● 劉 宇

為打造服務型政府，建立起為企業(yè)和群眾全程服務和長效服務的工作機制，2017年10月，山東省濟南市槐蔭區(qū)全面推廣“簡化辦、網上辦、就近辦”辦理模式，推行“最多跑一次改革”，實行服務事項網上辦理全覆蓋，提高網上辦事比例?！白疃嗯芤淮胃母铩奔劝ㄕ杖罕娗芭_界面的改造，也包括政府后臺內部流程優(yōu)化、信息共享、各部門力量整合等內容。目前，經過改革努力，濟南市槐蔭區(qū)130項行政許可事項中126項已實現了“零跑腿”或“最多跑一次”，占總數的96.9%。共辦理“跑一次”事項1702件，“零跑腿”事項2322件。

一、推行“一次辦”，解決群眾“重復跑、多次跑”問題

槐蔭區(qū)研究制定了“最多跑一次”改革實施方案，明確了“最多跑一次”標準，并將“最多跑一次”改革納入綜合發(fā)展考核內容。目前，槐蔭區(qū)共有23個行政審批部門，130項行政審批事項，為使群眾和企業(yè)到大廳辦理審批事項“少跑腿或只跑一次”，避免“重復跑或多次跑”，大膽優(yōu)化審批流程。一是對審批事項逐項梳理，在審批環(huán)節(jié)上，能簡化的簡化，在審批流程上，能合并的合并，梳理成熟一批公布一批。二是實行預先受理并審查，對主要條件或材料齊全且符合法定條件的，先予以容缺受理，申請人在辦結、發(fā)證前補齊所有材料后，頒發(fā)審批文件（證、照），以減少申請人往返次數。三是引進政務快遞服務模式。與市郵政公司簽訂證照快遞合同，由郵政公司派員進駐大廳，專門寄送證件材料，減少群眾跑腿次數。截至目前，共發(fā)出政務快遞1702件。四是在法定時限內，進一步壓縮審批時限，提高辦結效率。如食藥局窗口在辦理藥品零售許可證時，將到窗口提交書面材料改為網上提交，待到勘查現場時將材料原件帶回，證照寄送給本人，實現了“零跑腿”，審批時限由原來的15個工作日壓縮到10個工作日。

二、推行“我來辦”，解決群眾“兩頭跑、多頭跑”問題

為方便群眾辦事，避免在大廳和部門之間“兩頭跑”“多頭跑”，積極推行“兩集中、兩到位”，即審批事項向審批科室集中，審批科室向大廳集中，部門向審批科室授權到位，審批事項在大廳辦理到位。一是各審批單位（部門）堅持應進必進的原則，實行“兩集中、兩到位”。如食藥局、市場監(jiān)管局、不動產登記中心、環(huán)保局、人社局、衛(wèi)計局等部門將審批科室整建制入駐大廳。二是整合窗口資源，積極推行“一窗受理，集成服務”。統籌推進“最多跑一次”事項系統對接，將年辦件量少、審批數量不多的審批部門集中在一起設立綜合窗口，并授予一定權限，由審批單位派人輪流坐班統一收件，在內部傳遞審批，最終統一出件。三是推行“我來辦”機制。針對聯合審批事項，制定了《槐蔭區(qū)政務服務聯審聯辦措施辦法》，成立聯合審批窗口，形成“一窗受理、聯合審批、內部流轉、統一出件”的服務模式。目前，槐蔭區(qū)已入駐大廳123項審批事項，基本實現“兩集中、兩到位”，逐步形成“最多跑一次是常態(tài)、跑多次是例外”，讓群眾少跑腿、好辦事的政務服務新常態(tài)。

三、推行“網上辦”，解決群眾“事前跑、來回跑”問題

為更進一步方便群眾辦事前進行咨詢，積極推進政務服務網上咨詢、網上審批。加強審批業(yè)務人員的培訓，幫助他們熟練掌握網絡平臺或大廳審批業(yè)務流程，進一步提高提前辦結效率。一是協調接入政務服務網絡平臺端口，打破信息壁壘，將行政許可事項辦事流程、辦事指南等有效信息在網上公開。推動“互聯網+政務服務”，讓“信息跑路”取代“群眾跑路”，為聯合審批提供大數據。二是強化網辦宣傳，提倡“網上辦”。通過網站、明白紙等，引導群眾上網咨詢，先了解辦事指南，能在網上辦理的就不去大廳辦理，避免群眾“事前跑、來回跑”。據初步統計，自2017年9月以來，僅食藥局窗口就實現“網上辦”“零跑腿”事項1058件，占辦件總量的 87.9%。三是強化督導培訓，推進互聯互通網絡平臺和網上審批工作。目前，網上咨詢回復率、全程網辦率已達100%，初步形成“簡化辦、網上辦、就近辦”的局面。四是強化服務大廳智能化建設，推行“自助辦”。在新大廳配置了各種事項自助辦理查詢終端，引入了自助叫號系統，評價系統，群眾可在大廳自助終端系統辦理部分事項。與浪潮等網絡供應商進行對接，提出了智能化審批大廳管理方案，積極推動從排隊叫號、窗口受理、辦理過程到終端評價、證照寄送全程監(jiān)控。