朱 磊

(河南大學(xué) 哲學(xué)與公共管理學(xué)院/地方政府與社會(huì)治理研究所，河南 開封 475004)

一、問題與方法

在我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的政策實(shí)踐與學(xué)術(shù)研究中,新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系等日益成為核心議題,這在很大程度上表明,處于劇烈轉(zhuǎn)型過(guò)程中的我國(guó)農(nóng)業(yè)正在突破舊有的政策設(shè)定,因而需以“新型”的思路和政策體系與之相適應(yīng)。在這個(gè)議題的實(shí)踐與討論中,農(nóng)業(yè)公共服務(wù)供給、涉農(nóng)事業(yè)單位改革、農(nóng)地制度改革、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目制、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、農(nóng)民非農(nóng)化、新型職業(yè)農(nóng)民培育等相關(guān)主題被囊括進(jìn)來(lái),其間的復(fù)雜關(guān)聯(lián)得到一定的揭示。而在農(nóng)村治理能力與治理體系現(xiàn)代化的大格局中,上述議題之間的復(fù)雜關(guān)聯(lián)進(jìn)一步凸顯,需要超越單一的經(jīng)濟(jì)范疇,從統(tǒng)合、協(xié)調(diào)的角度加以審視。正是在這些問題的探究中,農(nóng)資經(jīng)銷商被有意或無(wú)意地牽帶出來(lái),獲得一些零散的討論,但極少成為一個(gè)獨(dú)立的研究主題。然而,實(shí)踐領(lǐng)域的豐富經(jīng)驗(yàn)日益顯示出農(nóng)資經(jīng)銷商在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮著不可替代的功能,其自身也正在經(jīng)歷著深刻的分化或變遷。例如,農(nóng)資經(jīng)銷商與種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的關(guān)系越來(lái)越緊密,甚至轉(zhuǎn)型為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。農(nóng)資經(jīng)銷商正在發(fā)生子承父業(yè)式的更新?lián)Q代,一批大學(xué)畢業(yè)生或返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的青年農(nóng)民工開始“接班”，他們開始作為重要的行動(dòng)主體參與到農(nóng)業(yè)項(xiàng)目制的運(yùn)作過(guò)程中。

農(nóng)資經(jīng)銷商作為農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系中的市場(chǎng)化主體之一,憑借其貼近農(nóng)戶的優(yōu)勢(shì)在解決農(nóng)業(yè)服務(wù)“最后一公里”問題上發(fā)揮了靈活、切實(shí)的作用,但同時(shí)與頻頻發(fā)生卻屢治不愈的假劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)現(xiàn)象撇不開的關(guān)系,研究變革之中農(nóng)資經(jīng)銷商這種“兩面性”是探究我國(guó)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)乃至農(nóng)業(yè)治理轉(zhuǎn)型的良好觀測(cè)點(diǎn)。在政策導(dǎo)向上,以政府權(quán)威為內(nèi)核的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的“依托”，然而,農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)在取消農(nóng)業(yè)稅改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七站八所”改革之后的衰落之勢(shì)已無(wú)法扭轉(zhuǎn),工商資本下鄉(xiāng)并進(jìn)入農(nóng)業(yè)服務(wù)領(lǐng)域已成趨勢(shì)。在此形勢(shì)下,大量的農(nóng)資經(jīng)銷商被工商資本收編或吸納,由此導(dǎo)致農(nóng)資市場(chǎng)亂象叢生乃至農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)加劇，這在一定程度上表明,農(nóng)資經(jīng)銷商不但缺乏嚴(yán)格的監(jiān)管,而且缺乏有效的引導(dǎo)與調(diào)控。目前對(duì)于如何依靠政府權(quán)威主體的引導(dǎo)與整合,使農(nóng)資經(jīng)銷商充分發(fā)揮打通農(nóng)業(yè)服務(wù)“最后一公里”的功能,研究者和決策者尚未形成系統(tǒng)的理?yè)?jù)與思路。顯然,對(duì)農(nóng)資經(jīng)銷商的轉(zhuǎn)型及其動(dòng)力因素形成理性認(rèn)知,是政府權(quán)威主體通過(guò)政策工具引導(dǎo)、整合農(nóng)資經(jīng)銷商的知識(shí)基礎(chǔ),這一知識(shí)基礎(chǔ)的形成需要延伸到農(nóng)村改革的歷史進(jìn)程以及實(shí)踐過(guò)程之中去挖掘。基于此,本文試圖通過(guò)中部地區(qū)的豫縣*按照慣例，文中涉及調(diào)查對(duì)象的地名、人名均作匿名化處理。(1978-2016)的經(jīng)驗(yàn)研究來(lái)揭示農(nóng)資經(jīng)銷商的起源與轉(zhuǎn)型,并闡釋其轉(zhuǎn)型的動(dòng)力因素,以期為相關(guān)政策實(shí)踐提供知識(shí)基礎(chǔ)。

本研究運(yùn)用實(shí)地研究方法,以地處豫鄂兩省結(jié)合部的豫縣為調(diào)查對(duì)象。豫縣境內(nèi)有山地、丘陵、平原,土地構(gòu)成大致比例為五山一水四分田,雨量充沛,是主要糧食產(chǎn)區(qū)之一,盛產(chǎn)水稻、小麥,主要經(jīng)濟(jì)作物有油菜、花生、茶葉等。研究團(tuán)隊(duì)首先進(jìn)入位于豫縣縣城的“農(nóng)資一條街”,對(duì)農(nóng)資門店的日常工作進(jìn)行全程式的實(shí)地參與觀察,數(shù)次隨同店主一起下鄉(xiāng),并對(duì)下鄉(xiāng)銷售工作中接觸的普通農(nóng)戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體(包括家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社等)、政府相關(guān)監(jiān)管部門工作人員進(jìn)行個(gè)案深度訪談;其次是從全縣19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中按照等概率隨機(jī)抽樣原則抽取了5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)研,對(duì)這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的農(nóng)資經(jīng)銷門店店主、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、普通農(nóng)戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心工作人員進(jìn)行了個(gè)案訪談，共訪談各類調(diào)查對(duì)象58個(gè),形成21萬(wàn)余字的訪談資料；此外還從豫縣相關(guān)部門獲取了3萬(wàn)余字的檔案資料。對(duì)調(diào)查資料的分析主要采用分類分析、事件史分析等定性分析方法。

二、文獻(xiàn)回顧

現(xiàn)有研究文獻(xiàn)關(guān)于農(nóng)資經(jīng)銷商的討論至少有4個(gè)基本判斷:

一是農(nóng)資經(jīng)銷商具有深厚的鄉(xiāng)土性。他們?cè)鶎又苯优c廣大農(nóng)民打交道,甚至本身就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者[1];與農(nóng)民的物理距離最近,與農(nóng)民是鄉(xiāng)土社會(huì)的熟人關(guān)系,一般都會(huì)給農(nóng)民賒貸農(nóng)資以解決其部分生產(chǎn)資金困難問題[2];“每天都會(huì)在基層社會(huì)中上演”的農(nóng)資“賒賬”現(xiàn)象蘊(yùn)含著基層社會(huì)與市場(chǎng)之間的“適應(yīng)性調(diào)整”,農(nóng)資經(jīng)銷商與農(nóng)戶基于此形成一種新型合作關(guān)系[3]，即使是縣級(jí)的種子流通企業(yè),其競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和績(jī)效也深受關(guān)系、背景等社會(huì)資本因素的影響[4]。

二是農(nóng)資經(jīng)銷商主要來(lái)源于縣鄉(xiāng)農(nóng)技部門或供銷社系統(tǒng)下崗分流的工作人員?？h級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣單位自20世紀(jì)80年代末紛紛成立農(nóng)資銷售部門從事農(nóng)資經(jīng)營(yíng)[5],到1992年超過(guò)40%的縣、鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣單位陸續(xù)被減撥或被停撥事業(yè)經(jīng)費(fèi)[6],經(jīng)費(fèi)短缺導(dǎo)致農(nóng)技人員被大幅度精簡(jiǎn),下崗人員多數(shù)從事了農(nóng)資經(jīng)營(yíng)行業(yè)[7]?？紫橹堑劝l(fā)現(xiàn)分布在縣鄉(xiāng)兩級(jí)的農(nóng)資供應(yīng)店經(jīng)營(yíng)者75%以上有著原供銷社背景,如經(jīng)營(yíng)者曾經(jīng)有過(guò)供銷社工作經(jīng)歷或經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地曾為供銷社經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所,這與90年代中后期進(jìn)行的供銷社體制改革引起職員下崗分流有關(guān)[1]。馮小在實(shí)地調(diào)查中發(fā)現(xiàn),從農(nóng)資商業(yè)性公司的一級(jí)代理商到基層的經(jīng)銷商店主,大部分人以前是本地縣鄉(xiāng)農(nóng)技部門或供銷系統(tǒng)下崗或分流的工作人員[2]。

三是農(nóng)資經(jīng)銷商在農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系中發(fā)揮著重要功能。農(nóng)資經(jīng)銷商被認(rèn)為是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系中個(gè)體形式的市場(chǎng)化主體,既區(qū)別于農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等組織形式的市場(chǎng)化主體,也不同于政府創(chuàng)辦的公共性主體[1]。由于公共性主體以及組織形式的市場(chǎng)化主體存在諸多缺陷[8-10],扎根基層、貼近農(nóng)戶的農(nóng)資經(jīng)銷商在農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)技咨詢與指導(dǎo)、農(nóng)業(yè)科技傳播、緩解農(nóng)戶資金困難等方面發(fā)揮了重要功能[1，3，7，11-12]。

四是農(nóng)資經(jīng)銷商正在經(jīng)歷著深刻的分化。有研究注意到國(guó)家為完善農(nóng)村物資流通體系而實(shí)施的“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”對(duì)農(nóng)資店的發(fā)展起到“助推器”的作用[7],近年來(lái)政府積極推進(jìn)的新型職業(yè)農(nóng)民培育促進(jìn)了農(nóng)資店鋪從業(yè)者的增加[13],農(nóng)資店在數(shù)量、空間分布、從業(yè)人員構(gòu)成等方面正在發(fā)生變化。2017年中央一號(hào)文件提出要“促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)資流通網(wǎng)點(diǎn)向現(xiàn)代農(nóng)資綜合服務(wù)商轉(zhuǎn)型”,相應(yīng)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)尚未充分展開。還有研究敏銳地發(fā)現(xiàn),大型農(nóng)資廠商和農(nóng)資經(jīng)銷公司在尋找鄉(xiāng)村代理人時(shí),最先聯(lián)系的是從原農(nóng)技體系和供銷社體系分流出來(lái)從事農(nóng)資經(jīng)銷的人,以利用其社會(huì)關(guān)系資源便捷進(jìn)入農(nóng)戶，打開農(nóng)資市場(chǎng),同時(shí)借助項(xiàng)目招商、整合多種農(nóng)技服務(wù)資源平臺(tái)以及嫁接原公益性農(nóng)技體系,商業(yè)性農(nóng)技推廣體系快速崛起,以至于農(nóng)技服務(wù)市場(chǎng)出現(xiàn)了“商業(yè)下沉”的變化[2]。

此外,還有研究探討了農(nóng)資經(jīng)銷商的市場(chǎng)營(yíng)銷問題,包括農(nóng)戶的種子價(jià)值要素效用評(píng)價(jià)[14]、農(nóng)資零售商的信譽(yù)度與農(nóng)戶信任[15]、農(nóng)戶購(gòu)買農(nóng)資決策中的信任[16]、農(nóng)資零售店顧客忠誠(chéng)度的影響因素[17]、農(nóng)戶的農(nóng)資品牌信任行為[18]等。

總體而言,上述討論形成了良好的研究基礎(chǔ),對(duì)本文的展開極具啟發(fā)價(jià)值。對(duì)農(nóng)資經(jīng)銷商當(dāng)前狀況的剖析以及發(fā)展方向的研判,首先需要延伸到農(nóng)村改革的歷史進(jìn)程中,在縱向上分析農(nóng)資經(jīng)銷商的起源以及階段性變化,在動(dòng)態(tài)過(guò)程中探究農(nóng)資經(jīng)銷商發(fā)展的動(dòng)因,才有可能獲得邏輯一致性的解釋,缺失整體歷史維度而局限于個(gè)別階段的靜態(tài)分析,是現(xiàn)有研究的一個(gè)缺陷,也是后續(xù)研究需要突破的障礙;其次需要將其放置于農(nóng)業(yè)改革的具體實(shí)踐中,在橫向上把農(nóng)地制度改革、涉農(nóng)事業(yè)單位改革、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系構(gòu)建、農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)、新型職業(yè)農(nóng)民培育等相關(guān)現(xiàn)象納入到分析之中,在現(xiàn)象之間的互動(dòng)過(guò)程中考察農(nóng)資經(jīng)銷商發(fā)展的因果關(guān)系,才有可能層層解析出農(nóng)資經(jīng)銷商變遷的動(dòng)因,現(xiàn)有研究已經(jīng)涉及到諸多相關(guān)現(xiàn)象,但缺乏以農(nóng)資經(jīng)銷商為研究對(duì)象的專題研究;再次,上述兩個(gè)方面的有機(jī)結(jié)合,把農(nóng)資經(jīng)銷商置于具體社會(huì)關(guān)系的歷時(shí)性變化過(guò)程中展開分析,有可能超越單一的經(jīng)濟(jì)范疇以獲得整體、系統(tǒng)的解釋,這是以農(nóng)村(農(nóng)業(yè))治理轉(zhuǎn)型視野觀之的應(yīng)有之義。

三、農(nóng)資經(jīng)銷商的起源與變遷過(guò)程

(一)走出單位體制:農(nóng)資經(jīng)銷商的出場(chǎng)

20世紀(jì)80年代,為適應(yīng)雜交水稻品種推廣的大形勢(shì),豫縣種子公司成立,在性質(zhì)上屬于國(guó)營(yíng)單位,主要業(yè)務(wù)是對(duì)縣域內(nèi)的種子進(jìn)行專營(yíng),職工主要由退役待分配軍人、大中專院校畢業(yè)生、其他單位抽調(diào)人員等構(gòu)成。一部分具有農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)驗(yàn)、種子培育經(jīng)驗(yàn)的員工負(fù)責(zé)引種示范、技術(shù)推廣、病理分析工作,每逢作物種植的關(guān)鍵時(shí)期,單位組織他們下鄉(xiāng)進(jìn)行田間考察和指導(dǎo)服務(wù);而由其他地方轉(zhuǎn)職、抽調(diào)過(guò)來(lái)的人員進(jìn)入種子公司銷售部,負(fù)責(zé)農(nóng)資銷售工作,他們每個(gè)季度有固定的任務(wù)量,領(lǐng)取固定工資。90年代初期豫縣農(nóng)科所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的種子管理站也獲得種子經(jīng)營(yíng)權(quán),但分到的種子配額很少,主要業(yè)務(wù)是種子的監(jiān)管、鑒定以及政策下達(dá)和下鄉(xiāng)考察等工作。

由于工資發(fā)放穩(wěn)定、隱性福利待遇好,豫縣種子公司不斷有人調(diào)入,到1993年職工人數(shù)嚴(yán)重富余,并引發(fā)人事關(guān)系復(fù)雜、工作分配難、經(jīng)營(yíng)效率低下、工資發(fā)放不及時(shí)等一系列問題。在當(dāng)時(shí)國(guó)營(yíng)單位試行承包制的改革導(dǎo)向下,豫縣種子公司響應(yīng)上級(jí)號(hào)召,將所屬的種子銷售柜臺(tái)或門店進(jìn)行重組、承包,承包者以批發(fā)價(jià)從種子公司拿到種子,再以市場(chǎng)價(jià)出售,享有一定的自主經(jīng)營(yíng)權(quán),自負(fù)盈虧。這種被稱為“營(yíng)銷放開”的承包經(jīng)營(yíng)實(shí)踐催生了豫縣第一批種子門店承包者。同樣的變化還發(fā)生在作為化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資專營(yíng)主渠道的豫縣供銷社系統(tǒng),在90年代初的承包制改革以及90年代中后期的企業(yè)改制過(guò)程中,分流出來(lái)一批經(jīng)營(yíng)銷售化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資的承包門店。這些門店承包者積極利用各種渠道從種子公司和供銷社獲取農(nóng)資供應(yīng),經(jīng)營(yíng)種子、農(nóng)藥、化肥等主要農(nóng)資,成為豫縣的首批農(nóng)資經(jīng)銷商。

整個(gè)90年代,豫縣種子公司和供銷社在承包制改革以及企業(yè)改制中逐步走出計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制,正是在這一體制轉(zhuǎn)軌的改革過(guò)程中,豫縣首批農(nóng)資經(jīng)銷商得以產(chǎn)生,他們活躍了農(nóng)資市場(chǎng),同時(shí)也面臨重重困境:一是經(jīng)營(yíng)自主性有限,種子公司和供銷社壟斷并把控了農(nóng)資供應(yīng)渠道,門店承包者表面上是自主經(jīng)營(yíng),但在農(nóng)資供貨上完全受制于種子公司和供銷社,只能銷售規(guī)定的品種;二是市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)大,同一個(gè)農(nóng)資品種往往有幾十個(gè)門店同時(shí)銷售,加上政府難以對(duì)門店承包者的經(jīng)營(yíng)、價(jià)格等方面實(shí)行有效監(jiān)管,低價(jià)競(jìng)銷、以次充好等不良競(jìng)爭(zhēng)頻發(fā),甚至引發(fā)打架斗毆等治安問題,種子市場(chǎng)秩序混亂;三是門店承包者僅僅局限于銷售環(huán)節(jié),只賣不管,極少提供售后服務(wù)。

(二)走入市場(chǎng):農(nóng)資經(jīng)銷商的分化

2000年底施行的《種子法》放寬了種子生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)的資格條件,更多的市場(chǎng)主體獲準(zhǔn)進(jìn)入種子市場(chǎng)。豫縣的農(nóng)資經(jīng)銷商數(shù)量進(jìn)一步增加,并在空間分布上幾乎延伸到每個(gè)自然村。在日益激烈的農(nóng)資市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中,農(nóng)資經(jīng)銷商積極適應(yīng),其經(jīng)營(yíng)銷售行為逐漸顯著區(qū)別于90年代。

首先是做好農(nóng)資“搬運(yùn)工”。農(nóng)資經(jīng)銷商選取適合當(dāng)?shù)胤N植的農(nóng)資、種子,向廠商訂貨,廠家將貨物配送至銷售門店。起初通常采取門店定點(diǎn)銷售的方式,等待買家上門選購(gòu)，后來(lái)積極對(duì)接鄉(xiāng)鎮(zhèn)層級(jí)的經(jīng)銷商或村莊代售點(diǎn),把農(nóng)資搬運(yùn)至農(nóng)戶家中,實(shí)現(xiàn)了農(nóng)資從生產(chǎn)廠家到銷售門店再到農(nóng)戶的“搬運(yùn)”。近些年農(nóng)資經(jīng)銷商還將農(nóng)資以及售后服務(wù)直接“搬運(yùn)”到田間地頭,他們不定期到農(nóng)地里查看農(nóng)作物生長(zhǎng)情況,給農(nóng)戶提供實(shí)用的田間技術(shù)或合理建議。以農(nóng)資“搬運(yùn)工”參與到農(nóng)資的流通過(guò)程,是農(nóng)資經(jīng)銷商初始的、最基本的市場(chǎng)角色。

其次是加入農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)成為代理商。為獲得穩(wěn)定可靠的合作,有實(shí)力的農(nóng)資經(jīng)銷商謹(jǐn)慎選擇注冊(cè)資本大、品牌經(jīng)過(guò)國(guó)家審定、口碑好且售后服務(wù)好的農(nóng)資品牌和生產(chǎn)商家,并作為其縣級(jí)代理商,協(xié)助其開展農(nóng)資產(chǎn)品的宣傳和銷售;同時(shí)積極挖掘、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的經(jīng)銷代理,并把所代理品牌和廠商的理念、方法、規(guī)章制度乃至品牌文化傳達(dá)到位,以保證上下協(xié)調(diào)一致。縣鄉(xiāng)兩個(gè)層級(jí)的農(nóng)資經(jīng)銷商不但需要完成公司規(guī)定的銷售任務(wù),還要經(jīng)常參加銷售交流會(huì)、農(nóng)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)會(huì)、農(nóng)戶現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)、訂貨會(huì)等。這種代理模式在實(shí)踐中不斷成熟,上下機(jī)制逐漸完善,通常每個(gè)農(nóng)資銷售門店會(huì)代理2～5個(gè)品牌,“等于說(shuō)我們是那些大公司的基層銷售客戶”是較為普遍的角色認(rèn)知*《農(nóng)資經(jīng)銷商訪談資料匯編A-08》，農(nóng)資門店店主張先生訪談?dòng)涗?。。在這一模式下,農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)被迅速引進(jìn)推廣,豫縣的糧食作物品種從2000年的80多個(gè)迅速發(fā)展到2008年的300多個(gè)。

再次是在農(nóng)資市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中不斷創(chuàng)造附加服務(wù)。一是做好莊稼的“赤腳醫(yī)生”,遍地開花的農(nóng)資經(jīng)銷商積極下沉到田間地頭開展農(nóng)資配送、技術(shù)咨詢與指導(dǎo),在很大程度上分擔(dān)、承接了本來(lái)由種子公司和農(nóng)技推廣部門來(lái)進(jìn)行的下鄉(xiāng)取樣考察、病蟲害預(yù)警和種植管理等工作,幫助農(nóng)戶穩(wěn)產(chǎn)和增產(chǎn),成為農(nóng)民種地的最直接服務(wù)者。某鄉(xiāng)的一位“80后”種植大戶呂先生說(shuō)道:“那些個(gè)經(jīng)銷商經(jīng)常來(lái)田里看看,我們有什么問題就找他們,他們很懂,能給你解釋這是什么病,然后給你配藥,最后解決這個(gè)問題。不需要問老師也不需要問教授,問賣種子農(nóng)藥的他們什么都懂,他們就是最好的老師?！?《新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體訪談資料匯編D-05》，種植大戶呂先生訪談?dòng)涗洝?。二是充?dāng)農(nóng)戶的“救急錢包”,“春來(lái)賒賬、秋后還賬”的農(nóng)資買賣形式起初發(fā)生在農(nóng)戶臨時(shí)性資金困難之時(shí),但在激烈的農(nóng)資市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中逐漸被作為競(jìng)爭(zhēng)手段使用而漸成風(fēng)氣;種植大戶的流轉(zhuǎn)資金需求隨著土地流轉(zhuǎn)的深入推進(jìn)而不斷膨脹,但難以及時(shí)、靈活便捷地獲得銀行的信貸支持,便經(jīng)常向農(nóng)資經(jīng)銷商賒賬以緩解資金流轉(zhuǎn)壓力,而農(nóng)資經(jīng)銷商為了留住客戶只能應(yīng)允,由此便發(fā)生了經(jīng)常性的大額農(nóng)資賒賬現(xiàn)象,幾乎每家農(nóng)資門店的賬本上都有5～20萬(wàn)元的賒賬。

市場(chǎng)機(jī)制的全面導(dǎo)入充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)資經(jīng)銷商的主觀能動(dòng)性并塑造其新的角色行為,從根本上推動(dòng)了農(nóng)資經(jīng)銷商的深刻分化。這種分化實(shí)質(zhì)上是農(nóng)資經(jīng)銷商為適應(yīng)新的市場(chǎng)環(huán)境而改變其經(jīng)銷方式以及增加服務(wù)內(nèi)容的結(jié)果,其重大意義在于預(yù)示了農(nóng)資經(jīng)銷商在服務(wù)內(nèi)容上從農(nóng)資產(chǎn)品類的物化服務(wù)延伸到技術(shù)指導(dǎo)、信息咨詢等非物化服務(wù),在服務(wù)性質(zhì)上從經(jīng)營(yíng)性服務(wù)延伸到農(nóng)業(yè)公益性服務(wù),日益成為集成性、綜合性的農(nóng)業(yè)服務(wù)主體。

(三)角色重構(gòu):農(nóng)資經(jīng)銷商的轉(zhuǎn)型

激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)引發(fā)了價(jià)格戰(zhàn),各經(jīng)銷商之間關(guān)系緊張、齷齪不斷,吵架、斗毆事件經(jīng)常發(fā)生。部分農(nóng)資經(jīng)銷商鋌而走險(xiǎn),以制假、販假、售假謀求不法利益,假劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)事件頻發(fā),致使豫縣農(nóng)資市場(chǎng)在2007年前后陷入混亂狀態(tài)。為加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管與技術(shù)服務(wù),豫縣政府于2008年撤銷縣種子公司,成立縣種子技術(shù)服務(wù)站,配備10個(gè)財(cái)政全供事業(yè)編制,每年安排財(cái)政預(yù)算68.6萬(wàn)元?？h農(nóng)業(yè)行政部門和工商管理部門對(duì)農(nóng)資的進(jìn)貨、經(jīng)銷渠道和數(shù)量進(jìn)行嚴(yán)格的臺(tái)賬登記,對(duì)農(nóng)資進(jìn)行不定期的抽查檢驗(yàn),2008年以后每年抽檢的種子樣本均超過(guò)100批次,2010年抽檢到的不合格種子達(dá)到10萬(wàn)千克,到2015年降至0.03萬(wàn)千克;開通種子質(zhì)量安全監(jiān)督熱線,便于農(nóng)戶舉報(bào);2011年成立農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì),加大對(duì)農(nóng)資糾紛事件的調(diào)解,并把超過(guò)10萬(wàn)元的農(nóng)資糾紛事件交由公檢法機(jī)關(guān)處置,當(dāng)年共抽檢種子262批次、農(nóng)藥118批次、化肥20批次,沒收假劣種子880千克、假劣農(nóng)藥6批,辦理農(nóng)資糾紛案件16起,為農(nóng)民挽回經(jīng)濟(jì)損失71.6余萬(wàn)元*數(shù)據(jù)來(lái)源于2008-2016年的《豫縣統(tǒng)計(jì)年鑒》，該年鑒由豫縣地方史志辦公室編著。。

為規(guī)范同行競(jìng)爭(zhēng),2006年以后豫縣的農(nóng)資經(jīng)銷商逐漸探索出“一店一品”的自治機(jī)制,即由農(nóng)資廠商與農(nóng)資經(jīng)銷商共同協(xié)商,保證每個(gè)品牌只有一家代理,每個(gè)品種只有一家銷售,形成了“每家門店只銷售一個(gè)品種、每個(gè)品種只在一家門店銷售”的市場(chǎng)局面,由此杜絕了同一品牌(品種)之間的價(jià)格戰(zhàn)。“以前兩家農(nóng)資店經(jīng)常因?yàn)閮r(jià)格問題吵架甚至?xí)蚱饋?lái),現(xiàn)在不一樣,我們做了種子生產(chǎn)廠家的代理,每個(gè)人賣的種子品種不一樣,就算是牌子一樣品種也不一樣,你要買哪個(gè)品種的只能去他那家的縣級(jí)或者二級(jí)代理商那里買,因?yàn)槿h就他家有”*《農(nóng)資經(jīng)銷商訪談資料匯編A-06》，縣級(jí)農(nóng)資經(jīng)銷商馬先生訪談?dòng)涗?。?/p>

2010年以來(lái)豫縣的土地流轉(zhuǎn)加速,近1/3的承包耕地發(fā)生流轉(zhuǎn),種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體大量出現(xiàn)且成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要主體,再次改變了農(nóng)資市場(chǎng)的面貌。與一家一戶的分散經(jīng)營(yíng)相比,新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的投入大、風(fēng)險(xiǎn)大,對(duì)農(nóng)資的價(jià)格、質(zhì)量以及售后服務(wù)更為敏感,他們會(huì)通過(guò)壓低價(jià)格、賒賬、更換賣家等方式盡量降低農(nóng)資采購(gòu)成本,越來(lái)越多的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體繞開農(nóng)資經(jīng)銷商直接向農(nóng)資生產(chǎn)廠家訂購(gòu)農(nóng)資,進(jìn)一步壓縮了農(nóng)資經(jīng)銷商的盈利空間,農(nóng)資經(jīng)銷商不得不以犧牲資金的流動(dòng)性和時(shí)間價(jià)值以換取銷售額。農(nóng)資經(jīng)銷商對(duì)于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體有著矛盾、復(fù)雜的心態(tài),爭(zhēng)取到其訂單意味著較為豐厚的利潤(rùn),而一旦出現(xiàn)死苗、減產(chǎn)甚至絕收等事故,其風(fēng)險(xiǎn)和損失則是難以承受的;加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不確定性較高,新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體虧損就意味著所賒款項(xiàng)難以追回,“這就相當(dāng)于一次風(fēng)險(xiǎn)投資,這里的不確定性太大了”*《農(nóng)資經(jīng)銷商訪談資料匯編A-03》，農(nóng)資經(jīng)銷商馬某訪談?dòng)涗?。?/p>

到2015年前后,豫縣的農(nóng)資市場(chǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn),而農(nóng)資經(jīng)銷商的構(gòu)成則發(fā)生了一些變化,主要表現(xiàn)為:(1)一批口碑良好、服務(wù)到位、資金雄厚的農(nóng)資經(jīng)銷商得以發(fā)展壯大,他們以縣城的門店為據(jù)點(diǎn),各自在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村兩級(jí)拉起一支穩(wěn)定的“團(tuán)隊(duì)”,通過(guò)團(tuán)隊(duì)成員的熟人關(guān)系直接對(duì)接到農(nóng)戶,隨時(shí)掌握著農(nóng)資的“終端需求”,藉此壟斷了幾千畝乃至數(shù)萬(wàn)畝耕地的農(nóng)資供應(yīng),也吸引了很多品牌的農(nóng)資生產(chǎn)商主動(dòng)尋求合作;(2)一批位于村莊的農(nóng)資門店經(jīng)營(yíng)困難,或倒閉關(guān)門,或被有實(shí)力的“團(tuán)隊(duì)”收編為其成員,終止了多年的獨(dú)立經(jīng)營(yíng);(3)一些村莊農(nóng)資門店轉(zhuǎn)行成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,他們抓住鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加快推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的機(jī)遇,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部的支持或承諾下承包本村土地,把豐富的農(nóng)資經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為降低農(nóng)資成本的優(yōu)勢(shì)。上述變化的結(jié)果是形成了農(nóng)資市場(chǎng)的“多寡頭”格局,即一批縣級(jí)農(nóng)資經(jīng)銷商憑借其滲透到戶的“團(tuán)隊(duì)”成為農(nóng)資市場(chǎng)的寡頭,而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村一級(jí)獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的農(nóng)資門店逐漸被寡頭收編。農(nóng)資市場(chǎng)主體層級(jí)的減少拉近了農(nóng)資生產(chǎn)商與農(nóng)戶之間的距離,農(nóng)資“直銷”日益成為現(xiàn)實(shí),農(nóng)資經(jīng)銷商的盈利模式隨之改變,由原來(lái)低進(jìn)高出而賺取差價(jià)的盈利模式,轉(zhuǎn)變?yōu)樵谝欢ǚ秶鷥?nèi)壟斷農(nóng)資供應(yīng)、提供售后服務(wù)的盈利模式。

四、農(nóng)資經(jīng)銷商轉(zhuǎn)型的動(dòng)因分析

農(nóng)資經(jīng)銷商的變遷是多重因素綜合作用的結(jié)果,這是本文的一個(gè)基本判斷。本文嘗試進(jìn)一步揭示農(nóng)資經(jīng)銷商轉(zhuǎn)型的動(dòng)力因素,這是考察農(nóng)資經(jīng)銷商變遷機(jī)制的前置性問題,也是通過(guò)政策設(shè)計(jì)引導(dǎo)對(duì)農(nóng)資經(jīng)銷商發(fā)展需要深入討論的重要問題。基于豫縣農(nóng)資經(jīng)銷商起源與變遷的經(jīng)驗(yàn)考察,本文認(rèn)為至少有以下四種動(dòng)力因素在發(fā)揮作用。

(一)政府的改革導(dǎo)向

20世紀(jì)90年代初的承包制改革以及隨后的公有制企業(yè)改制,把農(nóng)資的生產(chǎn)與流通推入到市場(chǎng)的軌道,這一改革釋放生成的農(nóng)資門店,成就第一批農(nóng)資經(jīng)銷商,他們脫胎于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制中的種子公司和供銷社,天生自帶體制內(nèi)資源的優(yōu)勢(shì)。2000年頒布的《種子法》吸引了更多的市場(chǎng)主體進(jìn)入到農(nóng)資市場(chǎng),而隨后的縣鄉(xiāng)政府機(jī)構(gòu)綜合改革削弱了農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管力量,放松管制極大地促進(jìn)了農(nóng)資市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),同時(shí)也導(dǎo)致農(nóng)資市場(chǎng)亂象乃至失序,到2008年前后政府開始逐漸加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管,推動(dòng)農(nóng)資市場(chǎng)秩序向好發(fā)展。2010年以來(lái)政府加快推進(jìn)土地流轉(zhuǎn),種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的大量出現(xiàn)，深刻改變了農(nóng)資市場(chǎng)的終端需求,農(nóng)資經(jīng)銷商在新的挑戰(zhàn)與機(jī)遇中開始轉(zhuǎn)型發(fā)展?？v觀近30年的政策改革過(guò)程,為農(nóng)資市場(chǎng)釋放空間、培育主體、完善機(jī)制、建立秩序始終是政府的改革導(dǎo)向,農(nóng)資服務(wù)的市場(chǎng)化改革是一以貫之的主線。同時(shí)應(yīng)當(dāng)看到在這一改革過(guò)程中,如何更好發(fā)揮政府作用是一個(gè)懸而未決的問題,承受了更大壓力和風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)資經(jīng)銷商迫切需要政府“扶一把”,這一問題本質(zhì)上是農(nóng)資服務(wù)供給的公益性力量與經(jīng)營(yíng)性力量如何分工協(xié)作的問題,這在很大程度上影響了農(nóng)資經(jīng)銷商的生存空間與轉(zhuǎn)型發(fā)展方向。

(二)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的牽引

農(nóng)資市場(chǎng)是在政府主導(dǎo)的農(nóng)資服務(wù)市場(chǎng)化改革中逐步建立起來(lái)的,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的導(dǎo)入與不斷完善對(duì)農(nóng)資經(jīng)銷商的身份變遷產(chǎn)生了巨大的牽引力。20世紀(jì)90年代從種子公司、供銷社的承包制改革分流出來(lái)的農(nóng)資門店承包者還不是獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)主體,其上游供貨渠道仍被壟斷專營(yíng),其競(jìng)爭(zhēng)手段局限于低價(jià)競(jìng)銷的價(jià)格戰(zhàn);而新世紀(jì)初農(nóng)資市場(chǎng)的進(jìn)一步放開不但使農(nóng)資市場(chǎng)主體在數(shù)量上激增,而且使其脫離行政壟斷,成為獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的完全市場(chǎng)主體。數(shù)量足夠的完全市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體,加之日益改善的市場(chǎng)監(jiān)管和政策環(huán)境,使市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制得以充分發(fā)揮作用,促進(jìn)了農(nóng)資經(jīng)銷商的變化。例如，農(nóng)資經(jīng)銷商改變了在門店“守株待兔”的守舊方法,轉(zhuǎn)戰(zhàn)到農(nóng)戶家門口和田間地頭,不僅把農(nóng)資搬運(yùn)到最需要的地方,而且附加了信息咨詢、技術(shù)指導(dǎo)等售后服務(wù)以及農(nóng)資賒賬等增值服務(wù);他們積極加盟成為農(nóng)資品牌的代理商并引入更加市場(chǎng)化、現(xiàn)代化的經(jīng)營(yíng)管理方法,進(jìn)而日益融入更大范圍的農(nóng)資市場(chǎng)，并且敏銳地捕捉新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體迅速崛起導(dǎo)致的農(nóng)資市場(chǎng)終端需求之變化,開始提供集成性、綜合性的農(nóng)資綜合服務(wù)。概言之,競(jìng)爭(zhēng)性農(nóng)資市場(chǎng)的日益完善以及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的有效運(yùn)轉(zhuǎn),促進(jìn)了農(nóng)資經(jīng)銷商走向分化與轉(zhuǎn)型。

(三)農(nóng)資經(jīng)銷商的生存理性

無(wú)論是從種子公司和供銷社承包農(nóng)資門店,還是加入農(nóng)資連鎖店成為代理商,亦或是轉(zhuǎn)行、轉(zhuǎn)型,農(nóng)資經(jīng)銷商作為具有明確盈利目標(biāo)的行動(dòng)者,對(duì)于“做什么、如何做”有著明確的計(jì)算、權(quán)衡與選擇,低價(jià)競(jìng)銷、販假售假、賒賬經(jīng)營(yíng)、加盟代理、改進(jìn)服務(wù)、轉(zhuǎn)型發(fā)展、退出轉(zhuǎn)行等經(jīng)營(yíng)行為,均是農(nóng)資經(jīng)銷商在特定政策與市場(chǎng)環(huán)境中謀生存、求發(fā)展的理性選擇。但是,農(nóng)資經(jīng)銷商不僅僅處于市場(chǎng)交易、謀求利潤(rùn)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系中,他們還是深入田間地頭、融入鄉(xiāng)村熟人關(guān)系中的社會(huì)成員,其理性選擇行為既有深受市場(chǎng)環(huán)境塑造、追求經(jīng)濟(jì)利益最大化的經(jīng)濟(jì)理性成分,也包括根植于鄉(xiāng)村熟人社會(huì)、追求人情關(guān)系與經(jīng)濟(jì)利益相互平衡的社會(huì)理性。事實(shí)上,農(nóng)資經(jīng)銷商在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中會(huì)主動(dòng)利用并不斷加強(qiáng)與鄉(xiāng)村社會(huì)之間千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系,在農(nóng)資交易過(guò)程中充分融入熟人關(guān)系要素,成為連接農(nóng)戶與農(nóng)資廠商的橋梁。因此,把農(nóng)資經(jīng)銷商僅僅視為做買賣的商人是一種片面的誤解,對(duì)其進(jìn)行市場(chǎng)化、現(xiàn)代化的徹底改造可能存在潛在風(fēng)險(xiǎn),處于市場(chǎng)與農(nóng)村社會(huì)之間的農(nóng)資經(jīng)銷商承擔(dān)了復(fù)合性的角色,發(fā)揮著綜合性的功能,這根源于其理性構(gòu)成的多重面向。

(四)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的變化

農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的需求偏好是推動(dòng)農(nóng)資經(jīng)銷商變化的重要?jiǎng)右?。與集體化經(jīng)營(yíng)相比,一家一戶的分散經(jīng)營(yíng)對(duì)農(nóng)資、農(nóng)技服務(wù)更具有依賴性和敏感性,對(duì)農(nóng)資供給的個(gè)性化、多樣化需求更高,為90年代種子公司和供銷社的承包制以及市場(chǎng)化改革提供了巨大的市場(chǎng)需求空間,農(nóng)資門店承包者得以產(chǎn)生,以更靈活的經(jīng)營(yíng)方式為農(nóng)戶“搬運(yùn)”農(nóng)資。農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的改變尤其是經(jīng)濟(jì)作物種植面積的迅速增加,以及糧食作物高效高產(chǎn)技術(shù)的推廣,對(duì)農(nóng)資新品種、新產(chǎn)品、新技術(shù)產(chǎn)生了強(qiáng)烈的需求,更多的農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)入市場(chǎng)并展開激烈的競(jìng)爭(zhēng),為農(nóng)資經(jīng)銷商轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)行為、拓展服務(wù)功能、發(fā)展多重角色開辟了廣闊的空間。農(nóng)資門店遍及鄉(xiāng)村,農(nóng)資服務(wù)延伸到田間地頭,農(nóng)資經(jīng)營(yíng)代理模式逐漸形成,為農(nóng)戶提供了更全面、優(yōu)質(zhì)的農(nóng)資服務(wù)。2010年以后,種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體涌現(xiàn),他們經(jīng)營(yíng)了近1/3的耕地,在農(nóng)資服務(wù)需求偏好方面顯著區(qū)別于個(gè)體承包戶,同時(shí)政府開始加強(qiáng)農(nóng)業(yè)公益性服務(wù),新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)進(jìn)一步催化了農(nóng)資經(jīng)銷商的優(yōu)勝劣汰,推動(dòng)農(nóng)資經(jīng)銷商轉(zhuǎn)型發(fā)展。

五、結(jié)論與討論

與已有研究偏重于短時(shí)段內(nèi)的靜態(tài)分析不同,本文嘗試在農(nóng)村改革的歷史進(jìn)程中考察農(nóng)資經(jīng)銷商的產(chǎn)生與轉(zhuǎn)型,在涉農(nóng)事業(yè)單位改革、農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化改革、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體變化的實(shí)踐過(guò)程中揭示推動(dòng)農(nóng)資經(jīng)銷商變遷的動(dòng)力因素。研究發(fā)現(xiàn),農(nóng)資經(jīng)銷商在涉農(nóng)事業(yè)單位改革中產(chǎn)生,在農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化改革的推進(jìn)中興起并急劇分化,在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系構(gòu)建中轉(zhuǎn)型發(fā)展,其角色功能與市場(chǎng)行為呈現(xiàn)出鮮明的階段性特征,其轉(zhuǎn)型動(dòng)力源自政府的改革導(dǎo)向、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的牽引、農(nóng)資經(jīng)銷商的理性選擇、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的變化等因素的共同作用。

2017年中央一號(hào)文件提出要“促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)資流通網(wǎng)點(diǎn)向現(xiàn)代農(nóng)資綜合服務(wù)商轉(zhuǎn)型”,是對(duì)農(nóng)資經(jīng)銷商轉(zhuǎn)型發(fā)展的政策導(dǎo)向。從農(nóng)資經(jīng)銷商的整體變遷過(guò)程看,這一強(qiáng)調(diào)“現(xiàn)代”“綜合”“服務(wù)”的政策導(dǎo)向回應(yīng)了構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系等農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)踐的重大需求。然而,把這一政策導(dǎo)向落實(shí)到具體的執(zhí)行實(shí)施過(guò)程中并非易事,其中一個(gè)難點(diǎn)在于如何對(duì)前文揭示的四種動(dòng)力因素進(jìn)行有效地協(xié)調(diào)與整合,使之在推動(dòng)農(nóng)資經(jīng)銷商轉(zhuǎn)型、優(yōu)化農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)供給方面形成合力。回到本文的核心問題,對(duì)于政府權(quán)威性主體如何有效發(fā)揮規(guī)劃、整合、引導(dǎo)、調(diào)控的作用,上述關(guān)于農(nóng)資經(jīng)銷商轉(zhuǎn)型過(guò)程及其動(dòng)力因素的討論可能產(chǎn)生如下啟示:

首先,本文研究表明,農(nóng)資經(jīng)銷商兼具經(jīng)濟(jì)理性與社會(huì)理性的特征使其始終承擔(dān)著超越市場(chǎng)范疇的多重角色功能,由政府主導(dǎo)推動(dòng)的農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)深刻改變了農(nóng)資市場(chǎng)的終端需求并賦予農(nóng)資經(jīng)銷商綜合性角色。盡管農(nóng)資服務(wù)供給改革的主線是市場(chǎng)化,但這種市場(chǎng)化改革是有限度的,這不僅僅出于上述原因,亦不僅僅源于市場(chǎng)失靈,更深刻的原因還在于農(nóng)資服務(wù)供給的公益性力量與經(jīng)營(yíng)性力量博弈的問題。已有研究發(fā)現(xiàn),種植大戶在農(nóng)業(yè)服務(wù)上選擇由營(yíng)利性組織還是非營(yíng)利性組織提供具有理性的組合[12],但當(dāng)前基層農(nóng)技服務(wù)供給出現(xiàn)了“政府公益性農(nóng)技服務(wù)力量越來(lái)越難落地,商業(yè)性農(nóng)技服務(wù)力量迅速下沉遍布鄉(xiāng)村”的雙向變化[2],縮減了農(nóng)戶的自主選擇空間。因此,僅僅依靠農(nóng)資經(jīng)銷商、工商資本等市場(chǎng)化主體,或者僅僅依靠強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)管均不足以從根本上解決農(nóng)資服務(wù)供給問題,更難以應(yīng)對(duì)農(nóng)資經(jīng)銷商深刻分化的趨勢(shì),放任農(nóng)資經(jīng)銷商完全市場(chǎng)化絕非農(nóng)業(yè)發(fā)展之福。

其次,本研究發(fā)現(xiàn),無(wú)論是市場(chǎng)機(jī)制的導(dǎo)入,還是農(nóng)資經(jīng)銷商市場(chǎng)行為的規(guī)范,抑或是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的構(gòu)建,均是以政府作為權(quán)威性主體得以啟動(dòng)并實(shí)施,政府的改革導(dǎo)向是農(nóng)資經(jīng)銷商轉(zhuǎn)型的主導(dǎo)性動(dòng)因。因此,要從根本上對(duì)農(nóng)資經(jīng)銷商乃至進(jìn)入農(nóng)業(yè)公共服務(wù)領(lǐng)域的工商資本形成有效的引導(dǎo)和調(diào)控,必須充分發(fā)揮以政府權(quán)威為內(nèi)核的農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)、調(diào)控、規(guī)劃、整合作用。然而,以“統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營(yíng)”為內(nèi)涵的基本經(jīng)營(yíng)制度普遍存在“分”有余而“統(tǒng)”不足并產(chǎn)生一系列負(fù)面效應(yīng)[19],“統(tǒng)”的體系與“統(tǒng)”的能力的持續(xù)衰落,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力的虛弱化,成為制約農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化乃至農(nóng)村治理現(xiàn)代化的重要因素[20]。這一邏輯在農(nóng)資服務(wù)供給上主要表現(xiàn)為公益性主體權(quán)威衰弱，難以成為農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的依托,進(jìn)而難以對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)性主體發(fā)揮引導(dǎo)與調(diào)控作用。增強(qiáng)政府權(quán)威性主體的統(tǒng)合功能以彌補(bǔ)市場(chǎng)化改革的局限,提升農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的專業(yè)能力以更好發(fā)揮政府作用,已成為當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要任務(wù),這是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營(yíng)中“統(tǒng)”的功能的應(yīng)有之義。

再次,本研究初步揭示了農(nóng)資經(jīng)銷商的轉(zhuǎn)型與涉農(nóng)事業(yè)單位改革、農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化改革、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體變化存在著緊密的關(guān)聯(lián)。多種動(dòng)力因素的存在預(yù)示著農(nóng)資經(jīng)銷商的轉(zhuǎn)型受到多重制度邏輯的影響,政府、工商資本、農(nóng)資經(jīng)銷商、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等行動(dòng)主體遵循著各自所處場(chǎng)域中的制度安排和行動(dòng)機(jī)制,同時(shí)相互之間發(fā)生了復(fù)雜的互動(dòng)。這意味著農(nóng)資經(jīng)銷商的轉(zhuǎn)型是一個(gè)整體性的、內(nèi)生性的過(guò)程,對(duì)農(nóng)資經(jīng)銷商發(fā)展方向進(jìn)行干預(yù)的政策設(shè)計(jì)需要具有較強(qiáng)的統(tǒng)合功能,能夠?qū)Χ嘀刂贫冗壿嫲l(fā)揮調(diào)控、整合作用。近年來(lái)日漸興起的政府購(gòu)買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)在引導(dǎo)調(diào)控市場(chǎng)力量、銜接農(nóng)業(yè)事業(yè)單位改革等方面作出了有益的探索[21-23],推動(dòng)了農(nóng)資經(jīng)銷商積極轉(zhuǎn)型為農(nóng)民合作社、綜合服務(wù)商以承接政府購(gòu)買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)項(xiàng)目,其改革意蘊(yùn)與治理效應(yīng)有可能拓展新的學(xué)術(shù)研究空間。

致謝:河南大學(xué)本科生孔甜甜、劉成志、劉宗豪、王雪琴等全程參與本研究的調(diào)研與討論,并撰寫專題研究報(bào)告參加2017年“挑戰(zhàn)杯”河南省大學(xué)生課外學(xué)術(shù)科技作品競(jìng)賽,本文受益良多,特此致謝。

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