汪克強

中國科學院 北京 100864

黨的十九大做出了建設現(xiàn)代化經濟體系的戰(zhàn)略部署，把創(chuàng)新作為建設現(xiàn)代化經濟體系的戰(zhàn)略支撐[1]。在 2018 年兩院院士大會上，習近平總書記再次強調，要充分認識創(chuàng)新是第一動力，提供高質量科技供給，著力支撐現(xiàn)代化經濟體系建設[2]。強化科技創(chuàng)新對建設現(xiàn)代化經濟體系的戰(zhàn)略支撐作用，是新時代我國經濟發(fā)展的重要著力點，也是科技改革創(chuàng)新的根本方向。

1 深刻認識科技創(chuàng)新對建設現(xiàn)代化經濟體系的戰(zhàn)略支撐作用

我國現(xiàn)代國民經濟體系建設始于新中國初期，改革開放以來逐步發(fā)展和完善。新時代要建設的現(xiàn)代化經濟體系，是在世界新一輪科技革命和產業(yè)變革背景下，以全面建成社會主義現(xiàn)代化強國為目標，對傳統(tǒng)經濟體系的轉型升級。在發(fā)展方式上，要實現(xiàn)從數量速度型向質量效益型轉變；在經濟結構上，要實現(xiàn)產業(yè)體系特別是供給體系邁向全球價值鏈中高端的結構優(yōu)化；在增長動力上，要實現(xiàn)從依靠要素投入轉向依靠創(chuàng)新驅動和全要素生產率提升的轉換。這些都必須緊緊依靠科技創(chuàng)新。

（1）科技創(chuàng)新是實現(xiàn)經濟發(fā)展方式轉變和增長動力轉換的戰(zhàn)略支撐。貫徹落實創(chuàng)新發(fā)展理念，堅持質量第一、效益優(yōu)先，推動經濟發(fā)展質量、效率、動力三大變革，提高全要素生產率，實現(xiàn)經濟高質量發(fā)展，增強經濟創(chuàng)新力和競爭力，必須依靠科技創(chuàng)新。

（2）科技創(chuàng)新是實現(xiàn)經濟結構優(yōu)化和提升產業(yè)競爭力的戰(zhàn)略支撐。加快建設制造強國，加快發(fā)展先進制造業(yè)，推動互聯(lián)網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合，促進傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化升級，培育和發(fā)展新動能，構建創(chuàng)新引領、協(xié)調發(fā)展的現(xiàn)代產業(yè)體系和經濟體系，必須依靠科技創(chuàng)新。

（3）科技創(chuàng)新是深化供給側結構性改革的戰(zhàn)略支撐。增加有效供給，提高供給系統(tǒng)質量，擴大優(yōu)質增量供給，加快建設美麗中國、健康中國、平安中國，保障和改善民生，滿足人民日益增長的美好生活需要，滿足快速升級的全方位、多樣化、個性化社會需求，必須依靠科技創(chuàng)新。

（4）科技創(chuàng)新是加快建設創(chuàng)新型國家和世界科技強國的戰(zhàn)略支撐。加快建設以國家戰(zhàn)略科技力量為核心的國家創(chuàng)新體系，加快建設以企業(yè)為主體、產學研深度融合的技術創(chuàng)新體系，整體性、系統(tǒng)性提高我國科技創(chuàng)新能力，建設科技強國、質量強國、航天強國、網絡強國、交通強國、數字中國、智慧社會，必須依靠科技創(chuàng)新。

（5）科技創(chuàng)新是解決新時代我國社會主要矛盾的戰(zhàn)略支撐。實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新要素布局，打造區(qū)域經濟增長極，引領區(qū)域高質量協(xié)調發(fā)展，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系，打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)，解決發(fā)展不平衡不充分問題，必須依靠科技創(chuàng)新。

進入21世紀以來，全球科技創(chuàng)新進入空前密集活躍期，以新一代信息技術、智能制造技術、生命科學與生物技術、新材料、新能源技術、空間和海洋技術等為代表的前沿科學技術和顛覆性技術創(chuàng)新加速突破和應用，正在重構全球創(chuàng)新版圖，重塑全球經濟結構。科技創(chuàng)新對全球產業(yè)和經濟社會發(fā)展的影響，對國家經濟體系和綜合國力的影響，從來沒有像今天這樣廣泛、巨大和深刻。

2 堅持不懈促進科技與經濟深度融合發(fā)展，為建設現(xiàn)代化經濟體系提供創(chuàng)新動力

科技與經濟融合發(fā)展，是新一輪科技革命和產業(yè)變革大趨勢，也是我國實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、建設現(xiàn)代化經濟體系的必然要求。我國長期致力于促進科技與經濟結合，取得可喜成效，但依然存在較大差距。2015 年，我國勞動生產率水平僅為世界平均水平的 40%，相當于美國的 7.4%；2017 年，我國科技進步貢獻率為 57.5%，但世界上創(chuàng)新型國家一般在 70% 左右。因此，我們還要付出更大努力。

（1）按照現(xiàn)代化經濟體系的部類設計，推動創(chuàng)新鏈與產業(yè)鏈精準對接、無縫銜接、循環(huán)促進、融合發(fā)展?，F(xiàn)代化經濟體系是由社會經濟活動各環(huán)節(jié)、各層面、各領域的相互關系和內在聯(lián)系構成的有機整體，要分領域、分層次、分環(huán)節(jié)梳理凝練產業(yè)轉型和發(fā)展的科技需求，通過整合資源協(xié)同攻關，產出一批能用、好用、管用的高水平成果，作為提升產業(yè)競爭力的技術基點，為高質量發(fā)展提供更多中高端科技供給。特別是把握數字化、網絡化、智能化融合發(fā)展契機，做大做強數字經濟，與實體經濟深度融合發(fā)展，推進新興技術跨界創(chuàng)新，促進產業(yè)鏈再造和價值鏈提升，增強核心競爭力，從根本上打通從科技強到產業(yè)強、經濟強、國家強的通道。

（2）圍繞全產業(yè)鏈創(chuàng)新能力培育和發(fā)展，加強創(chuàng)新政策與產業(yè)政策、市場機制的對接、協(xié)調和貫通。由于現(xiàn)代化經濟體系的系統(tǒng)性和復雜性，要突出先導性和支柱性，優(yōu)先培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群，推動實體經濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展，構建現(xiàn)代化經濟體系新支柱，塑造引領型發(fā)展。要以激勵創(chuàng)新為導向，以提升創(chuàng)新效率和市場溢出效應為目標，將創(chuàng)新“嵌入”到公共政策的制定與實施中，注重創(chuàng)新政策與經濟、產業(yè)、市場、社會等政策協(xié)調互動和組合發(fā)力，健全審慎包容的市場監(jiān)管體系，營造公平競爭的市場秩序和法治環(huán)境，協(xié)同推進技術能力形成和技術成果應用，促進新技術、新產品、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。

（3）根據不同創(chuàng)新需求和創(chuàng)新活動的特征和規(guī)律，鼓勵創(chuàng)新主體、創(chuàng)新類型、創(chuàng)新模式多樣化。我國經濟體系相對完整，產業(yè)門類齊全，市場規(guī)模龐大，對科技創(chuàng)新的需求廣泛而多樣。同時，著眼創(chuàng)新鏈上中下游，也需要統(tǒng)籌開展基礎科學研究、關鍵共性技術、前沿引領技術、現(xiàn)代工程技術和顛覆性技術等不同類型創(chuàng)新活動。與此相適應，要推動政府主導與研發(fā)機構（含企業(yè)）自主、個人自發(fā)相結合，科學研究型、工程技術型、市場效率型、客戶中心型創(chuàng)新等相結合，原始創(chuàng)新、整合創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、漸進式創(chuàng)新、顛覆性創(chuàng)新等相結合，以及技術創(chuàng)新與商業(yè)模式創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新相結合，“八仙過海，各顯神通”，充分激發(fā)創(chuàng)新活力，競相釋放創(chuàng)新動能，全面支撐經濟高質量發(fā)展。

（4）改進完善科研項目管理，讓“科技之花”結出更多“產業(yè)之果”。隨著科技投入持續(xù)增加，產出大批科研成果，但不少成果難以真正解決產業(yè)發(fā)展，難以有效帶動產業(yè)轉型升級。一個重要原因是技術研發(fā)聚焦產業(yè)發(fā)展瓶頸和需求不夠，項目設計與應用脫節(jié)。以芯片為例，科研項目一般只要求樣片通過實驗室測試，而工業(yè)級應用則需在復雜環(huán)境變化條件下保持性能穩(wěn)定；即使進入量產投放階段，也需在市場應用中反復試錯排錯，持續(xù)迭代優(yōu)化。如果不考慮這些，等于從一開始就決定了成果交差容易量產難、報獎容易應用難。在指標設計上，一些科研項目不顧產業(yè)實際承接能力，盲目追求技術先進甚至領先，往往也導致成果鼓舞人心、應用無法落地，只能束之高閣。要從源頭開始，推動科研項目精準對接產業(yè)應用，使科研成果有效滿足產業(yè)需求。

（5）深化落實促進科技成果轉化的各項激勵政策。近年來，我國在促進科技成果轉化方面密集出臺了一系列政策措施，受到廣泛歡迎，取得良好成效。目前影響政策落實“最后一公里”的主要問題，不是政策好不好、夠不夠的問題，而是政策不配套、難落地的問題。要通過更加深入細致系統(tǒng)的工作，強化政策的橫向配套和縱向貫通，形成“組合拳”，疏通“快車道”，開好“直通車”，真正拆除阻礙產業(yè)化的“籬笆墻”，突破實現(xiàn)技術研發(fā)、產品制造、市場模式、產業(yè)發(fā)展“一條龍”轉化的各類關卡和瓶頸，促進更多科研成果快速轉化為現(xiàn)實生產力，使科技創(chuàng)新在實體經濟發(fā)展中的貢獻份額不斷提高。

3 堅定不移走自主創(chuàng)新道路，為建設現(xiàn)代化經濟體系提供核心支柱

習近平總書記多次指出，不能總是用別人的昨天來裝扮自己的明天，只有把核心技術掌握在自己手中，才能真正掌握競爭和發(fā)展的主動權[3]。在 2018 年兩院院士大會上，他進一步強調，“自主創(chuàng)新是我們攀登世界科技高峰的必由之路，要矢志不移自主創(chuàng)新，著力增強自主創(chuàng)新能力[2]。我們要進一步增強自主創(chuàng)新意識，堅定不移走自主創(chuàng)新道路”。

（1）科學認知我國科技創(chuàng)新能力，增強使命感和緊迫感[4]。一個時期以來，國人對我國科技創(chuàng)新能力的認知，往往要么一派大好、盲目樂觀，要么一無是處、妄自菲薄，這兩種極端傾向都有害無益?？v向看，我國科技創(chuàng)新的確發(fā)生了歷史性變革，取得了歷史性成就，成為全球創(chuàng)新版圖中日益重要的一極。橫向比，我國距發(fā)達國家還有很大差距，特別是基礎研究短板突出，重大原創(chuàng)成果缺乏，關鍵核心技術長期受制于人的“卡脖子”問題尚未根本解決。2018 年美國商務部制裁中興事件，對我國產業(yè)界、科技界，乃至中華民族，都是一次極為深刻的“芯痛”。它從一個側面表明，在我國科技快速發(fā)展的同時，“缺芯少魂”的根本問題依然十分嚴峻。要知痛而后醒，知恥而后勇，知不足而奮發(fā)，把技術經濟安全納入國家安全體系，加強評估、預警和應對，系統(tǒng)梳理各領域“卡脖子”關鍵核心技術及供應鏈風險，組織攻關突破；同時強化有優(yōu)勢或潛力的戰(zhàn)略領域，培育“殺手锏”技術，通過攻守結合、交叉控制，提升對外制衡和反制衡能力。

（2）準確把握新型舉國體制，正確處理政府和市場關系[4]。在計劃經濟時代，政府主導下的舉國體制在“兩彈一星”等重大科技創(chuàng)新中起到了關鍵作用。今天，依然需要政府營造良好創(chuàng)新環(huán)境，集中力量辦大事。但在市場經濟條件下，特別是一些新型高技術領域，政府主導下的大規(guī)模資金投入和人才堆積，往往并不必然形成產業(yè)技術水平的提高，有時甚至造成競爭過度、產能過剩，不僅無效，而且有害。因此，應“更好”發(fā)揮政府作用，而不是“更多”發(fā)揮政府作用。要在國家戰(zhàn)略引導下，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，讓市場成為產業(yè)技術投資決策的核心。政府投資應與創(chuàng)投機構、金融企業(yè)合作，減少直接投資，避免盲目投資，提高監(jiān)管和使用效率?？赏茝V高鐵和風電行業(yè)經驗，政府以客戶身份刺激創(chuàng)新，推動創(chuàng)新產品規(guī)模產業(yè)化，并通過逐步提高技術標準，支持市場競爭，促進技術創(chuàng)新和產業(yè)發(fā)展。

（3）強化重大領域戰(zhàn)略布局，自主構建全鏈條創(chuàng)新體系。在關系國家核心利益的重大創(chuàng)新領域，不管通過何種方式，依靠國外技術和產品，不可能建立自主、安全、可持續(xù)發(fā)展的經濟體系。歷史上，我國在超算、大飛機等領域有過經驗和教訓。近年來，得益于國家政策和市場驅動，基于應用驅動的技術研發(fā)有所突破，但一些基礎、高端核心技術的研發(fā)和生產依然被鎖定在低端環(huán)節(jié)，不少行業(yè)對單一關鍵部件、核心材料受制于人可能帶來的全局性、系統(tǒng)性風險估計不足。必須圍繞現(xiàn)代化經濟體系的部類設計，科學選擇創(chuàng)新方向和重點，既要補短板，重點突破新能源、新材料、生態(tài)環(huán)境、空天海洋和智能制造等技術瓶頸，為實體經濟發(fā)展注入新動能；也要謀長遠，加快發(fā)展互聯(lián)網、大數據、人工智能、量子信息、機器人和生命科學等新興前沿交叉領域，搶占全球創(chuàng)新制高點，打造未來發(fā)展新引擎。要直面現(xiàn)實，徹底摒棄“拿來主義”的僥幸和幻想，摒棄“造不如買、買不如租”的短視思維，兼顧前瞻和務實、當前和長遠、重點與全局，立足本土技術和國內市場，全鏈條自主構建創(chuàng)新體系和經濟體系，把創(chuàng)新發(fā)展的主動權牢牢把握在自己手上。

（4）堅持開放創(chuàng)新，在國際競爭合作中提升自主創(chuàng)新能力。強調自主創(chuàng)新，并不意味著關起門來搞創(chuàng)新?？茖W技術是世界性、時代性的，人才、資金等創(chuàng)新資源也是全球流動的。面對技術差距和封鎖打壓，我們既不能為對手的強大優(yōu)勢所壓倒，失去創(chuàng)新自信，重新回到跟蹤模仿的老路上；也不能被簡單的非理性情緒所裹挾，失去戰(zhàn)略定力，重新陷入自我封閉的死胡同。要更加積極主動地開放合作，以全球視野、更大力度、在更高起點上謀劃和推進自主創(chuàng)新，提高科技計劃、科研設施對外開放水平，參與和發(fā)起組織國際大科學計劃和工程，促進高科技人才引進交流，布局和利用國際創(chuàng)新資源，深度參與全球創(chuàng)新治理，不斷提升我國在全球創(chuàng)新格局中的位勢和全球科技治理中的影響力。在宣傳上，提倡冷靜清醒、實事求是，“只做不說、先做后說、多做少說”，以減少外部可能產生的忌憚心理和各種阻撓干擾。

4 加快建設創(chuàng)新型國家和世界科技強國，為建設現(xiàn)代化經濟體系奠定科技基礎

“求木之長者，必固其根本；欲流之遠者，必浚其泉源”，建設現(xiàn)代化經濟體系，必須以強大的科技實力和創(chuàng)新能力為基礎。我國已明確提出“三步走”戰(zhàn)略目標，正在加快建設創(chuàng)新型國家和世界科技強國，必將為建設現(xiàn)代化經濟體系提供堅實科技基礎。

（1）加強基礎研究和應用基礎研究，培育和發(fā)展顛覆性技術創(chuàng)新，提升原始創(chuàng)新能力。基礎研究是整個科學體系的源頭，也是建設世界科技強國的根基。近代史上的三次工業(yè)革命就分別源于熱力學、電磁學、量子力學與相對論這三個基礎科學研究的里程碑?；A研究薄弱，原始創(chuàng)新能力不足，是我國科技創(chuàng)新的最大短板。要瞄準科技前沿，強化對基礎研究的前瞻布局和穩(wěn)定支持，構建以中央財政為主、企業(yè)和民間資本多元參與的投入機制。聚焦關系根本和全局的重大科技問題，加快組織和拓展實施國家重大科技項目，集結精銳力量，加強應用基礎研究，實現(xiàn)系統(tǒng)性突破。此外，顛覆性技術創(chuàng)新具有開辟新的技術方向和市場價值體系、形成“非對稱”能力和實現(xiàn)競爭格局突變等優(yōu)勢，應高度重視，大力培育和發(fā)展。要區(qū)分科學與技術、一般技術與顛覆性技術，把握規(guī)律、精準支持，并從學科、隊伍、基地建設和創(chuàng)新生態(tài)等方面綜合施策、厚植土壤，提升基礎研究水平和原始創(chuàng)新能力。

（2）加強國家創(chuàng)新體系建設，提高創(chuàng)新體系整體效能。國家創(chuàng)新體系整體效能不強，創(chuàng)新資源分散重復低效問題，長期制約我國科技發(fā)展。應加強頂層設計，厘清國家科研機構、國防和行業(yè)科研機構、高校、企業(yè)、地方科研機構等創(chuàng)新主體功能定位，構建分工合作、優(yōu)勢互補的協(xié)同創(chuàng)新體制機制。依托最有優(yōu)勢的國家科研機構和國防創(chuàng)新力量，高標準建設國家實驗室，統(tǒng)籌推進大科學計劃和國家重大科技基礎設施、綜合性國家科學中心等建設，強化國家戰(zhàn)略科技力量。推動科教融合、軍民融合、科技和金融結合，放大協(xié)同集成效應。在區(qū)域創(chuàng)新體系上，加快京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等科技創(chuàng)新中心建設，集聚全球高端創(chuàng)新要素，打造重大原始創(chuàng)新策源地。同時，總結推廣自主創(chuàng)新示范區(qū)、高新區(qū)和全面創(chuàng)新改革試點經驗，優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新要素布局，打造各具特色的區(qū)域創(chuàng)新增長極，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。

（3）強化企業(yè)主體地位，大幅提升企業(yè)技術創(chuàng)新能力。當前制約我國企業(yè)創(chuàng)新能力的主要因素，一是研發(fā)投入特別是基礎研究投入不足，像華為公司那樣實施“針尖式”戰(zhàn)略、持續(xù)高強度研發(fā)投入的企業(yè)很少；二是知識產權戰(zhàn)略薄弱，尤其是海外專利布局能力不足，缺乏國際競爭力[5]；三是對技術的專注與積累不夠。歐美知名企業(yè)平均壽命約40年，日本長達50多年，且大多專注某一領域，對尖端技術的掌握越深，創(chuàng)新能力就越強；而我國中小企業(yè)平均壽命約2.5年，集團企業(yè)約7—8年[6]，很多企業(yè)實行多元化戰(zhàn)略，一些高技術企業(yè)甚至進入投資、房地產和保健業(yè)。要引導支持企業(yè)專注行業(yè)前沿科技，持續(xù)加強基礎研究和源頭技術研發(fā)；支持中小企業(yè)特別是“獨角獸”企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵有條件的企業(yè)“走出去”，加快建設一批全球百強創(chuàng)新型企業(yè)。

（4）確立人才引領發(fā)展戰(zhàn)略，加強創(chuàng)新人才隊伍建設。人才是第一資源，是最重要的創(chuàng)新要素。近年來，我國創(chuàng)新人才隊伍建設成績顯著，但也存在不少突出問題。針對拔尖和領軍人才不足、結構性矛盾突出問題，應堅持高精尖缺導向，對內著力培養(yǎng)提升，對外持續(xù)引進吸納。注重按需引進、精準培養(yǎng)，力戒盲目性、“運動”式；注重加強團隊建設，注重培養(yǎng)優(yōu)秀青年人才，注重優(yōu)化人才發(fā)展體制機制和政策環(huán)境。針對人才計劃名目繁多、“帽子”滿天飛問題，要科學分析，系統(tǒng)梳理，既要看到大多數人才計劃的積極作用，也要切實解決一些地方性人才計劃過多過濫、低水平、交叉重復支持等問題，強化科學設計、動態(tài)評估，實行優(yōu)勝劣汰、有進有出，改變給人才貼上“永久牌”標簽的做法，避免榮譽性、學術性“帽子”與不應有的利益掛鉤，讓人才計劃和“帽子”回歸擇優(yōu)支持人才、精準激勵人才的本質。

（5）深化科技體制改革，營造良好創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。

科技領域是最需要不斷改革的領域。改革的根本任務是堅持問題導向、需求牽引，營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗、良性競爭、信任激勵的生態(tài)環(huán)境。當務之急是改革科技評價制度，建立健全以創(chuàng)新能力、質量、貢獻為導向的分類評價體系，對前沿基礎研究應堅持國際化和同行評價，對應用研究和技術研發(fā)應以市場和用戶評價為主，從根本上解決一刀切、人情化、數論文、數獎項等突出問題，改變“短平快”和“跟班式”等不良現(xiàn)象。切實改革科研經費使用和管理方式，革除繁文縟節(jié)，打破不合理的制度束縛，給高端科技人才以較大的科研經費使用決定權，讓經費為人的創(chuàng)造性活動服務，讓科研人員能夠集中時間和精力安心致研、專注創(chuàng)新。

建設現(xiàn)代化經濟體系是一篇大文章，發(fā)揮科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略支撐作用也是艱巨復雜的系統(tǒng)工程，涉及科技和經濟社會的各個層次和方方面面，需要全社會持續(xù)協(xié)同努力。我國具備較好的科技基礎和經濟實力，擁有巨大的市場優(yōu)勢、資本優(yōu)勢、人力資源優(yōu)勢和獨特的體制優(yōu)勢、改革優(yōu)勢，發(fā)揮好科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略支撐作用，一定能加速建設高質量現(xiàn)代化經濟體系，如期全面建成社會主義現(xiàn)代化強國。