一、國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀述評(píng)

從20世紀(jì)50年代起，聯(lián)合國(guó)教科文組織率先對(duì)藝術(shù)教育提出了具體措施和要求，并圍繞中小學(xué)藝術(shù)教育問(wèn)題提出了許多建議，以文件的形式予以公布。在以后的半個(gè)多世紀(jì)中，全球?qū)χ行W(xué)藝術(shù)教育的關(guān)注一直沒(méi)有停止，且研究領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，剖析不斷深入，其成果更具科學(xué)性和前瞻性。

公平、效率和質(zhì)量是國(guó)外教育學(xué)者在藝術(shù)教育資源配置問(wèn)題上提出的宗旨，①美國(guó)、法國(guó)等國(guó)家都依據(jù)自己國(guó)家的國(guó)情也都提出了對(duì)應(yīng)的實(shí)施方案。1977年美國(guó)出臺(tái)的一份報(bào)告《回到我們的感覺(jué)：藝術(shù)對(duì)美國(guó)教育的意義》肯定了藝術(shù)教育在整個(gè)美國(guó)教育中的地位；②1987年出臺(tái)《美國(guó)藝術(shù)教育國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)》這一綱領(lǐng)性文件，推動(dòng)了本國(guó)及世界藝術(shù)教育的全面開(kāi)展；同年，法國(guó)出臺(tái)了《藝術(shù)教育法》③，確定了對(duì)本國(guó)藝術(shù)教育的基金支持和專業(yè)性的引導(dǎo)；更為受人矚目的是，美國(guó)分別在1988年和1994年出臺(tái)了《走向文明：關(guān)于藝術(shù)教育的報(bào)告》和兩個(gè)綱領(lǐng)性的文件。

國(guó)內(nèi)學(xué)界在這一方面的研究更注重結(jié)合中國(guó)的國(guó)情，通過(guò)對(duì)知網(wǎng)搜索的相關(guān)論文進(jìn)行梳理后發(fā)現(xiàn)，討論最多的是關(guān)于我國(guó)中小學(xué)校藝術(shù)教育的議題，其中涉及農(nóng)村中小學(xué)藝術(shù)教育存在的諸多不良現(xiàn)象，并提出相應(yīng)的改革措施。這其中亦不乏對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)中小學(xué)藝術(shù)教育開(kāi)展的現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題進(jìn)行了闡述，并從國(guó)家、政府、學(xué)校三個(gè)方面解析應(yīng)對(duì)策略。其主要的目的在于，優(yōu)化我國(guó)中小學(xué)藝術(shù)教育資源配置，從理論、方法論上提供關(guān)照和指引。

綜觀國(guó)內(nèi)外涉及教育公平的研究，在有關(guān)教育資源配置與教育均衡發(fā)展方面，還存在以下值得進(jìn)一步關(guān)注和研究的空間：

第一，關(guān)注義務(wù)教育階段的教學(xué)要質(zhì)量，更要公平。對(duì)學(xué)校、家長(zhǎng)和學(xué)生來(lái)說(shuō)，他們多注重學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的好壞和學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)的優(yōu)劣，而對(duì)藝術(shù)教育開(kāi)展的情況幾乎都不關(guān)注。究其原因，由于長(zhǎng)期以來(lái)受應(yīng)試教育這種傳統(tǒng)思維的影響，各級(jí)政府和部門(mén)對(duì)藝術(shù)教育的經(jīng)費(fèi)投入較低，沒(méi)有足夠的公共資金作保障。一般情況下，政府對(duì)中小學(xué)的財(cái)政撥款主要集中在市級(jí)、縣級(jí)學(xué)校，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的學(xué)校次之，農(nóng)村的中小學(xué)得到的撥款最少。藝術(shù)教育資源的分配不公已經(jīng)嚴(yán)重危害了藝術(shù)教育的均衡發(fā)展以及藝術(shù)教育的公平問(wèn)題，所以，對(duì)于藝術(shù)教育資源均衡配置的問(wèn)題亟須學(xué)界的關(guān)注。④

第二，關(guān)于教育資源配置的研究，當(dāng)前的狀況是面面俱到的思辨研究居多，而深入農(nóng)村中小學(xué)藝術(shù)教育進(jìn)行專題實(shí)證研究的少。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村參加義務(wù)教育的人數(shù)眾多。本著教育公平的原則，農(nóng)村的中小學(xué)生應(yīng)該與城市學(xué)生享受同樣的待遇，包括良好的教學(xué)設(shè)施，優(yōu)良的師資力量，合理的教學(xué)資源配置等。然而，由于全國(guó)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡性，現(xiàn)有農(nóng)村中小學(xué)校在教學(xué)資源配置方面存在著不同程度的差異。教育學(xué)界在之前的相關(guān)研究中所體現(xiàn)出來(lái)的“重理論、少實(shí)踐，重宏觀、少微觀”的現(xiàn)象，使得當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)中小學(xué)教學(xué)資源配置不均衡性，在研究層面得不到很好的重視和對(duì)策分析，直接影響著管理層對(duì)該問(wèn)題的決策。⑤

從上述調(diào)研來(lái)看，農(nóng)村中小學(xué)校是義務(wù)教育關(guān)懷的薄弱之處，迫切需要我們從多方面、多維度給予關(guān)注。江蘇省是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、教育大省，但城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段資源配置不均衡的問(wèn)題也依然存在，因此中小學(xué)校藝術(shù)教育公平的問(wèn)題仍然需要正視。

二、基于當(dāng)前江蘇省城鄉(xiāng)中小學(xué)校藝術(shù)教育資源配置現(xiàn)狀的思考

藝術(shù)教育資源均衡配置問(wèn)題主要涉及硬件和軟件兩個(gè)方面，其投資的主體是地方教育主管部門(mén)。硬件指的是開(kāi)展藝術(shù)教育所需要的“財(cái)”和“物”，即資金支持和教學(xué)設(shè)施的配備；軟件指的是藝術(shù)教育教師。筆者認(rèn)為，若要學(xué)校藝術(shù)教育資源達(dá)到均衡配置之效果，可從以下幾個(gè)方面來(lái)進(jìn)行探索：

第一，對(duì)江蘇省藝術(shù)教育資源配置的現(xiàn)狀進(jìn)行細(xì)致的調(diào)查與研究，找出存在的主要問(wèn)題，并制定相關(guān)的對(duì)策。進(jìn)入“十三五”以來(lái)，藝術(shù)教育事業(yè)受到了各級(jí)政府的重視和支持，省財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金投入到農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)建設(shè)項(xiàng)目中。一些重點(diǎn)中小學(xué)逐步將藝術(shù)特長(zhǎng)生納入到本校的招生計(jì)劃當(dāng)中，使得藝術(shù)教育在江蘇大地開(kāi)展得有聲有色。但是成績(jī)的取得并不意味著問(wèn)題的減少，相反隨著經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展，城鄉(xiāng)藝術(shù)教育資源配置不均衡的問(wèn)題日益凸顯，如城鄉(xiāng)中小學(xué)的制度供給、校舍設(shè)施、生均經(jīng)費(fèi)、師資隊(duì)伍等等多個(gè)層面都存在著較大的差異。筆者曾對(duì)目前就職的本地及外地幾所中小學(xué)教師做了一些數(shù)據(jù)調(diào)研工作，初步調(diào)查表明，當(dāng)前我省的藝術(shù)教育還存在教師數(shù)量配備不到位、專業(yè)性不強(qiáng)、整體素質(zhì)不高等問(wèn)題。導(dǎo)致這些問(wèn)題的外部因素有，適應(yīng)公共服務(wù)要求的藝術(shù)教育財(cái)政投入機(jī)制還不完善，財(cái)政投入偏低，有質(zhì)量的藝術(shù)教育資源短缺，尤其是在民辦學(xué)校，由于監(jiān)管和辦學(xué)理念不到位，使得藝術(shù)教育辦學(xué)軟硬件資源均不到位。內(nèi)部因素則是在城鄉(xiāng)中小學(xué)師資隊(duì)伍建設(shè)方面存在著較大的問(wèn)題，教師待遇與職稱評(píng)定機(jī)制制約著師資隊(duì)伍素質(zhì)的提高。盡管國(guó)家的“三支一扶”計(jì)劃、大學(xué)生“西部計(jì)劃（支教）”、碩師計(jì)劃、國(guó)培計(jì)劃等諸多政策的實(shí)施，使城鄉(xiāng)中小學(xué)藝術(shù)教育師資有了明顯的改善，但是農(nóng)村中小學(xué)教師依然有很大的缺口，教學(xué)硬件設(shè)備、教師待遇、職稱評(píng)定迫使一部分有志于城鄉(xiāng)中小學(xué)藝術(shù)教育的教師也離開(kāi)了教師隊(duì)伍。⑥以上這些問(wèn)題，制約著我省城鄉(xiāng)中小學(xué)藝術(shù)教育事業(yè)的健康發(fā)展，需要相關(guān)職能部門(mén)予以重視并給予解決。

第二，創(chuàng)新城鄉(xiāng)藝術(shù)教育資源配置的制度體系。當(dāng)下城鄉(xiāng)藝術(shù)教育資源配置失衡的主要成因：一是歷史的原因，即城鄉(xiāng)之間二元化的結(jié)構(gòu)和所指引的政策差別；二是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡因素；三是現(xiàn)行教育投資體制自身的不足。筆者認(rèn)為，就藝術(shù)教育層面而言，要想真正消除城鄉(xiāng)差別，首先要改革現(xiàn)行不合理及不公正的教育制度，而且還要進(jìn)行根本性的教育制度創(chuàng)新，只有公正、高效的城鄉(xiāng)藝術(shù)教育機(jī)制才能有效消除藝術(shù)教育資源配置不均衡的問(wèn)題。如在教學(xué)設(shè)備的投入方面，應(yīng)努力運(yùn)用類似教育投入項(xiàng)目中的“振興計(jì)劃”，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)能夠完善基本的音樂(lè)教學(xué)設(shè)備。其次，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)藝術(shù)教師的居住、職稱評(píng)定、社保、子女入學(xué)、醫(yī)療、個(gè)稅等方面給予一定的政策優(yōu)惠，從政策層面上積極引導(dǎo)優(yōu)秀師資向鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)流動(dòng)。最后，城市重點(diǎn)中小學(xué)的藝術(shù)教師需每年到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)進(jìn)行支教，“一對(duì)一”幫扶當(dāng)?shù)氐闹行W(xué)藝術(shù)教師，做到教學(xué)相長(zhǎng)，促進(jìn)自身的教學(xué)能力得到提升。⑦同時(shí)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，堅(jiān)持綜合改革、整體推進(jìn)，促進(jìn)德育、智育、體育、美育的有機(jī)融合。只有通過(guò)改革，搭建教學(xué)成果展示平臺(tái)，建立城鄉(xiāng)學(xué)校協(xié)作機(jī)制，才能破除城鄉(xiāng)藝術(shù)教育資源配置不合理的制度性障礙，才能促進(jìn)城鄉(xiāng)優(yōu)秀藝術(shù)教育師資在教學(xué)技術(shù)、教學(xué)理念上的相互溝通，從而使藝術(shù)教育資源配置更加合理化。

第三，城鄉(xiāng)中小學(xué)藝術(shù)教育資源要實(shí)現(xiàn)均衡配置。不可否認(rèn)的是，城鄉(xiāng)藝術(shù)教育均衡發(fā)展在某種程度上只是一種教育理想，城鄉(xiāng)藝術(shù)教育不公也是一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)無(wú)法徹底消除的社會(huì)現(xiàn)象。⑧這里有歷史的原因，也受地域經(jīng)濟(jì)差異的影響。從政府決策角度出發(fā)，應(yīng)以公平為價(jià)值取向，補(bǔ)償弱勢(shì)群體，通過(guò)加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，提高教育資源的利用效率，制定法律法規(guī)保證教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入，建立農(nóng)村藝術(shù)教育專項(xiàng)基金，扶持普惠性民辦學(xué)校發(fā)展，以及提高藝術(shù)教師隊(duì)伍素質(zhì)等多元途徑，盡量縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)藝術(shù)教育均衡發(fā)展。作為教育職能部門(mén)，要發(fā)揮好行政管理職能，用教育管理的眼光來(lái)規(guī)范中小學(xué)藝術(shù)教育活動(dòng)的開(kāi)展，其重點(diǎn)在于兼顧城鄉(xiāng)中小學(xué)藝術(shù)教育軟件、硬件資源的合理配置。如小學(xué)每周兩個(gè)課時(shí)，初中每周一個(gè)課時(shí)，普通高中必修課程六個(gè)學(xué)分，中等職業(yè)學(xué)校七十二個(gè)學(xué)時(shí)等，讓藝術(shù)教育課程并不流于形式。而對(duì)藝術(shù)教育的一線陣地—城鄉(xiāng)中小學(xué)來(lái)說(shuō)，則是要破解師資與設(shè)備難題，爭(zhēng)取相關(guān)政策的扶持，對(duì)現(xiàn)有師資隊(duì)伍采用本地培養(yǎng)及大力引進(jìn)相結(jié)合的方針，給予藝術(shù)教育教師一定的事業(yè)單位編制配額，通過(guò)“以點(diǎn)帶面”、分步實(shí)施的方式確保城鄉(xiāng)中小學(xué)藝術(shù)教育工作達(dá)到教育部要求的標(biāo)準(zhǔn)。在師資隊(duì)伍建設(shè)上還需借助各省教育科學(xué)研究院的力量，通過(guò)他們加大培訓(xùn)力度，對(duì)藝術(shù)教育涉及的所有學(xué)科，如音樂(lè)、美術(shù)等進(jìn)行全方位的培訓(xùn)，并規(guī)定培訓(xùn)的課時(shí)。其目的在于，提高藝術(shù)教育教師的內(nèi)涵和教育教學(xué)水平。

結(jié) 語(yǔ)

藝術(shù)教育在中小學(xué)教育中有著無(wú)可比擬的作用，但就目前全國(guó)形勢(shì)而言，我國(guó)城鄉(xiāng)中小學(xué)在藝術(shù)教育資源配置上依然存在著差距，農(nóng)村中小學(xué)藝術(shù)教育課程開(kāi)設(shè)不夠，而開(kāi)設(shè)了并不開(kāi)足的學(xué)校更是不少。如何縮小兩者之間的差距，這不僅需要學(xué)界對(duì)該問(wèn)題予以分析，更需要職能部門(mén)對(duì)該問(wèn)題加強(qiáng)重視，并在國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的指引下，結(jié)合地方實(shí)際予以解決，讓城鄉(xiāng)中小學(xué)生在接受藝術(shù)教育方面受到平等對(duì)待，共同進(jìn)步。

注 釋

①?袁振國(guó)《縮小差距：中國(guó)教育政策的重大命題》，人民教育出版社2005年版，第109頁(yè)。

②?JamesS.Coleman,Equality ?And? Achievement ?in? Education,Westview? Press,1990.

③??Mikeole(edited),Education ?for ?Equality:Some? Guide? Lines? for? Good? Practice,Routledge,1989.

④??楊東平《中國(guó)教育公平的理想與現(xiàn)實(shí)》，北京大學(xué)出版社2006年版，第10頁(yè)。

⑤??杜育紅《教育發(fā)展不平衡研究》，北京師范大學(xué)出版社2000年版，第22頁(yè)。

⑥??葉玉華《教育均衡化的國(guó)際比較與政策研究》，《教育研究》2003年第11期。

⑦??范先佐《論教育資源的合理配置與教育體制改革的關(guān)系》，《教育與經(jīng)濟(jì)》1997年第3期。

⑧??陳利敏《農(nóng)村中小學(xué)藝術(shù)教育師資建設(shè)現(xiàn)狀及對(duì)策》，《內(nèi)蒙古師范大學(xué)學(xué)報(bào)（教育科學(xué)版）》2008年第2期。