龐愛玲

（焦作大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院,河南 焦作 454003）

黨的十八屆五中全會要求，到2020年，我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。自十八大以來，在脫貧攻堅方面，可以說從政府到社會各級組織，從政策到行動，均達到了空前力度，拿出了超常規(guī)手段。河南省作為全國第一農(nóng)業(yè)大省和第三農(nóng)村貧困人口大省，“三山一灘”作為脫貧攻堅重點區(qū)域，脫貧攻堅成為全省目前最大的政治任務(wù)和第一民生工程。

1.河南脫貧攻堅形勢分析

1.1 脫貧任務(wù)依然艱巨

來自河南省扶貧辦的數(shù)據(jù)顯示，截至2015年底，河南省貧困人口總數(shù)還有430萬；2016年，河南省有110萬農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定脫貧，蘭考縣、滑縣率先完成脫貧任務(wù)。根據(jù)全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)檢測統(tǒng)計，2017年河南在國家現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口減少106.2萬人。截至2017年底，河南還有221.4萬貧困人口、3723個貧困村未脫貧。2018年，河南省提出了實現(xiàn)110萬農(nóng)村貧困人口脫貧、19個國定貧困縣和14個省定貧困縣摘帽、6.29萬貧困人口易地扶貧搬遷的目標(biāo)。

在對貧困村/戶調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，致貧原因多樣化。主要有：因村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施落后、生產(chǎn)生活條件差致貧；因病致貧；因智障致貧；因老致貧；因?qū)W致貧；因缺乏科技致貧；因缺資金、缺項目致貧。多樣化的致貧原因，需要政府和社會各界采用針對性的扶貧手段。

目前，河南省在脫貧攻堅中，采用多種針對性的幫扶手段：對有勞動能力的，通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)和就業(yè)來幫助扶貧；對農(nóng)村喪失勞動能力的，通過社會保障實施政策性兜底扶貧；對“一方水土不能養(yǎng)育一方人的”，通過易地搬遷扶貧（主要針對“三山一灘”以及南水北調(diào)丹江口庫區(qū)）；對因病致貧、因病返貧的貧困群眾，通過醫(yī)療救助扶持；對因?qū)W致貧的，通過政府、學(xué)校、社會助學(xué)幫扶；同時認識到精準(zhǔn)扶貧不是政府、企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院哪一個部門的事情，提出建立大扶貧的戰(zhàn)略格局，讓社會各界關(guān)注、支持、參與扶貧。

通過上面諸多針對各種原因的扶貧手段，從前面的數(shù)據(jù)上不難看出已經(jīng)產(chǎn)生了突出的成效。但是，通過分析，不難發(fā)現(xiàn)以上諸多手段和方式中，大多是政府、企業(yè)、醫(yī)院、學(xué)校等社會各界作為外力在支持、推動扶貧。扶貧既要授人以魚，也要授人以漁。扶貧需要激發(fā)貧困戶的內(nèi)生動力，調(diào)動貧困地區(qū)和貧困人口的積極性。不難看出，河南脫貧任務(wù)依然相當(dāng)艱巨。

1.2 扶貧工作進入瓶頸期

在扶貧過程中，一方面，針對殘疾人、孤寡老人、長期患病者等自身無力脫貧的貧困人口，通過加大投入、完善社會保障來實現(xiàn)脫貧。另一方面，必須考慮長期發(fā)展要求，激發(fā)內(nèi)生動力，加快形成適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的新的經(jīng)濟發(fā)展方式，達到“造血”而不是簡單“輸血”的扶貧效果。針對第二個方面，比較突出的是全省乃至全國各地紛紛推行的產(chǎn)業(yè)扶貧，但是產(chǎn)業(yè)扶貧過程中目前較多地采用集體到戶增收項目的形式，對于集體到戶增收項目從市場機會分析、項目選取、資金融通、技術(shù)引進與指導(dǎo)、人力資源管理、財務(wù)管理、市場風(fēng)險評估與控制、創(chuàng)新發(fā)展、有效退出或轉(zhuǎn)移等一系列的問題沒有系統(tǒng)的應(yīng)對措施。在調(diào)研中，不少地方的農(nóng)民甚至扶貧干部也提出：“這樣的產(chǎn)業(yè)扶貧甚至就是應(yīng)付上面檢查驗收的一種短期運動，至于效果如何誰也不好說?！辈簧俎r(nóng)戶甚至基層干部反映：“如果后期管理跟不上，要不效益不好，達不到預(yù)期效果；要不出現(xiàn)效益好，引發(fā)新的社會矛盾?！笨梢姡?dāng)前的扶貧出現(xiàn)了新的瓶頸。

2 ．發(fā)展農(nóng)村合作組織對脫貧攻堅的作用及意義

隨著市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，一家一戶生產(chǎn)經(jīng)營的小農(nóng)經(jīng)濟，已經(jīng)遠遠不能適應(yīng)社會化大生產(chǎn)的需要。目前，農(nóng)民在生產(chǎn)、銷售中的組織化程度普遍較低，沒有專業(yè)化的分工合作情況下，經(jīng)營成本增加，在市場上缺乏話語權(quán)、定價權(quán)。目前，在脫貧攻堅過程中，較多使用的“集體到戶增收項目”大多也是利用脫貧資金，建立扶貧產(chǎn)業(yè)項目，承包到戶，承包戶各自經(jīng)營，集體收入承包費，然后再給貧困戶分紅。在這個過程中，貧困戶參與程度非常低，他們既沒能力投資項目，也沒有能力承包，最常見的就是貧困戶去扶貧項目基地打工掙零花錢。這對于長期擺脫貧困狀況來講恐怕只是杯水車薪。甚至即便在規(guī)定時間內(nèi)脫貧，也可能會重新返貧。迫切需要探討一種戰(zhàn)略性、可行性、創(chuàng)新性的脫貧對策。

農(nóng)村合作組織是由相對弱勢群體聯(lián)合成立的互助性的經(jīng)濟組織，其在應(yīng)對信息、資金、技術(shù)、成本、存儲、銷售、價格波動、抵御市場風(fēng)險能力等多方面相比單獨經(jīng)營模式優(yōu)勢更加突出。農(nóng)村合作組織具有天然的“益貧性”，被視為脫貧致富的理想組織形式，甚至被認為是反貧困最有效的經(jīng)濟組織形式，成為市場化反貧困的組織形式。如何將農(nóng)民聯(lián)合起來，探索建立由貧困農(nóng)民參加的專業(yè)合作組織，提高農(nóng)戶組織化程度，形成利益和命運共同體，改變農(nóng)戶在參與市場過程中的被動地位，引導(dǎo)農(nóng)民脫貧致富，對脫貧攻堅具有非常重要的意義。

在這方面有很多成功的例子。例如，2010年以來，甘肅省高級人民法院駐村幫扶隊在扶貧工作中探索的百合種植、銷售股份制合作社很好地整合了扶貧項目基金，積極發(fā)展新型經(jīng)營主體，以社或村為單位成立合作社，規(guī)模化種植，產(chǎn)業(yè)化運作，外加電商助力，形成了“合作社+農(nóng)戶+品牌優(yōu)勢”的產(chǎn)業(yè)模式，很好地帶動了貧困戶增收。又如，以2015年由湖南湘潭大學(xué)發(fā)起成立的，由興洲村集體和貧困戶共同參與的湖南省龍山縣興洲蔬菜專業(yè)合作社成功建立并投入運營，實現(xiàn)了“大學(xué)、村集體、合作社、農(nóng)戶”互利共贏的扶貧效果。

3 ．發(fā)展農(nóng)村合作組織，促進脫貧攻堅路徑分析

發(fā)展農(nóng)村合作組織對于促進脫貧攻堅具有非常重要的作用和意義。那么，如何立足河南實際，發(fā)展農(nóng)村合作組織，促進脫貧攻堅呢？筆者認為，發(fā)展農(nóng)村合作組織，促進脫貧攻堅，不是一場運動，不能一蹴而就，需要規(guī)劃一個科學(xué)的、可行的、創(chuàng)新的，具有戰(zhàn)略性、可操作性的路徑。

3.1 樹觀念

“扶貧先扶智，治窮先治愚”。許多貧困地區(qū)，例如“三山一灘”地區(qū)面臨自然條件差、資源匱乏等問題，外部扶貧雖然有一定作用，但是如果群眾自主脫貧的斗志未被激發(fā)出來，那么，扶貧的效果終究是有限的。一些貧困戶“等、靠、要”心態(tài)嚴重，有的甚至把貧困戶當(dāng)成了一種榮譽和福利。實現(xiàn)脫貧致富，關(guān)鍵還要靠人。只有人的思想觀念轉(zhuǎn)變了、主觀能動性發(fā)揮了，才能從根本上改變貧困面貌。樹觀念：一方面，強調(diào)樹立“主動”脫貧的觀念；另一方面，讓農(nóng)戶充分認識到農(nóng)村合作組織的優(yōu)勢，積極參與到農(nóng)村合作組織中來；第三方面，就是讓一些“能人”，在各種社會力量各種方式幫扶下，積極組建與管理農(nóng)村合作組織，讓貧困農(nóng)戶以多種參股方式加入農(nóng)村合作組織，以多種形式參與到農(nóng)村合作組織的組建與管理中去。

3.2 選項目

發(fā)展農(nóng)村合作組織，促進脫貧攻堅的重點是選一個好的產(chǎn)業(yè)項目。以焦作為例，武陟縣前孔村的木耳產(chǎn)業(yè)項目，博愛縣寨豁鄉(xiāng)小底村的櫻桃產(chǎn)業(yè)項目，博愛縣玄灘廟的冬桃產(chǎn)業(yè)項目等都很好地結(jié)合了當(dāng)?shù)氐臍v史和現(xiàn)實地理區(qū)位優(yōu)勢發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項目。在武陟縣前孔村調(diào)研時，村民們自豪地說：“脫貧攻堅，俺村是村有產(chǎn)業(yè)戶有門路?！笨梢?，發(fā)展農(nóng)村合作組織促進精準(zhǔn)扶貧，根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r，選取合適的產(chǎn)業(yè)項目至關(guān)重要。特別是“三山一灘”貧困縣要因地制宜，可以大力發(fā)展種植、養(yǎng)殖、旅游、羽絨加工等特色產(chǎn)業(yè)。特別是在黃河灘區(qū)，可以建設(shè)優(yōu)質(zhì)專用小麥、玉米、花生、芝麻、棉花、水稻等產(chǎn)業(yè)項目。在這方面蘭考縣和原陽縣就是很成功的例子，2016年蘭考縣成為河南首個“摘帽”貧困縣。

3.3 融資金

發(fā)展農(nóng)村合作項目，需要大量的資金投入。以武陟縣前孔村木耳種植合作社為例，木耳種植大棚理事長張和平談到，建大棚成立合作社，其他問題暫且不談，建十座大棚所需的150萬元資金一時也難以湊齊。當(dāng)他把自己的想法和大封鎮(zhèn)的相關(guān)負責(zé)人說起時，得到了鎮(zhèn)政府的大力支持，縣慈善總會鎮(zhèn)慈善分會可幫助聯(lián)系貸款并出資30萬元，但要占20%的股份。通過實際案例，結(jié)合目前中小企業(yè)融資問題的研究，我們建議政府建立多層次的支持農(nóng)村合作組織發(fā)展的政策法律體系，建立有效的資金投入與管理機制。資金注入的主體是合作組織會員，當(dāng)然也可以是一些專業(yè)的中小金融機構(gòu)，所以要加快中小金融機構(gòu)建設(shè)，建立多層次、高效率的資本市場，建立健全信用擔(dān)保體系。政府和社會為解決農(nóng)村合作組織的融資難創(chuàng)造良好的環(huán)境，同時需要考慮貧困戶沒有錢、沒人愿意擔(dān)保、沒有技術(shù)等現(xiàn)實問題。部分地區(qū)甚至已經(jīng)探討貧困農(nóng)民的多種創(chuàng)新抵押貸款參股方式，例如以土地經(jīng)營權(quán)、宅基地、自建農(nóng)房抵押貸款參股等多種方式，其中滑縣中銀富登村鎮(zhèn)銀行率先在當(dāng)?shù)亻_創(chuàng)的針對貧困戶“兩權(quán)”抵押貸款創(chuàng)新模式就是很好的例子。

3.4 培技術(shù)

項目的發(fā)展需要先進的技術(shù)指導(dǎo)，這也是發(fā)展農(nóng)村合作組織的優(yōu)勢所在。在培訓(xùn)方面，政府可以完善培訓(xùn)補貼政策和機制，調(diào)動各類技術(shù)、技能培訓(xùn)機構(gòu)的參與積極性，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢資源，根據(jù)初步確定的產(chǎn)業(yè)項目，通過送技術(shù)、技能，引導(dǎo)本地就業(yè)、扶持能人創(chuàng)業(yè)、指導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營等多渠道多形式開展技術(shù)、技能培訓(xùn)。可以在項目選取之前、項目運營過程之中、甚至全程開展生產(chǎn)經(jīng)營方面（例如種植、管理、銷售甚至電子商務(wù)等等）的技能、技術(shù)培訓(xùn)與指導(dǎo)。

3.5 重管理

農(nóng)村合作社的管理模式，決定了合作社的發(fā)展成效。武陟縣永和種植合作社理事長張和平介紹了合作社的管理模式。該合作社在大封鎮(zhèn)黨委、政府的支持下，建起了產(chǎn)業(yè)扶貧基地，創(chuàng)新建立了“送股權(quán)，送崗位，保分紅，保薪酬”的扶貧模式，不僅讓貧困戶參股分紅，還能在家門口實現(xiàn)就業(yè)。經(jīng)過幾年的發(fā)展，木耳種植在前孔村已頗具規(guī)模，該村三分之一的貧困戶憑借木耳種植摘掉窮帽走上致富路。前孔村有538戶、2580口人，其中貧困戶106戶、392人。2016年，在各級各有關(guān)部門的幫助下，在貧困戶自身不懈努力下，有82戶、342人成功脫貧。

3.6 求創(chuàng)新

實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，特別是通過發(fā)展農(nóng)村合作組織，促進精準(zhǔn)扶貧，就要結(jié)合當(dāng)?shù)氐乩?地貌、人口、交通、電信、科技、政策等等，通過思想創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以市場需求為導(dǎo)向，以科技為支撐，培養(yǎng)新型農(nóng)民，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，鼓勵“能人”來村里投資項目創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，帶動貧困地區(qū)、貧困人口擺脫貧困，實現(xiàn)全面奔小康。例如，河南廣電喜買網(wǎng)牽手“第一書記”，建立農(nóng)村電商信息服務(wù)站，助力精準(zhǔn)脫貧，就是一種創(chuàng)新發(fā)展思路。