自2017年起，浙江省湖州市開展了以揚(yáng)塵治理、牌證治理和雙超治理為重點(diǎn)的拖拉機(jī) “三項(xiàng)治理”行動(dòng)，全市各級(jí)各部門凝聚合力、各司其職，形成了齊抓共管的高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)，“三項(xiàng)治理”取得了階段性成效。本地籍變型拖拉機(jī)減少40.2%，外省籍變型拖拉機(jī)減少22.4%。2017年，全市發(fā)生同等以上責(zé)任拖拉機(jī)道路交通事故18起、死亡3人，與上年相比下降36%和70%，未發(fā)生道路外農(nóng)機(jī)死亡事故和較大以上拖拉機(jī)道路交通事故，農(nóng)機(jī)安全形勢(shì)穩(wěn)定向好，成功創(chuàng)建省級(jí)“平安農(nóng)機(jī)”示范縣2個(gè)，實(shí)現(xiàn)了全市省級(jí)“平安農(nóng)機(jī)”示范縣全覆蓋。

1 主要措施

1.1 凝聚合力，齊抓共管抓落實(shí)

一是深入調(diào)研，統(tǒng)一思想抓落實(shí)。農(nóng)業(yè)和公安部門深入縣區(qū)和相關(guān)部門調(diào)研，經(jīng)過5次座談，進(jìn)一步分析梳理拖拉機(jī)管理現(xiàn)狀、存在問題和困難，研究對(duì)策措施。把治理行動(dòng)作為文明城市創(chuàng)建、平安農(nóng)機(jī)建設(shè)和縣區(qū)考核的重要內(nèi)容來抓。二是制定方案，多措并舉抓落實(shí)。制定《湖州市拖拉機(jī)“三項(xiàng)治理”行動(dòng)工作方案》，各級(jí)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、落實(shí)職責(zé)分工，建立了上下聯(lián)動(dòng)、部門共治的工作局面。三是加強(qiáng)協(xié)調(diào)，比拼晾曬抓落實(shí)。制定《湖州市拖拉機(jī)“三項(xiàng)治理”行動(dòng)工作通告》，落實(shí)方案要求，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和信息溝通，全面掌握專項(xiàng)行動(dòng)開展情況，組織了“三項(xiàng)治理”行動(dòng)專項(xiàng)督查，通報(bào)各地經(jīng)驗(yàn)做法，晾曬工作進(jìn)度，推動(dòng)各縣區(qū)比學(xué)趕超、爭先創(chuàng)優(yōu)。

1.2 落實(shí)職責(zé)，各司其職抓推進(jìn)

一是厘清家底，強(qiáng)化源頭管理抓推進(jìn)。農(nóng)業(yè)部門開展了拖拉機(jī)牌證專項(xiàng)檢查和外省籍拖拉機(jī)排查，注銷無效或過期行駛證檔案1.3萬份、駕駛證檔案1.4萬份，完善了2 824臺(tái)存量拖拉機(jī)檔案和整理了2 973名駕駛員檔案。為摸清在外地籍登記但在本地營運(yùn)的拖拉機(jī)情況，組織各級(jí)農(nóng)機(jī)人員深入鄉(xiāng)村、建筑工地、交易市場，并通過保險(xiǎn)公司等開展調(diào)查得到全市3 900余條信息，對(duì)其中3 026臺(tái)外省籍拖拉機(jī)進(jìn)行登記，建立完善工作臺(tái)賬。其中南潯區(qū)充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)專管員熟悉情況的優(yōu)勢(shì)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位深入基層開展排查，在1月多時(shí)間內(nèi)，登記涉及17個(gè)省的762臺(tái)外省籍拖拉機(jī)，并通過微信等方式，創(chuàng)新“人機(jī)合影”做法，使臺(tái)賬資料一一對(duì)應(yīng)、查詢更迅速便捷。二是現(xiàn)場嚴(yán)管，嚴(yán)厲查處違章抓推進(jìn)。公安部門通過完善交通標(biāo)志標(biāo)線，科學(xué)設(shè)置拖拉機(jī)禁行限行區(qū)域，加強(qiáng)道路執(zhí)法監(jiān)管，依法查處拖拉機(jī)闖禁令2 060起、超載144起、不按規(guī)定載人307起、脫檢脫審130起、無牌無證78起、偽造證件57起，收繳假證55本，收繳假牌56副，查處酒駕醉駕9起，扣車240輛，強(qiáng)制報(bào)廢77輛，有力震懾了違法違規(guī)行為。三是部門配合，嚴(yán)格行業(yè)監(jiān)管抓推進(jìn)。綜合執(zhí)法部門依法查處拋灑滴漏、車身不潔等違法行為189起；環(huán)保部門查驗(yàn)拖拉機(jī)18臺(tái)次；交通系統(tǒng)查處拖拉機(jī)超限違法行為125起；建設(shè)系統(tǒng)督促落實(shí)拖拉機(jī)雇用監(jiān)管責(zé)任，督導(dǎo)施工企業(yè)92家；礦治辦落實(shí)禁止拖拉機(jī)從事礦山運(yùn)輸制度，檢查礦山52家、涉礦工程35個(gè)。全市形成了強(qiáng)大的拖拉機(jī)嚴(yán)管震懾力。

1.3 堵疏結(jié)合，多管齊下抓治理

一是營造氛圍，加強(qiáng)宣傳教育抓治理。堅(jiān)持執(zhí)法與普法并重，大力開展宣傳教育活動(dòng)，督促拖拉機(jī)駕駛?cè)撕褪褂脝挝宦鋵?shí)主體責(zé)任，營造了全社會(huì)關(guān)注、支持治理工作的良好氛圍。全市組織專題安全宣傳教育活動(dòng)，組織宣傳活動(dòng)130場次、6 500余人次，發(fā)放資料8 982份，組織培訓(xùn)考試1 255人次。二是落實(shí)政策，引導(dǎo)報(bào)廢更新抓治理。用足用好農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢更新補(bǔ)貼政策，及時(shí)告知拖拉機(jī)符合報(bào)廢條件的機(jī)主辦理報(bào)廢和補(bǔ)貼申領(lǐng)，推進(jìn)高排放、高能耗和危及人身財(cái)產(chǎn)安全拖拉機(jī)的更新?lián)Q代，全年共辦理高耗能報(bào)廢拖拉機(jī)1 216臺(tái)，投入288萬元，更新機(jī)具37臺(tái)，補(bǔ)貼37.95萬元。三是防范反彈，建立長效機(jī)制抓治理。為鞏固集中整治行動(dòng)成果，組織開展“回頭看”，防止問題反彈。2018年制定了《拖拉機(jī)登記業(yè)務(wù)內(nèi)控流程》《拖拉機(jī)駕駛證業(yè)務(wù)內(nèi)控流程》，印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)拖拉機(jī)長效管理的通知》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的通知》，起草了12個(gè)農(nóng)機(jī)監(jiān)管內(nèi)部工作制度，進(jìn)一步建立拖拉機(jī)安全監(jiān)管長效工作機(jī)制，深化拖拉機(jī)“三項(xiàng)治理”行動(dòng)。

2 存在問題和隱患

一是拖拉機(jī)駕駛操作人員法制觀念不強(qiáng)，安全意識(shí)淡薄。拖拉機(jī)駕駛操作人員年齡大、文化程度底，法制觀念不強(qiáng)，安全意識(shí)薄弱，自我保護(hù)意識(shí)差，存在僥幸心理，不遵守操作規(guī)程、違法載人等違法違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生，存在安全隱患。二是監(jiān)管責(zé)權(quán)不對(duì)稱，駕駛員逃避執(zhí)法監(jiān)管。根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，公安部門承擔(dān)拖拉機(jī)道路交通現(xiàn)場安全監(jiān)管，農(nóng)業(yè)部門承擔(dān)拖拉機(jī)牌證源頭管理。但農(nóng)業(yè)部門的全國拖拉機(jī)信息管理系統(tǒng)未健全、駕駛員管理系統(tǒng)尚未建立，外省對(duì)核實(shí)工作不配合，源頭管理難度大，加上農(nóng)機(jī)部門有權(quán)管卻不能上路執(zhí)法，交警部門有執(zhí)法權(quán)卻無法從源頭監(jiān)管，導(dǎo)致拖拉機(jī)游離于公安與農(nóng)業(yè)的管理夾縫，逃避安全監(jiān)管。

3 建議對(duì)策

3.1 深入宣傳，營造專項(xiàng)治理長效氛圍

通過現(xiàn)場展示、執(zhí)法檢查及片組學(xué)習(xí)等多種方式，充分利用報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體加強(qiáng)拖拉機(jī)專項(xiàng)治理重要意義的宣傳，增強(qiáng)駕駛?cè)私煌ò踩庾R(shí)、環(huán)保意識(shí)、文明意識(shí)和法制觀念。通過宣傳，強(qiáng)調(diào)明確礦山企業(yè)及外省籍拖拉機(jī)未經(jīng)登記不得雇用，落實(shí)建筑工地、施工企業(yè)等拖拉機(jī)使用單位監(jiān)管責(zé)任和駕駛?cè)酥黧w責(zé)任，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)涉牌涉證、揚(yáng)塵和雙超等違法違規(guī)行為，營造安全文明行車的良好氛圍。

3.2 綜合施策，夯實(shí)源頭長效監(jiān)管基礎(chǔ)

加強(qiáng)駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試和拖拉機(jī)上牌發(fā)證與年檢的源頭管理。加大拖拉機(jī)淘汰更新力度，優(yōu)先安排農(nóng)機(jī)報(bào)廢補(bǔ)償政策，爭取加大地方補(bǔ)貼投入，加快取締高能耗、高排放、高風(fēng)險(xiǎn)危及人身安全拖拉機(jī)營運(yùn)。繼續(xù)開展排查登記、完善管理臺(tái)賬，逐步建立外省籍變型拖拉機(jī)檢驗(yàn)與交強(qiáng)險(xiǎn)有效期登記備案制度，實(shí)施一年一登記，全面掌控拖拉機(jī)與駕駛?cè)说讛?shù)，將外省籍拖拉機(jī)和駕駛?cè)思{入本地化管理。

3.3 嚴(yán)格執(zhí)法，構(gòu)建持久嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)

落實(shí)市拖拉機(jī)“三項(xiàng)治理”行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)分工，凝聚工作合力，統(tǒng)籌區(qū)縣聯(lián)動(dòng)，加大執(zhí)法部門特別是公安交通警察的道路動(dòng)態(tài)巡查執(zhí)法力度，從嚴(yán)處罰拖拉機(jī)各種違法違規(guī)行為，形成高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)，震懾違法違規(guī)行為，擠壓拖拉機(jī)違法運(yùn)營的空間，營造安全文明的道路交通運(yùn)行環(huán)境。

3.4 創(chuàng)新手段，提升源頭現(xiàn)場監(jiān)管水平

爭取加大投入，建設(shè)電子抓拍網(wǎng)絡(luò)，將闖禁令、闖紅燈等違法行為納入電子警察監(jiān)控范圍，對(duì)違法違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)厲查處。進(jìn)一步落實(shí)施建單位監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)把拖拉機(jī)營運(yùn)準(zhǔn)入關(guān)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管。探索構(gòu)建信息互通平臺(tái)，配合交警現(xiàn)場查處，共享駕駛?cè)诉`法扣分處罰信息，強(qiáng)化本地籍拖拉機(jī)安全文明行車監(jiān)管。積極爭取外省籍拖拉機(jī)登記地農(nóng)機(jī)部門支持，核實(shí)臺(tái)賬信息不全拖拉機(jī)的資料。