● 泰安市編辦

泰安市行政審批服務局是山東省成立的第一家市級行政審批服務局。組建中，注重加強頂層設計，明確改革思路和重點；圍繞五個關(guān)鍵環(huán)節(jié)攻堅，做到機構(gòu)設置、編制劃轉(zhuǎn)、人員選配、事項劃轉(zhuǎn)、后續(xù)監(jiān)管“五個到位”。同時，配套推進軟、硬件建設，提升自身服務能力。

山東省泰安市將組建市行政審批服務局作為支撐“一次辦好”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的“關(guān)鍵一招”，科學制定改革方案，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進。2018年8月底，泰安市行政審批服務局正式獲批，是山東省成立的第一家市級行政審批服務局；同年9月26日，泰安市行政審批服務局正式運行。

一、高位啟動部署，科學制定方案

圍繞加強改革統(tǒng)籌、聚焦聚力，成立了由泰安市委、市政府主要領導任組長的改革領導小組，負責整體謀劃和指導協(xié)調(diào)。根據(jù)改革需要，成立市行政審批服務局籌備組（領導班子），負責籌建期間的相對集中行政許可權(quán)改革工作。準確把握改革政策，結(jié)合實際制定《泰安市深入推進相對集中行政許可權(quán)改革組建市行政審批服務局工作方案》，包括組建市行政審批服務局、劃轉(zhuǎn)行政許可事項、劃轉(zhuǎn)人員編制、健全工作機制、提高審批服務集中辦理質(zhì)量和效率、加強審批服務信息系統(tǒng)建設、強化事中事后監(jiān)管7項重點內(nèi)容。方案進一步明確，將市行政服務中心管理辦公室的職責、相關(guān)部門的行政審批及有關(guān)政務服務等職責整合，組建市行政審批服務局；科學設置內(nèi)設機構(gòu)、核定人員編制，強化人員力量配備；按照“應劃盡劃”要求，將分散于多個部門涉及市場準入、投資建設、國土規(guī)劃、交通運輸、環(huán)境保護、城市管理等領域行政許可事項和收費事項劃轉(zhuǎn)到市行政審批服務局集中實施；建立健全工作機制，統(tǒng)籌解決涉及行政許可事項辦理、政策解讀、信息聯(lián)通共用等問題；提高審批服務集中辦理質(zhì)量和效率，適應“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”發(fā)展形勢，加強審批服務信息系統(tǒng)建設，實現(xiàn)線上線下功能互動、融合發(fā)展。

二、突破關(guān)鍵環(huán)節(jié)，精準統(tǒng)籌推進

組建市行政審批服務局，涉及審批權(quán)力的重構(gòu)、審批流程的再造，矛盾集中、敏感復雜。在推進過程中，將“機構(gòu)怎么設、編制從哪來、人員怎么劃、事項劃哪些、劃后怎么管”作為攻堅的重點環(huán)節(jié)，做到機構(gòu)設置、編制劃轉(zhuǎn)、人員選配、事項劃轉(zhuǎn)、后續(xù)監(jiān)管的“五個到位”。一是機構(gòu)設置到位。結(jié)合地方機構(gòu)改革，將市行政審批服務局明確為市政府工作部門，設置內(nèi)設機構(gòu)10個。明確市公共資源交易中心、市代辦服務中心、市行政審批勘驗圖審中心為所屬事業(yè)單位。同時，撤銷市發(fā)展改革委、市國土資源局、市質(zhì)監(jiān)局3個部門的行政許可科；撤銷市交通運輸局、市食藥監(jiān)局、市農(nóng)業(yè)局、市工商局等10個部門在相關(guān)科室加掛的行政許可科牌子。改革后，審批機構(gòu)由原來的27個歸并為1個，審批科室由原來的112個減少為6個，審批人員由原來的379名精簡為61名，初步搭建起簡約高效的審批服務機構(gòu)。二是編制劃轉(zhuǎn)到位。市行政審批服務局暫核定編制總數(shù)100名。在編制來源上，原市政務服務中心管理辦公室行政編制及所屬事業(yè)單位事業(yè)編制計入新組建市行政審批服務局編制總數(shù)；按照“劃許可就劃編制”“多劃許可就多核減編制”“行政、事業(yè)編制統(tǒng)籌核減”“與機構(gòu)改革統(tǒng)籌考慮”的原則，從原行政審批主管部門劃轉(zhuǎn)行政許可事項時相應劃轉(zhuǎn)行政、事業(yè)編制；不足數(shù)額從機動編制中補充調(diào)劑。三是人員選配到位。組織、編制、人社三部門聯(lián)合出臺了《泰安市行政審批服務局工作人員選配及管理暫行辦法》，對人員選配、培訓管理、考核獎懲進行了明確。符合條件的原市政務服務中心管理辦公室工作人員擇優(yōu)選拔到市行政審批服務局工作。按照“編隨事走、人隨編走”和“調(diào)硬人、硬調(diào)人”要求，采取“先期抽調(diào)業(yè)務骨干、后期考選充實”的辦法，先期從劃轉(zhuǎn)部門熟悉行政審批工作的業(yè)務骨干人選中劃轉(zhuǎn)行政人員15人、事業(yè)人員15人；后期計劃從各縣（市、區(qū)）35周歲以下、符合條件的省委組織部選調(diào)生中公開考選一批優(yōu)秀年輕干部。通過政府購買服務方式購買管理輔助類崗位30個。四是事項劃轉(zhuǎn)到位。堅持以劃轉(zhuǎn)為原則、不劃轉(zhuǎn)為例外，對市級271項行政許可事項是否適合劃轉(zhuǎn)、能否劃轉(zhuǎn)進行詳細梳理論證。最終，根據(jù)法律法規(guī)取消7項，下放縣（市、區(qū)）17項，從保留的247項行政審批事項中共劃轉(zhuǎn)188項，暫不劃轉(zhuǎn)需進駐大廳53項，不劃轉(zhuǎn)也不進駐大廳6項，同時劃轉(zhuǎn)關(guān)聯(lián)事項34項，收費事項6項。市行政審批服務局對劃轉(zhuǎn)的行政許可事項依法履行主體職責，并對行政審批行為承擔相應法律責任。建立行政許可事項目錄，并向社會公開，接受監(jiān)督。五是后續(xù)監(jiān)管到位。建立市行政審批服務聯(lián)席會議制度，明確工作職責和規(guī)程，協(xié)調(diào)市行政審批服務局與其他審批部門、監(jiān)管部門、執(zhí)法機構(gòu)之間的關(guān)系。建立行政審批與監(jiān)管協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，按照“誰審批誰負責、誰主管誰監(jiān)管”的原則，科學確定市行政審批服務局與承擔管理的職能部門的職責定位，厘清權(quán)責關(guān)系。

三、完善配套建設，提升服務效能

積極探索行政審批服務規(guī)范化運作模式，下大力氣提升軟硬件水平，完善內(nèi)部運行機制。一是提升硬件設施。為實現(xiàn)讓企業(yè)群眾“進一個門、辦全部事”，打造總面積1萬平方米的新政務服務大廳，按事項領域布局不動產(chǎn)登記服務區(qū)、投資建設項目服務區(qū)、商事登記服務區(qū)、社會事務服務區(qū)、納稅服務區(qū)、社會保險服務區(qū)、自助服務區(qū)7個服務區(qū)。為最大限度便民利企，對途經(jīng)的公交線路進行優(yōu)化調(diào)整，并免費開放地下停車場。二是更新軟件系統(tǒng)。大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，推進事項辦理由“面對面”到“鍵對鍵”，新上線智能化綜合管理系統(tǒng)，分別建設智能導服系統(tǒng)（“零跑腿”智能服務系統(tǒng)）、窗口自動化服務終端系統(tǒng)、業(yè)務數(shù)據(jù)共享交換系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)等新平臺，提高大廳智慧化、自動化、高效化水平。特別是業(yè)務數(shù)據(jù)共享交換系統(tǒng)，解決了市行政審批服務局審批系統(tǒng)與監(jiān)管部門信息雙向推送問題。三是完善內(nèi)部運行機制。規(guī)范行政審批事項辦理，制定網(wǎng)上申報網(wǎng)上受理實施方案、專家評審制度、行政許可現(xiàn)場踏勘等制度。強化內(nèi)部規(guī)范運行管理，建立黨委會議制度、市行政審批服務局議事規(guī)則、窗口工作人員行為規(guī)范、窗口工作考核辦法、一票否決試行辦法等制度，為行政審批服務局規(guī)范運行提供了堅實基礎。