王亞妮

（西藏民族大學(xué)法學(xué)院 陜西咸陽(yáng) 712082）

一、西藏社會(huì)穩(wěn)定的話(huà)語(yǔ)內(nèi)涵

社會(huì)穩(wěn)定是人類(lèi)社會(huì)歷史發(fā)展進(jìn)程中一個(gè)動(dòng)態(tài)的相對(duì)平衡的狀態(tài)，是相對(duì)于社會(huì)不安定、社會(huì)秩序混亂、社會(huì)動(dòng)蕩的一種穩(wěn)定狀態(tài)。社會(huì)穩(wěn)定并不是指整個(gè)社會(huì)固定不動(dòng)、靜止不變，而是指組成社會(huì)的絕大多數(shù)成員能夠遵守共同的社會(huì)規(guī)范，維持現(xiàn)行的社會(huì)秩序，形成某種趨于一致的社會(huì)凝聚力，從而保障社會(huì)整體協(xié)調(diào)一致地向前發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的動(dòng)態(tài)平衡。[1]即社會(huì)發(fā)展處于有序、協(xié)調(diào)、均衡或平衡的狀態(tài)。社會(huì)穩(wěn)定體現(xiàn)為政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和文化穩(wěn)定等方面，其中政治穩(wěn)定是指在國(guó)家政權(quán)和根本制度性質(zhì)不變的前提下社會(huì)的可控性和有序狀態(tài)，西藏地區(qū)政治穩(wěn)定居于核心地位，決定著西藏地區(qū)社會(huì)的良性運(yùn)行和有序發(fā)展；經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定則是指經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、資源配置和經(jīng)濟(jì)體制等方面的穩(wěn)定，西藏作為民族地區(qū)，其具有特殊的經(jīng)濟(jì)利益訴求，制度上的適當(dāng)傾斜和調(diào)整有利于西藏地方經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，保持民族地方經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定；文化穩(wěn)定是指少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣和宗教文化中的精神信仰、思想理論和道德風(fēng)尚、價(jià)值觀(guān)念等方面的穩(wěn)定，西藏少數(shù)民族人口眾多，民族文化是各民族長(zhǎng)期生產(chǎn)生活經(jīng)驗(yàn)的積累和提煉，具有相對(duì)的獨(dú)立性和極強(qiáng)的生命力，在制約、引導(dǎo)和控制民族行為方面具有重要作用，對(duì)維系社會(huì)秩序和穩(wěn)定具有特殊的功能，這些因素受到?jīng)_擊和控制力減弱，則社會(huì)會(huì)失去原有的凝聚力和約束力，導(dǎo)致失控、失穩(wěn)，西藏的文化穩(wěn)定需要積極發(fā)掘與社會(huì)相適應(yīng)的習(xí)慣、信仰，發(fā)掘健康、進(jìn)步的因素，充分發(fā)揮其對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的意義。

“機(jī)制”一詞最早源于希臘文，是指機(jī)器的構(gòu)造和動(dòng)作原理，引申為事物變化的內(nèi)在原因及其規(guī)律，也包含各種外部因素的作用方式等。社會(huì)穩(wěn)定機(jī)制意指社會(huì)的動(dòng)態(tài)平衡過(guò)程與內(nèi)在因素相互關(guān)系的變動(dòng)規(guī)律，也包含外部因素的作用方式。西藏的社會(huì)穩(wěn)定機(jī)制即為西藏社會(huì)的各種內(nèi)在因素之間的相互協(xié)調(diào)、均衡的發(fā)展變化規(guī)律及其外部因素對(duì)其內(nèi)在變動(dòng)的影響。黨的十六大報(bào)告將“維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定”作為單獨(dú)內(nèi)容進(jìn)行集中論述；黨的十七大報(bào)告將“完善基層維穩(wěn)”和“維護(hù)社會(huì)團(tuán)結(jié)”放在一起論述；黨的十八大報(bào)告提出建立健全全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)社會(huì)群眾權(quán)益機(jī)制，完善聯(lián)動(dòng)工作體系，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)機(jī)制、協(xié)力協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道等。[2][P2]十九大報(bào)告指出“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”，這就為新時(shí)代社會(huì)治理機(jī)制創(chuàng)新和體系完善指明了方向，是構(gòu)建和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的必然要求?？梢?jiàn)，我國(guó)維穩(wěn)工作已經(jīng)從單一的維穩(wěn)控制，轉(zhuǎn)化到實(shí)現(xiàn)政府與民眾間的良性互動(dòng)關(guān)系，再到大力推進(jìn)民生建設(shè)、維護(hù)群眾權(quán)益的發(fā)展過(guò)程。

二、社會(huì)穩(wěn)定視域下西藏社區(qū)矯正的目標(biāo)與功能

（一）西藏社區(qū)矯正的目標(biāo)

《西藏自治區(qū)社區(qū)矯正實(shí)施辦法》第四條明確規(guī)定了西藏社區(qū)矯正的任務(wù)，包括三大任務(wù)：一是依照我國(guó)相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，對(duì)社區(qū)服刑人員進(jìn)行管理和監(jiān)督，確保刑罰的實(shí)施；二是采取多種形式，對(duì)社區(qū)服刑人員進(jìn)行思想教育、法制教育、社會(huì)公德教育，矯正其不良犯罪心理和犯罪行為，使其悔過(guò)自新，棄惡從善，成為守法公民；三是幫助社區(qū)服刑人員解決在就業(yè)、生活、法律、心理等方面遇到的問(wèn)題，以利于其順利適應(yīng)社會(huì)生活。任務(wù)一明確規(guī)定了西藏社區(qū)矯正過(guò)程中的安全問(wèn)題，突出社區(qū)矯正的本質(zhì)屬性，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)社區(qū)服刑人員的管理和監(jiān)督，確保矯正安全，以保護(hù)社會(huì)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。任務(wù)二和任務(wù)三規(guī)定社區(qū)矯正的實(shí)現(xiàn)方式，加強(qiáng)教育和幫扶工作，凸顯社區(qū)矯正的目的是幫助犯罪人順利實(shí)現(xiàn)再社會(huì)化，重新復(fù)歸社會(huì)。總體而言，矯正任務(wù)包括在犯罪人和社區(qū)之間建立牢固的聯(lián)系，使犯罪人能夠重新返回社會(huì)生活，恢復(fù)家庭關(guān)系，獲得職業(yè)教育，即：為犯人在社會(huì)生活中獲得一席之地提供幫助。[3][P22]概括來(lái)講，西藏社區(qū)矯正的目標(biāo)與其他地方社區(qū)矯正目標(biāo)具有共性，就是矯正犯罪心理、犯罪行為惡習(xí)，使其順利社會(huì)化。

從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定角度而言，強(qiáng)調(diào)犯罪人順利復(fù)歸社會(huì)，賦予犯罪人一定的社會(huì)生活能力是預(yù)防和減少再犯的前提條件，也是促進(jìn)社區(qū)穩(wěn)定、社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。監(jiān)獄服刑的經(jīng)歷容易對(duì)服刑人員的人格和自我價(jià)值構(gòu)成威脅，可能造成自律性萎縮、意志力喪失等監(jiān)獄化人格現(xiàn)象。過(guò)度使用刑罰手段，有可能使犯罪人放棄改過(guò)自新的機(jī)會(huì)，對(duì)罪犯人格的塑造和重返社會(huì)形成阻礙。采用社區(qū)矯正，服刑人員可以享有未被剝奪的自由，有健全的家庭生活和相對(duì)穩(wěn)定的社會(huì)生活，加上適度的監(jiān)督，可以較好的矯正罪犯的反社會(huì)人格，使他們順利融于社會(huì)，避免再次犯罪。西藏的社區(qū)服刑人員中本地人口所占比重較大，流動(dòng)人口比例較小，社區(qū)服刑可以更好的保障本地服刑人員擁有健全的家庭生活和穩(wěn)定的工作狀態(tài)，流動(dòng)人口社區(qū)服刑可以保障原有的工作狀態(tài)及業(yè)已形成的社會(huì)關(guān)系，形成穩(wěn)定心理狀態(tài)。西藏在促進(jìn)矯正人員順利返回社會(huì)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)矯正目標(biāo)方面做了大量的工作。例如，拉薩市及各縣司法局每年“三大節(jié)日”來(lái)臨之際，都會(huì)向社區(qū)矯正人員開(kāi)展多種形式的“送溫暖活動(dòng)”，同時(shí)通過(guò)各縣“四業(yè)”辦對(duì)生活困難的矯正人員給予社會(huì)救助，安排部分符合條件的人員參加技能培訓(xùn)等。

（二）西藏社區(qū)矯正的功能

社區(qū)矯正是與監(jiān)禁刑對(duì)應(yīng)的一種刑罰執(zhí)行方法，具有刑罰的基本功能。根據(jù)《西藏社區(qū)矯正實(shí)施辦法》相關(guān)條款顯示，西藏社區(qū)矯正概莫能外。第一，懲罰威懾功能。一個(gè)人實(shí)施了犯罪，不僅表明他侵犯了某種法益，而且顯示他對(duì)法益的未來(lái)具有潛在危險(xiǎn)。因此，社區(qū)矯正通過(guò)刑罰義務(wù)的落實(shí)，從外部消除再次犯罪的條件，即剝奪或限制一定的權(quán)利，要求服刑人員嚴(yán)格遵守矯正制度并參加公益勞動(dòng)，感受刑罰的痛苦和法律的威嚴(yán)，實(shí)現(xiàn)懲罰和威懾。第二，安撫補(bǔ)償功能。犯罪行為給被害人及其親屬造成身體或精神創(chuàng)傷，并造成社會(huì)關(guān)系的破壞。社區(qū)矯正將服刑人員放在社區(qū)，使其不脫離原有環(huán)境，適度進(jìn)行權(quán)利剝奪和安排公益勞動(dòng)來(lái)?yè)崞奖缓θ藙?chuàng)傷，化解矛盾，修復(fù)社會(huì)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)社區(qū)穩(wěn)定。第三，教育感化功能。犯罪人一般具有反社會(huì)心理，社區(qū)矯正通過(guò)矯正組織的各項(xiàng)教育活動(dòng)和具體的人文關(guān)懷，進(jìn)行思想教育和行為引導(dǎo)，提高服刑人員的道德水平和法制觀(guān)念，調(diào)動(dòng)改造的積極性和自覺(jué)性。

在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定視角下，西藏社區(qū)矯正的功能更為廣泛。首先，推行社區(qū)矯正制度是西藏社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理創(chuàng)新工作，也是西藏司法改革的重要內(nèi)容。目前我國(guó)司法工作正在由完全封閉的、隔離的社會(huì)刑罰執(zhí)行向開(kāi)放、社會(huì)化的刑罰執(zhí)行方向轉(zhuǎn)變。西藏社區(qū)矯正結(jié)合本土資源開(kāi)展，是對(duì)我國(guó)民族地區(qū)刑罰執(zhí)行制度的探索和實(shí)踐，它有利于推進(jìn)西藏的民主法治建設(shè)，有利于西藏社會(huì)治安防控體系的發(fā)展與完善，也有利于鞏固和發(fā)展西藏和諧穩(wěn)定政治局面和良好的社會(huì)環(huán)境。本質(zhì)上說(shuō)，這些屬于社會(huì)維穩(wěn)機(jī)制運(yùn)行的重要保障。其次，推行社區(qū)矯正制度是將罪犯改造為合法公民，消除犯罪人的逆反心理，增強(qiáng)自我約束能力，降低重新犯罪率。西藏是西南邊疆省份，國(guó)內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力的干擾破壞不僅給西藏社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)極大威脅，也給西藏的社區(qū)矯正工作帶來(lái)重大影響。社會(huì)秩序不穩(wěn)定容易誘發(fā)矯正對(duì)象的再犯罪，反之，矯正對(duì)象的不穩(wěn)定又會(huì)給社會(huì)安全造成壓力，影響社會(huì)穩(wěn)定。

三、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定對(duì)西藏社區(qū)矯正的重大意義

（一）維穩(wěn)強(qiáng)調(diào)權(quán)益保障，緩解社會(huì)矛盾，有助于西藏矯正對(duì)象順利社會(huì)化

維穩(wěn)的核心應(yīng)當(dāng)是依法保障公民權(quán)，實(shí)現(xiàn)政府維穩(wěn)與民眾維權(quán)之間的良性互動(dòng)，通過(guò)權(quán)力與權(quán)利的互相制衡來(lái)消除彼此間的矛盾。在西藏經(jīng)濟(jì)跨越式的發(fā)展進(jìn)程中，社會(huì)制度和民生建設(shè)都取得了突出的成績(jī)，在黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，保證了西藏社會(huì)秩序總體穩(wěn)定的局面。但是，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，西藏進(jìn)入社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，各種社會(huì)矛盾呈現(xiàn)多發(fā)、突發(fā)狀態(tài)，也由于受到全球多元文化思潮的影響，西藏還面臨本土傳統(tǒng)文化觀(guān)念與現(xiàn)代價(jià)值理念的沖突，一系列的社會(huì)問(wèn)題和矛盾誘發(fā)了高犯罪率。與此同時(shí)，西藏社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展改善了人民的生活水平，推動(dòng)了精神文化訴求，也促進(jìn)了西藏民權(quán)意識(shí)的快速覺(jué)醒，公民是否依法享有基本的經(jīng)濟(jì)權(quán)利、社會(huì)權(quán)利和政治權(quán)利等成為社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。社區(qū)服刑人員作為社區(qū)的特殊人群，仍然是社會(huì)人，也存在社會(huì)性的需要，即生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我實(shí)現(xiàn)。西藏服刑人員在社區(qū)中服刑是利用社會(huì)人的自覺(jué)性來(lái)矯正犯罪人的意識(shí)和行為，即保障作為社會(huì)人應(yīng)該享有未被剝奪的經(jīng)濟(jì)權(quán)利、社會(huì)權(quán)利等，在一定程度上滿(mǎn)足服刑人員的社會(huì)性需要，平抑紛爭(zhēng)，促進(jìn)矯正對(duì)象的社會(huì)化。

西藏通過(guò)一系列措施保障和推動(dòng)公民的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治權(quán)利，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定的目標(biāo)，具有代表性的是強(qiáng)基惠民活動(dòng)。強(qiáng)基惠民活動(dòng)的宗旨是全區(qū)覆蓋式的改善民生活動(dòng)，具體包括組織建設(shè)、維穩(wěn)、幫助群眾尋找致富門(mén)路、進(jìn)行感恩教育、為群眾辦實(shí)事解難事等主要任務(wù)。該項(xiàng)活動(dòng)從基層做起，最大程度考慮到基層群眾的實(shí)際需求，為民眾的意見(jiàn)和利益表達(dá)提供了機(jī)會(huì)，是政府維穩(wěn)和民眾維權(quán)良性互動(dòng)的生動(dòng)體現(xiàn)，同時(shí)對(duì)于基層的矯正人員也是福音，可以通過(guò)具體的政策幫扶措施來(lái)實(shí)現(xiàn)順利社會(huì)化。

（二）維穩(wěn)強(qiáng)調(diào)法治權(quán)威，實(shí)現(xiàn)犯罪預(yù)防，有助于西藏社區(qū)矯正目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

法治是相對(duì)于人治而言的。法治作為治國(guó)理政的方式，更傾向于注重法律和制度的作用，強(qiáng)調(diào)規(guī)則作用重于道德教化作用。自十五大將依法治國(guó)確立為治國(guó)理政的基本方略以來(lái)，我國(guó)法治化程度不斷加快，但是，距離現(xiàn)代意義的法治國(guó)家還有差距。我國(guó)法治化的建設(shè)過(guò)程中，作為化解矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的維穩(wěn)工作納入法治化軌道是社會(huì)發(fā)展的必然。2015年6月，中共西藏自治區(qū)黨委書(shū)記陳全國(guó)提出運(yùn)用法治手段維護(hù)西藏穩(wěn)定，并具體提出了系列化措施。西藏維穩(wěn)法治化的實(shí)質(zhì)在于通過(guò)法律的規(guī)范、指引、教育和強(qiáng)制作用將人們行為納入法治化軌道，為減少矛盾沖突和糾紛解決提供明確可預(yù)期的規(guī)則。西藏維穩(wěn)中強(qiáng)調(diào)法律的至上性和權(quán)威性能夠?qū)崿F(xiàn)西藏社會(huì)的政治穩(wěn)定和社會(huì)秩序的安定，繼而保障社區(qū)矯正具有相對(duì)良好的社會(huì)條件，順利實(shí)現(xiàn)矯正犯罪人的目標(biāo)。首先，西藏維穩(wěn)強(qiáng)調(diào)法治權(quán)威性，能夠及時(shí)嚴(yán)厲打擊危害國(guó)家安全類(lèi)犯罪和普通刑事犯罪，保障社區(qū)矯正擁有良好的社會(huì)環(huán)境。西藏的社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題受到諸多因素的影響，其中危害國(guó)家安全類(lèi)犯罪是影響西藏穩(wěn)定的主要因素，涉案罪名通常以煽動(dòng)分裂國(guó)家罪居多，涉案人員主要以網(wǎng)絡(luò)宣傳、直接呼喊反動(dòng)口號(hào)或散發(fā)反動(dòng)標(biāo)語(yǔ)為手段，西藏地處反分裂的第一線(xiàn)，保障法治的權(quán)威地位能夠及時(shí)依法打擊此類(lèi)犯罪人員，避免矯正人員受到蠱惑而參與其中，為矯正工作提供穩(wěn)定的政治環(huán)境。西藏普通刑事犯罪主要有侵犯財(cái)產(chǎn)罪、妨害社會(huì)管理秩序罪和危害公共安全類(lèi)犯罪，此類(lèi)別犯罪中需要在監(jiān)獄服刑的人員，具有較為嚴(yán)重的社會(huì)危害性，及時(shí)正確適用刑罰能夠預(yù)防犯罪，保障社會(huì)秩序的穩(wěn)定，為矯正犯罪意識(shí)和犯罪行為造就良好的社區(qū)條件。其次，西藏維穩(wěn)強(qiáng)調(diào)法治權(quán)威性，本質(zhì)上促進(jìn)刑罰執(zhí)行的法治化，有效實(shí)現(xiàn)特殊群體的人權(quán)保障。

西藏自治區(qū)社區(qū)矯正管理局統(tǒng)計(jì)，2013年11月，全區(qū)服刑人員中，管制和緩刑為85.1%，假釋和監(jiān)外執(zhí)行為14.9%；2015年5月，全區(qū)社區(qū)服刑人員中，管制和緩刑所占比重為88.9%，假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行為11.1%。2017年7月，西藏累計(jì)服刑人員2000人，管制和緩刑比重為88%，假釋和暫于監(jiān)外執(zhí)行12%?；窘y(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可見(jiàn)，西藏社區(qū)矯正犯罪對(duì)象主要是輕微違法的服刑人員，在社區(qū)中矯正給予了犯罪人自由的空間和環(huán)境，對(duì)犯罪人人格的重建或建構(gòu)提供了良好的機(jī)會(huì)，能夠更好地體現(xiàn)刑事法治精神，有效實(shí)現(xiàn)特殊人群的人權(quán)保障。客觀(guān)上講，自由方式下的人權(quán)保障往往更加節(jié)約社會(huì)資源、有利于公民的權(quán)利自救、可以積極地避免服刑人員監(jiān)獄化，更容易促進(jìn)犯罪人員回歸社會(huì)，從本質(zhì)上講也更有利于西藏的和諧建設(shè)。

（三）維穩(wěn)強(qiáng)調(diào)司法公正，彰顯公平正義，促進(jìn)西藏社區(qū)矯正功能的發(fā)揮

司法公正是司法權(quán)運(yùn)作過(guò)程中各種因素達(dá)到的合理狀態(tài)，基本內(nèi)涵是要求在司法活動(dòng)過(guò)程和結(jié)果中體現(xiàn)公平、平等、正當(dāng)、正義的精神。司法公正是現(xiàn)代國(guó)家政治民主、進(jìn)步的重要標(biāo)志，也是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重要保證。習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)，“要努力讓人民群眾在每一個(gè)維穩(wěn)案件中感受到公平正義”。公平正義是衡量一個(gè)國(guó)家或社會(huì)文明發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)，也是我國(guó)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。生活中的每個(gè)司法個(gè)案的公正審理都是司法公正理念和社會(huì)穩(wěn)定的基石，公平正義是人類(lèi)歷來(lái)追求的理想和目標(biāo)，也是法律制度的首要目標(biāo)。西藏自治區(qū)高級(jí)人民法院在案件審理方面推進(jìn)司法改革，全力促進(jìn)司法公平正義。自治區(qū)高級(jí)法院推進(jìn)審判流程公開(kāi)、審判文書(shū)公開(kāi)、執(zhí)行信息公開(kāi)三大平臺(tái)，提高了司法透明度，有助于法院客觀(guān)查明案情和公正處理案件，增強(qiáng)了審判人員的責(zé)任感，有助于民眾權(quán)利的維護(hù)和對(duì)民眾守法法治觀(guān)念的教化。從根本意義上講，讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義，推進(jìn)司法公正，才能消除各種利益沖突，實(shí)現(xiàn)社會(huì)矛盾的順利化解，有效保障社會(huì)的穩(wěn)定。

根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)，2013-2017年五年間，西藏共計(jì)審結(jié)刑事案件7870件9914人，其中判處十年以上重刑罰659人、輕緩刑5900人，宣告無(wú)罪8人，審結(jié)減刑假釋案件6205件，與有關(guān)部門(mén)聯(lián)合推進(jìn)社區(qū)矯正人員幫教管理，促進(jìn)罪犯悔過(guò)自新、回歸社會(huì)。[4]數(shù)據(jù)顯示，輕緩刑罰和減刑假釋比例較高，即意味著實(shí)施社區(qū)矯正的人數(shù)比例較高。其中，2015年6月，拉薩市司法局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，拉薩市社區(qū)矯正人數(shù)中緩刑、管制為89.3%，其中藏族人數(shù)為67.53%，漢族為32.16%。以上數(shù)據(jù)可見(jiàn)，在社區(qū)服刑人員中惡性犯罪比例較小，藏族比例較高。罪因理論將犯罪歸結(jié)為矛盾的產(chǎn)物，犯罪行為反映出不同的時(shí)期、地點(diǎn)、民族的犯罪基本情況和具體矛盾狀況。犯罪行為的刑事制裁直接關(guān)系到不同因素的考量和個(gè)體利益的均衡，關(guān)系到社會(huì)公正，由此，公平正義在刑事司法領(lǐng)域顯得尤為重要。基于西藏犯罪的基本情況，刑事領(lǐng)域的司法公正要求更為迫切，慮及地緣和民族狀況下的正當(dāng)刑罰，才能對(duì)少數(shù)民族自由和權(quán)利給予更為細(xì)致與全面的呵護(hù)和保障，才能彰顯公平正義。根據(jù)罪犯具體情況、人身危險(xiǎn)性的差異來(lái)決定刑罰的執(zhí)行方式，更能注重到犯罪人和被害人的心理感受，消除犯罪人的逆反心理，降低重新犯罪率，實(shí)現(xiàn)犯罪的社會(huì)控制，維護(hù)和鞏固西藏社會(huì)穩(wěn)定的局面。

（四）維穩(wěn)強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新社會(huì)治理，有利于整合各種社會(huì)力量，促進(jìn)西藏社區(qū)矯正的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)和功能發(fā)揮

社區(qū)治理的本質(zhì)是通過(guò)各種社會(huì)力量的合作、協(xié)商等，實(shí)施對(duì)公共事務(wù)的治理，解決社會(huì)問(wèn)題。時(shí)任自治區(qū)黨委書(shū)記陳全國(guó)提出：“堅(jiān)持運(yùn)用法治思維，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理體系，學(xué)會(huì)運(yùn)用法治思維思考社會(huì)問(wèn)題、用法治方式解決社會(huì)問(wèn)題，創(chuàng)新鄉(xiāng)村社會(huì)管理服務(wù)機(jī)制，寺廟管理服務(wù)機(jī)制、城鎮(zhèn)管理服務(wù)機(jī)制、立體化社會(huì)治安防控機(jī)制、意識(shí)形態(tài)引導(dǎo)機(jī)制和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作機(jī)制。”[5]創(chuàng)新社會(huì)治理是西藏維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作機(jī)制的重要內(nèi)容，治理是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)過(guò)程。西藏的社會(huì)治理就是通過(guò)各種社會(huì)力量協(xié)同合作實(shí)施公共事務(wù)的管理，解決西藏社會(huì)問(wèn)題。西藏社區(qū)矯正涉及特殊人員的社會(huì)管理活動(dòng)，隸屬于公共事務(wù)中公共安全的范疇，是西藏社會(huì)治理的重要內(nèi)容和組成部分。

西藏維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中采取的創(chuàng)新社會(huì)治理方式對(duì)西藏社會(huì)矯正目標(biāo)實(shí)現(xiàn)和功能發(fā)揮起到了積極的作用。首先，西藏城鎮(zhèn)網(wǎng)格化管理是具有西藏特點(diǎn)的社會(huì)治理模式，為社區(qū)矯正由政府和多個(gè)組織共同參與的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)作模式提供了有利條件。網(wǎng)格化管理通過(guò)有效整合社區(qū)工作人員、村（居）委治保員、流動(dòng)人口協(xié)管員、治安民警等力量，形成“1+5+X”網(wǎng)絡(luò)工作模式，結(jié)合具體社會(huì)治安環(huán)境，將網(wǎng)格分為日常管理、重點(diǎn)關(guān)注、綜合治理3個(gè)等級(jí)，以網(wǎng)格為單位，對(duì)發(fā)展的各類(lèi)問(wèn)題及時(shí)處理。網(wǎng)格化管理中的網(wǎng)絡(luò)工作模式為社區(qū)矯正中社會(huì)力量的參與方面提供了人員基礎(chǔ)，其通過(guò)網(wǎng)格化建設(shè)開(kāi)展的治安防范，改善治安環(huán)境為社區(qū)矯正客觀(guān)上提供了穩(wěn)定的社會(huì)秩序環(huán)境。網(wǎng)格化服務(wù)管理將黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、居民小區(qū)、沿街商鋪納入拓寬范圍，有利于為矯正人員提供幫扶機(jī)會(huì)，促進(jìn)其順利社會(huì)化。其次，西藏“雙聯(lián)戶(hù)”服務(wù)管理是黨委、政府堅(jiān)持群眾路線(xiàn)，將政府工作與群眾工作結(jié)合的實(shí)踐體驗(yàn)，為社區(qū)矯正調(diào)動(dòng)基層力量，開(kāi)展多種形式教育幫扶提供了更多機(jī)會(huì)。2013年，西藏“先進(jìn)雙聯(lián)戶(hù)”創(chuàng)建評(píng)選活動(dòng)以來(lái)，各聯(lián)戶(hù)單位共排查化解矛盾8800多起，消除安全事故隱患1萬(wàn)多起，向公安機(jī)關(guān)提供線(xiàn)索2800多條。比去年同期全區(qū)刑事案件發(fā)案率減低33%，治安案件發(fā)案率同比降低11%，各類(lèi)矛盾糾紛同比減29%，消防等安全生產(chǎn)事故同比減低36%，人民群眾安全感不斷上升。[6]2015年10月底，全區(qū)聯(lián)戶(hù)單位累計(jì)排查化解矛盾糾紛1萬(wàn)余起，參與治安巡邏近64.2萬(wàn)人次，排查消除各類(lèi)安全事故隱患3萬(wàn)余起，收集社情民意4萬(wàn)多條。[7]2017年12月，各聯(lián)戶(hù)單位累計(jì)排查化解矛盾1.4萬(wàn)余起，參與治安巡邏248萬(wàn)余人次，整治社會(huì)重點(diǎn)部位1.2萬(wàn)余處，排查消除各類(lèi)安全事故隱患2.7萬(wàn)余起，協(xié)助有關(guān)部門(mén)聯(lián)管聯(lián)教重點(diǎn)人員4.5萬(wàn)余人次，收集社情民意1.6萬(wàn)余條。[8]西藏雙聯(lián)戶(hù)活動(dòng)服務(wù)管理中聯(lián)戶(hù)之間的互聯(lián)、互通、互幫、互助從源頭上遏制了矛盾糾紛的發(fā)生和蔓延，實(shí)現(xiàn)了聯(lián)戶(hù)單位的戶(hù)與戶(hù)、人與人的主動(dòng)交流，使得鄰里關(guān)系和社區(qū)環(huán)境更加和諧，有利于社會(huì)矯正社會(huì)穩(wěn)定功能的發(fā)揮。