張銳

自2007年頒布實(shí)施《農(nóng)民專業(yè)合作社法》以來(lái)，國(guó)家對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持政策力度不斷加大，各類合作社發(fā)展速度很快。截至2017年底，陜西省岐山縣已注冊(cè)成立農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社37家（正常經(jīng)營(yíng)的34家，未運(yùn)行的3家），注冊(cè)資金6 885萬(wàn)元，資產(chǎn)總值7 592萬(wàn)元，其中農(nóng)機(jī)總值5 588萬(wàn)元，占資產(chǎn)比例為73.6%，合作社成員共計(jì)558人。農(nóng)機(jī)合作社主要以農(nóng)機(jī)作業(yè)、秸稈利用、農(nóng)機(jī)維修、糧食烘干服務(wù)為主，其中農(nóng)機(jī)作業(yè)類23家，秸稈利用類8家，農(nóng)機(jī)維修2家，糧食烘干1家，主要開(kāi)展土地托管、代耕種、農(nóng)資經(jīng)營(yíng)等服務(wù)，形成了集“種、產(chǎn)、銷”于一體的產(chǎn)業(yè)鏈條，經(jīng)營(yíng)效益顯著提升。

1 農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展取得的成效

1.1 整合農(nóng)機(jī)資源,發(fā)揮機(jī)具效益

“常規(guī)機(jī)械多、高效型機(jī)械少，動(dòng)力機(jī)械多、配套機(jī)具少”是困擾農(nóng)機(jī)化發(fā)展的突出問(wèn)題。農(nóng)機(jī)合作社能有效地將機(jī)手組織起來(lái)，通過(guò)人員的聯(lián)合，把閑散的機(jī)具整合在一起，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)機(jī)資源的合理配置，破解了“有機(jī)戶有機(jī)無(wú)活干，無(wú)機(jī)戶有活沒(méi)人干”的矛盾，提高了農(nóng)機(jī)具的利用率，增加了農(nóng)機(jī)手作業(yè)收入；改變了農(nóng)機(jī)作業(yè)市場(chǎng)混亂的局面，實(shí)現(xiàn)了千家萬(wàn)戶小生產(chǎn)與農(nóng)機(jī)服務(wù)大市場(chǎng)的對(duì)接。

1.2 降低生產(chǎn)成本,增加農(nóng)民收入

農(nóng)機(jī)合作社開(kāi)展的 “四統(tǒng)一”作業(yè)土地托管服務(wù)，按照供種、供肥、植保、耕種收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行,降低作業(yè)成本，提高資源利用率，加快了農(nóng)機(jī)合作社走組織化、專業(yè)化、社會(huì)化、市場(chǎng)化之路的步伐。據(jù)調(diào)查，農(nóng)機(jī)合作社全程托管服務(wù)費(fèi)4 950元/hm2（330元/畝，包括種子、化肥、農(nóng)藥、作業(yè)費(fèi)），低于市場(chǎng)價(jià)600～750元/hm2。個(gè)別合作社為托管農(nóng)戶提供小麥?zhǔn)召?gòu)服務(wù)，且收購(gòu)價(jià)高出市場(chǎng)價(jià)。農(nóng)村外出務(wù)工人員農(nóng)忙時(shí)節(jié)不必回家搶收搶種，只需和合作社簽訂托管作業(yè)協(xié)議，既不影響務(wù)工收入，又增加經(jīng)濟(jì)收入，解決了農(nóng)忙季節(jié)勞動(dòng)力短缺的問(wèn)題。

1.3 加快農(nóng)機(jī)新技術(shù)推廣，發(fā)揮示范效應(yīng)

農(nóng)機(jī)合作社具有分布廣泛、聯(lián)系群眾緊密、服務(wù)質(zhì)量好、信譽(yù)度高的特點(diǎn),在農(nóng)機(jī)新技術(shù)、新裝備的推廣應(yīng)用中起到較強(qiáng)的示范帶動(dòng)作用，提高了農(nóng)機(jī)新技術(shù)、新裝備的應(yīng)用水平。岐山縣農(nóng)機(jī)合作社采用“合作社+農(nóng)機(jī)手+農(nóng)戶”的模式，在秸稈綜合利用、保護(hù)性耕作等技術(shù)推廣方面發(fā)揮了重要的作用，每年合作社加工利用秸稈8萬(wàn)多t，實(shí)施農(nóng)機(jī)深松整地1萬(wàn)多hm2，開(kāi)展機(jī)械化防控植保作業(yè)7 000 hm2左右，示范推廣小麥免耕播種2 000多hm2，加快了農(nóng)機(jī)新技術(shù)的推廣步伐。

2 農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展中存在的問(wèn)題

農(nóng)機(jī)合作社已成為農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的主力軍，但與現(xiàn)代合作社的發(fā)展要求相比還存在差距，主要在以下幾方面存在突出問(wèn)題。

2.1 知識(shí)領(lǐng)域

社員尤其是管理層文化素質(zhì)不高，無(wú)現(xiàn)代化企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展眼光。部分合作社負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)管理能力不強(qiáng)，真正會(huì)管理、懂經(jīng)營(yíng)、有技術(shù)的復(fù)合型人才較少。合作社缺乏專業(yè)管理人員、技術(shù)人員、專職信息人員及后勤保障人員，遇到困難畏縮不前、自動(dòng)放棄，不利于合作社長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

2.2 自身發(fā)展

自身造血功能弱，發(fā)展動(dòng)力不足。大部分合作社建設(shè)基本停留在初期水平，每年經(jīng)營(yíng)收入扣除經(jīng)營(yíng)成本、機(jī)械折舊后所剩無(wú)幾。個(gè)別合作社只是掛名而不提供合作服務(wù)，社員有利則合、無(wú)利則散，沒(méi)有與合作社真正形成利益共同體。目前岐山縣已有3家合作社名存實(shí)亡。2017年，部分合作社參加農(nóng)機(jī)深松整地項(xiàng)目招標(biāo)，因無(wú)設(shè)備、無(wú)人員而被淘汰，只會(huì)怨天尤人而不找自身問(wèn)題。

2.3 思想觀念

農(nóng)民帶地入社積極性不高，合作社的作用沒(méi)有真正發(fā)揮。目前多數(shù)合作社的成員只帶農(nóng)機(jī)具入社，認(rèn)為帶地入社后必須與合作社共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，遇到災(zāi)害年景時(shí)風(fēng)險(xiǎn)更大。合作社成員普遍存在帶地入社風(fēng)險(xiǎn)大、效益低等顧慮，致使農(nóng)民帶地入社得不到有效推廣。

2.4 規(guī)范經(jīng)營(yíng)

在制度管理、經(jīng)營(yíng)運(yùn)行上不夠規(guī)范。盡管制定了章程，設(shè)立了理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等必要機(jī)構(gòu)，建立了內(nèi)部管理制度，但在管理、生產(chǎn)、作業(yè)方面尚未規(guī)范運(yùn)行，管理制度形同虛設(shè)，組織管理水平較低。入社成員還是自尋業(yè)務(wù)，獨(dú)立結(jié)算，與入社前收入變化不大，導(dǎo)致合作社市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱，經(jīng)營(yíng)效益難以提高。

2.5 政策落實(shí)

在土地使用、資金信貸、稅收等政策扶持方面力度不夠，嚴(yán)重制約合作社發(fā)展壯大。據(jù)調(diào)查：個(gè)別農(nóng)機(jī)合作社辦公用地審批難；銀行信貸審批程序繁瑣，想擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，資金卻得不到有效保障；沒(méi)有享受燃油補(bǔ)貼，農(nóng)田作業(yè)燃油費(fèi)用大、負(fù)擔(dān)較重。

3 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社的對(duì)策建議

3.1 拓展服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)模式，提高合作社自身造血功能

引導(dǎo)專業(yè)合作社從單一向綜合、主要農(nóng)作物向高效農(nóng)業(yè)等作業(yè)領(lǐng)域發(fā)展，倡導(dǎo)推行“訂單農(nóng)業(yè)”和“田保姆”式經(jīng)營(yíng)模式。為無(wú)時(shí)間和精力種田的農(nóng)民提供全程托管式服務(wù)，從耕、種、收、儲(chǔ)、修、銷等服務(wù)上下功夫，開(kāi)展“產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后”全方位服務(wù)；對(duì)勞動(dòng)力不足的農(nóng)民采用菜單式服務(wù)，根據(jù)不同需要，選取服務(wù)項(xiàng)目，收取服務(wù)費(fèi)用。倡導(dǎo)合作社和農(nóng)戶發(fā)展耕地股份合作，讓耕地變股權(quán)，農(nóng)戶當(dāng)股東，提供集體代耕、股份合作代耕和農(nóng)戶委托代耕等 “委托代耕”服務(wù)，解決農(nóng)村“誰(shuí)來(lái)種地和如何種地”的問(wèn)題。

3.2 加大培訓(xùn)力度，提升農(nóng)機(jī)從業(yè)者素質(zhì)

農(nóng)機(jī)合作社要生存發(fā)展，提高人員素質(zhì)是關(guān)鍵。農(nóng)機(jī)部門要制訂培訓(xùn)規(guī)劃，聘請(qǐng)專家、學(xué)者、知名企業(yè)家對(duì)合作社的管理人員、財(cái)務(wù)人員開(kāi)展深層次的培訓(xùn)，通過(guò)專家講課、經(jīng)驗(yàn)交流、參觀考察等多種形式，提高成員素質(zhì)，增強(qiáng)發(fā)展后勁，培養(yǎng)一批技術(shù)人才，為農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展提供智力保障。

3.3 全方位參與，增強(qiáng)農(nóng)機(jī)合作社的市場(chǎng)營(yíng)銷理念和規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)

充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”和電子商務(wù)平臺(tái)，重點(diǎn)解決“種強(qiáng)銷弱”問(wèn)題，加快建立和完善農(nóng)機(jī)合作社的生產(chǎn)銷售模式，既要“種得好”，又要“銷得好”。探索使用有機(jī)肥料，種植有機(jī)大豆、強(qiáng)筋小麥等綠色環(huán)保作物，創(chuàng)建綠色產(chǎn)品品牌，搶先占領(lǐng)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)效益最大化。采取與高校、科研機(jī)構(gòu)合作建立試驗(yàn)示范基地的方法，走科、企聯(lián)姻之路。通過(guò)企業(yè)融資、工商資本注入等融資方式延伸產(chǎn)業(yè)鏈，形成集農(nóng)作物種植、烘干、倉(cāng)儲(chǔ)、物流為一體的現(xiàn)代化綜合性服務(wù)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)雙贏。

3.4 加強(qiáng)檢查指導(dǎo)，推動(dòng)合作社建設(shè)規(guī)范化

以“提質(zhì)增效、規(guī)范發(fā)展”為目標(biāo)，按照“形象好、裝備好、機(jī)制好、效益好、服務(wù)好”的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)合作社在基礎(chǔ)設(shè)施和辦公場(chǎng)所建設(shè)、機(jī)械設(shè)備購(gòu)置等硬件建設(shè)方面進(jìn)行檢查指導(dǎo)，重點(diǎn)從提高人員素質(zhì)、管理能力、內(nèi)部制度、信息化建設(shè)等軟實(shí)力方面進(jìn)行重點(diǎn)考核，逐步打造集農(nóng)機(jī)作業(yè)、糧食加工、維修服務(wù)、信息共享于一體的綜合型現(xiàn)代農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社。

3.5 落實(shí)扶持政策,推動(dòng)合作社發(fā)展壯大

堅(jiān)持自我發(fā)展與政策幫扶相結(jié)合的原則，對(duì)成立的農(nóng)機(jī)合作社,積極爭(zhēng)取財(cái)政資金扶持，抓好基礎(chǔ)設(shè)施、場(chǎng)庫(kù)棚配套建設(shè)，重點(diǎn)扶持規(guī)模大、效益好、管理規(guī)范的農(nóng)機(jī)合作社。落實(shí)農(nóng)機(jī)燃油補(bǔ)貼政策，加大購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼力度。在信貸支持方面，適當(dāng)簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，延長(zhǎng)貸款期限，切實(shí)解決融資難問(wèn)題。在稅收、用地、政策性保險(xiǎn)等方面，全面落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，為合作社發(fā)展提供有力的政策保障。