李 森，達(dá)娃噸珠，陳 燁

（1.西藏民族大學(xué)法學(xué)院 陜西咸陽 712082；2.改則縣人民檢察院 西藏阿里 859200）

改則縣位于西藏自治區(qū)西北部，阿里地區(qū)東部，地處青藏高原北部羌塘草原核心地帶，當(dāng)?shù)氐囊吧鷦游镔Y源極為豐富。據(jù)統(tǒng)計(jì)，改則縣境內(nèi)僅國家重點(diǎn)保護(hù)動物就達(dá)19種，其中國家一級保護(hù)動物7種，二級保護(hù)動物12種，是藏羚（俗稱“藏羚羊”）、西藏野驢（俗稱“藏野驢”）、野牦牛、黑頸鶴等珍貴瀕危野生動物的重要棲息地。

近年來，隨著國內(nèi)外市場對藏羚羊及其他野生動物制品的需求不斷增長，一些不法分子為牟取暴利，不惜鋌而走險，大肆進(jìn)行非法獵捕、收購、運(yùn)輸珍貴瀕危野生動物及其制品的犯罪活動，給當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境和社會治安造成了嚴(yán)重的威脅。改則縣為羌塘國家自然保護(hù)區(qū)腹地，野生動物數(shù)量及種群龐大，自然環(huán)境惡劣，地廣人稀，這些客觀條件都給犯罪分子以可乘之機(jī)，是西藏自治區(qū)破壞野生動物資源類案件的高發(fā)地。近十年來，阿里地區(qū)所辦理的破壞野生動物資源犯罪中，有近80%以上的案件發(fā)生在改則縣。筆者在對這一犯罪現(xiàn)象調(diào)研的過程中發(fā)現(xiàn)，隨著當(dāng)?shù)厥袌鼋?jīng)濟(jì)的發(fā)展以及有關(guān)部門對生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題的逐步重視，該類犯罪適應(yīng)上述變化亦呈現(xiàn)出一些新的發(fā)展趨勢。這些新趨勢反映出今后一段時間內(nèi)該類犯罪的基本走向和發(fā)展方向，應(yīng)當(dāng)引起學(xué)界以及實(shí)踐部門的高度關(guān)注，本文就這些趨勢產(chǎn)生的原因、特征及影響試做分析，以期對更加有效地預(yù)防和打擊該類犯罪有所裨益。

一、經(jīng)濟(jì)因素仍是犯罪的主要誘因，與民間借貸等民事糾紛的關(guān)系愈發(fā)密切

早期牧區(qū)的藏族群眾獵捕獵殺藏羚羊的行為并不罕見，但是，這種獵捕活動的主要目的是食用藏羚羊肉以及將其頭角作為住宅的裝飾品等，并非買賣的對象。盡管這種活動也會對藏羚羊的生存構(gòu)成威脅，但不會造成實(shí)質(zhì)性的生態(tài)影響。即便是藏羚羊作為野生保護(hù)動物列入名目以后，也不排除有部分群眾對此類行為的違法性并不知情，仍會偶爾獵殺藏羚羊來食用。不過，隨著保護(hù)和宣傳力度的逐年加大，這種情況已極為少見，在犯罪偵查過程中幾乎可以忽略不計(jì)，很少有犯罪分子以主觀方面缺乏違法性認(rèn)識作為開脫罪責(zé)的理由。倘若排除這一因素，該類犯罪頻發(fā)基本是犯罪分子為了攫取巨大的經(jīng)濟(jì)利益而導(dǎo)致的?！白?0世紀(jì)90年代以來，獲取藏羚羊絨就成為盜獵犯罪的主要目的。據(jù)報道，由于20世紀(jì)90年代初，一位婦女在青海格爾木市公開高價收購藏羚羊皮（張貼海報收購），使得周邊群眾錯誤認(rèn)為通過盜獵藏羚羊可獲取暴利，由此導(dǎo)致了國內(nèi)大規(guī)模盜獵藏羚羊的開始?！盵1]目前，當(dāng)?shù)氐姆缸锓肿映鍪垡粡埐亓缪蚱た梢垣@取非法收益300-500元不等，如果一次性出售上百張，其非法收益可達(dá)數(shù)萬元。就改則縣當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)狀況而言，這一數(shù)字非?？捎^，特別是對于家庭生活貧困、收入來源不穩(wěn)定且又不愿通過辛勤工作改變現(xiàn)狀的人來說具有極大的誘惑力。據(jù)稱，在部分犯罪狀況嚴(yán)峻的地區(qū)，有些村子的男性青壯年幾乎全部從事獵捕獵殺藏羚羊的犯罪活動，不僅嚴(yán)重破壞了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，而且也造成了極為惡劣的社會影響。

在巨大的利益面前，多數(shù)情況是法治意識淡薄的群眾經(jīng)不住誘惑主動實(shí)施犯罪，從近年的部分案件中，因?yàn)槊耖g借貸等糾紛導(dǎo)致的“被動犯罪”也成為一種不可忽視的現(xiàn)象。改則縣地域遼闊，人口稀少，在總面積約13.56萬平方公里的地域上僅生活著2.2萬人，是阿里地區(qū)面積最大的一個純牧業(yè)縣。牧區(qū)群眾的居住分布非常分散，同村村民之間的路程就可能長達(dá)數(shù)十甚至上百公里，與此相對的是，多數(shù)基層地區(qū)的交通狀況普遍較差，且沒有便利的公共交通設(shè)施，這給牧區(qū)百姓的日常生活尤其是出行問題帶來了諸多不便。在這種情況下，摩托車、汽車等大型交通工具成為了很多牧民的生活必需品，特別是各種類型的汽車日益受到人們的喜愛和追捧。但是，當(dāng)?shù)啬撩竦氖杖雭碓摧^少，多數(shù)家庭經(jīng)濟(jì)狀況較差，很多人很難一次性支付各種車輛的購置費(fèi)用。部分外地犯罪分子發(fā)現(xiàn)這一供需矛盾之后，就會以借貸或者賒銷的方式先行交付車輛供其使用，待其無法兌現(xiàn)尾款或者按時還清貸款的情況出現(xiàn)后，再通過逼迫、引誘等手段讓其以獵捕藏羚羊的方式抵償欠款，并且為其提供槍支、彈藥等犯罪工具。當(dāng)?shù)啬羺^(qū)的藏族百姓大多性情單純，防范意識較差，加之對汽車等交通工具的過分渴求，往往很難認(rèn)清犯罪分子的真實(shí)目的，同時，較低的法治意識和較強(qiáng)的僥幸心理也促使他們鋌而走險，一步步落入犯罪分子設(shè)置的圈套，淪為他人的犯罪工具。近年來，基于上述因素引發(fā)的獵捕獵殺類犯罪案件逐年增加，已經(jīng)引發(fā)了當(dāng)?shù)厮痉C(jī)關(guān)和各級政府的高度重視。除此以外，也有少量犯罪分子是因?yàn)橘€博欠下巨額賭債無法償還，被迫無奈去獵殺藏羚羊償還賭債。

二、犯罪分子的反偵查意識逐漸增強(qiáng)，“罪魁禍?zhǔn)住蓖蔀椤奥┚W(wǎng)之魚”

在依法治藏的大背景下，西藏各級司法機(jī)關(guān)的司法改革進(jìn)程逐步深入，具體到刑事案件的辦理突出表現(xiàn)為對證據(jù)的審查愈加嚴(yán)格。涉及案件核心環(huán)節(jié)的各類證據(jù)，必須符合法律規(guī)定的全部要件，能夠經(jīng)得起反復(fù)檢驗(yàn)和推敲，以期切實(shí)保障犯罪人的訴訟權(quán)益及案件審理的公平公正。這一改革趨勢在客觀上加大了各級司法機(jī)關(guān)的工作難度，特別是破壞野生動物資源類犯罪，刑事證據(jù)的搜集和固定就異常困難。以改則縣為例，該縣突出的環(huán)境特征是地廣人稀，多數(shù)犯罪地點(diǎn)都是無人區(qū)，既不可能有證人目擊犯罪事實(shí)，更不可能存在內(nèi)地常見的監(jiān)控設(shè)施。這樣一來，該類犯罪的贓物和犯罪工具成為了偵查機(jī)關(guān)可供利用的主要證據(jù)。

但是，隨著犯罪經(jīng)驗(yàn)的積累和緝槍緝暴活動的頻繁開展，犯罪分子都會將槍支、彈藥等犯罪工具隱藏在住宅以外的地點(diǎn)，做到“人槍分離”“槍彈分離”，由于偵查人員或者搜查人員并不熟悉當(dāng)?shù)氐牡乩憝h(huán)境，所以很難發(fā)現(xiàn)這些犯罪工具的隱藏地點(diǎn)，反之，犯罪分子本人卻可以輕易找到。還有一些犯罪分子在熟悉了公安機(jī)關(guān)的辦案規(guī)律以后，會在縣城安插監(jiān)視人員作為“眼線”，一旦發(fā)現(xiàn)機(jī)關(guān)的越野車輛離開縣城，就推測可能是獲得了案件線索，從而外出開展偵查或者抓捕，犯罪活動則會立即停止。如果是反偵查經(jīng)驗(yàn)豐富的犯罪分子即便在當(dāng)場被抓現(xiàn)行犯，都會立即采取焚燒車輛、皮張等毀滅證據(jù)的行為，以增加司法機(jī)關(guān)的定罪難度，更有甚者，一些窮兇極惡的犯罪分子會公然使用槍支對抗偵查人員，并有造成我偵查人員嚴(yán)重受傷的案例發(fā)生?？陀^地講，一旦偵查人員在上述情形中受傷并導(dǎo)致死亡，案件的偵破難度將會成倍增加，犯罪分子也極有可能逃避法律的制裁。

上述情況還是僅就當(dāng)?shù)刂苯訉?shí)施獵捕獵殺行為的犯罪分子而言，盡管其反偵查意識逐漸增強(qiáng)，多數(shù)依然會受到法律的嚴(yán)懲，而多數(shù)逃脫法網(wǎng)的情形卻往往發(fā)生在背后的主使者。這些外地的犯罪分子才是該類犯罪行為難以根除的罪魁禍?zhǔn)?，他們在犯罪之初教唆或者脅迫本地群眾去獵捕獵殺，事后又是主要的收購者，其在犯罪活動中的獲利遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出本地犯罪分子。但是，在近些年來偵辦的案件當(dāng)中，極少有外地犯罪分子落網(wǎng)。根本原因在于，該類犯罪分子具有極強(qiáng)的反偵查經(jīng)驗(yàn)，他們從不參與獵捕活動，也很少進(jìn)入本地與獵捕分子直接接觸，兩者之間的聯(lián)系都是通過電話或者網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行。他們極其警覺，一旦發(fā)現(xiàn)與其聯(lián)系的獵捕分子或者中間商有異常情況，立即銷聲匿跡，其電話卡也是以他人的身份證件辦理，很難查到真實(shí)身份。即便該類犯罪分子落入法網(wǎng)，他們也會負(fù)隅頑抗、拒不認(rèn)罪，在沒有通訊記錄或者其他證據(jù)的印證下，僅靠本地獵捕分子的指證很難對其定罪。而在當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有的條件下，如果不在監(jiān)控范圍內(nèi)，電信部門就不會對通話內(nèi)容進(jìn)行追蹤，因此，司法機(jī)關(guān)也很難獲得有利的證據(jù)來指證犯罪嫌疑人。更為重要的一點(diǎn)是，本地的犯罪分子被抓獲以后基本沒有人會聘請辯護(hù)律師，而外地的犯罪分子恰好相反，都會有辯護(hù)律師為他們提供法律服務(wù)，這也迫使司法機(jī)關(guān)在逐漸地改變很多傳統(tǒng)的做法，特別是在證據(jù)審查方面愈加嚴(yán)格，從而導(dǎo)致因證據(jù)不足放棄起訴的現(xiàn)象不斷出現(xiàn)。

三、犯罪對象以藏羚羊?yàn)橹鳎陙磲槍Σ匾绑H的犯罪逐年增加

目前，西藏發(fā)生的破壞野生動物資源類犯罪仍然以藏羚羊?yàn)橹饕獙ο?。藏羚羊棲息于海?700-5500米的高山草原、草甸和高寒荒漠地帶，由于常年處于低于零度的環(huán)境，通體被厚密絨毛，為國家一級保護(hù)動物，主要分布于以羌塘為中心的青藏高原地區(qū)（青海、西藏、新疆），現(xiàn)已成立羌塘、可可西里、三江源等自然保護(hù)區(qū)。藏羚羊的底絨非常細(xì)軟、質(zhì)地極佳，不法分子通過各種手段走私藏羚羊毛皮或毛原料至尼泊爾、印度最終到達(dá)意大利、法國等國家，從中可獲取巨額利潤。“自上世紀(jì)80年代至90年代初，隨著藏羚羊絨——沙圖什——產(chǎn)品風(fēng)靡歐美國家，西藏羌塘地區(qū)的盜獵進(jìn)入猖獗的高峰，據(jù)估算，僅在羌塘地區(qū)每年被獵殺的藏羚羊數(shù)量超過萬只?！盵2]偷捕獵殺及走私現(xiàn)象至今仍未杜絕，其直接結(jié)果導(dǎo)致藏羚羊的數(shù)量急劇下降，根據(jù)中國有關(guān)部門近年來查獲的藏羚羊皮、絨數(shù)量和各有關(guān)單位在藏羚羊分布區(qū)發(fā)現(xiàn)的藏羚羊尸骸情況分析，在1980-2005年的二十多年間，被盜獵的藏羚羊數(shù)量平均在20000頭左右。為扼制盜獵犯罪活動帶來的嚴(yán)重后果，多年來，西藏加大了對藏羚羊的保護(hù)，除嚴(yán)厲打擊非法捕殺藏羚羊犯罪活動以外，也極為重視法制宣傳和執(zhí)法力度，這些做法產(chǎn)生較為明顯的效果：在1999年至2005年間，西藏藏羚羊數(shù)量以每年平均7.9%的速度增長，目前西藏藏羚羊數(shù)量已達(dá)15萬只。[3]而隨著生態(tài)環(huán)境的改善和武裝盜獵活動的減少，在藏羚羊主要生活的可可西里國家級自然保護(hù)區(qū)、西藏羌塘國家級自然保護(hù)區(qū)、青海三江源國家級自然保護(hù)區(qū)及新疆阿爾金山國家級自然保護(hù)區(qū)，新生小藏羚羊的成活率有所提高，種群恢復(fù)增長較快，到2014年數(shù)量已近30萬只。但是，這并不意味著此類犯罪在西藏已趨消亡，根據(jù)改則縣人民檢察院所統(tǒng)計(jì)的近十年來查辦的案件數(shù)量分析，小規(guī)模的盜獵行為在羌塘自然保護(hù)區(qū)內(nèi)從未間斷，是一個困擾當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)的老問題。雖然分析顯示總體的發(fā)展呈現(xiàn)出下降態(tài)勢，但也有起伏，尤其是在近兩年的專項(xiàng)行動中，針對幾個較大犯罪團(tuán)伙的集中收網(wǎng)行動致使案件數(shù)量再次上升，這也表明保護(hù)藏羚羊、打擊盜獵犯罪將是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。

如果說獵殺藏羚羊的犯罪屢禁不止與國際市場的“外需”密切相關(guān)，那么近些年來針對藏野驢的獵捕行為日益嚴(yán)重則完全是國內(nèi)市場的“內(nèi)需”導(dǎo)致的。目前，國內(nèi)阿膠市場的火爆催生了對驢皮的大量消費(fèi)，但是內(nèi)地的驢皮供應(yīng)無法滿足這一需求，西藏地區(qū)的藏野驢成為了重要的替代品。而且，據(jù)稱野驢皮的藥用價值要高于內(nèi)地普通的驢皮，再加上其中的“犯罪成本”，藏野驢皮的利潤空間也在成倍的增加。與此同時，野驢生殖器特有藥用價值得到了一定程度上的認(rèn)可和傳播，其販賣價格隨之飆升，這也成為了犯罪分子獵殺藏野驢的原因之一。由于針對藏野驢的犯罪活動是近些年來逐漸產(chǎn)生的，且以往的法制宣傳主要集中在藏羚羊的保護(hù)方面，對藏野驢的保護(hù)并未形成較為普遍的法治意識和法治觀念，這給該類犯罪的打擊工作帶來了一定的阻礙。

四、刑事打擊的效果呈邊際遞減效應(yīng)，綜合治理、以防為主是治本之策

根據(jù)《中華人民共和國刑法》第三百四十一條以及《最高人民法院關(guān)于審理破壞野生動物資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第三條的規(guī)定，作為國家一級保護(hù)動物的藏羚羊，獵捕1只即構(gòu)成犯罪，且可判處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；獵捕獵殺兩只藏羚羊?qū)儆谇楣?jié)嚴(yán)重，應(yīng)處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金；而獵捕獵殺三只以上藏羚羊的行為就屬于情節(jié)特別嚴(yán)重，可處十年以上有期徒刑，并處罰金或者沒收財產(chǎn)。這一規(guī)定可謂是相當(dāng)嚴(yán)厲，對一些不法分子起到了一定的震懾作用，在很大程度上扼制了該類犯罪的增長與蔓延。但是，嚴(yán)刑峻法并非對犯罪行為只有積極作用，特定情況下也會衍生出負(fù)面影響。特別是對那些犯罪意圖頑固的盜獵分子來說，可能會有相反的理解，他們往往會鋌而走險選擇“一不做、二不休”。因?yàn)閺姆缸锍杀九c犯罪收益的角度考慮，如果實(shí)施犯罪已成必然，無論獵殺多少只藏羚羊，其被抓獲的概率大致相當(dāng)，但是三只以下的藏羚羊?qū)τ诜缸锓肿觼碚f其收益卻是非常微薄的，與其付出的犯罪成本完全不成比例，根本不會作為其犯罪計(jì)劃或者終極的犯罪目的。反之，如果獵殺三十只和三百只都只能判處十年以上有期徒刑，犯罪分子當(dāng)然會優(yōu)先考慮收益更大的情形，因?yàn)槠浞珊蠊嗖顭o幾。因此，這一法律規(guī)定在特定前提下，可能變相地刺激了大案要案的發(fā)生，成為了犯罪分子選擇犯罪行為的消極因素。

因此，打擊破壞野生動物資源犯罪并不僅僅是一個法律問題，更不是依靠嚴(yán)厲的刑事司法可以徹底解決的問題。當(dāng)?shù)攸h委、政府在意識到這一問題的復(fù)雜性之后，開展了一系列的以預(yù)防為主、懲罰為輔的環(huán)境保護(hù)和犯罪預(yù)防工作：

第一，以法制宣傳為主要方式，將改變舊的思想觀念作為根本目標(biāo)，爭取形成對違法犯罪分子的“合圍之勢”。近些年來，在一般性法律宣講和懲戒性司法判決的雙重作用下，“愛護(hù)珍稀野生動物資源就是保護(hù)我們家園”的認(rèn)識逐漸深入人心，廣大藏族群眾開始由被動守法向主動“護(hù)法”轉(zhuǎn)變。

第二，通過獎勵舉報的形式，調(diào)動群眾同犯罪分子作斗爭的積極性。當(dāng)前，獵捕獵殺犯罪的案件來源主要是群眾舉報，說明保護(hù)珍貴瀕危野生動物的意識已經(jīng)在普通群眾的心里產(chǎn)生了共識，這既是廣泛宣傳教育的結(jié)果，也是犯罪活動所產(chǎn)生的危害迫使人們逐漸的覺醒，認(rèn)識到只有平衡的生態(tài)環(huán)境才能有自己的和諧家園。

第三，頻繁開展大規(guī)模的緝槍緝暴活動，通過收繳犯罪工具預(yù)防該類犯罪行為的發(fā)生。當(dāng)前，破壞野生動物資源類犯罪基本使用槍支彈藥作為犯罪工具，傳統(tǒng)的犯罪方法①近乎絕跡，在這一現(xiàn)實(shí)背景下，一旦犯罪分子的槍支彈藥被舉報、發(fā)現(xiàn)、收繳，其犯罪能力也就同時喪失了，因此，可以說這一活動對于有效扼制該類犯罪起到了異常明顯的效果。

第四，自2017年起，為進(jìn)一步保護(hù)野生動物資源，自治區(qū)林業(yè)廳在全區(qū)設(shè)立了70多座野生動物保護(hù)站，其中近三分之一在改則縣境內(nèi)，其主要目的就是防止非法盜獵行為的發(fā)生，同時也會對探礦采礦、非法捕撈、破壞設(shè)施、采挖植被、非法運(yùn)輸、非法建設(shè)、倒渣排污等進(jìn)行防范監(jiān)督。野保站的工作人員一般為本村村民，明確將會優(yōu)先提供生態(tài)崗位給貧困戶，這種做法一方面吸收了當(dāng)?shù)氐拈e散勞動力，使其自食其力，盡快地脫貧致富，防范其走上違法犯罪的道路；另一方面也發(fā)揮了本地人了解當(dāng)?shù)氐乩憝h(huán)境、人員情況的優(yōu)勢，能夠在最大程度上達(dá)到開展該項(xiàng)工作的初衷。

但是，更為根本的舉措還是應(yīng)從犯罪原因入手，也即本文第一部分所言，經(jīng)濟(jì)因素才是破壞野生動物資源犯罪的關(guān)鍵誘因。1992年《聯(lián)合國里約環(huán)境與發(fā)展宣言》指出，“為了縮短世界上大多數(shù)人生活水平上的差距，和更好地滿足他們的需要，所有國家和所有人都應(yīng)在根除貧窮這一基本任務(wù)上進(jìn)行合作，這是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)不可少的條件?！薄斑@一論斷深刻揭示了消除貧困與保護(hù)環(huán)境的關(guān)系?！盵4]也即是說，只有在群眾生活普遍富裕的情況下，人們才不會為了蠅頭小利甘冒違法犯罪的風(fēng)險，進(jìn)而徹底消除犯罪產(chǎn)生的主客觀因素。因此，在今后一段時間內(nèi)，如何將預(yù)防破壞野生動物資源犯罪與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民脫貧致富相互聯(lián)系應(yīng)是地方政府思考問題的主要方向。除此以外，根據(jù)地區(qū)特點(diǎn)和治安形勢積極培育藏族百姓良好的消費(fèi)習(xí)慣、進(jìn)一步規(guī)范市場交易、扼制地方賭博歪風(fēng)等工作也應(yīng)同時進(jìn)行。

[注 釋]

①早期的犯罪活動多采取比較傳統(tǒng)的獵殺方法，例如騎著摩托車用石頭砸、追趕藏羚羊使其觸碰圍欄等等。