文 | 本刊法律顧問 陳戰(zhàn)杰

問 題

我市一家企業(yè)宣布破產(chǎn)，其土地是劃撥用地，請問，應(yīng)當(dāng)怎么處置土地使用權(quán)?

答 復(fù)

導(dǎo)致劃撥土地需要處理的情形有兩個(gè)，一是政府提前收回的，二是企業(yè)的原因。本案屬于企業(yè)的原因，導(dǎo)致處理劃撥土地的情形。

該企業(yè)用地是劃撥用地，企業(yè)破產(chǎn)，可分為三種情況：一是企業(yè)破產(chǎn)沒有受讓人的；二是企業(yè)被兼并有受讓人、不改變土地用途的；三是企業(yè)被兼并有受讓人、改變土地用途的。

對第一種情況，企業(yè)沒有受讓人的，適用《關(guān)于印發(fā)〈國土資源部關(guān)于加強(qiáng)土地資產(chǎn)管理促進(jìn)國有企業(yè)改革和發(fā)展的若干意見〉的通知》（1999年11月25日國土資發(fā)〔1999〕433號(hào)）。

該《通知》要求：為貫徹落實(shí)黨的十五屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》精神，推進(jìn)國有企業(yè)改革和發(fā)展，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)土地資源管理工作提出如下意見。其中第一，各級(jí)人民政府土地行政主管部門要深入學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)黨的十五屆四中全會(huì)精神，充分認(rèn)識(shí)合理處置土地資產(chǎn)對促進(jìn)國有企業(yè)改革的重大意義。要從有利于搞活整個(gè)國有經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局戰(zhàn)略調(diào)整和國有企業(yè)的戰(zhàn)略性改組，推動(dòng)企業(yè)科技進(jìn)步出發(fā)，盤活和顯化企業(yè)土地資產(chǎn)，積極參與和支持國有企業(yè)改革工作。要與企業(yè)改革的主管部門建立工作聯(lián)系制度，及時(shí)了解企業(yè)改革和發(fā)展的進(jìn)度與要求，在進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國有企業(yè)改革中劃撥土地使用權(quán)管理暫行規(guī)定》（原國家土地管理局8號(hào)令）的基礎(chǔ)上，遵循“明晰產(chǎn)權(quán)、顯化資產(chǎn)、區(qū)分類型、合理處置、規(guī)范管理、促進(jìn)發(fā)展”的原則，進(jìn)一步加大土地資產(chǎn)管理力度。其中第四，發(fā)揮土地資產(chǎn)效應(yīng)，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)國有企業(yè)減債脫困和安置職工。國有企業(yè)破產(chǎn)時(shí)，其原使用的劃撥土地可由市、縣人民政府組織出讓，變現(xiàn)資金設(shè)立專戶，優(yōu)先用于職工安置。已設(shè)立破產(chǎn)企業(yè)職工安置資金專戶的城市，破產(chǎn)企業(yè)劃撥土地出讓收益可全部納入專戶，按規(guī)定統(tǒng)一用于城市內(nèi)破產(chǎn)企業(yè)職工安置。

根據(jù)該《通知》，可以由政府拍賣出讓劃撥土地，出讓收入用來安置下崗職工。

對第二種情況，企業(yè)被兼并有受讓人、不改變土地用途的，土地按照協(xié)議出讓方式處置，可適用《協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范（試行）》7.3.3.1（1）的規(guī)定辦理。

對第三種情況，企業(yè)被兼并有受讓人、改變土地用途的，土地按照協(xié)議出讓方式處置，可適用《協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范（試行）》7.3.3.1（2）的規(guī)定辦理。