盛 瑛

近年來，我國政府對學(xué)前教育裝備(以下簡稱“學(xué)前裝備”)配置問題空前重視。2016年，全國學(xué)前教育財(cái)政性經(jīng)費(fèi)投入大幅度增加，學(xué)前教育全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)785億元[1]，學(xué)前裝備有加速發(fā)展的趨勢。但是學(xué)前裝備的配置和管理還存在諸多問題，如：全國學(xué)前裝備發(fā)展不均衡，大中城市和邊遠(yuǎn)地區(qū)的學(xué)前裝備配備差距較大，部分地區(qū)的玩教具質(zhì)量差、學(xué)前裝備產(chǎn)品的安全隱患多，學(xué)前裝備安全措施不落實(shí)，保教人員安全意識(shí)缺乏等。

目前，學(xué)前教育行業(yè)制定學(xué)前裝備標(biāo)準(zhǔn)的呼聲很高，業(yè)內(nèi)人士對制定學(xué)前裝備標(biāo)準(zhǔn)，改變存在的問題已達(dá)成共識(shí)?！秶覙?biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》已經(jīng)把教育裝備標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)前教育的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)列入重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展計(jì)劃[2]。2018年8月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)提高教育經(jīng)費(fèi)使用效益的意見》[3]。此意見指出，要“積極支持?jǐn)U大普惠性學(xué)前教育資源”“建立全覆蓋、全過程、全方位的教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管體系”“健全國家教育標(biāo)準(zhǔn)體系”。全國各地都在制定或重新修訂一些與學(xué)前裝備相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)。例如，幼兒園運(yùn)動(dòng)區(qū)器械標(biāo)準(zhǔn)、地方學(xué)前裝備標(biāo)準(zhǔn)等。這些標(biāo)準(zhǔn)的制定和關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)的研討對學(xué)前教育裝備工作會(huì)起到很好的促進(jìn)作用。

2018年1月，《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》(以下稱《標(biāo)準(zhǔn)化法》)頒布實(shí)施[4]?！稑?biāo)準(zhǔn)化法》第十四條規(guī)定：“對保障人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全、國家安全、生態(tài)環(huán)境安全以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所急需的標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目，制定標(biāo)準(zhǔn)的行政主管部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先立項(xiàng)并及時(shí)完成?！痹趯W(xué)前教育行業(yè)宣傳、貫徹、執(zhí)行《標(biāo)準(zhǔn)化法》，實(shí)施學(xué)前裝備標(biāo)準(zhǔn)化，可以給幼兒配置適宜的玩教具，滿足他們身心發(fā)展需要，對幼兒園保育教育工作有極大的導(dǎo)向作用。學(xué)前裝備標(biāo)準(zhǔn)化也為營造學(xué)前裝備市場的公平、擴(kuò)大內(nèi)需、規(guī)范政府財(cái)政資金的使用起到積極作用，對學(xué)前教育質(zhì)量保障體系的建立有非常重要的意義。

一、概念

1.標(biāo)準(zhǔn)

《標(biāo)準(zhǔn)化法》規(guī)定：“標(biāo)準(zhǔn)(含標(biāo)準(zhǔn)樣品)是指農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)以及社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域需要統(tǒng)一的技術(shù)要求?！盵4]

2.標(biāo)準(zhǔn)化

《標(biāo)準(zhǔn)化法》規(guī)定，“標(biāo)準(zhǔn)化工作的任務(wù)是制定標(biāo)準(zhǔn)、組織實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)以及對標(biāo)準(zhǔn)的制定、實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督……標(biāo)準(zhǔn)包括國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。國家標(biāo)準(zhǔn)分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、推薦性標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)是推薦性標(biāo)準(zhǔn)”[4]。標(biāo)準(zhǔn)還分為規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、指南標(biāo)準(zhǔn)等類別。

在學(xué)前教育行業(yè)，制定、宣傳、執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)前裝備標(biāo)準(zhǔn)的過程，就是學(xué)前裝備標(biāo)準(zhǔn)化的過程。

二、我國學(xué)前裝備標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程

1.我國1992年發(fā)布的《幼兒園玩教具配備目錄》[5]

1986年，《幼兒園教玩具配備目錄》頒布(以下簡稱“86目錄”)。1992年，教育部委托教育部教學(xué)儀器研究所(現(xiàn)改名為教育部教育裝備研究與發(fā)展中心)制定的《幼兒園玩教具配備目錄》(以下稱“92目錄”)發(fā)布。這個(gè)目錄對我國的幼兒園玩教具配備起著重要的指導(dǎo)作用，至今都很有價(jià)值?！?6目錄”“92目錄”的頒布也是我國學(xué)前教育裝備標(biāo)準(zhǔn)化工作的開始。

“92目錄”貫徹《幼兒園工作規(guī)程(測試)》的精神，強(qiáng)調(diào)玩教具要適應(yīng)幼兒身心發(fā)展特點(diǎn)，它使用“玩教具”而不是“教玩具”的名稱，強(qiáng)調(diào)游戲?yàn)橛變簣@的基本活動(dòng)，體現(xiàn)了學(xué)前教育的特殊性。

“92目錄”吸收了當(dāng)時(shí)國外先進(jìn)的玩教具理念，規(guī)定了幼兒園玩教具的基本類別、數(shù)量、品種、規(guī)格，具有前瞻性。由于制定目錄的專家對玩教具教育價(jià)值的甄別非常到位，目錄中都是幼兒園中常用的玩教具，類別寬泛，種類典型，分類簡單明了，使用便利，是此后各省市、自治區(qū)制定地方玩教具配備目錄、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的重要參考。

“92目錄”適用性強(qiáng)，它為3種類型幼兒園和學(xué)前班做出了配備方案，鼓勵(lì)各地幼兒園根據(jù)自己的實(shí)際情況配備玩教具，幼兒園配置玩教具的自由度較大，幼兒園在創(chuàng)設(shè)環(huán)境時(shí)可以形成自己的特點(diǎn)。

由于時(shí)代原因，“92目錄”沒有規(guī)定玩教具的安全衛(wèi)生和質(zhì)量要求，也沒有配備信息化設(shè)備、家具、辦公設(shè)備、低幼、特教等方面的裝備。對自制玩教具沒有具體的規(guī)定和要求。在目前學(xué)前裝備品種極大豐富的情況下，“92目錄”已不能適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。

2.地方學(xué)前裝備標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制定

全國各省市、自治區(qū)在“92目錄”實(shí)施后，制定了本地區(qū)的學(xué)前裝備規(guī)范、裝備標(biāo)準(zhǔn)、辦園條件標(biāo)準(zhǔn)等。

2006年，上海市教育委員會(huì)繼1998年《上海市幼兒園裝備標(biāo)準(zhǔn)(試行)》頒布之后，又頒布了《上海市學(xué)前教育機(jī)構(gòu)裝備規(guī)范(試行)》[6]。2010年，北京市教育局制定了《北京市幼兒園玩具配備目錄》[7]。2012年，由四川省教育廳提出并歸口，四川省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局批準(zhǔn)頒布了DB51/T1433-2012《幼兒園裝備規(guī)范》[8]，2014年又頒布了DB51/T1779-2014《幼兒園保教設(shè)備技術(shù)規(guī)范》[9]。2014年，貴州省教育廳頒布了《幼兒園基本辦園標(biāo)準(zhǔn)(試行)》[10]。2014年，遼寧省教育廳在以往本省學(xué)前裝備標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上頒布了《遼寧省幼兒園裝備管理細(xì)則》《遼寧省幼兒園裝備標(biāo)準(zhǔn)》《遼寧省幼兒園裝備規(guī)范》[11]幾個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。

以上的裝備標(biāo)準(zhǔn)僅僅是我國各省市、自治區(qū)地方學(xué)前裝備標(biāo)準(zhǔn)中的一部分。我國各地的學(xué)前裝備規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)(以下統(tǒng)稱“標(biāo)準(zhǔn)”)有如下特點(diǎn)。

(1)我國這些地方學(xué)前裝備標(biāo)準(zhǔn)都是依據(jù)我國學(xué)前教育法規(guī)，適應(yīng)各地幼兒園的情況，在各地經(jīng)過多年研究制定的。這些地方標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布的形式不同，但是都非常強(qiáng)調(diào)學(xué)前裝備在幼兒園教育活動(dòng)中的作用。一些省市的裝備標(biāo)準(zhǔn)還強(qiáng)調(diào)了幼兒園保育的作用。部分省市按照“92目錄”的體例制定裝備標(biāo)準(zhǔn)。多省市的裝備標(biāo)準(zhǔn)體例簡單明了，利于幼兒園執(zhí)行。各省市的裝備標(biāo)準(zhǔn)中很多理念、裝備管理的方法值得我們今后在制定學(xué)前裝備行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)借鑒。

(2)很多省市都把學(xué)前裝備的安全放在第一位，不少省市學(xué)前裝備標(biāo)準(zhǔn)引用了幾項(xiàng)到幾十項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。很多省市對幼兒園消防、電力、大型運(yùn)動(dòng)器械、飲水、安監(jiān)等方面有安全要求。一些省市要求對學(xué)前裝備產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行檢測和安全認(rèn)證，進(jìn)幼兒園的產(chǎn)品要有安全認(rèn)證標(biāo)志。

(3)在強(qiáng)調(diào)裝備安全的同時(shí)，全國的這些裝備標(biāo)準(zhǔn)在玩教具的配備上又給幼兒園很大自由度，鼓勵(lì)各地幼兒園形成自己的地方特色、園本特色。

(4)很多省市的裝備標(biāo)準(zhǔn)都強(qiáng)調(diào)要適應(yīng)幼兒身心發(fā)展的需要。不少裝備標(biāo)準(zhǔn)都按照幼兒園的年齡班、活動(dòng)區(qū)配備玩教具和大型運(yùn)動(dòng)器械。也有的裝備標(biāo)準(zhǔn)按照幼兒園班級(jí)數(shù)量進(jìn)行裝備，有的按照城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村規(guī)范學(xué)前裝備產(chǎn)品的配備。有的省市是按照幼兒園的建筑區(qū)域?qū)ρb備產(chǎn)品進(jìn)行配置。

(5)各省市都重視自制玩具材料的使用，一些省市對自制玩具材料做了安全衛(wèi)生要求，還有的省裝備部門做了自制玩具材料的招標(biāo)采購，取得了一些經(jīng)驗(yàn)。

(6)不少省市的裝備標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)調(diào)了經(jīng)費(fèi)管理的重要性，要求因地制宜，利用當(dāng)?shù)氐馁Y源和資金，提高經(jīng)費(fèi)使用的績效性。經(jīng)濟(jì)條件較好省市的裝備標(biāo)準(zhǔn)中有專業(yè)教室的配備要求。

我國各省市的裝備標(biāo)準(zhǔn)都對我國的學(xué)前裝備標(biāo)準(zhǔn)化起了很好的推動(dòng)作用。近年來，一些省市已經(jīng)修訂或準(zhǔn)備修訂學(xué)前裝備標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，學(xué)前裝備的地方標(biāo)準(zhǔn)化正在進(jìn)行之中。我們可以發(fā)現(xiàn)：我國各地的學(xué)前裝備發(fā)展差異很大，理念的差異也大，而有的省市的學(xué)前裝備標(biāo)準(zhǔn)沒有得到重視，知曉率低，執(zhí)行效果欠佳。學(xué)前裝備標(biāo)準(zhǔn)化工作還存在著重定標(biāo)、輕實(shí)施的現(xiàn)象。與國外的裝備標(biāo)準(zhǔn)相比，國外的裝備標(biāo)準(zhǔn)操作性更強(qiáng)，我國的裝備標(biāo)準(zhǔn)還有對保教人員要求不具體的問題。

一些重要的學(xué)前裝備團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)正在制定中，如：幼兒園大型運(yùn)動(dòng)器械的地方標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)于學(xué)前裝備團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的研討工作已經(jīng)開展。

三、學(xué)前裝備標(biāo)準(zhǔn)化的措施

1.積極推進(jìn)制定學(xué)前裝備標(biāo)準(zhǔn)的工作 宣傳貫徹國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

制定學(xué)前裝備標(biāo)準(zhǔn)不僅可以協(xié)調(diào)教育部門內(nèi)部幼兒園、督導(dǎo)、裝備、科研等部門的工作，還可以讓衛(wèi)生、安監(jiān)、建設(shè)、環(huán)保等部門配合，為我們提供專業(yè)的咨詢和服務(wù)。制定學(xué)前裝備標(biāo)準(zhǔn)固然重要，但是宣傳、貫徹、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)更重要。據(jù)調(diào)查，一些國家標(biāo)準(zhǔn)如兒童安全、服裝、家具等標(biāo)準(zhǔn)在保教人員中知曉率很低，幼兒園的安全隱患較多。因此，普及《標(biāo)準(zhǔn)化法》，制定學(xué)前裝備標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)和宣傳、貫徹與學(xué)前教育相關(guān)的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)同時(shí)進(jìn)行?？偨Y(jié)以往標(biāo)準(zhǔn)化工作中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，貫徹執(zhí)行兒童安全標(biāo)準(zhǔn)。在幼兒園對裝備問題進(jìn)行調(diào)查分析、實(shí)驗(yàn)，比較各個(gè)地方標(biāo)準(zhǔn)的特點(diǎn)，在業(yè)內(nèi)取得共識(shí)。

2.制定幼兒園戶外運(yùn)動(dòng)器械標(biāo)準(zhǔn)

幼兒園運(yùn)動(dòng)區(qū)是幼兒意外傷害多發(fā)的區(qū)域。這個(gè)區(qū)域的運(yùn)動(dòng)器械很多，而幼兒園戶外運(yùn)動(dòng)場地僅有滑梯和秋千兩個(gè)國家標(biāo)準(zhǔn)，GB 6675.11-2014《玩具安全第11部分：家用秋千、滑梯及類似用途室內(nèi)、室外活動(dòng)玩具》中也沒有寫明包括幼兒園的其他運(yùn)動(dòng)器械。2018年即將實(shí)施立體攀網(wǎng)、搖馬、蹺蹺板等國家標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)并不是專門為幼兒園集體活動(dòng)制定的，因此需要我們加緊制定幼兒園專用的標(biāo)準(zhǔn)，特別是要對保教人員日常檢視運(yùn)動(dòng)場地做出規(guī)范。

3.加快制定學(xué)前裝備地方標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)

《標(biāo)準(zhǔn)化法》第十三條規(guī)定：“為滿足地方自然條件、風(fēng)俗習(xí)慣等特殊技術(shù)要求，可以制定地方標(biāo)準(zhǔn)?！盵4]由于我國各地學(xué)前裝備配備狀況差異巨大，制定地方學(xué)前裝備標(biāo)準(zhǔn)可以對學(xué)前裝備工作做出更貼合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的要求。學(xué)前教育部門應(yīng)當(dāng)宣傳貫徹《標(biāo)準(zhǔn)化法》，參與制定地方學(xué)前裝備標(biāo)準(zhǔn)，做好調(diào)研工作。

《標(biāo)準(zhǔn)化法》第十八條：“國家鼓勵(lì)學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、商會(huì)、聯(lián)合會(huì)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等社會(huì)團(tuán)體協(xié)調(diào)相關(guān)市場主體共同制定滿足市場和創(chuàng)新需要的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，由本團(tuán)體成員約定采用或者按照本團(tuán)體的規(guī)定供社會(huì)自愿采用?！盵4]一些社會(huì)團(tuán)體由于和企業(yè)、機(jī)構(gòu)相聯(lián)系，制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)可以為學(xué)前裝備的發(fā)展起到積極作用。應(yīng)當(dāng)吸收不同行業(yè)的專家參與學(xué)前裝備團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制定。

4.執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)志制度

國際上許多國家都有產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)志制度，如歐盟的玩具安全認(rèn)證CE標(biāo)識(shí)，我國也有CCC標(biāo)志、中國環(huán)保產(chǎn)品標(biāo)志等。這些產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志為幼兒園提供了可信的保證，減少了重復(fù)檢驗(yàn)，保教人員更容易接受。園長認(rèn)準(zhǔn)這些標(biāo)志就可以買到安全、衛(wèi)生、環(huán)保、質(zhì)量合格的產(chǎn)品。我們應(yīng)當(dāng)在學(xué)前教育行業(yè)執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)志制度。

5.執(zhí)行缺陷消費(fèi)品召回管理制度

國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局發(fā)布的《缺陷消費(fèi)品召回管理辦法》規(guī)定，國家對缺陷消費(fèi)品實(shí)施召回制度[12]。此辦法規(guī)定的消費(fèi)品包括兒童用品、兒童文具、兒童用塑料制品、兒童家具、兒童用紙制品、兒童用皮革、兒童游藝設(shè)施、兒童紡織品、兒童服裝等。因此，在學(xué)前裝備工作中執(zhí)行缺陷消費(fèi)品召回制度，可以有效預(yù)防和消除消費(fèi)品缺陷可能導(dǎo)致的對幼兒的傷害，保障幼兒的人身安全。

6.在幼兒園督導(dǎo)、評(píng)價(jià)、招標(biāo)采購中執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)

國家標(biāo)準(zhǔn)是幼兒的生命線。在幼兒園督導(dǎo)、評(píng)價(jià)工作中，應(yīng)當(dāng)貫徹執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)調(diào)查，我國幼兒園大宗采購的裝備越來越多了。各地裝備部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)此方面的管理工作，在采購活動(dòng)中，依據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和各地的地方學(xué)前裝備標(biāo)準(zhǔn)對學(xué)前裝備的招標(biāo)、采購進(jìn)行管理。加強(qiáng)對幼兒園自制玩教具的管理，為幼兒園提供清潔衛(wèi)生、安全環(huán)保的自制玩具材料。

7.加強(qiáng)學(xué)前裝備標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后的信息反饋、評(píng)估、復(fù)審工作

《標(biāo)準(zhǔn)化法》規(guī)定，應(yīng)當(dāng)在標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后開展標(biāo)準(zhǔn)的信息反饋、評(píng)估、復(fù)審工作，學(xué)前裝備標(biāo)準(zhǔn)化的過程也應(yīng)有此方面的工作，進(jìn)而完善標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。

四、結(jié)語

隨著《標(biāo)準(zhǔn)化法》的實(shí)施，我國學(xué)前教育裝備標(biāo)準(zhǔn)化工作會(huì)不斷推進(jìn)。我們不僅要注重玩具的配備，還要注重自制玩具材料的配置，不僅要重視游戲區(qū)角材料的質(zhì)量，也要重視戶外裝備的質(zhì)量。在學(xué)前裝備標(biāo)準(zhǔn)的制定過程中還應(yīng)當(dāng)參照一些中小學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，完善標(biāo)準(zhǔn)體系，保證我國幼兒使用安全、衛(wèi)生、環(huán)保、節(jié)能的裝備產(chǎn)品，進(jìn)而提高學(xué)前裝備產(chǎn)品質(zhì)量，達(dá)到普及、普惠、安全、優(yōu)質(zhì)的目標(biāo)，使學(xué)前裝備工作邁上新臺(tái)階。