李 欣 旖，劉 晶 晶，閆 志 利，王 景 瑞

（1.河北科技師范學院職教所，河北秦皇島066004；2.河北對外經(jīng)貿(mào)職業(yè)學院 職教所，河北秦皇島066004）

高等院校提升其社會服務(wù)能力亦成全社會之共識，特別是在知識型社會不斷發(fā)展的背景下，高等學校存在的價值尤其表現(xiàn)在其社會服務(wù)能力方面。[1]當前，部分地方本科高校在轉(zhuǎn)型發(fā)展進程中，社會服務(wù)目標定位還不夠清晰，體制機制還不夠適應(yīng)，服務(wù)措施也不夠得力，不但直接影響了社會服務(wù)的效果，也間接影響了人才培養(yǎng)、科學研究等職能的發(fā)揮，弱化了社會存在之價值。在這方面，德國應(yīng)用技術(shù)大學（Fachhochschule，F(xiàn)H）經(jīng)歷了50多年的發(fā)展歷程，已經(jīng)形成了較為完備的社會服務(wù)體系，在促進區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，對我國地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展具有重要的借鑒意義。

一、德國應(yīng)用技術(shù)大學服務(wù)社會能力形成的歷程

德國應(yīng)用技術(shù)大學創(chuàng)建于20世紀70年代初期，如今已經(jīng)歷了近50年的建設(shè)歷程，社會服務(wù)體系及其功能逐步完善，并日趨走向成熟，“應(yīng)用型”已成為德國應(yīng)用技術(shù)大學推動區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的“代名詞”。在建設(shè)初期，德國應(yīng)用技術(shù)大學就內(nèi)設(shè)了服務(wù)于工業(yè)、農(nóng)業(yè)、公共醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)、文化宗教業(yè)發(fā)展的科學研究所，為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展提供了強大技術(shù)支撐，科研成果的推廣為企業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重大作用。20世紀80年代，德國應(yīng)用技術(shù)大學社會服務(wù)能力得到了社會的普遍認可，并受到眾多企業(yè)的追捧。20世紀90年代，德國應(yīng)用技術(shù)大學人才輸出已在勞動力市場占據(jù)了較大比例，服務(wù)中小企業(yè)的應(yīng)用性技術(shù)研發(fā)也得到快速發(fā)展。[2]1993年，德國《各州文化部長會議關(guān)于應(yīng)用技術(shù)大學專業(yè)設(shè)置的決議》決定，將應(yīng)用工程科學，包括建筑、電氣、機械工程領(lǐng)域共有30個專業(yè)以及經(jīng)濟科學、信息科學、社會科學和工業(yè)設(shè)計作為應(yīng)用技術(shù)大學重點發(fā)展學科[3]，進一步提升了應(yīng)用技術(shù)大學的社會服務(wù)能力。1999年，德國聯(lián)邦政府提出了《博洛尼亞進程》，確立應(yīng)用技術(shù)大學可頒發(fā)國際通用的學士（Bachelor）和碩士（Master）學位。同時，引入歐洲學分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)（ECTS），加強了各級各類高等學校之間的人才培養(yǎng)交流與合作，培養(yǎng)了一大批服務(wù)社會的高質(zhì)量國際通用性人才[4]，成為支撐德國經(jīng)濟社會發(fā)展的中堅力量。

進入新世紀之后，德國政府鼓勵應(yīng)用技術(shù)大學加強與地方企業(yè)的聯(lián)系，從制度和資金層面單獨制定了一系列政策，促進了校企之間合作與交流，促使應(yīng)用技術(shù)大學社會服務(wù)能力進入了更高層次。2015年，德國聯(lián)邦政府教研部（BMBF）發(fā)布了《壯大應(yīng)用技術(shù)大學——區(qū)域振興之力》（FHImpuls）報告，再次肯定了應(yīng)用技術(shù)大學社會服務(wù)能力及其社會影響力。[5]2016年，德國聯(lián)邦政府實施了“創(chuàng)新型學院”計劃（Innovative Hochschule），鼓勵應(yīng)用技術(shù)大學針對與企業(yè)合作過程中發(fā)現(xiàn)的具體問題，與合作伙伴共同開發(fā)新的產(chǎn)品，創(chuàng)新優(yōu)質(zhì)服務(wù)?！皠?chuàng)新學院”計劃為應(yīng)用技術(shù)大學提供了高達5.5億歐元的資金，鼓勵其為本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展做出新的貢獻。促進應(yīng)用技術(shù)大學全面構(gòu)建應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新體系，與企業(yè)建立戰(zhàn)略性發(fā)展伙伴關(guān)系，再次提升了應(yīng)用技術(shù)大學社會服務(wù)的能力。[6]

二、德國應(yīng)用技術(shù)大學服務(wù)社會職能的主要特色

（一）服務(wù)社會的主動性

德國應(yīng)用技術(shù)大學服務(wù)社會的主動性首先體現(xiàn)在校園選址方面，力求做到專業(yè)建設(shè)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展融為一體，適應(yīng)當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展需求，滿足區(qū)域性資源開發(fā)要求，形成區(qū)位優(yōu)勢。應(yīng)用技術(shù)大學將教學與科研、人才培養(yǎng)與知識社會化作為社會服務(wù)的重要資源，根據(jù)區(qū)域資源狀況及企業(yè)類型，建立了區(qū)域文化服務(wù)中心、學術(shù)研究中心和科學技術(shù)創(chuàng)新中心等，實現(xiàn)了學校與企業(yè)人文資源、科學技術(shù)資源、知識資源和信息資源的共享，實現(xiàn)了校企科學研究以及科技成果的轉(zhuǎn)化與對接，促進了社會多領(lǐng)域經(jīng)濟的發(fā)展。[7]例如，位于德國北萊茵—威斯特法倫州（North Rhine-Westphalia）大學城的德國亞琛應(yīng)用技術(shù)大學（Fachhochschule Aachen）結(jié)合當?shù)佤敔柟I(yè)區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)工藝需求，通過設(shè)立能源及環(huán)保工程、電力工程和可再生能源等專業(yè)，培養(yǎng)區(qū)域性技能型人才。同時，廣泛開展技術(shù)研發(fā)，服務(wù)于數(shù)萬家具有現(xiàn)代技術(shù)裝備的中小企業(yè)。

（二）服務(wù)領(lǐng)域的廣泛性

德國應(yīng)用技術(shù)大學自創(chuàng)辦至今，一直強調(diào)專業(yè)設(shè)置與行業(yè)需求的對接，不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域。早期，應(yīng)用技術(shù)大學在內(nèi)部建立了若干科學研究所，根據(jù)工業(yè)化社會發(fā)展需求，加強了在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、公共事業(yè)領(lǐng)域的科研服務(wù)和成果推廣。此后，隨著社會工業(yè)化進程的不斷推進，應(yīng)用技術(shù)大學開始通過契約的方式，與企業(yè)共同建立學科教學中心、研究開發(fā)中心和技術(shù)轉(zhuǎn)化中心等科學研究體系，使科研目標直接對接工商業(yè)的需求，為企業(yè)提供技術(shù)支撐和成果轉(zhuǎn)化。在聯(lián)邦和州政府的資助下，應(yīng)用技術(shù)大學還利用專業(yè)優(yōu)勢，廣泛開展了社會性事務(wù)服務(wù)。例如，教授帶領(lǐng)學生開展基層衛(wèi)生服務(wù)等，有效減輕了民眾就醫(yī)壓力。此外，應(yīng)用技術(shù)大學還通過設(shè)立翻譯學、神學、語言學等專業(yè)，培養(yǎng)大批“涉外”人員和海外傳教人士，鞏固了德國在世界政治、經(jīng)濟、軍事以及文化中的戰(zhàn)略地位。[8]目前，應(yīng)用技術(shù)大學服務(wù)社會已涉及到各個方面，實現(xiàn)了與各類實體的良性互動。[9]

（三）服務(wù)模式的合作性

德國應(yīng)用技術(shù)大學通過校企政合作模式，主動與地方政府和企業(yè)建立起深層次，高水平的科技創(chuàng)新和科研成果應(yīng)用與推廣體系。2013年，聯(lián)邦政府教研部首次公布了“德國應(yīng)用技術(shù)大學撥款指南”（Die F?rderrichtlinie FH Invest），引導應(yīng)用技術(shù)大學加強與工商業(yè)發(fā)展相融合的跨學科合作，再次激發(fā)了應(yīng)用技術(shù)大學為地方經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)的熱情，與工商企業(yè)實現(xiàn)了互惠共贏。在與政府合作方面，2016年，聯(lián)邦政府教研部與南下薩克森州HAWK學院合作，決定在等離子技術(shù)研發(fā)方面實施聯(lián)合創(chuàng)新。聯(lián)邦政府教研部將在未來的4年內(nèi)為HAWK學院提供650萬歐元的經(jīng)費，支持該校與相關(guān)公司合作實施相關(guān)技術(shù)研發(fā)與轉(zhuǎn)讓。[10]該合作僅運行半年多的時間，就有效推動了該地區(qū)等離子技術(shù)的應(yīng)用。

（四）服務(wù)渠道的多樣性

德國應(yīng)用技術(shù)大學注重社會服務(wù)職能與其他職能的融合，實現(xiàn)了社會服務(wù)渠道的多樣化。應(yīng)用技術(shù)大學注重市場調(diào)研與職業(yè)分析，強調(diào)按照學生就業(yè)傾向進行特色專業(yè)設(shè)置，打造了多領(lǐng)域新興學科、交叉學科、邊緣學科，為社會提供人才培養(yǎng)服務(wù)，既促進了畢業(yè)生就業(yè)工作，也為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了人才支持。通過與政府、企業(yè)合作實施技術(shù)研發(fā)，增強了科研目標的針對性和科研成果推廣的廣泛性。例如，安哈爾特應(yīng)用技術(shù)大學（Hochschule Anhalt）利用安哈爾特州生物化學工業(yè)發(fā)展的世界領(lǐng)先地位以及人才需求的現(xiàn)狀，與企業(yè)合作建立了校內(nèi)科研機構(gòu)，為相關(guān)企業(yè)發(fā)展提供強力科研支持和人才培養(yǎng)服務(wù)。2001年，該校又與馬丁路德大學（Martin Luther Universit?t Halle Wittenberg）合作開設(shè)了生物醫(yī)學工程專業(yè)，共同培養(yǎng)碩士人才，實現(xiàn)了與傳統(tǒng)大學的優(yōu)勢互補以及與社會的良性互動。此外，該校還組織部分教授、學生承擔社會公益性任務(wù)，有效增強了社會影響力。

（五）服務(wù)效果的實用性

德國應(yīng)用技術(shù)大學通過推行“3+1”人才培養(yǎng)模式、實施校企合作、產(chǎn)學研一體化等方法，重點培養(yǎng)跨學科人才，強調(diào)人才培養(yǎng)的實用性。與企業(yè)合作為學生布置目作業(yè)（Projektarbeit），幫助企業(yè)解決現(xiàn)實問題，強調(diào)課程設(shè)置的實用性。注重實踐經(jīng)歷，根據(jù)人才市場供求趨勢計劃招生人數(shù)，強調(diào)就業(yè)服務(wù)的實用性。[11]注重國際化合作，聯(lián)合培養(yǎng)實用人才。例如，位于黑森州的達姆施塔特應(yīng)用技術(shù)大學（FH Darmstadt）與愛爾蘭、美國、澳利大亞等100多所高校聯(lián)合設(shè)立國際化課程，培養(yǎng)了一大批電氣工程、企業(yè)管理等專業(yè)人才。堅持從工商界聘請校外兼職講師（Lehrbeauftragte），引導教授帶領(lǐng)學生直接服務(wù)于企業(yè)，形成了學校人才與企業(yè)人才的相互流動。2014年，《德國發(fā)展報告（2014-2015）》認為，“德國具有適合制造業(yè)發(fā)展和保持其國際競爭力的國家創(chuàng)新系統(tǒng)與教育體制，具有將新科學技術(shù)融入實際生產(chǎn)的傳統(tǒng)”[12]，凸顯了應(yīng)用技術(shù)大學的社會服務(wù)職能。

三、我國地方本科高校社會服務(wù)能力的現(xiàn)狀

（一）社會服務(wù)政策仍然缺失

德國經(jīng)驗表明，政府對應(yīng)用技術(shù)大學宏觀調(diào)控政策包括財政支持、引導校企合作等多個方面，直接影響到應(yīng)用技術(shù)大學社會服務(wù)職能的發(fā)揮。目前，我國地方本科高校管理集權(quán)于政府的管理體制和決策體系之中，包括辦學規(guī)模、學校布局、教學建設(shè)和人員分配都受到上級教育行政部門的約束，導致地方本科高校辦學特色缺失，專業(yè)設(shè)置大眾化，未能與區(qū)域人才資源市場需求和企業(yè)需求相適應(yīng)，直接影響了學校社會服務(wù)的主動性和積極性。中央和省級政府“扶優(yōu)保重”政策明顯，對部屬高?；蛑攸c高校的財政支持明顯高于普通地方本科高校。[13]辦學經(jīng)費短缺，限制了地方本科高校服務(wù)社會的意愿。多數(shù)地方本院校為爭取“綜合定額+專項補助”，盲目追求招生數(shù)量，重教學、輕服務(wù)現(xiàn)象十分普遍。政府教育行政部門忽視了其在學校與企業(yè)之間的“橋梁”作用，忽略了企業(yè)資金的“趨利”特征，企業(yè)與學校實施科研交流與人才培養(yǎng)的合作缺少政策支持和資金補助。

（二）社會服務(wù)目標依然模糊

高等教育具有人才培養(yǎng)、科學研究和社會服務(wù)三大職能。其中，人才培養(yǎng)和科學研究是基礎(chǔ)，社會服務(wù)是最終目標。2015年10月，教育部、國家發(fā)展改革委、財政部《關(guān)于引導部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導意見》明確提出，“堅持需求導向、服務(wù)地方”“將一批高校建成有區(qū)域影響力的先進技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、科技服務(wù)中心和技術(shù)創(chuàng)新基地”[14]，強調(diào)地方本科高校要為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展服務(wù)，增強為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展、行業(yè)企業(yè)技術(shù)進步的服務(wù)能力和為學習者創(chuàng)造價值的能力。在上述政策的推動下，部分地方本科高校開始全面推進轉(zhuǎn)型工作，著手實施人才培養(yǎng)模式改革等工作。但相對而言，轉(zhuǎn)型發(fā)展高校對社會服務(wù)的終極目標仍然重視不夠，既未制定加強社會服務(wù)的具體措施，也未制定建設(shè)先進技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、科技服務(wù)中心和技術(shù)創(chuàng)新基地的具體目標，導致教職員工社會服務(wù)的意識仍然不夠強烈，直接影響了人才培養(yǎng)與科學研究工作，阻滯了轉(zhuǎn)型發(fā)展進程。

（三）社會服務(wù)體制仍未健全

德國經(jīng)驗表明，地方本科高校社會服務(wù)體制主要體現(xiàn)在服務(wù)機構(gòu)和服務(wù)制度建設(shè)兩個方面。目前，我國地方本科院校尚未獲取根據(jù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展需要自行設(shè)置內(nèi)設(shè)機構(gòu)的權(quán)力。設(shè)立實體性研究機構(gòu)，需要省級政府教育行政部門批準?；诰幹葡拗?，不能或不予批準的現(xiàn)象非常普遍。隨著高校辦學自主權(quán)的逐步落實，多數(shù)省級政府教育行政部門將高校內(nèi)設(shè)非實體研究機構(gòu)的權(quán)力下放，但這些機構(gòu)的非實體性導致其與企業(yè)簽訂合同等工作均無法實施，直接影響了與企業(yè)的合作進程。同時，地方本科高校行政化嚴重，教學科研一線人員比例明顯偏低。例如，某地方本科高校行政及教輔人員比例高達40%以上，直接影響了其社會服務(wù)能力。學校多立足于自身需求而非社會需求制定各項制度，導致辦學導向出現(xiàn)偏差。例如，某地方本科高校制定的《教師職稱評定規(guī)定》采取了教學工作量累積加分、發(fā)表論文累計加分的辦法，對教師社會服務(wù)卻無相關(guān)規(guī)定。教師為獲取高層次職稱，只能熱衷于教學和“寫論文”工作。

（四）社會服務(wù)機制仍顯弱化

我國目前實施的“高集權(quán)、低自主”的地方本科高校管理機制，直接影響了地方本科高校社會服務(wù)的方向、領(lǐng)域和利益分配，也影響了教師服務(wù)社會的積極性。部分地方本科高校領(lǐng)導甚至認為，開展社會服務(wù)活動不利于學校人才培養(yǎng)工作，會直接影響教學任務(wù)的完成。部分地方本科高校熱衷于修大門、蓋大樓等形象工程，對內(nèi)設(shè)科研機構(gòu)投入較少，導致僅有的內(nèi)設(shè)科研機構(gòu)設(shè)施設(shè)備陳舊、人才隊伍建設(shè)弱化，難以得到企業(yè)的信賴。相關(guān)教師由于學校領(lǐng)導不支持、單位科研條件較差等原因，失去了社會服務(wù)的信心。部分中青年教師更傾向于轉(zhuǎn)入經(jīng)濟發(fā)展水平較高的發(fā)達城市或國家重點高校，使地方本科高校師資隊伍建設(shè)質(zhì)量不斷下滑，對社會服務(wù)產(chǎn)生了不利的影響。[15]社會服務(wù)成果獎勵機制不夠完善，服務(wù)目標導向不夠清晰，服務(wù)組織結(jié)構(gòu)不夠合理，服務(wù)隊伍不夠協(xié)調(diào)等因素，直接影響了地方本科高校社會服務(wù)的能力。[16]

（五）社會服務(wù)基礎(chǔ)依然不強

2012年，《教育部關(guān)于普通高等學校本科專業(yè)設(shè)置管理規(guī)定》明確提出：“高校設(shè)置和調(diào)整專業(yè)，應(yīng)主動適應(yīng)國家和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需要，適應(yīng)知識創(chuàng)新、科技進步以及學科發(fā)展需要。”[17]為落實教育部相關(guān)部署，部分省級教育行政部門制定了依據(jù)學生就業(yè)率調(diào)整地方本科高校專業(yè)設(shè)置的決策。但在具體實施過程中，部分地方本科高校仍然堅持以基礎(chǔ)理論學科為導向，忽略了應(yīng)用型學科、交叉學科和工程學科等特色專業(yè)建設(shè)，與地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要和勞動力市場需求不相吻合，導致學生就業(yè)受阻。面對國家調(diào)控政策，部分地方本科高校對畢業(yè)生采取了“不簽訂就業(yè)協(xié)議，就不發(fā)給畢業(yè)證”的做法，以此確保“就業(yè)率”，進而維持現(xiàn)有專業(yè)設(shè)置，導致畢業(yè)生就業(yè)壓力越來越大。同時，多數(shù)地方本科高校人才培養(yǎng)模式仍然處于僵化狀態(tài)，尚未建立專兼職結(jié)合的高素質(zhì)“雙師型”教師隊伍，導致學生實際操作能力較差，難以滿足社會服務(wù)需求。

四、提升地方本科高校服務(wù)社會能力的策略

（一）強化宏觀政策引導

德國經(jīng)驗表明，政府相關(guān)政策的支持與引導是應(yīng)用技術(shù)大學逐步提升社會服務(wù)能力的基石。從聯(lián)邦政府到州政府，無論是資金支持還是項目合作，均為應(yīng)用技術(shù)大學履行社會服務(wù)職能開辟了廣闊的通道。當前，我國地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展仍處于號召階段，對提升其社會服務(wù)能力缺乏相應(yīng)的配套政策。一方面，地方本科高校社會服務(wù)體系建設(shè)滯后；另一方面，地方政府教育行政部門對地方本科高校內(nèi)設(shè)機構(gòu)、人員招聘等干預過多，導致很多地方本科高校社會服務(wù)“有其心而無其力”。按照黨中央、國務(wù)院推進政府職能轉(zhuǎn)變，強化“放管服”改革的要求，地方政府教育行政部門應(yīng)重新審視現(xiàn)有管理體系，按照“有所為、有所不為”的原則，落實地方本科高校辦學自主權(quán)。依法加強對地方本科高校辦學狀況的督導檢查，引導學校行政機關(guān)“瘦身”。制定相關(guān)激勵政策，動員更多的教師從事社會服務(wù)工作，激發(fā)企業(yè)參與地方本科高校辦學的熱情。積極為學校與企業(yè)提供資金補貼和貸款，全面實施科技創(chuàng)新激勵政策，鼓勵中介機構(gòu)采集企業(yè)與高校的技術(shù)信息，提供技術(shù)需求與供給的中介服務(wù)，促進地方本科高校融入?yún)^(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展，使其更好地發(fā)揮社會服務(wù)職能。

（二）定位社會服務(wù)目標

分析德國應(yīng)用技術(shù)大學社會服務(wù)的目標不難發(fā)現(xiàn)，推動區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展是其的根本宗旨，人才培養(yǎng)、技術(shù)研發(fā)與推廣、參與公益活動是社會服務(wù)的重要渠道，專業(yè)設(shè)置是服務(wù)社會的重要基礎(chǔ)，企業(yè)等經(jīng)濟實體是社會服務(wù)的主要對象。借鑒德國經(jīng)驗，我國地方本科高校在轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，也應(yīng)高度重視社會服務(wù)工作，將自身融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展體系之中，科學定位服務(wù)社會目標。通過對本地區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)、新型產(chǎn)業(yè)及其發(fā)展趨勢的考察調(diào)研，針對人力資源市場需求和經(jīng)濟社會發(fā)展需求設(shè)置專業(yè)，為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展提供實用型人才培養(yǎng)服務(wù)。圍繞政府關(guān)注的熱點問題和社會民眾的需求清晰科研方向，為政府及中小企業(yè)、微型企業(yè)提供咨詢與決策服務(wù)。通過廣泛開展產(chǎn)學研地合作，聯(lián)合建立校內(nèi)外科研機構(gòu)，以技術(shù)研發(fā)、技術(shù)引進、技術(shù)推廣等為重點，幫助區(qū)域內(nèi)企業(yè)不斷提升技術(shù)水平，增強發(fā)展實力。改變傳統(tǒng)的封閉式辦學模式，通過組織教師和學生參加社會公益活動等措施，實現(xiàn)開放辦學。通過文化熏陶輻射當?shù)匚幕ㄔO(shè)，讓教師和學生能夠走向社會、了解社會，不斷增強社會服務(wù)本領(lǐng)，主動迎合企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新等各方面社會服務(wù)需求。

（三）完善社會服務(wù)體系

德國應(yīng)用技術(shù)大學社會服務(wù)職能的重要性日益彰顯，關(guān)鍵在于逐步健全了社會服務(wù)體系，奠定了社會中心地位。有學者研究認為，高等院校社會服務(wù)體系主要包括核心體系、骨干體系和環(huán)境體系三個子體系。[18]其中，核心體系體現(xiàn)在人才培養(yǎng)與社會服務(wù)的融合方面，突出社會實踐在培育學生過程中的重要作用。骨干體系則強調(diào)地方本科高校依托地方而生，應(yīng)隨著地方經(jīng)濟社會發(fā)展而發(fā)展，成為社會服務(wù)的骨干。環(huán)境體系則強調(diào)法律制度體系建設(shè)，注重培養(yǎng)“雙師型”教師隊伍，激發(fā)教師社會服務(wù)的主動性和積極性。地方本科高校在轉(zhuǎn)型發(fā)展進程中，應(yīng)著力提高人才隊伍的創(chuàng)新意識與創(chuàng)新能力，使服務(wù)能力強、創(chuàng)新素質(zhì)高成為人才隊伍建設(shè)的重點。在全面分析自身狀況以及區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展總體趨勢基礎(chǔ)上，積極推動專業(yè)結(jié)構(gòu)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的銜接，不斷健全服務(wù)社會體系。通過改革人才培養(yǎng)模式，培養(yǎng)學生實踐操作、把握科技創(chuàng)新和市場變化動向的能力，以自身優(yōu)勢服務(wù)社會。通過強化服務(wù)機構(gòu)建設(shè)、服務(wù)隊伍建設(shè)、服務(wù)制度建設(shè)等措施，使社會服務(wù)成為地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要特征。

（四）優(yōu)化社會服務(wù)體制

為強化應(yīng)用技術(shù)大學社會服務(wù)職能，德國聯(lián)邦和州政府始終將應(yīng)用技術(shù)大學社會服務(wù)體制建設(shè)放在首位，通過實施政策引導、資金支持等措施，不斷做大、做強應(yīng)用技術(shù)大學內(nèi)外設(shè)社會服務(wù)的專門機構(gòu)。為推進我國科技成果轉(zhuǎn)化工作，2016年4月，國務(wù)院專門制定《促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動方案》，提出引導有條件的高校建立健全專業(yè)化科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機構(gòu)，加強市場化運營能力。[19]2016年8月，教育部、財政部也提出了《關(guān)于加強高等學?？萍汲晒D(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作的若干意見》，鼓勵高校在不增加編制的前提下建立負責科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作的專業(yè)化機構(gòu)，建立校地產(chǎn)學研合作長效機制。[20]在推進地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，各級政府教育行政主管部門應(yīng)積極鼓勵地方本科高校設(shè)立實體性科研服務(wù)機構(gòu)，并引導其與社會各類企業(yè)、各類科研機構(gòu)開展廣泛合作，建設(shè)一批具有區(qū)域影響力的先進技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、科技服務(wù)中心和技術(shù)創(chuàng)新基地，依據(jù)市場規(guī)則強化市場運營，全方位提升地方本科高校社會服務(wù)的能力。

（五）活化社會服務(wù)機制

德國應(yīng)用科技大學社會服務(wù)體現(xiàn)出主動性、廣泛性、合作性、多樣性以及實用型等特點，關(guān)鍵在于其建立了完善的運行機制。借鑒德國經(jīng)驗，我國地方本科高校在轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中提高社會服務(wù)能力。首先，要在學校內(nèi)部建立社會服務(wù)的組織機制，建立健全引導教職員工社會服務(wù)的制度體系，鼓勵教職員工投身于社會服務(wù)的偉大實踐。其次，建立專業(yè)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的融合機制，依據(jù)地方創(chuàng)新要素資源、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的發(fā)展，科學調(diào)整專業(yè)設(shè)置，實現(xiàn)產(chǎn)學研地多方合作，搭建社會服務(wù)的平臺。再次，打破傳統(tǒng)的評估考核政策，建立服務(wù)社會工作的評價機制。將人才培養(yǎng)、科研成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的貢獻度作為教師考核的重點，依據(jù)不同專業(yè)領(lǐng)域、研究類別、轉(zhuǎn)化成果業(yè)績等對教師實施分類評價，將教職員工社會服務(wù)成果納入教師職稱評定和績效工資制度之中，通過利益杠桿驅(qū)動，鼓勵科研人員企業(yè)兼職，促進科研成果的推廣和應(yīng)用。最后，建立地方本科院校社會服務(wù)的長效機制。緊跟國家政策導向，緊緊圍繞“一帶一路”“中國制造2025”等重大戰(zhàn)略的實施，通過實施校企研地合作等措施，實現(xiàn)教育資源共享，實訓基地共建，聯(lián)合培養(yǎng)技能型人才，聯(lián)合開展技術(shù)攻關(guān)，不斷提升地方本科院校的社會服務(wù)能力。

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