(jiān)督體系，實現(xiàn)對征地外協(xié)人員的思想動態(tài)、工作履職監(jiān)督全覆蓋。

上下同欲者勝。加強征地外協(xié)環(huán)節(jié)違法違紀行為的監(jiān)督，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是工程施工單位的共同任務(wù)，項目管理中的各級組織和廣大黨員干部都不能置身事外。必須構(gòu)建起各負其責(zé)、密切協(xié)調(diào)的項目監(jiān)督體系，構(gòu)筑不敢腐、不能腐、不想腐的監(jiān)督屏障，形成監(jiān)督合力，為全面從嚴懲治征地外協(xié)環(huán)節(jié)違法違紀行為提供全方位的堅實保障。

一、項目管理中監(jiān)督無禁區(qū)

“木桶原理”告訴我們，木桶如果存在短板，它的容量不是取決于最長木板的長度，而是取決于最短木板的長度。同樣的道理，如果項目監(jiān)督中存在空白，猶如木桶中存在的短板，會導(dǎo)致整個監(jiān)督體系的效力大打折扣，監(jiān)督體系就會形同虛設(shè)。

雖然從理論上講，伴隨監(jiān)督渠道和網(wǎng)絡(luò)的不斷拓展和完善，讓監(jiān)督不留死角、不留禁區(qū)、沒有空白成為可能。但在現(xiàn)實中，監(jiān)督制度還存在一些漏洞，主要是監(jiān)督職責(zé)不清、力量分散、覆蓋面不全，監(jiān)督主體之間信息不暢、協(xié)調(diào)不順。比如，對項目部主體責(zé)任和黨總支監(jiān)督責(zé)任強調(diào)不夠，黨組織日常管理監(jiān)督缺位，缺乏相應(yīng)的制度安排；對征地外協(xié)人員的監(jiān)督權(quán)利保障不夠，民主監(jiān)督流于形式。這些都極大地削減了監(jiān)督的效力。因此，建立健全監(jiān)督體系迫在眉睫、刻不容緩。這是彌補監(jiān)督空白缺位的需要。

從審查中發(fā)現(xiàn)的問題，以及被查處違紀違法員工的懺悔錄看，我們目前的監(jiān)督體系還存在一些漏洞。亡羊補牢，猶未為晚。需要完善監(jiān)督體系，針對一些部位和環(huán)節(jié)，打上“補丁”、堵上“漏洞”，讓監(jiān)督?jīng)]有真空、沒有盲點，使制度威懾?zé)o處不在。這是加強監(jiān)督制度建設(shè)的需要。好制度可以使壞人無法任意橫行。現(xiàn)在，我們在加強監(jiān)督上已經(jīng)有了一些制度，關(guān)鍵是要在制度體系建設(shè)上下更大的功夫。

二、構(gòu)建嚴密完整監(jiān)督體系

俗話說，攥緊的拳頭力量大。監(jiān)督既要分工有序，又要協(xié)同配合。加強監(jiān)督不能寄希望于單打獨斗、一招制勝，必須全員動手，打出“組合拳”，形成監(jiān)督合力，構(gòu)筑起全方位的監(jiān)督屏障，才能取得最好的監(jiān)督效果。

首先是項目經(jīng)理、書記全面監(jiān)督。項目部黨政主要負責(zé)人是項目管理工作的靈魂，發(fā)揮著總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用，在監(jiān)督中負主體責(zé)任。一方面，加強黨總支內(nèi)部的各項監(jiān)督工作，書記是第一責(zé)任人，黨總支委員在職責(zé)范圍內(nèi)履行監(jiān)督職責(zé)。另一方面，領(lǐng)導(dǎo)好所轄范圍內(nèi)的各項監(jiān)督工作，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的日常管理監(jiān)督，組織實施各項監(jiān)督制度，抓好督促檢查，加強對征地協(xié)調(diào)工作的領(lǐng)導(dǎo)。既加強對項目的內(nèi)部監(jiān)督，又強化對征地協(xié)調(diào)的日常監(jiān)督。

其次是征地協(xié)調(diào)部日常監(jiān)督。征地協(xié)調(diào)部門是監(jiān)管的主要載體和抓手，要發(fā)揮杜絕征地協(xié)調(diào)人員發(fā)生違法違紀行為的戰(zhàn)斗堡壘作用，發(fā)揮著密切聯(lián)系員工與村民、上傳下達的重要作用?；鶎咏M織監(jiān)督到位與否，與員工的利益和信任密切相關(guān)。必須嚴格按照紀律、規(guī)章制度辦事，維護和執(zhí)行項目管理各項規(guī)定，監(jiān)督征地協(xié)調(diào)員切實履行責(zé)任及義務(wù)，同時保障征地協(xié)調(diào)員權(quán)利不受侵犯。

再次是黨員民主監(jiān)督。黨員是黨組織的細胞，是黨內(nèi)政治生活的主體。對從事征地協(xié)調(diào)工作的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部及員工進行民主監(jiān)督，既是每名黨員的權(quán)利，也是每名黨員的義務(wù)。必須本著實事求是、客觀公正的原則，本著對黨和人民事業(yè)高度負責(zé)的態(tài)度，敢于較真、敢于碰硬，不當(dāng)老好人，同一切違反黨紀國法的言行作堅決斗爭。

三、強化項目部內(nèi)監(jiān)督執(zhí)行力

“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”。建立健全監(jiān)督體系，僅是為加強項目內(nèi)監(jiān)督夯實制度基礎(chǔ)，關(guān)鍵還是要抓好執(zhí)行落實。以往經(jīng)驗告訴我們，如果光有制度而不執(zhí)行，再好的制度也等于沒有制度。因此，必須加大監(jiān)督體系的執(zhí)行力，在觀念轉(zhuǎn)變、職責(zé)分工、督促檢查、信息公開等方面落細落小落實，推動形成監(jiān)督的強大效力。

轉(zhuǎn)變觀念是前提。觀念是行動的先導(dǎo)。觀念轉(zhuǎn)不過來，行動就邁不開步伐。項目中各級黨員干部應(yīng)學(xué)會在監(jiān)督下干事，習(xí)慣在約束中工作，適應(yīng)在“聚光燈”下行使權(quán)力，主動接受各方面的監(jiān)督。不要把監(jiān)督看作是“跟自己過不去”，故意“找毛病”“挑刺兒”，而應(yīng)把監(jiān)督看作是一種提醒和愛護。同時，監(jiān)督也是一種責(zé)任和義務(wù)，要堅決摒棄“ 事不關(guān)己、高高掛起”“多栽花、少挑刺”的庸俗哲學(xué)，敢于監(jiān)督、自覺監(jiān)督。

強化責(zé)任是重點。責(zé)任明、任務(wù)清，工作才能強力推進。監(jiān)督主體要按照規(guī)定的各項監(jiān)督職責(zé)，嚴格落實、深入推進，種好“ 責(zé)任田”，站好“ 監(jiān)督崗”。只有各自切實履行職責(zé)，敢于動真碰硬，才能形成環(huán)環(huán)相扣、無縫銜接的“ 責(zé)任鏈”，實現(xiàn)監(jiān)督的全覆蓋、無死角。

督促問責(zé)是保障。加強督促檢查，是確保制度落實的重要手段。著力運用好這一手段，加大督促檢查力度，對執(zhí)行制度不力的堅決追究責(zé)任。無論是企業(yè)黨委、紀委還是項目經(jīng)理、黨總支書記或者其他相關(guān)職能部門，出現(xiàn)不履行監(jiān)督責(zé)任的情況都要承擔(dān)責(zé)任。只有督促檢查及時跟上，才能使監(jiān)督真正落地生根、發(fā)揮作用、見到實效。監(jiān)督關(guān)口要前移，防病于未萌；監(jiān)督體檢須趁早，查病于初起；監(jiān)督探頭常開啟，治病于日常。制度如尺，量出高矮胖瘦；監(jiān)督似網(wǎng)，濾出真假美丑。監(jiān)督別人，常有成人之美的胸懷；接受監(jiān)督，常有虛心納諫的氣度；自我監(jiān)督，常有三省吾身的境界。

信息公開是關(guān)鍵。管理學(xué)中有一個“金魚缸效應(yīng)”，說的是只要魚缸是透明的，就能全方位看到缸內(nèi)金魚的一舉一動。可以說，信息就是監(jiān)督的“ 金魚缸”，只有讓信息透明公開，將各級項目征地協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)中的職責(zé)、權(quán)力行使置于廣大黨員干部和員工的監(jiān)督之下，權(quán)力才不會被濫用。應(yīng)堅持“以公開為常態(tài)、不公開為例外”的原則，加大項目征地協(xié)調(diào)事務(wù)公開力度，讓一切“潛規(guī)則”、權(quán)力尋租、利益輸送等丑惡現(xiàn)象無處藏身。

四、積極發(fā)揮外部監(jiān)督作用

建立健全監(jiān)督體系，除了加強企業(yè)內(nèi)的自身建設(shè)外，還需要外部監(jiān)督的補充和完善。爭取并支持項目所在地相關(guān)政府部門的監(jiān)督。政府、監(jiān)察機關(guān)、司法機關(guān)是行使國家權(quán)力的重要部門，對企業(yè)、項目和公職人員的依法監(jiān)督和民主監(jiān)督是國家賦予的職權(quán)。接受人民群眾監(jiān)督。群眾的眼睛是雪亮的，必須創(chuàng)造條件主動接受群眾監(jiān)督，把征地外協(xié)人員的工作和生活置于群眾的監(jiān)督之下。目前大力推行的廠務(wù)公開以及舉報熱線，都是接受群眾監(jiān)督的好形式。應(yīng)進一步拓展平臺和手段，特別是要利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段，打造更多便捷、順暢的監(jiān)督渠道，虛心接受群眾批評，自覺接受新聞媒體和輿論監(jiān)督。

天網(wǎng)恢恢，疏而不漏。征地外協(xié)環(huán)節(jié)監(jiān)督之網(wǎng)已經(jīng)織就，“達摩克利斯之劍”高高懸起。只要項目上下同心、不懈努力，就能構(gòu)筑起一道堅固不破的監(jiān)督屏障，共同維護征地外協(xié)環(huán)節(jié)生態(tài)潔凈的天空。