蔣園園+楊秀云

摘要：本文在將經(jīng)驗判斷法和龔伯茲曲線法相結(jié)合，明確我國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)整體處于成長期，但不同區(qū)域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展階段存在差異的基礎(chǔ)上，運用內(nèi)容分析法從政策力度、政策措施和政策目標(biāo)三個維度，對2006—2016年我國國家層面310份和省級層面698份政策文本進(jìn)行定量評價，分析國家和三大區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策的演化及其與產(chǎn)業(yè)生命周期的匹配性。研究結(jié)果表明：國家和區(qū)域的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策總效力和政策措施演化，與產(chǎn)業(yè)生命周期階段相匹配；推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和文化市場規(guī)范的政策目標(biāo)，與產(chǎn)業(yè)十年來生命周期演化特點的要求相符合；增加公共文化供給和加強文化遺產(chǎn)保護與產(chǎn)業(yè)生命周期演化關(guān)系不緊密；但產(chǎn)業(yè)政策三大措施得分的排序、人才培養(yǎng)和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展目標(biāo)不符合產(chǎn)業(yè)成長期的特點。因此，我國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策未來調(diào)整的重點內(nèi)容有：逐漸減弱財政補貼，強化知識產(chǎn)權(quán)保護和促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)融合大發(fā)展。

關(guān)鍵詞：文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)；產(chǎn)業(yè)生命周期；產(chǎn)業(yè)政策；內(nèi)容分析法

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：100228482018（01）009412

一、 引言

2016年8月，學(xué)者們針對產(chǎn)業(yè)政策實施的必要性展開了爭論并形成了兩種有代表性的觀點。一種觀點認(rèn)為政府應(yīng)該廢除一切形式的產(chǎn)業(yè)政策，不應(yīng)該給任何行業(yè)任何特殊的政策，因為人類的認(rèn)知存在局限且激勵機制容易發(fā)生扭曲，導(dǎo)致新技術(shù)和新產(chǎn)業(yè)不可預(yù)見，產(chǎn)業(yè)政策注定會失??；另一種觀點則認(rèn)為產(chǎn)業(yè)政策雖然存在一定的問題，但產(chǎn)業(yè)政策是經(jīng)濟發(fā)展的必要條件，發(fā)達(dá)國家的崛起離不開產(chǎn)業(yè)政策的支持，尤其是在激勵創(chuàng)新方面存在普遍性。在此之后，越來越多的學(xué)者加入討論，為什么有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策問題的討論會引起這么多學(xué)者的關(guān)注，并得到不同的觀點呢？主要原因之一就是現(xiàn)有的研究和實踐缺乏對產(chǎn)業(yè)政策及其效果的科學(xué)量化評價，導(dǎo)致大家對政策效果的認(rèn)識停留于主觀判斷；原因之二是在討論產(chǎn)業(yè)政策是否有效時忽視了產(chǎn)業(yè)政策的動態(tài)演化特征。隨著產(chǎn)業(yè)生命的演化，產(chǎn)業(yè)政策的力度、措施和目標(biāo)也應(yīng)不斷發(fā)生變化，在不同的產(chǎn)業(yè)生命周期階段，必須做出相應(yīng)的調(diào)整，而且這種調(diào)整還具有明顯的區(qū)域差異。只有當(dāng)產(chǎn)業(yè)政策措施和目標(biāo)與產(chǎn)業(yè)生命周期相匹配時，才能更好地促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這時的產(chǎn)業(yè)政策也才是有效的。

2006年，我國首次提出“創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”概念，隨后國家出臺了一系列支持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，提出“推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)”，將文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)列為國家“十三五”重點培育的五大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)之一。伴隨著一系列產(chǎn)業(yè)政策的出臺和落實，我國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)從各方面都取得了顯著成績。2006—2016年我國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值由5123億元增加到30785億元，年平均增速達(dá)到1964%，占GDP的比重由237%提升到414%；文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷得到優(yōu)化；文化新業(yè)態(tài)加速涌現(xiàn)；產(chǎn)業(yè)外向度逐步提升。

但在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)取得巨大成績的同時，不少學(xué)者也在關(guān)注和討論文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策的效果是否達(dá)到了預(yù)期的目標(biāo)，困惑于產(chǎn)業(yè)政策未來的演化趨勢和調(diào)整重點。依據(jù)產(chǎn)業(yè)生命周期理論，在產(chǎn)業(yè)生命周期的不同階段，由于產(chǎn)業(yè)技術(shù)特點、競爭特點、競爭主體等存在差異，產(chǎn)業(yè)政策的目標(biāo)、內(nèi)容、重點和措施等方面必須做出相應(yīng)的調(diào)整變化，才能體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策是在根據(jù)產(chǎn)業(yè)的市場特征和發(fā)展特點，從促進(jìn)和規(guī)范兩個方面促進(jìn)產(chǎn)業(yè)不斷走向繁榮和強大。但長期以來，有關(guān)我國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策的內(nèi)容結(jié)構(gòu)是否與產(chǎn)業(yè)生命周期相適應(yīng)，它的演化特點及其未來調(diào)整的重點和方向等方面的研究存在空白。因此，本文將以我國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為研究對象，運用內(nèi)容分析法，對我國國家和地方文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行量化評價，并根據(jù)產(chǎn)業(yè)生命周期理論，判斷其與產(chǎn)業(yè)生命周期的匹配性，為產(chǎn)業(yè)政策的優(yōu)化提供理論和實證依據(jù)。

二、 文獻(xiàn)回顧

長期以來，產(chǎn)業(yè)政策測度評價主要以專家評議、自我評定、對比分析和統(tǒng)計抽樣等方法為主，通過定性的方式來度量產(chǎn)業(yè)政策，缺少科學(xué)的量化分析[1]。Libecap首次對美國內(nèi)華達(dá)州的礦產(chǎn)權(quán)法律政策進(jìn)行量化分析，依據(jù)采礦法的經(jīng)驗敘述和法律研究，選擇中心變量來描述礦產(chǎn)權(quán)的重要性，然后依此打分。一年中全部法規(guī)的總得分就構(gòu)成了礦產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)的年度增加值以及評價政策效果的依據(jù)[2]。

受此啟發(fā)，國內(nèi)外許多學(xué)者運用該方法展開了大量的后續(xù)研究，推動產(chǎn)業(yè)政策評價走向科學(xué)化。當(dāng)前產(chǎn)業(yè)政策量化的主要方法是內(nèi)容分析法，它是對政策內(nèi)容進(jìn)行系統(tǒng)定量分析的一種專門方法[3]，該方法已在我國技術(shù)創(chuàng)新政策評價中得到廣泛應(yīng)用[45]。彭紀(jì)生等收集了1978—2006年國家頒布的422項技術(shù)創(chuàng)新政策，從政策內(nèi)容出發(fā)，定量描繪技術(shù)創(chuàng)新政策自1978年以來的演變路徑，并構(gòu)建計量模型檢驗技術(shù)創(chuàng)新政策對經(jīng)濟績效的影響[6]。黃萃等運用內(nèi)容分析法對我國1987—2008年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策進(jìn)行量化分析，揭示了中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策的演化特點及其在提升中國自主創(chuàng)新能力中存在的問題[7]。樊霞等研究發(fā)現(xiàn)我國共性技術(shù)創(chuàng)新政策偏向于使用環(huán)境型和供給型政策工具，而對需求型政策工具的使用存在不足[8]。近年來，一些學(xué)者也嘗試采用內(nèi)容分析法來分析我國的金融政策和旅游政策。徐宏毅等選取2001—2010年的金融政策，從政策力度、政策目標(biāo)、政策數(shù)量、政策措施四個維度構(gòu)建量化評價指標(biāo)體系，在此基礎(chǔ)上建立金融政策量化結(jié)果與金融業(yè)產(chǎn)出之間的計量模型，發(fā)現(xiàn)金融政策具有明顯的滯后效應(yīng)，政策目標(biāo)對金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)最大[9]。唐曉云從1949 —2013年政府發(fā)布的379個旅游政策文件的多維度統(tǒng)計分析入手，從量化研究的視角分析了我國旅游產(chǎn)業(yè)政策的演變歷程[10]。

盡管學(xué)者們運用內(nèi)容分析法并結(jié)合其他計量方法，對一些產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行了量化評價，幫助大家更客觀、科學(xué)地認(rèn)識產(chǎn)業(yè)政策的作用，但相關(guān)研究仍存在以下不足：首先，缺少從產(chǎn)業(yè)生命周期視角，根據(jù)產(chǎn)業(yè)所處的生命周期階段，判斷所制定的產(chǎn)業(yè)政策是否與產(chǎn)業(yè)生命周期相匹配的相關(guān)文獻(xiàn)；其次，現(xiàn)有文獻(xiàn)對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策實施所存在的問題和未來的演化趨勢和調(diào)整重點的量化分析關(guān)注程度嚴(yán)重不足；最后，內(nèi)容分析法已成為學(xué)術(shù)界量化產(chǎn)業(yè)政策所普遍認(rèn)可的方法，但應(yīng)用此方法分析文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策的文獻(xiàn)存在缺失。鑒于此，本文以文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為研究對象，在判斷文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)所處生命周期階段的基礎(chǔ)上，收集2006—2016年國家和地方的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策文本1008份，采用內(nèi)容分析法，從政策力度、政策措施和政策目標(biāo)三個維度構(gòu)建政策量化標(biāo)準(zhǔn)，量化評價文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策內(nèi)容結(jié)構(gòu)的演化特點和路徑，根據(jù)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)所處的生命周期階段特征，判斷產(chǎn)業(yè)政策內(nèi)容變化是否與產(chǎn)業(yè)市場競爭、產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點相適應(yīng)，并指明未來產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整的方向和重點。endprint

三、 我國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的生命周期階段判定

根據(jù)產(chǎn)業(yè)生命周期理論，產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中要經(jīng)歷形成期、成長期、成熟期和衰退期四個階段。下面將采用經(jīng)驗判斷法和龔伯茲曲線法從定性和定量兩個角度來綜合判定我國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)所處的生命周期階段。

1.經(jīng)驗判斷法

經(jīng)驗判斷法認(rèn)為產(chǎn)出增長率小于8%為形成期，大于8%為成長期，而到成熟期，其產(chǎn)出增長率又會下降，保持在01%～8%之間，到衰退期則會呈現(xiàn)負(fù)增長。根據(jù)我國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)2006—2016年的產(chǎn)出增長率數(shù)據(jù)（表1），其各年的產(chǎn)出增長率均在8%以上，由此可以初步判斷我國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在2006—2016年之間正處于產(chǎn)業(yè)生命周期的成長期。

表3結(jié)果反映我國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在不同省份所處的生命周期階段不同，其中，中西部地區(qū)的大多數(shù)省份文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)仍處于從形成期向成長期過渡的階段，而東部地區(qū)大部分省份已進(jìn)入產(chǎn)業(yè)生命周期的成長期。這就決定了不同地區(qū)產(chǎn)業(yè)政策的制定，不僅要體現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)資源和經(jīng)濟發(fā)展水平的差異，而且要體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生命周期階段的差異。因為當(dāng)一個產(chǎn)業(yè)由形成期向成長期過渡時，產(chǎn)業(yè)政策的關(guān)鍵任務(wù)是激發(fā)和引導(dǎo)競爭主體加速進(jìn)入市場，增加有效供給，同時刺激消費以逐步啟動大眾消費，而不是加強市場管制。而當(dāng)產(chǎn)業(yè)處于成長期時，產(chǎn)業(yè)市場需求增長迅速，市場主體快速增加，經(jīng)驗曲線和規(guī)模經(jīng)濟令生產(chǎn)成本和價格大幅下降，企業(yè)利潤上升較快，市場競爭以價格競爭為主。這時，產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整重點應(yīng)從產(chǎn)業(yè)扶持逐步轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)環(huán)境（硬環(huán)境和軟環(huán)境）優(yōu)化，以及逐步加強對市場主體行為的監(jiān)管。四、 文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策數(shù)據(jù)庫構(gòu)建和量化標(biāo)準(zhǔn)制定

為了檢驗我國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策的演化是否符合上述規(guī)律，明確其在產(chǎn)業(yè)發(fā)展不同階段所應(yīng)進(jìn)行的主要調(diào)整內(nèi)容，本部分在收集2006年以來國家和地方相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的基礎(chǔ)上，構(gòu)建文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策數(shù)據(jù)庫，并從政策力度、政策措施和政策目標(biāo)三個維度制定政策量化標(biāo)準(zhǔn)。

（一）構(gòu)建文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策數(shù)據(jù)庫

2006年1月，《國家“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》和《文化建設(shè)“十一五”規(guī)劃》相繼頒布，不僅部署了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中長期規(guī)劃，而且首次提出了“創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”的概念，要求積極運用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新興文化產(chǎn)業(yè)，標(biāo)志著文化體制改革工作全面啟動。自此，我國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)進(jìn)入了政策密集期，陸續(xù)出臺的一系列政策對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了重要影響。因此，本文以2006年為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策元年，通過閱讀文獻(xiàn)、報紙、雜志，查閱政策文獻(xiàn)資料，官方網(wǎng)站檢索等多種方式，共收集到2006—2016年國家層面文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策文本310份，平均每年頒布政策282項。

采用同樣的方法，共收集到省級層面的政策文本698份。數(shù)據(jù)反映隨著時間的推移，東部、中部和西部的政策數(shù)量整體呈上升趨勢，且東部地區(qū)的政策數(shù)量最多，西部地區(qū)次之，中部地區(qū)的政策數(shù)量最少，說明東部地區(qū)政府對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展最為重視，這也是為什么會有更多東部省份的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)進(jìn)入成長期的主要原因之一。

（二）文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策量化標(biāo)準(zhǔn)

本文依據(jù)國內(nèi)外主流政策測量指標(biāo)體系和相關(guān)研究成果，從政策力度、政策措施、政策目標(biāo)三個維度制定文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策的量化標(biāo)準(zhǔn)。

1.政策力度測量標(biāo)準(zhǔn)

政策力度是描述政策法律效力的指標(biāo)，本文根據(jù)政策頒布機構(gòu)的級別，借鑒彭紀(jì)生（2008）等人的研究，確定國家層面政策力度賦值標(biāo)準(zhǔn)，并將各政策分別賦予5、4、3、2、1的數(shù)值以描述政策力度的大?。ㄒ姳?）。一般而言，越高級的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)頒布的政策法律效力越高，相應(yīng)的政策力度得分較高，反之，其政策力度得分也較低。同理，針對省級層面的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策也制定了相應(yīng)的政策力度量化標(biāo)準(zhǔn)。

2.政策措施和政策目標(biāo)量化標(biāo)準(zhǔn)

政策措施是指政府為實現(xiàn)既定目標(biāo)而采取的方法和手段，政策目標(biāo)是指一條政策所要實現(xiàn)的目的。本文依據(jù)內(nèi)容分析法的步驟，首先組建文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策研究團隊（包括3名學(xué)術(shù)專家、2名企業(yè)專家和2名政策制定專家），對1008份政策文本進(jìn)行了精讀、篩選和編碼，初步確定主要的政策措施和政策目標(biāo)，并編制編碼手冊；其次，再聘請另外3名企業(yè)專家，分別獨立對政策措施和政策目標(biāo)進(jìn)行編碼并討論，然后針對部分編碼不一致的地方進(jìn)行重新討論修改，完善編碼結(jié)果；最后，邀請3名專家對完善后的編碼進(jìn)行討論，根據(jù)他們的建議再次對編碼結(jié)果進(jìn)行修正。在上述工作基礎(chǔ)上，參考國內(nèi)外學(xué)者（彭紀(jì)生等，張國興等，盛亞、孔莎莎，Murphy et al.）在研究特定產(chǎn)業(yè)時提煉的政策措施和政策目標(biāo)，最終確定我國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的政策措施和政策目標(biāo)的內(nèi)容結(jié)構(gòu)和量化標(biāo)準(zhǔn)[6，1113]。本文將我國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策措施最終確定為財政補貼措施、稅收優(yōu)惠措施、金融措施、人才措施和其他經(jīng)濟措施五大類。根據(jù)措施的明確程度和可執(zhí)行力度等為各政策措施分別賦予分值5、4、3、2、1，其具體量化標(biāo)準(zhǔn)見表5。

根據(jù)前面的文本分析，將我國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的政策目標(biāo)歸納為保護知識產(chǎn)權(quán)、文化市場規(guī)范、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合、推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增加公共文化供給和加強文化遺產(chǎn)保護六大類。在綜合考量政府對該目標(biāo)的重視程度、覆蓋文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的范圍大小及目標(biāo)實現(xiàn)的可能性等因素的基礎(chǔ)上，對政策目標(biāo)亦分別賦予分值5、4、3、2、1，具體量化標(biāo)準(zhǔn)見表6。

五、 我國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策量化評價及

結(jié)果分析（一）產(chǎn)業(yè)政策量化評價

根據(jù)上述的政策量化標(biāo)準(zhǔn)，采用德爾菲法由專家團隊成員分別對每一項政策的政策力度、政策措施和政策目標(biāo)進(jìn)行量化多輪打分，最終形成量化原始數(shù)據(jù)。由于一項政策只要沒有被廢除，就會持續(xù)對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)主體產(chǎn)生影響，因此，在計算政策總效力時，不僅要考慮當(dāng)年新增的政策效力，同時還要加上前些年累積的政策效力。某年文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策的總效力計算依據(jù)公式（6），相應(yīng)年份的平均效力計算依據(jù)公式（7）。endprint

其中，YTPEt表示第t年政策的總效力，YPEt表示第t年政策的平均效力，N表示第t年的政策數(shù)量，pej表示第j條政策的政策力度得分，pgj表示第j條政策的政策目標(biāo)總得分，pmj表示第j條政策的政策措施總得分。

根據(jù)專家打分，運用公式（6）和公式（7）計算得到我國2006—2016年文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策效力結(jié)果（見表7），我國三大經(jīng)濟區(qū)域2006—2016年文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策效力結(jié)果見圖1。

政策總效力衡量的是政策的影響力，無論是全國數(shù)據(jù)還是地區(qū)數(shù)據(jù)，都反映政策總效力隨著時間的發(fā)展，呈直線上升趨勢，這表明自2006年以來，我國有關(guān)增強文化自信、提升文化軟實力的政策總體實施目標(biāo)明確，實施內(nèi)容具體，實施措施符合現(xiàn)實，與產(chǎn)業(yè)生命周期相匹配。但產(chǎn)業(yè)政策效力在東部、中部和西部三大區(qū)域間存在差異，東部的政策總效力最高，中部的總效力最低，這也與三大區(qū)域產(chǎn)業(yè)生命周期階段相匹配。

（二）文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策內(nèi)容結(jié)構(gòu)的演變

政策總效力僅能反映政策的總體執(zhí)行情況，不能揭示其內(nèi)容結(jié)構(gòu)變化趨勢及其與產(chǎn)業(yè)生命周期的匹配關(guān)系。因此，本部分將從政策力度、政策措施和政策目標(biāo)三個維度分析2006—2016年我國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策內(nèi)容結(jié)構(gòu)的演變特征，并對其進(jìn)行評價。

1.政策力度演變

產(chǎn)業(yè)政策力度在一定程度上代表了政策實施的強制力，2006—2016年政策力度總體呈上升趨勢。2006—2016年，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策力度的平均得分為1990，整體得分較低，反映以法律法規(guī)形式出現(xiàn)的政策較少。在310份政策文本中，以法律形式出現(xiàn)的有6份，2006—2015年，我國與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)的法律僅有三部。這一時期正是我國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)從形成階段向成長階段過渡并進(jìn)入成長階段時期，產(chǎn)業(yè)通過市場主體的增加，擴大供給，通過成本結(jié)構(gòu)的改善降低價格，通過產(chǎn)品的創(chuàng)新增加消費者的效用，以滿足日益增長的市場需求。因此，相關(guān)立法較少符合生命周期特點。2016年，我國集中出臺了《中華人民共和國電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》、《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》和《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》，強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)制，政策重點開始轉(zhuǎn)向規(guī)范各細(xì)分行業(yè)市場主體行為，維護市場競爭的公平、公開和公正。依據(jù)我們的仿真模擬，我國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在2015—2016年的增長速度達(dá)到峰值，2016年后將進(jìn)入成長階段向成熟階段的過渡整合期，市場競爭加劇，特別是兼并重組行為頻繁。隨著國家對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和市場主體行為效果認(rèn)識的不斷增強，相應(yīng)的法律法規(guī)也會逐漸增加，因此，集中出臺相關(guān)法律符合產(chǎn)業(yè)演化的特點。

通過計算2006—2016年我國東部、中部和西部省級層面的政策力度，就平均值來看，西部地區(qū)的政策力度相對較大，其次是東部地區(qū)，中部地區(qū)最低，但差別并不明顯。從演化趨勢來看，2010年以前三個區(qū)域政策力度差異較大，且交錯波動，2010年以后三個區(qū)域的政策力度出現(xiàn)收斂，這說明三個區(qū)域政府對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律以及在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用認(rèn)識越來越趨同。

2.主要政策措施演變

2006—2016年五類政策措施的演變歷程如表8所示，分析發(fā)現(xiàn)在所有政策措施中，財政補貼措施的得分最高， 其次是人才措施，排第三位的是金融措施。

對比東部、中部和西部的主要政策措施得分，也可以得到類似的結(jié)論（見表9）。

（1）財政補貼措施的演變

與財政補貼相關(guān)的國家政策文本有143份，在所有政策措施中得分最高。由于文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)具有一定的公共產(chǎn)品屬性和外部性。在社會效益與經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，優(yōu)先滿足社會效益的條件下，政府必須加大財政投入和補貼力度，擴大公共產(chǎn)品供給，滿足基本公共需求；同時政府的支持也能夠引導(dǎo)社會資本逐步進(jìn)入，擴大市場供給力量，改善供給質(zhì)量。國家的財政補貼主要用于農(nóng)村數(shù)字電影放映補助、扶持國產(chǎn)電影動畫片等。國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護、繁榮少數(shù)民族文化事業(yè)、農(nóng)村數(shù)字電影放映等都屬于公共文化產(chǎn)品，相應(yīng)的補助也較多。

對東部、中部和西部而言，財政補貼措施的得分也在所有政策措施中排名第一，其中，東部的財政補貼力度高于中部和西部，東部地區(qū)的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)相對比較發(fā)達(dá)，可見財政補貼措施發(fā)揮了積極的作用。但是，依據(jù)產(chǎn)業(yè)生命周期理論，當(dāng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)從形成期步入成長期后，產(chǎn)業(yè)市場需求快速增長，企業(yè)大舉進(jìn)入，企業(yè)之間的競爭日益加劇，產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)從財政扶持逐步轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)環(huán)境優(yōu)化和市場監(jiān)管等方面。但東中西部文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的財政補貼措施仍呈上升趨勢，尤其是東部地區(qū)大多數(shù)省份的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)已進(jìn)入成長期，政府在后期應(yīng)逐漸減少財政補貼措施的使用，引入市場競爭機制。

（2）人才措施的演變

作為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心推動力量，培養(yǎng)大批懂技術(shù)、有創(chuàng)意和善于經(jīng)營管理的各類新型人才對于文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展的重要性日益凸顯。從2006年開始，政府一直比較重視文化創(chuàng)意人才的培養(yǎng)支持，在多個政策中，提出加強文化人才隊伍建設(shè)，培養(yǎng)一批高素質(zhì)的文化人才，制定了科學(xué)的文化人才培養(yǎng)方式，為“人才興文”戰(zhàn)略的實施提供了強有力的智力支持和人才保證。分析地方的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策文本，也可以發(fā)現(xiàn)人才措施得分在所有政策措施中僅次于財政補貼措施。目前，東部大多數(shù)省份的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)已步入快速成長期，市場競爭已轉(zhuǎn)向產(chǎn)品差異化競爭，產(chǎn)品的創(chuàng)新需要大量的復(fù)合型人才，東部人才措施的得分一直呈不斷上升趨勢。但是，隨著競爭者數(shù)量的增多和產(chǎn)品種類的增加，加強文化創(chuàng)意人才的培養(yǎng)、引進(jìn)與管理應(yīng)是每一個地區(qū)人才措施的核心內(nèi)容。

（3）金融措施的演變

當(dāng)產(chǎn)業(yè)通過啟動大眾市場進(jìn)入成長期時，產(chǎn)業(yè)自身不僅要擴大供給、降低成本、優(yōu)化技術(shù)以提供更加便利的消費產(chǎn)品，配套產(chǎn)業(yè)也必須做出相應(yīng)的變化。但在我國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，由于其輕資產(chǎn)、高投入和高風(fēng)險的特性，平均項目投資回收期為7年，與傳統(tǒng)金融業(yè)的信貸條件不完全符合，加之金融企業(yè)針對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)特點的金融創(chuàng)新滯后，以及相配套的中介服務(wù)產(chǎn)業(yè)（無形資產(chǎn)評估和版權(quán)交易）發(fā)展滯后，在一定程度上限制了文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)成長期的演化以及到2020年成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)的實現(xiàn)速度。因此，2006年以來，文化部主要采取與中國工商銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行等國有銀行簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，以解決文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的融資問題。但無論是國家層面還是地區(qū)層面，文化金融融合的廣度和深度都嚴(yán)重不足，所以該項政策措施的全國得分和地區(qū)得分相對都較低。在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展期后，產(chǎn)業(yè)市場競爭加劇，企業(yè)必須通過追加投資，提高生產(chǎn)技術(shù)和研發(fā)新產(chǎn)品的方法，來滿足日益增長的文化消費需求。因此推進(jìn)文化金融融合發(fā)展仍是未來產(chǎn)業(yè)政策需不斷改進(jìn)的一個重點。endprint

目前，我國國家和地方文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策主要涉及增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅、進(jìn)口關(guān)稅等多個稅種，相關(guān)的稅收優(yōu)惠對象主要針對出版、電影、電視、動漫等行業(yè)。而其他經(jīng)濟措施主要包括土地措施、對外文化貿(mào)易措施和獎勵處罰措施等。稅收優(yōu)惠措施和其他經(jīng)濟措施在整個時期的得分較低且波動比較明顯，反映在產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐漸成熟的過程中，這些政策措施已開始逐步退出市場，鼓勵企業(yè)更多依賴市場發(fā)展壯大。

3.主要政策目標(biāo)演變

2006—2016年國家層面六類政策目標(biāo)得分的演變歷程如表10。東部、中部和西部的主要政策目標(biāo)得分對比見表11。

（1）文化市場規(guī)范政策目標(biāo)的演變

2006—2016年，國家層面有關(guān)文化市場規(guī)范的政策文本有154份，涉及到文化市場管理的方方面面，平均得分為1359，在所有政策目標(biāo)中得分最高。其中，2006—2009年，政策目標(biāo)主要集中于加強娛樂場所管理、打擊侵權(quán)盜版行為、規(guī)范文化內(nèi)容生產(chǎn)等。2009年后，文化市場規(guī)范的政策目標(biāo)得分又出現(xiàn)了一次增長，并于2012年達(dá)到峰值。一方面因為“文化+互聯(lián)網(wǎng)”等網(wǎng)絡(luò)文化迅速興起，出現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)視頻、網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)音樂和網(wǎng)絡(luò)文學(xué)等多種形式的網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品，為了規(guī)范網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，政府出臺了一系列政策。另一方面，隨著新興文化產(chǎn)業(yè)成長期的推進(jìn)，新產(chǎn)品層出不窮，產(chǎn)業(yè)競爭加劇，產(chǎn)業(yè)政策的重點從扶持逐步轉(zhuǎn)向市場行為規(guī)范，產(chǎn)業(yè)政策的主要目標(biāo)之一就是通過管制市場主體競爭行為，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

（2）推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策目標(biāo)的演變

國家層面有關(guān)推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策目標(biāo)的政策文本共67份，平均得分0625。2006—2009年，我國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)正處于成長期和啟動大眾市場的初級階段，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)是擴大市場供給和激發(fā)

市場需求。因此，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策目標(biāo)的得分一直呈上升趨勢，且在2009年達(dá)到最大值1143。2009年后，產(chǎn)業(yè)進(jìn)入成長期的中期階段，市場需求呈現(xiàn)多元化，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)各細(xì)分行業(yè)的發(fā)展也隨之分化，這時產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)在保證產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展的同時，進(jìn)行內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)各細(xì)分行業(yè)發(fā)展，以滿足市場多元化的需求。推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展是我國東部和中部地區(qū)的首要政策目標(biāo)，在西部地區(qū)所有政策目標(biāo)中排第二，可見，各級政府對推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策目標(biāo)都較為重視，這也在一定程度上保證了我國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)最近十年兩位數(shù)的快速增長。

（3）增加公共文化供給政策目標(biāo)的演變

在促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，政府也在不斷提高公共文化服務(wù)水平，實現(xiàn)公共文化均等化，以保障基本文化需求，維護人民群眾的基本文化權(quán)益，傳播文化知識，夯實文化消費基礎(chǔ)。其目標(biāo)范圍也從“十一五”時期的加強農(nóng)村和少數(shù)民族文化建設(shè)，轉(zhuǎn)向了“十二五”時期的加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、推動文化信息資源共建共享和促進(jìn)信息消費等方面?！笆濉睍r期公共文化服務(wù)強調(diào)普惠性、共享性、基本性和均等性，滿足多層次、多樣性、個性化的居民文化需求。因此，增加公共文化供給，是產(chǎn)業(yè)政策長期支持的重點，它不一定需要與產(chǎn)業(yè)生命周期相匹配。

（4）加強文化遺產(chǎn)保護政策目標(biāo)的演變

文化遺產(chǎn)保護是文化創(chuàng)意的主要途徑，也是文化內(nèi)容的主要資源。國家層面與之相關(guān)的政策有36份，平均得分0348。2006—2010年，國家重點關(guān)注物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護，如《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》、《關(guān)于切實加強中國傳統(tǒng)村落保護的指導(dǎo)意見》等。2010年后，國家開始加強對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護，如《國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護與管理暫行辦法》等。文化遺產(chǎn)是不可再生的珍貴資源，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的過程中，應(yīng)充分挖掘我國豐富的文化資源，加強文化遺產(chǎn)保護，弘揚中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。所以，加強文化遺產(chǎn)保護具有公共特性，它是國家和各地區(qū)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策長期需要支持的重點，與產(chǎn)業(yè)生命周期關(guān)系不緊密。但三大區(qū)域評價結(jié)果顯示東部地區(qū)相關(guān)政策支持嚴(yán)重不足，必須要不斷加強。

（5）保護知識產(chǎn)權(quán)政策目標(biāo)的演變

文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的核心資產(chǎn)是知識產(chǎn)權(quán)，其產(chǎn)業(yè)鏈的形成起源于知識內(nèi)容的創(chuàng)作，并形成于知識產(chǎn)權(quán)的交易和多種形式的表現(xiàn)。知識產(chǎn)權(quán)保護越強，產(chǎn)權(quán)交易越充分，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的價值延伸越長越廣。但我國涉及保護知識產(chǎn)權(quán)政策目標(biāo)的文本只有29份，平均得分0253，得分較低，且呈下降趨勢。在美國，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)被稱為版權(quán)產(chǎn)業(yè)。美國國會多次修改《版權(quán)法》，不斷延長其保護期限以維護創(chuàng)始人的經(jīng)濟利益。由于我國對知識產(chǎn)權(quán)保護的重視程度不夠，導(dǎo)致我國各地區(qū)保護知識產(chǎn)權(quán)的得分也在所有政策目標(biāo)中最低，這不符合文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的成長需要，是目前制約企業(yè)追加新投資，抑制金融機構(gòu)擴大對文化產(chǎn)業(yè)投入的關(guān)鍵因素，也是未來產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)加強的核心內(nèi)容。

（6）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合政策目標(biāo)的演變

在所有政策目標(biāo)中，得分較低的還有促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合。2006—2008年，該政策目標(biāo)的得分均為零，反映在此期間各級政府都未出臺與促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合相關(guān)的任何政策。從2009年開始，政府相繼出臺了多項促進(jìn)文化與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的政策，促進(jìn)文化金融、文化科技、文化旅游、文化體育等融合發(fā)展。這些政策基本順應(yīng)了產(chǎn)業(yè)演化的規(guī)律，在產(chǎn)業(yè)的形成初期，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)自身力量薄弱，尚未有能力與其他產(chǎn)業(yè)進(jìn)行融合，當(dāng)一個產(chǎn)業(yè)由形成期進(jìn)入成長期時，產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度加快，市場需求增加，對其他產(chǎn)業(yè)的依賴度增強。

六、 結(jié)論和建議

本文根據(jù)產(chǎn)業(yè)生命周期理論，運用經(jīng)驗和定量方法，對我國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)所處的生命周期階段進(jìn)行判定，并采用內(nèi)容分析法量化評價2006—2016年以來國家和地方1008份文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策文本，分析不同維度產(chǎn)業(yè)政策的演化特征，及其演變是否與產(chǎn)業(yè)生命周期階段相匹配，并指出未來產(chǎn)業(yè)政策優(yōu)化的重點。主要結(jié)論和政策建議有：

第一，我國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)整體處于成長期，但由于東中西部不同區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)資源稟賦不同，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在同一時點的不同區(qū)域，生命周期存在差異。東部地區(qū)大部分省份已處于成長期，而中西部地區(qū)主要處于由形成期向成長期過渡的階段。endprint

第二，量化結(jié)果反映各級政府產(chǎn)業(yè)政策總效力呈直線上升趨勢，表明我國有關(guān)增強文化自信、提升文化軟實力的政策總體實施目標(biāo)明確，實施內(nèi)容具體，實施措施符合現(xiàn)實，與產(chǎn)業(yè)生命周期演化相匹配。但產(chǎn)業(yè)政策效力在東部、中部和西部三大區(qū)域間存在差異，東部的政策總效力最高，中部的總效力最低，這也與三大區(qū)域產(chǎn)業(yè)生命周期階段相匹配，說明我國近十年來的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策總體是有效的。

第三，盡管2006—2016年全國及地區(qū)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策力度的平均得分較低，但無論是國家還是地方政府的相關(guān)政策力度都符合產(chǎn)業(yè)生命周期演化階段的發(fā)展特點。隨著文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，國家和地方政府對產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點認(rèn)識不斷增強，產(chǎn)業(yè)發(fā)展日趨成熟，市場機制不斷強化，相應(yīng)的法律法規(guī)也會不斷走向完善。

第四，有關(guān)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策的財政補貼措施、人才措施和金融措施的內(nèi)容量化分析結(jié)果顯示，財政補貼措施是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展最重要的政策手段。在產(chǎn)業(yè)進(jìn)入成長期后，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部廠商大量增加，產(chǎn)品逐步從單一低質(zhì)走向多樣優(yōu)質(zhì)，產(chǎn)業(yè)人力資本需求走向高端復(fù)合化，已有的人才措施體現(xiàn)了政府對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)的一貫支持，符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。同時，隨著文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)市場競爭的加劇，對資金的需求大量增加，政府引導(dǎo)金融機構(gòu)通過多種方式解決了文化創(chuàng)意企業(yè)的融資難題，推動了文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。但是，三大政策措施得分的排序不符合產(chǎn)業(yè)成長期的特點。依據(jù)產(chǎn)業(yè)生命周期理論，當(dāng)一個產(chǎn)業(yè)處于成長期時，市場在資源配置中應(yīng)起更大的作用，加強文化創(chuàng)意人才培養(yǎng)和引導(dǎo)金融支持才是政策措施的核心內(nèi)容，財政措施應(yīng)逐步減少。

第五，由于文化產(chǎn)業(yè)具有文化傳承和保證人人享用文化產(chǎn)品的公共產(chǎn)品特性，所以產(chǎn)業(yè)政策的公共文化服務(wù)和文化遺產(chǎn)保護目標(biāo)，應(yīng)是國家和各地區(qū)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策長期需要支持的重點，與產(chǎn)業(yè)生命周期關(guān)系不緊密。推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和文化市場規(guī)范的政策得分較高，符合我國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)近十年來生命周期演化特點的要求。但知識產(chǎn)權(quán)保護和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的目標(biāo)得分與產(chǎn)業(yè)生命周期演化不匹配，加強知識產(chǎn)權(quán)保護和促進(jìn)“文化+”發(fā)展是未來產(chǎn)業(yè)目標(biāo)調(diào)整的重點方向。參考文獻(xiàn)：

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責(zé)任編輯、 校對： 李再揚endprint