□ 王國(guó)翔 龔清波

多年來，浙江堅(jiān)持不懈推進(jìn)投資項(xiàng)目審批制度改革，進(jìn)行了積極有效的探索，取得了明顯成效。特別是黨的十九大以來，圍繞優(yōu)化制度供給深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，圍繞“放管服”改革深化“最多跑一次”改革。在投資項(xiàng)目審批管理領(lǐng)域，根據(jù)中央精神和浙江發(fā)展實(shí)際，聚焦高質(zhì)量發(fā)展和高水平管理，積極推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”改革，政府行政效率大為提高，制度性交易成本明顯降低，審批尋租空間有效鏟除，為全國(guó)投資項(xiàng)目審批改革探索新路徑、積累新經(jīng)驗(yàn)。

改革脈絡(luò)基本理清

“標(biāo)準(zhǔn)地”制度的目標(biāo)是聚焦高質(zhì)量發(fā)展。即在區(qū)域評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，明確出讓地塊的投資、能耗、環(huán)境、建設(shè)、畝均產(chǎn)出等系列標(biāo)準(zhǔn)和上限，企業(yè)對(duì)標(biāo)競(jìng)價(jià)，從而遴選更多產(chǎn)出、更少排放、更綠色發(fā)展的項(xiàng)目落地。企業(yè)競(jìng)得土地后，實(shí)施的企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革，目標(biāo)是聚焦高水平管理。按照事前管標(biāo)準(zhǔn)、事中管達(dá)標(biāo)、事后管信用的原則，建立“政府定標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)作承諾、過程強(qiáng)監(jiān)管、信用有獎(jiǎng)懲”的新型企業(yè)投資項(xiàng)目管理模式。職能部門根據(jù)相關(guān)規(guī)劃、規(guī)范和項(xiàng)目實(shí)際，聯(lián)合制定具體項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)和條件，企業(yè)書面承諾并經(jīng)公示后，審批部門直接作出審批決定。通過按標(biāo)施建、對(duì)標(biāo)驗(yàn)收、信用評(píng)價(jià)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

“標(biāo)準(zhǔn)地”與承諾制是一脈相承、前后接續(xù)的集成改革，兩者有機(jī)結(jié)合能加快政府管理方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)更有效的事中事后監(jiān)管，有效發(fā)揮改革的疊加效應(yīng)和耦合效應(yīng)，最大限度釋放改革紅利，推動(dòng)企業(yè)投資項(xiàng)目“最多跑一次”改革。

基本做法初步形成

“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”改革的基本做法可以概括為“七步工作法”：

第一步，在區(qū)域評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)地出讓。政府部門通過區(qū)域評(píng)價(jià)，掌握開發(fā)建設(shè)區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量、能源消耗等基本情況，制定區(qū)域的項(xiàng)目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和負(fù)面清單，明確區(qū)域開發(fā)建設(shè)的環(huán)境容量、能耗限值等控制性要求。在區(qū)域評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，相關(guān)部門結(jié)合土地、規(guī)劃等指標(biāo)，制定具體出讓地塊“標(biāo)準(zhǔn)地”的建設(shè)規(guī)劃、能耗、環(huán)境、投資強(qiáng)度、畝產(chǎn)稅收等一系列標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)對(duì)標(biāo)競(jìng)價(jià)獲得“標(biāo)準(zhǔn)地”。

第二步，企業(yè)提交項(xiàng)目報(bào)告和方案設(shè)計(jì)。企業(yè)通過對(duì)標(biāo)競(jìng)價(jià)取得“標(biāo)準(zhǔn)地”后，根據(jù)“標(biāo)準(zhǔn)地”的要求，完善企業(yè)投資項(xiàng)目研究報(bào)告，編制總平圖和方案設(shè)計(jì)圖，向投資主管部門提交，申請(qǐng)參與承諾制改革。

第三步，職能部門聯(lián)合制定項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)，明確監(jiān)管節(jié)點(diǎn)和監(jiān)管內(nèi)容。投資主管部門收到企業(yè)“一報(bào)告兩張圖”后，同步分送給相關(guān)職能部門進(jìn)行審核，相關(guān)職能部門如果認(rèn)為某一事項(xiàng)不適合實(shí)行承諾制，可以單列出來沿用原來的審批制。對(duì)實(shí)行承諾制的事項(xiàng)，則由相關(guān)職能部門聯(lián)合制定項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)事項(xiàng)“一表清”，同時(shí)明確相關(guān)監(jiān)管節(jié)點(diǎn)和監(jiān)管內(nèi)容，做到監(jiān)管事項(xiàng)“一單清”。承諾制的項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)“顆粒細(xì)度”達(dá)到“原來項(xiàng)目怎么批的，現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)就是怎么定的”。

第四步，企業(yè)承諾并公示，政府同步發(fā)證照。企業(yè)針對(duì)相關(guān)職能部門聯(lián)合制定的項(xiàng)目“一表清”標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行一次性、一表式的承諾，并進(jìn)行公示。企業(yè)如對(duì)今后項(xiàng)目能否達(dá)到某一具體標(biāo)準(zhǔn)心里沒底，可以自主委托相關(guān)專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)咨詢。公示后，審批部門根據(jù)國(guó)辦發(fā)〔2018〕33號(hào)文的要求，對(duì)審批事項(xiàng)直接做出審批決定，直接發(fā)給相關(guān)證照許可。企業(yè)即可著手開工準(zhǔn)備。

第五步，開工前聯(lián)合會(huì)商。企業(yè)完成施工圖設(shè)計(jì)和開工準(zhǔn)備后，相關(guān)部門進(jìn)行開工前聯(lián)合會(huì)商、指導(dǎo)服務(wù)，檢查施工圖和相關(guān)施工準(zhǔn)備是否符合標(biāo)準(zhǔn)和開工要求。如符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)給施工許可證，準(zhǔn)許開工。

第六步，按標(biāo)施建，過程監(jiān)管。企業(yè)按照標(biāo)準(zhǔn)和承諾規(guī)范建設(shè)，審批職能部門在關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)加強(qiáng)監(jiān)管，及時(shí)糾正建設(shè)過程中可能出現(xiàn)的偏差。監(jiān)管節(jié)點(diǎn)、監(jiān)管內(nèi)容通過投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)過程留痕、全程可溯。

第七步，對(duì)標(biāo)驗(yàn)收、信用評(píng)價(jià)。項(xiàng)目建成之后，對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)和承諾，進(jìn)行驗(yàn)收復(fù)核。通過驗(yàn)收復(fù)核，企業(yè)方可投入運(yùn)行的。未按標(biāo)準(zhǔn)承諾建設(shè)的企業(yè)，依法依規(guī)進(jìn)行處罰，并記入信用檔案。

改革成效初步顯現(xiàn)

開展企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制和“標(biāo)準(zhǔn)地”改革以來，由點(diǎn)及面，不斷拓展，全省累計(jì)有52個(gè)縣（市、區(qū)）實(shí)施承諾制改革，實(shí)施項(xiàng)目688個(gè)，總投資1227億元，其中405個(gè)已開工，實(shí)行“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”集成配套改革的項(xiàng)目有194個(gè)。承諾制改革項(xiàng)目從項(xiàng)目備案（取得土地）到開工，平均44天（自然日）完成，較同類項(xiàng)目平均107天，時(shí)間縮短超過一半以上。

“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”改革主要體現(xiàn)為三個(gè)“根本性轉(zhuǎn)變”：一是由原來的“土地、項(xiàng)目?jī)蓮埰ぁ鞭D(zhuǎn)變?yōu)椤绊?xiàng)目、土地、綠色發(fā)展為一體”，從而把高質(zhì)量發(fā)展理念貫穿到每一項(xiàng)投資、每一個(gè)項(xiàng)目上；二是由原來的“事事審批、事先審批、一事一批”轉(zhuǎn)變?yōu)闃?biāo)準(zhǔn)“一表清”、監(jiān)管“一單清”，從而把政府部門的審批權(quán)力轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓氊?zé)；三是由原來的審批發(fā)證的“看家本領(lǐng)”轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)管職責(zé)的“補(bǔ)位到位”，從而破解長(zhǎng)期來“重審批輕監(jiān)管”的頑疾。

下一步，我們將按照習(xí)總書記“干在實(shí)處永無止境，走在前列要謀新篇，勇立潮頭方顯擔(dān)當(dāng)”指示精神，深入貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕33號(hào)）要求，進(jìn)一步深化企業(yè)投資項(xiàng)目“最多跑一次”改革，提供浙江經(jīng)驗(yàn)、爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)標(biāo)桿，為全面深化改革、改善營(yíng)商環(huán)境，探索新路徑、積累新經(jīng)驗(yàn)。