蘭筱琳 洪茂椿

1 福建師范大學(xué) 福州 350108

2 中國科學(xué)院福建物質(zhì)結(jié)構(gòu)研究所 福州 350002

加快產(chǎn)學(xué)研深度融合、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化一直是科技工作的重要方向之一。黨的十九大報告中明確指出，要“建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加強(qiáng)對中小企業(yè)創(chuàng)新的支持，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化”①新華網(wǎng)《決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，2017年10月27日，http://cpc.people.com.cn/19th/n1/2017/1027/c414395-29613458.html。；李克強(qiáng)總理在 2018 年的《政府工作報告》中強(qiáng)調(diào)：“要進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研用的協(xié)同，聚眾智、匯聚力，跑出中國創(chuàng)新的加速度”②中華人民共和國中央人民政府《政府工作報告（文字實錄）——2018年3月5日在第十三屆全國人民代表大會第一次會議上》，2018年3月5日，http://www.gov.cn/guowuyuan/2018-03/05/content_5271083.htm。；2018 年3 月22日，在中國科學(xué)院紀(jì)念“科學(xué)的春天”40 周年座談會上，中國科學(xué)院院長、黨組書記白春禮同志也表示，“要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引……要全面深化體制機(jī)制改革，建立健全符合科技創(chuàng)新規(guī)律的現(xiàn)代科研院所治理體系” ，科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化正迎來前所未有的發(fā)展機(jī)遇。

近年來，為促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，國家相繼出臺了《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)實施＜中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法＞若干規(guī)定的通知》等一系列政策法規(guī)，地方政府陸續(xù)出臺配套實施方案，各單位也積極響應(yīng)，出臺相關(guān)管理辦法來提高科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化效率。例如，中國科學(xué)院海西研究院（福建物質(zhì)結(jié)構(gòu)研究所）多年來積極致力于探索有效的科技成果轉(zhuǎn)化模式，形成了獨具特色的“鐵三角”——即“研究所—工程中心—產(chǎn)業(yè)基地”三者互動的科技成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)新機(jī)制，并根據(jù)技術(shù)成熟度、企業(yè)工程化水平、自主創(chuàng)新能力、資金實力等要素差異，探索出了多種成果轉(zhuǎn)化模式，科技成果產(chǎn)業(yè)化成效顯著。但與此同時，我們也不得不看到，我國科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化程度普遍偏低，科技成果轉(zhuǎn)化率對經(jīng)濟(jì)社會的貢獻(xiàn)度仍有很大的提升空間。

為有效解決這一問題，我們對發(fā)達(dá)國家的科技成果轉(zhuǎn)化體制機(jī)制進(jìn)行了深入研究，發(fā)現(xiàn)高科技園區(qū)在其中發(fā)揮著重要作用。高科技園區(qū)是吸引高科技產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段，以美國的硅谷、臺灣地區(qū)的新竹科學(xué)工業(yè)園區(qū)、印度的班加羅爾軟件園、日本的筑波科學(xué)城等為代表的世界著名高科技園區(qū)均為科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化提供了優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)新環(huán)境，進(jìn)而大力促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會的高速發(fā)展。近年來，我國也涌現(xiàn)了一批集特色化、專業(yè)化、高端化發(fā)展于一身的高科技園區(qū)。據(jù)統(tǒng)計，截至 2016 年底，我國已有 147 家高科技園區(qū)，其 GDP 總和達(dá) 8.98 萬億元，約占全國 GDP 的 12.1%，研發(fā)經(jīng)費支出5 544.7 億元，占我國全年 R&D 經(jīng)費支出的 35.4%，新增授權(quán)專利 26.2 萬件，2016 當(dāng)年新增注冊企業(yè) 29.8 萬家，其經(jīng)濟(jì)體量和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力越來越受到全球注目③中華人民共和國科學(xué)技術(shù)部《2017國家高新區(qū)創(chuàng)新能力評價報告在京發(fā)布》，2017年12月19日，http://www.most.gov.cn/kjbgz/201712/t20171219_136912.htm。。但伴隨而來的，是對于其發(fā)展水平參差不齊、亂象頻現(xiàn)的種種質(zhì)疑，在此背景下，高科技園區(qū)如何更好地發(fā)揮在科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化過程中的作用，成為我們必須深入思考和研究的問題。

1 加強(qiáng)知識創(chuàng)新集聚，增加成熟科技成果供給

世界著名的高科技園區(qū)之所以能在科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中發(fā)揮重要作用，很大程度上是由于打通了優(yōu)質(zhì)技術(shù)的供給渠道。例如：美國硅谷周邊名校環(huán)繞，包括斯坦福大學(xué)、加州大學(xué)伯克利分校等在內(nèi)的眾多世界一流研究機(jī)構(gòu)為硅谷提供了大量高端科研人才和前沿領(lǐng)先技術(shù)，最新科技成果源源不斷地向硅谷輸入并最終形成產(chǎn)品；印度班加羅爾軟件園周圍聚集了10 余所綜合大學(xué)和 70 余家技術(shù)學(xué)院，每年為園區(qū)輸送大量的高級軟件人才；日本筑波科學(xué)城內(nèi)擁有 46 個國家級研究機(jī)構(gòu)與教育院所，大量高水平研究人員從事航天科技、生物技術(shù)等各個領(lǐng)域的前沿研究等。正是由于這些高科技園區(qū)內(nèi)產(chǎn)學(xué)研緊密聯(lián)結(jié)，高校、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)之間相互依賴、有機(jī)結(jié)合和高效合作，才為科技成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。

相比之下，我國高科技園區(qū)的產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制尚不完善，盡管大多數(shù)高科技園區(qū)都毗鄰高校和其他高水平科研院所，但它們之間的合作和聯(lián)系并不緊密，這就使得一方面高校和科研院所的研究與企業(yè)需求和生產(chǎn)條件脫節(jié)，技術(shù)成果成熟度與產(chǎn)業(yè)主體的工程化研究能力之間存在較大差距；另一方面企業(yè)缺乏優(yōu)質(zhì)科研成果，共性關(guān)鍵技術(shù)得不到有效突破。為解決這些問題，社會各界也積極探索，產(chǎn)生了許多可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。例如中國科學(xué)院海西研究院（福建物質(zhì)結(jié)構(gòu)研究所）根據(jù)其所在地——海西高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園的定位和特點，探索了多元的產(chǎn)-研合作模式：根據(jù)企業(yè)提出的具體技術(shù)難題，以企業(yè)技術(shù)委托開發(fā)項目形式開展合作；結(jié)合學(xué)科領(lǐng)域布局，與行業(yè)骨干企業(yè)共建工程技術(shù)研發(fā)中心，形成長期合作關(guān)系等，多措并舉加快成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，取得了顯著成效，值得借鑒。

未來，高科技園區(qū)還應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮市場對技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇、要素價格、各類創(chuàng)新要素配置的導(dǎo)向作用，一方面注重源頭創(chuàng)新和集成創(chuàng)新，為工程化和產(chǎn)業(yè)化提供技術(shù)創(chuàng)新源泉，進(jìn)一步催生變革性創(chuàng)新成果，助推產(chǎn)業(yè)技術(shù)的變革和發(fā)展；建立科技成果供給方和需求方的溝通交流渠道，組織高校和科研機(jī)構(gòu)深入企業(yè)調(diào)研，瞄準(zhǔn)企業(yè)重大需求和行業(yè)共性技術(shù)難題開展研究；構(gòu)建形成從科學(xué)研究到產(chǎn)品研發(fā)的“一條龍”體系，構(gòu)建基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究、產(chǎn)業(yè)化開發(fā)緊密銜接的“創(chuàng)新價值鏈”，從而及時跟蹤和解決科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化過程中存在的難點和問題。另一方面探索打造“科學(xué)多邊形”，著力打造一批以國家實驗室、基礎(chǔ)研究重大裝備、大科學(xué)裝置、國家創(chuàng)新中心等為核心的頂尖創(chuàng)新平臺和機(jī)構(gòu)，聯(lián)合高校、科研院所、龍頭企業(yè)等共同探索建立新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，為區(qū)內(nèi)企業(yè)提供長效可持續(xù)的創(chuàng)新后勁，通過靈活的機(jī)制體制源源不斷地向高科技園區(qū)注入創(chuàng)新活力，為科技成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化打通脈絡(luò)。

2 引入風(fēng)險資本市場，提供轉(zhuǎn)化關(guān)鍵環(huán)節(jié)資金

成熟的風(fēng)險資本市場在高科技園區(qū)內(nèi)科技成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)創(chuàng)新及新經(jīng)濟(jì)增長點的培育中發(fā)揮著不可替代的作用，是高科技園區(qū)助推技術(shù)市場化的必要條件。以世界知名高科技園區(qū)為例，美國硅谷是風(fēng)險投資基金的集聚區(qū)，商業(yè)模式極為豐富。有數(shù)據(jù)顯示，2014 年硅谷共收到 145 億美元的風(fēng)險投資，占全美風(fēng)險投資總額的比例高達(dá) 43%[1]；英國劍橋科技園區(qū)政府建立了由傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)、風(fēng)險資金市場和證券市場組成的完善的市場經(jīng)濟(jì)體系[2]，以及時填補(bǔ)區(qū)內(nèi)科技成果轉(zhuǎn)化的資金空缺；以色列特拉維夫高科技園區(qū)創(chuàng)建了瑪雅孵化器，通過早期資金投入和股權(quán)調(diào)整等手段來幫助高科技企業(yè)孵化等。

然而目前，我國高科技園區(qū)的風(fēng)險投資機(jī)制還不成熟：一方面，政府引導(dǎo)扶持資金滯后，大量民間資本難以進(jìn)入風(fēng)險投資市場；另一方面，科技成果轉(zhuǎn)化結(jié)果存在不確定性，許多企業(yè)不敢輕易進(jìn)入資本投資市場。風(fēng)險資金的缺乏和融資渠道的單一嚴(yán)重制約了高科技園區(qū)的發(fā)展，更使得大量科技成果的轉(zhuǎn)化進(jìn)程停滯不前。

未來，我國高科技園區(qū)應(yīng)“筑巢引鳳”，加快引入風(fēng)險資本市場，完善風(fēng)險投資機(jī)制，為園區(qū)企業(yè)提供風(fēng)險投資、風(fēng)險保險、風(fēng)險擔(dān)保等業(yè)務(wù)，并通過傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)拓展和金融創(chuàng)新以及高效完善的證券市場，為科技成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化提供充足且符合其發(fā)展特點的資金[3]；探索實踐科技成果“資本化、產(chǎn)業(yè)化”的有效模式，根據(jù)成果的技術(shù)成熟度、企業(yè)工程化水平、企業(yè)自主創(chuàng)新能力和資金實力等，采用不同的轉(zhuǎn)化模式；制定風(fēng)險資金退出機(jī)制，更大程度地激發(fā)投資人的投資熱情，為科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化提供資金保障。除此之外，高科技園區(qū)還可探索提高高科技企業(yè)初創(chuàng)期和科技成果轉(zhuǎn)化初期的政府引導(dǎo)資金比例，通過政府公信力吸引海內(nèi)外的戰(zhàn)略投資者、風(fēng)險投資基金和產(chǎn)業(yè)投資資金共同投資，以滿足科技成果轉(zhuǎn)化關(guān)鍵環(huán)節(jié)的資金需求。

3 發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，合理布局區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

世界知名高科技園區(qū)大多都是同類產(chǎn)業(yè)的高度聚集區(qū)，這不僅可以刺激高科技園區(qū)內(nèi)企業(yè)的創(chuàng)新和衍生，促使企業(yè)在開展激烈市場競爭的同時進(jìn)行多種形式的合作，還可以通過降低成本、刺激創(chuàng)新、提高效率、加劇競爭等手段來提升整個產(chǎn)業(yè)乃至區(qū)域的競爭能力，從而為科技成果的加速轉(zhuǎn)化提供條件。英國劍橋科技園擁有聞名于世的高科技生物技術(shù)產(chǎn)群，園區(qū)內(nèi)集中了世界最具影響力的生物科技、制藥、醫(yī)療器械公司。這種高度集聚為區(qū)內(nèi)企業(yè)的良性競爭和快速發(fā)展提供了土壤，大大提高了其創(chuàng)新能力和技術(shù)革新速度。中國臺灣地區(qū)的新竹科學(xué)工業(yè)園區(qū)擁有集成電路從上游到下游的完整產(chǎn)業(yè)鏈，大大降低了該產(chǎn)業(yè)的科技成果轉(zhuǎn)化成本和企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)輸成本，極大地促進(jìn)了集成電路產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，目前該產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占園區(qū)總產(chǎn)值近7 成，已成為園區(qū)內(nèi)第一大產(chǎn)業(yè)。

相比之下，我國高科技園區(qū)大多是依靠提供土地和優(yōu)惠政策來吸引企業(yè)進(jìn)駐。這種空間集聚形式并非出于地方資源稟賦優(yōu)勢或內(nèi)在機(jī)制聯(lián)結(jié)，區(qū)內(nèi)企業(yè)關(guān)聯(lián)性不高，產(chǎn)業(yè)間專業(yè)化分工協(xié)作網(wǎng)絡(luò)尚未形成，致使高科技園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)微弱，空間集聚形態(tài)極其脆弱，一旦政府優(yōu)惠政策發(fā)生變動，區(qū)內(nèi)企業(yè)就會向政策更優(yōu)惠的其他高科技園區(qū)流動。這就使得園區(qū)之間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、園區(qū)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)鏈不完整等，大大增加了科技成果的轉(zhuǎn)化難度。

未來，高科技園區(qū)一方面應(yīng)轉(zhuǎn)變過去片面追求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“大而全”的觀念，合理布局區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以提升專業(yè)化和核心競爭力為宗旨建設(shè)具有地方優(yōu)勢和特色的高科技企業(yè)集群，從而方便科技成果根據(jù)技術(shù)條件和產(chǎn)業(yè)化需求選擇“孵化溫床”；另一方面應(yīng)在園區(qū)內(nèi)部打造“產(chǎn)業(yè)生物鏈”，重視同類相關(guān)產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系的建立，以大中型高科技企業(yè)為龍頭，衍生出一批具有緊密分工或協(xié)作關(guān)系的關(guān)聯(lián)企業(yè)，完善配套產(chǎn)品與相關(guān)服務(wù)，從而加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部合作，為科技成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化降成本、降難度、降風(fēng)險。

4 放大政府服務(wù)作用，健全科技成果轉(zhuǎn)化體制

縱觀世界著名科技園區(qū)的發(fā)展進(jìn)程，政府都在營造創(chuàng)新環(huán)境方面發(fā)揮著重大作用。例如：印度班加羅爾軟件園設(shè)有園區(qū)管理機(jī)構(gòu)來代行政府職能，開設(shè)單一窗口為企業(yè)簡化行政手續(xù)，加快項目審批、軟件出口等行政辦理速度；美國硅谷建有完善的創(chuàng)新保護(hù)激勵制度體系，如“拜杜法案”“學(xué)徒制度”等，為區(qū)內(nèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營造了良好的環(huán)境，為科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化提供了制度保障。

未來，政府應(yīng)更好地發(fā)揮服務(wù)職能，一方面建設(shè)好高科技園區(qū)的硬環(huán)境和軟環(huán)境，對標(biāo)國際規(guī)劃和建設(shè)區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)造優(yōu)惠寬松的政策環(huán)境；完善區(qū)內(nèi)法制建設(shè)，為科技成果提供知識產(chǎn)權(quán)、專利技術(shù)等方面的法律咨詢和保護(hù)；優(yōu)化辦事機(jī)構(gòu)和社會服務(wù)體系，建立風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的激勵機(jī)制，探索股權(quán)激勵等多元化分配方式；不以論文為唯一評價標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)研發(fā)工作的不同屬性，探索以科技成果質(zhì)量、成果轉(zhuǎn)化經(jīng)濟(jì)效益和影響評價為主的人才分類評價體系，為高科技園區(qū)引入高水平科研人才和管理人才。在政府的指導(dǎo)下，中國科學(xué)院海西研究院（福建物質(zhì)結(jié)構(gòu)研究所）就曾探索實施“柔性引才+人才混編”的人才組建機(jī)制，企業(yè)與科研院所間的科技人才雙向流通共組團(tuán)隊，實現(xiàn)企業(yè)需求與研發(fā)工作的無縫銜接，幫助科研成果迅速實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，充分體現(xiàn)了政府服務(wù)職能，收效顯著。另一方面，政府應(yīng)加大對高科技園區(qū)內(nèi)部的建設(shè)和管理，通過介入園區(qū)規(guī)劃與建設(shè)、制定園區(qū)管理規(guī)章制度、提供稅收優(yōu)惠、設(shè)立科技資助資金、提供便宜的廠房等方式大力促進(jìn)和激勵區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新，充分利用市場作用和社會資源，將行政干預(yù)和市場機(jī)制有機(jī)地結(jié)合起來，適度地參與和管理園區(qū)內(nèi)部運(yùn)行，降低園區(qū)內(nèi)企業(yè)的創(chuàng)業(yè)成本和管理成本，合理規(guī)劃園區(qū)內(nèi)交通 、廠房等基礎(chǔ)設(shè)施，使園區(qū)的發(fā)展更具前瞻性和長遠(yuǎn)性[4]，為科技成果的順利孵化搭建平臺。

5 打造中介服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善成果轉(zhuǎn)化支撐體系

成功的高科技園區(qū)往往擁有發(fā)達(dá)的中介服務(wù)網(wǎng)絡(luò)：美國硅谷擁有的中介機(jī)構(gòu)超過3 000 家，中國臺灣地區(qū)的新竹科技園區(qū)擁有包括科技成果和技術(shù)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)等在內(nèi)的完整中介鏈，日本筑波科學(xué)城成熟的中介服務(wù)系統(tǒng)有力地促進(jìn)了區(qū)內(nèi)技術(shù)創(chuàng)新活動等。這些中介服務(wù)組織不僅充當(dāng)了企業(yè)與政府間的溝通橋梁，還為政府和企業(yè)提供市場信息與建議，使科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化更加高效和便捷。

目前，我國高科技園區(qū)的中介服務(wù)網(wǎng)絡(luò)尚不健全，許多機(jī)構(gòu)正探索通過組建包含科技中介服務(wù)功能的平臺來彌補(bǔ)全區(qū)內(nèi)對接短板，例如，通過組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和制造業(yè)創(chuàng)新中心，一方面聯(lián)合產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和高校，打通產(chǎn)業(yè)鏈和技術(shù)鏈，形成科技成果轉(zhuǎn)化合力；另一方面充當(dāng)信息共享平臺，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供政策、需求等信息，充當(dāng)高科技園區(qū)內(nèi)部各要素的溝通紐帶和產(chǎn)業(yè)服務(wù)中介。

未來，高科技園區(qū)還應(yīng)進(jìn)一步完善區(qū)內(nèi)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的支撐體系，探索在園區(qū)內(nèi)建立專門的信息管理咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)、技術(shù)產(chǎn)權(quán)中介交易機(jī)構(gòu)、風(fēng)險投資中介機(jī)構(gòu)和科技成果育成中心等，搭建科技與經(jīng)濟(jì)及產(chǎn)業(yè)結(jié)合的橋梁和平臺，最大限度地減少科技成果供給方和需求方的信息不對稱，積極營造市場環(huán)境，為科技成果與企業(yè)之間的快速對接和高效轉(zhuǎn)化搭建綠色通道，更好地實現(xiàn)高科技園區(qū)的孵化職能，使之真正成為科技成果的成長溫床。