劉 朝 喬 石 石 彪,2*

1 中國科學院大學 公共政策與管理學院 北京 1000492 中國科學院科技戰(zhàn)略咨詢研究院 北京 100190

近年來，隨著我國民眾科學素質(zhì)水平的提高以及大眾傳媒科學傳播觀念的加強，科學議題越來越成為網(wǎng)絡關注的焦點，一系列具有重要科技要素的事件先后引爆互聯(lián)網(wǎng)，在引發(fā)公眾極大參與熱情的同時，也在一定程度上對社會生活的正常秩序造成了干擾。如柴靜的《穹頂之下》引發(fā)的社會討論、核能的環(huán)境污染討論等熱點事件，雖未造成經(jīng)濟社會的直接損失，但公眾在參與討論過程中的非理性表達仍然在一定程度上反映出相關領域針對公眾的科普工作存在長期缺位現(xiàn)象，而這也正是此類問題成為熱點事件的根源。又如打著科普名義的“反轉(zhuǎn)基因”常年火爆網(wǎng)絡，折射出自媒體時代對科普自身準確性和科學性提出了挑戰(zhàn)。再如 2011 年的“搶鹽”、“板藍根”事件、各地的“PX 項目”系列事件、2016 年“中科院狀元調(diào)查”事件、“北京霧霾抗生素無效”事件等謠言散播類突發(fā)事件，在破壞正常經(jīng)濟、社會秩序的同時，也嚴重損害了政府和科學共同體的形象和公信力。除了公眾參與表達與自我利益相關事件的意愿提升有關，我國公眾整體科學素養(yǎng)不高，對偽科學信息的分辨能力有限也是導致此類謠言事件不斷傳播發(fā)酵的原因之一。因此，建立健全重大科技熱點事件的科普介入機制，實現(xiàn)科學普及全程化、常態(tài)化、科學化參與重大科技熱點事件治理，對于科技保障社會安全，提升公眾理解科技的認知水平都具有重要意義。

將科學普及與突發(fā)事件進行交叉研究是近年來國內(nèi)研究的熱點之一，但現(xiàn)有研究成果主要還停留在強調(diào)應急科普的重要性，對公眾參與、輿論引導、發(fā)揮科學共同體作用也有討論。如朱效民[1]認為，結合當前社會中有關科學技術的突發(fā)公共事件進行科學普及，有利于真正使科普工作做到以公眾為中心，科普真正融入公眾日常生活中。居云峰[2]認為當代科普應該扣緊時代，貼近社會、貼近實際、貼近生活、貼近群眾，關注突發(fā)公共事件，從而更好讓科學為人民謀福利。中國科普研究所于 2010—2013 年連續(xù)將科學普及與社會熱點、焦點問題關系研究納入年度課題，組織相關人員進行理論與實踐研究。一些學者也開始嘗試從社會管理創(chuàng)新機制角度提出一些觀點，如徐頑強和張紅方[3,4]認為科學普及在引導并規(guī)范突發(fā)公共事件的效應擴散方面有利于提高社會管理水平和維護社會正常秩序。田原[5]以中科院科普網(wǎng)站為典型案例，深入剖析了國內(nèi)科普網(wǎng)站存在的主要問題，提出了優(yōu)化國內(nèi)科普網(wǎng)站工作的策略。劉彥君等[6]認為，面向突發(fā)公共事件輿論引導的應急科普機制是由控制傳播技術的媒介組織、科學信息的提供者、科普的管理者三種主體構成的一元權力結構之下的多元主體輿論引導的應急科普機制。石國進[7]對突發(fā)公共事件的科學傳播機制進行了探索，并提出了線性傳播、系統(tǒng)式傳播和控制論傳播三種模式。林兆彬[8]針對突發(fā)公共事件中的應急科普提出了具體的體系建設問題。符翩翩[9]從媒介組織的角度研究了突發(fā)事件中媒體輿論引導機制的構建。

綜上，將科學普及與突發(fā)事件應急管理進行交叉研究已經(jīng)在學界形成共識，研究工作主要集中在科學普及介入突發(fā)事件應急管理的必要性和相應機制建設方面，但對科技熱點事件的成因、特征、參與主體，以及科普介入的模式和時機方面的研究尚顯不足。本文將結合具體案例，從重大科技熱點事件的定義和特征研究出發(fā)，對參與主體的特征與訴求進行分析，從科普介入的模式和時機兩個維度系統(tǒng)分析科普介入重大科技熱點事件的機制問題，為政府、媒體、科學共同體、企業(yè)和公眾共同參與、提升我國重大科技熱點事件治理水平提供參考。

1 重大科技熱點事件的內(nèi)涵和特征

不同類型的事件可能具有完全不同的發(fā)生和演變機理，科學普及介入的主要對象是重大科技熱點事件，其主要特征是科技作為重大熱點事件源頭或傳播過程中的關鍵因素。涉及相對中性的熱點事件和可能造成損失的突發(fā)事件兩類。如“廈門 PX 項目事件”中，從 105 名全國政協(xié)委員聯(lián)名提議反對到廈門市民“集體散步”，熱點事件可能演變?yōu)橥话l(fā)事件；而類似“清華 12·18 實驗室爆炸”，突發(fā)事件也可能演變?yōu)楣姄鷳n危化品安全的熱點事件。研究重大科技熱點事件的基本特征和演變機理對于設計科普介入的機制至關重要。

1.1 重大科技熱點事件的內(nèi)涵

目前對于社會熱點事件的概念界定中，出于不同的立場和關切，其涉及的要素都有所區(qū)別，本研究所指的重大科技熱點事件主要是指在社會中引起廣泛影響和輿論關切的，且科技作為重大熱點事件源頭或傳播過程中的關鍵因素的社會熱點事件。

重大科技熱點事件有以下兩點內(nèi)涵：① 科技作為事件源頭或傳播過程中的關鍵因素，即事件的發(fā)生和演變受到傳播主體對科學事實的判斷影響；② 事件最終演變成為社會熱點，引起廣泛影響和輿論關切。

需要強調(diào)的是重大科技熱點事件科普與傳統(tǒng)意義上的應急科普有著本質(zhì)區(qū)別。應急科普是為提高社會公眾應對社會突發(fā)事件及自然災害的能力而開展的相關科學技術普及、傳播和教育。而重大科技熱點事件的科普介入是面向熱點事件治理過程，為快速平息事件負面影響而進行的科普活動。

1.2 科技熱點事件的傳播特征

在近年來發(fā)生的諸多重大科技熱點事件案例中，“PX 項目”系列事件因其社會關注度高、負面影響大、發(fā)生頻率高而成為社會熱點事件治理的典型樣本。同樣是“PX 項目”，廈門、寧波、大連、成都和昆明等地對于此類事件的治理方式和效果都存在差異。除去事件在發(fā)生時間和空間上的特殊性之外，從事件的影響、發(fā)生機理、傳播空間和演變過程來分析，重大科技熱點事件具有以下4 個主要特征。

（1）廣泛性。重大科技熱點事件雖然源起于在某個時間段內(nèi)特定人群的切身利益關切，但常常會引發(fā)一系列的社會非常態(tài)反應，如“PX 項目”系列事件中部分地方政府因處理不當造成的公眾心理恐慌、社會秩序混亂、普遍價值觀質(zhì)疑等，對政府形象、科學共同體聲譽、媒體導向、企業(yè)和公眾利益都產(chǎn)生了不同程度的影響，其影響范圍不止局限在某一階層，也不止局限在某一時期的人群中，具有時空的廣泛性。

（2）社會性。在“PX 項目”系列事件中，其爆發(fā)往往與某些深層社會矛盾的長期積累有關，如企業(yè)利益沖突、用地拆遷補償?shù)?，其參與者有的來自社會熱點問題爆發(fā)點，而更多的則是來自因媒體傳播而引起角色共鳴的公眾，具有很強的社會關系特征。試圖借助強大的網(wǎng)絡覆蓋面和自由度來發(fā)表評論或看法，從而推動社會熱點問題的解決，是公眾社會性的主要體現(xiàn)。

（3）傳播性?？破蘸涂萍紓鞑ピ谥卮罂萍紵狳c事件的發(fā)生和演變過程中扮演著重要角色。公眾對于科學事實的基本認知可理解為是意識形態(tài)的戰(zhàn)場，偽科學和謠言是科普的直接對手，在類似“PX 項目”和“反轉(zhuǎn)基因”等事件中，科普介入的時機不當或迫于輿論壓力而長期缺位都會造成偽科學和謠言在一定時期甚囂塵上，為相關熱點事件的后期治理帶來巨大障礙。

（4）復雜性。在“寧波 PX 項目事件”中，從最初的村民征地補償上訪演變?yōu)楣姯h(huán)保情緒大爆發(fā)，事件發(fā)端、發(fā)展變化的不確定性給治理重大科技熱點事件帶來了極強的復雜性，而這也對科普介入此類事件治理的模式和時機選擇提出了更高的要求。

2 我國應急科普介入科技熱點事件治理的現(xiàn)狀

自 2003 年“非典”事件以來，我國在突發(fā)事件和社會熱點事件的應急處置方面取得了長足進步，應急科普介入重大科技熱點事件也取得了很多成功經(jīng)驗。但隨著近些年科技熱點事件傳播的互動性、時效性和專業(yè)性逐步增強，如何引導公眾參與事件治理、科普如何介入事件風險防控、如何通過科學共同體參與來提高科普的專業(yè)性等成為當前我國科普介入科技熱點事件治理中面臨的主要問題。

（1）重治理，輕互動——熱點事件的科普介入模式需因地制宜。隨著公眾參與社會熱點事件的熱情和能力不斷提高，以往由政府主導的科普介入事件治理的模式已逐漸無法完全滿足重大科技熱點事件的治理需求，由政府、媒體、科學共同體、企業(yè)和公眾多方共同參與和互動的科普介入模式成為趨勢。針對科技熱點事件的發(fā)生和演變機理不同，因地制宜地選擇合適的科普介入模式，充分發(fā)揮政府的信息和資源優(yōu)勢、媒體的傳播渠道優(yōu)勢、科學共同體的專業(yè)知識優(yōu)勢、企業(yè)的資源優(yōu)勢、公眾的自媒體快速感知和傳播優(yōu)勢等，盡可能高效地引導公眾理性參與并獲取正確的科普知識，從而達到快速控制科技熱點事件負面影響、提升科技保障社會安全水平的目標。

（2）重應急，輕防控——熱點事件的科普介入時機需關口前移。重大科技熱點事件的發(fā)生和演變往往伴隨著科普和偽科普，甚至是謠言的傳播。偽科普和謠言的產(chǎn)生往往是在熱點事件醞釀發(fā)生的初期，公眾尚未獲取關于事件的足夠信息，或者尚未建立正確的認識時，而此時科普的介入更為關鍵。對于熱點事件發(fā)生前的風險防控比發(fā)生后的應急處置更重要。而當前我國科普介入熱點事件風險防控機制尚有待完善，對于科普介入時機的選擇需要針對不同的事件類型，加強針對特定類型事件的輿情監(jiān)控和預判，把握熱點事件的科普介入時機，將科普介入科技熱點事件治理的關口前移，防患于未然。

（3）重渠道，輕內(nèi)容——媒體與科學共同體的鏈接需要加強。隨著自媒體的興起，公眾的信息獲取渠道更為便捷，而傳統(tǒng)媒體的傳播渠道雖然可以快速傳遞科普內(nèi)容，但公眾的需求已遠遠不再滿足于媒體對于熱點事件的科學解讀，其需要更多來自科學家以及專業(yè)機構的權威解讀和專業(yè)知識。而當前我國并沒有形成科學共同體及時回應科技熱點事件的有效機制。雖然近年來如《科技導報》、果殼網(wǎng)等均設立了與“熱點科技事件”有關的專欄，對于加強科普的專業(yè)性發(fā)揮了重要作用，但其時效性仍有待加強。加強媒體與科學共同體的鏈接，最大限度地鼓勵科學共同體主動參與熱點事件科普，提高科學共同體在科技熱點事件中的話語權，對于提升科普介入熱點事件的效果具有重要意義。

3 重大科技熱點事件的科普介入機制

重大科技熱點事件的科普介入機制需要解決組織層面的介入模式問題和決策層面的介入時機問題。

3.1 科普介入的模式

（1）政府主導模式。政府主導的科普介入模式下，政府是科技信息發(fā)布活動的組織管理者；科學共同體是科技信息的直接提供者；媒體是科技信息的間接提供者；公眾是科技信息的最終接受者。政府與科學共同體的關系是信息管理與信息生產(chǎn)的關系。政府與媒體的關系是直接傳播與間接傳播的關系。政府與公眾的關系是傳播與受眾的關系。在“廈門 PX 項目事件”治理過程中，廈門市政府曾在全國政協(xié)委員聯(lián)名提出反對后多次組織發(fā)布關于 PX 對環(huán)境影響的科普信息，雖然并未完全打消公眾疑慮，但對于引導公眾理性參與后續(xù)決策過程提供了基礎。值得強調(diào)的是，政府主導的科普介入效果依賴于政府的公信力和科普的及時有效介入。

（2）媒體主導模式。媒體主導的科普介入模式下，媒體通過主動尋找獨立的科技信息來源，從而盡可能給受眾提供一個較為充實而豐富的事件全景。政府宣傳部門是科技傳播活動的宏觀指導者，媒體既是科技傳播活動的組織管理者，也是科技信息的具體傳播者?！恶讽斨隆肥且悦襟w采訪為主線的環(huán)保知識科普，因其觸及了廣大公眾的切身利益，且有別于政府主導的制作和信息發(fā)布模式，從而在短時間內(nèi)引發(fā)了公眾的極大關注。在這種模式下，媒體的社會責任感和價值取向決定了其主動組織此類科普的動機。政府指導下的媒體主導模式，尤其是政府自媒體主導下的科普活動，將是未來科普介入此類事件治理的一種重要形式。

（3）科學共同體主導模式?？茖W共同體主導的科普活動是重大科技熱點事件發(fā)生后，為了引導公眾理性認識并應對事件，科學共同體為科學家群體與媒體之間搭建溝通平臺開展的科普活動?？茖W共同體主導的科普機制中，科學共同體是科技信息的直接提供者；政府是科普信息的接收者和使用者；媒體是科普信息的間接提供者；公眾是科普信息的最終接受者。“引力波”和“清華 12·18 實驗室爆炸”等熱點事件中，科學共同體的及時主動發(fā)聲為平息謠言和抵制偽科普提供了權威依據(jù)，而科學共同體的對外媒體平臺，尤其是自媒體平臺也發(fā)揮了重要作用。

（4）企業(yè)主導模式。企業(yè)主導的科普活動是重大科技熱點事件科普的重要組成部分，企業(yè)基于社會責任和自身利益考慮開展的科普活動往往因為切中要害，投入的公關資源較多而快速取得效果?！皳岥}風波”中相關企業(yè)在監(jiān)測到社會熱點后，及時組織發(fā)布了辟謠和科普信息，并通過市場手段增加了部分地區(qū)碘鹽供給，從而有效控制了鬧劇對于經(jīng)濟、社會的負面影響。在企業(yè)主導下開展相關科普，其信息的準確性方面仍然需要科學共同體的協(xié)助，其科普活動的開展也需要在政府宣傳部門的監(jiān)管下實施。

（5）公眾主導模式。自媒體時代的公眾自發(fā)科普呈現(xiàn)快速增長的趨勢，自媒體在重大科技熱點事件中的科普活動往往對事件的演變產(chǎn)生了巨大影響。在“PX 項目”系列事件中，通過自媒體發(fā)布的偽科普或謠言信息成為誤導公眾的重要因素，也是引發(fā)事件不斷演變升級的重要推手。公眾主導下的科普活動在科普知識的準確性方面往往無法得到保障，監(jiān)管難度也較大，容易被不法分子利用，從而滋生謠言和偽科普；但其在時效性方面具有突出優(yōu)勢，如果引導得當，則能夠在重大科技熱點事件的化解過程中發(fā)揮重要作用。鼓勵傳統(tǒng)媒體發(fā)展自媒體平臺，并主動開展負責任的科普活動，將是公眾主導模式中的重要形式。

3.2 科普介入的時機

（1）事前——科普介入風險治理。重大科技熱點事件的事前科普介入需要加強熱點事件的輿情動態(tài)監(jiān)控，對可能引發(fā)突發(fā)事件或熱點事件的科技熱點及時展開科普介入，在謠言和偽科普形成規(guī)模前主動占領事件相關信息的傳播高地。事前的科普介入風險治理是將突發(fā)性熱點事件及其應對處理的信息通過各種渠道不斷傳遞給目標受眾的過程。在這個過程中，科普主體主要是發(fā)布科普信息的政府相關部門，科普內(nèi)容以重大科技熱點事件發(fā)生及其應對處理信息為主，渠道包括傳統(tǒng)媒體、網(wǎng)絡以及基于基層組織的信息傳達等，科普對象則是社會公眾，期望達到的效果主要是提高公眾識別、抵制謠言的能力。

（2）事中——科普介入應急處置。在重大科技熱點事件發(fā)生期間，媒體及時而公開的科普知識傳播能夠阻斷各種小道消息的傳播，有利于保持社會總體穩(wěn)定。媒體關注熱點事件既是媒介功能的要求，又是媒體新聞價值選擇的必然。政府需要利用媒體進行科普，允許媒體介入熱點事件的科普知識傳播是形成管理者和媒體良性互動關系的重要前提。在通過媒體發(fā)出聲音的過程中，政府應重視建立權威的信息渠道，堅持信息內(nèi)容的權威性和一致性，避免信息混淆。根據(jù)事件發(fā)生事態(tài)的發(fā)展情況，成立相關的媒體中心，負責事件發(fā)生信息的統(tǒng)一發(fā)布。利用媒體樹立政府形象，媒體對政府處理事件發(fā)生的各項措施及其效果的及時報道，對塑造政府形象起著關鍵作用。

（3）事后——科普介入善后工作。重大科技熱點事件科普的重要工作是進行事件發(fā)生后的心理干預和幫助。事后的心理突發(fā)性公共事件發(fā)生不但危害程度大，而且波及的范圍廣，持續(xù)的時間長。對突發(fā)事件或熱點事件中的受害者及其親友來說，事件發(fā)生之前和發(fā)生期間的不確定性、身體的傷害和威脅、個人經(jīng)濟方面的損失都可能引起心理和生理方面的痛苦。對事后心理突發(fā)性公共事件展開科普介入，進行主動積極的干預、疏導和救治，幫助處于科技熱點事件中的人員順利渡過精神緊張時期是非常必要的。

4 健全應急科普介入機制的相關建議

重大科技熱點事件的科普需要政府、科學共同體、企業(yè)、媒體和公眾多元主體的共同參與和治理。

（1）政府全程參與。在重大科技熱點事件發(fā)生的不同階段，政府所扮演的具體角色有所不同：在事件發(fā)生前的征兆期，政府是事件的“觀察家”和公眾的“培訓師”；在重大科技熱點事件發(fā)生爆發(fā)的過程中，政府是事件發(fā)生信息的發(fā)布者和各種關系的“協(xié)調(diào)者”；在重大科技熱點事件發(fā)生過后，政府是受重大科技熱點事件發(fā)生損害的政府形象和社會公眾心理的“恢復者”，并又回歸“觀察家”的角色。但總的來看，政府掌握最為豐富的社會資源，整合信息的能力和效率相對較高，對于其他主體介入事件治理的科普活動具有指導和監(jiān)督義務，始終是重大科技熱點事件科普最重要的領導者。

（2）強化媒體作用。媒體是重大科技熱點事件信息得以普及的主要途徑，也是公眾獲取新聞的主要渠道。在重大科技熱點事件爆發(fā)期，媒體可以通過主動報道事件發(fā)生進程，一方面?zhèn)鬟_了政府發(fā)布的相關事件信息，滿足公眾的信息需求；另一方面提升自身的關注度，滿足了媒體自身發(fā)展的需要。此外，媒體應發(fā)揮社會敏感度高的優(yōu)勢，及時發(fā)現(xiàn)并主動針對社會熱點開展科普介入活動，作為政府主導模式下的有益補充。

（3）發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢?？茖W共同體憑借自身的專業(yè)優(yōu)勢，在重大科技熱點事件科普中扮演了極其重要的角色，它是重大科技熱點事件科普的重要協(xié)助者。專業(yè)科研機構和高校能夠成為很好的信息源，利用自身專長，成為重大科技熱點事件信息源，為事件治理提供及時、準確和權威的科普信息。此外，加強科普中介服務也是建立科學共同體與媒體聯(lián)系的有效方式。

（4）引導企業(yè)參與。企業(yè)是重大科技熱點事件的重要利益相關者，其在經(jīng)營范圍內(nèi)的部分專業(yè)領域具有一定的科普資源優(yōu)勢，其參與應急科普能夠化解事件本身對企業(yè)經(jīng)營行為的負面影響，同時也能履行企業(yè)的社會責任，提升企業(yè)公眾形象。引導企業(yè)參與重大科技熱點事件的科普，需要企業(yè)平時更多關注和維護自身的社會形象，提升企業(yè)參與應急科普的公眾接受度。

（5）重視公眾互動。公眾是應急科普最主要的信息接收者，但這并不意味著公眾是一個被動的接收者。對于重大科技熱點事件信息，公眾會進行識別并選擇接收或不接收，所以在應急科普時重視公眾心理是非常必要的。加強政府、媒體、科學共同體和企業(yè)對于公眾認知心理的理解，在與公眾充分互動的過程中不斷強化公眾對于科普信息的了解和認可，是構建多元主體共同參與科普介入事件治理的根基所在。

綜上，建立健全重大科技熱點事件的科普介入機制需要發(fā)揮政府、媒體、科學共同體、企業(yè)和公眾的主動性和優(yōu)勢，構建多元主體共同參與的應急科普介入模式，并根據(jù)事件發(fā)生演變的特征，因地制宜地選擇科普介入的時機，最大限度地發(fā)揮多元主體在社會熱點事件應急科普中的作用，從而實現(xiàn)對于此類事件的有效治理，提升科技保障和支撐社會安全的整體水平。