周 冬 梅

(1.貴州民族大學(xué) 學(xué)報(bào)編輯部，貴陽 550025；2.貴州師范學(xué)院 貴州教育發(fā)展研究中心，貴陽 550018)

一、問題的提出

2013年習(xí)近平在湘西考察時(shí)正式提出“精準(zhǔn)扶貧”,此后精準(zhǔn)扶貧成為新時(shí)期扶貧攻堅(jiān)的思想引領(lǐng)和工作措施,這一概念的提出是對以往扶貧工作實(shí)踐成效的反思和突破,對30多年來的扶貧工作提出了新的要求和方向,亦引起學(xué)術(shù)界的積極回應(yīng)。目前關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的含義,學(xué)者們通過對國家領(lǐng)導(dǎo)人的講話和政策文本的解讀,基本上形成較為一致的觀點(diǎn),即準(zhǔn)確地識別貧困戶、科學(xué)地幫扶、因地制宜地施策,從識別、幫扶、管理到脫貧、考核均需“精準(zhǔn)”,扶貧資源要精準(zhǔn)地從村莊下沉到家戶,以實(shí)現(xiàn)真扶貧、扶真貧的工作成效[1]。因此資源的配置對于“精準(zhǔn)”具有舉足輕重的作用,在自上而下的輸入過程中,扶貧資源如何能準(zhǔn)確地到達(dá)貧困人口的手中成為關(guān)注的焦點(diǎn)。目前關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的研究多集中于對政策文件的解讀、自上而下施策過程中產(chǎn)生的困境,缺乏基層人群的視角和豐富的田野調(diào)查材料作為支撐。本文將以貴州省黔東南T縣為研究對象,通過對基層干部和村民的訪談,呈現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧政策及其資源在“落地”過程中所面臨的實(shí)踐困境,以管窺當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧資源的配置深受行政體制、基層權(quán)力和農(nóng)民主體性的影響和約束,從而產(chǎn)生出“脫嵌”的行為和運(yùn)行邏輯。

二、項(xiàng)目嵌入與政策兜底:精準(zhǔn)扶貧資源配置邏輯

當(dāng)前，我國的扶貧行動已進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨階段。根據(jù)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011-2020年)》，專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧“三位一體”、互為支撐，共同構(gòu)建出我國大扶貧工作格局。專項(xiàng)扶貧主要是國家安排專門資金，即利用財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金組織實(shí)施扶貧項(xiàng)目，鼓勵生存條件惡劣的扶貧對象實(shí)施異地搬遷，并通過自上而下整村推進(jìn)、連片開發(fā)的方式實(shí)施，通過以工代賑、產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)促進(jìn)等、革命老區(qū)建設(shè)等專項(xiàng)開展穩(wěn)定脫貧的扶貧攻堅(jiān)；行業(yè)扶貧則是各行業(yè)部門如發(fā)改、經(jīng)信、住建、農(nóng)業(yè)、水利、交通、電力、教育、文化、廣電、人社、衛(wèi)生、林業(yè)等部門要結(jié)合本部門的工作職責(zé)與內(nèi)容，在資金、項(xiàng)目等方面向貧困地區(qū)傾斜，同時(shí)與貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊進(jìn)行銜接，合力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，以提升貧困人口的自我發(fā)展能力，改善發(fā)展環(huán)境，完成本行業(yè)國家制定的扶貧任務(wù)；同時(shí)動員社會各界力量，整合多方社會資源從不同角度共同參與到扶貧開發(fā)中來，這是當(dāng)前大扶貧工作格局的主導(dǎo)思想。由“大扶貧”結(jié)合“精準(zhǔn)扶貧”的“五個一批”*“五個一批”：是指“發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批”。“六個精準(zhǔn)”*“六個精準(zhǔn)：包括“扶貧對象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)”。共同施策，以在2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)。

在我國的國家治理體制中,項(xiàng)目制具有舉足輕重的作用,“是一種能夠?qū)覐闹醒氲降胤降母鲗蛹夑P(guān)系以及社會各領(lǐng)域統(tǒng)合起來的治理模式”,項(xiàng)目制強(qiáng)調(diào)資金專項(xiàng)專用,“力圖做到專項(xiàng)目標(biāo)明確、資金分配平衡、預(yù)算結(jié)構(gòu)清晰、過程管理嚴(yán)格、程序技術(shù)合理、審計(jì)監(jiān)督規(guī)范,在實(shí)施過程中一統(tǒng)到底,且?guī)в忻黠@的專家治國的傾向”[2],尤其在農(nóng)村稅費(fèi)改革、基層政府從“吃飯財(cái)政”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙堌?cái)政”之后,中央財(cái)政在很大程度上依賴于項(xiàng)目制的方式來進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付,以此促進(jìn)基層政府職能的轉(zhuǎn)變,加強(qiáng)對基層社會的有效治理。

我國貧困治理由政府主導(dǎo),扶貧資金來源多為中央安排、省級配套、市(州)縣級配套,多以項(xiàng)目的方式專款專用,以確保資金能夠管理嚴(yán)格、科學(xué)運(yùn)用,從而實(shí)現(xiàn)既定的項(xiàng)目目標(biāo)。在精準(zhǔn)扶貧中,扶貧資金尤其是中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金由中央自上而下地嵌入到貧困地區(qū),經(jīng)過省、市(州)縣,再下發(fā)至鄉(xiāng)鎮(zhèn),通過扶貧措施包括金融扶貧、教育扶貧、健康扶貧、旅游扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、生態(tài)移民等措施,最后才能到達(dá)貧困群體手中。這主要是針對具有勞動能力的貧困人口,對于沒有勞動能力、生活常年困難的貧困人口,則通過健全社會保障體系,把社會保障作為解決溫飽問題的基本手段,同時(shí)健全自然災(zāi)害應(yīng)急救助體系,以完善受災(zāi)群眾生活救助政策的方式來進(jìn)行“兜底”。

根據(jù)項(xiàng)目制事本主義的初衷,在精確識別貧困戶的基礎(chǔ)上,扶貧資金從中央財(cái)政經(jīng)由省、市(州)縣配套,最后下發(fā)到鄉(xiāng)鎮(zhèn),各貧困村由駐村第一書記帶領(lǐng)村干部和黨員根據(jù)本村的實(shí)際情況確定所要發(fā)展項(xiàng)目,再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)來進(jìn)行申報(bào),縣里面審核通過上報(bào)州里,最后才能撥付資金,實(shí)施項(xiàng)目,以確保能科學(xué)地、因地制宜地扶貧。而且當(dāng)下扶貧攻堅(jiān)為“限時(shí)脫貧”,已不需要“跑部錢進(jìn)”。

“現(xiàn)在我們這地方的扶貧資金主要還是依靠國家劃撥,社會力量還是比較小的。而國家對于這筆資金的使用也是有一定的評估標(biāo)準(zhǔn)。我們現(xiàn)在是國家級貧困縣,(扶貧資金)按照‘2251’的比例進(jìn)行分配,即貧困縣20%、貧困鄉(xiāng)20%、貧困村50%、貧困人口10%資金分配。現(xiàn)在是限時(shí)脫貧,國家給了很多項(xiàng)目必須去做。如果項(xiàng)目資金下來項(xiàng)目沒有做好,是會被問責(zé)的。”(G1-JM,女，45歲,T縣扶貧辦主任)

資源配置的前提是對貧困戶進(jìn)行識別,建檔立卡。貧困戶的識別具有一套嚴(yán)格的操作程序,黔東南T縣的操作流程是這樣的:

“貧困戶建檔立卡,省里會給一個標(biāo)準(zhǔn),農(nóng)民人均可支配收入要達(dá)到3 146元。如果低于這個收入就鑒定為貧困戶。首先由貧困戶寫申請書,通過村評議小組評議后公示7天,公示結(jié)束之后報(bào)到鄉(xiāng)政府,鄉(xiāng)一級會對申請人員進(jìn)行再評定,然后在鄉(xiāng)里公示7天,公示無異議后報(bào)縣扶貧辦進(jìn)行審核,審核后提交扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組評議,縣里再公告7天后才界定為貧困戶。這就是‘兩公示一公告’。省上對規(guī)模是有規(guī)定的,我們?nèi)h是16萬人,但是給我們的規(guī)?？刂剖撬奈迦f人,要從中選出最貧困的進(jìn)行建檔立卡。”(G1-JM,女45歲,T縣扶貧辦主任)

在規(guī)?？刂葡?對貧困戶進(jìn)行建檔立卡后,由全縣干部進(jìn)行結(jié)對幫扶,以單位、部門幫村,干部幫戶的方式進(jìn)行,根據(jù)具體的貧困因素來“對癥下藥”,以求科學(xué)準(zhǔn)確地扶貧。一旦被識別為貧困戶,就可以根據(jù)扶貧政策,享受相對可觀的扶貧資源。扶貧資源大致可分為三類:“一是基本保障性資源,如低保、大病臨時(shí)救助、教育救助、醫(yī)療保險(xiǎn)、農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、公共衛(wèi)生服務(wù)等;二是生產(chǎn)和基本生活保障補(bǔ)助,如各種農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)村危房改造補(bǔ)貼、教育基礎(chǔ)補(bǔ)貼等;三是直接作用于貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展投資,主要指財(cái)政性資金,重點(diǎn)用于提升農(nóng)民種植和養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)的科技含量,提高農(nóng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級?！盵3]由此可知,為使扶貧資金能有效覆蓋并惠及貧困人口，實(shí)現(xiàn)事本主義的目標(biāo),從精準(zhǔn)識別貧困人口到資源的下沉，每一層面都有看似科學(xué)嚴(yán)密的制度安排,遵從嚴(yán)格的科層制邏輯,但這一嚴(yán)密的操作程序在農(nóng)村基層社會能否實(shí)現(xiàn)有效的“落地”,從而使資源配置得到應(yīng)然的實(shí)現(xiàn)呢?

三、錯位識別與項(xiàng)目脫嵌:精準(zhǔn)扶貧資源配置的現(xiàn)實(shí)困境

對于貧困地區(qū)來說,由政府主導(dǎo)、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的扶貧資金是最主要的扶貧資源,資金的使用需要依照相應(yīng)的制度安排,以力求達(dá)到“精準(zhǔn)”目的,但是在實(shí)際操作中,嚴(yán)格的科層制邏輯的制度安排與現(xiàn)實(shí)社會生活的不規(guī)則性之間存在著巨大的張力,這一巨大的張力使極具科學(xué)性和合法性的程序受到非正式制度的倒逼,從而產(chǎn)生反科層制的邏輯,使有關(guān)貧困治理的政策得不到有效落地,進(jìn)而使精準(zhǔn)扶貧資源的配置面臨發(fā)展的困境。

(一)“公地悲劇”:扶貧資源配置的主體性缺失

作為一種公共產(chǎn)品屬性的扶貧資源,其屬性范疇上亦屬于“公共池塘資源”,這種資源突出的內(nèi)在特征為“有競爭性但非排他性”。這種現(xiàn)象表現(xiàn)為某一貧困戶獲得救助的扶貧資源后,村內(nèi)其他農(nóng)戶獲得這種扶貧資源的機(jī)會自然會受到?jīng)_擊和限制。最為典型的是那些不符合“窮困戶”卻被識別為“貧困戶”的農(nóng)戶,在“享有”扶貧資源“優(yōu)惠”的前提下,扶貧資源的這種分配行為自然會引致眾多的負(fù)面效應(yīng)。這不僅有失扶貧救助本身的公平性,而且更加劇了村莊群體性矛盾的發(fā)生率,甚至影響了鄉(xiāng)村社會的穩(wěn)定與和諧。精準(zhǔn)扶貧的第一步即是精準(zhǔn)識別貧困人口,避免出現(xiàn)之前扶貧“撒胡椒面”“大水漫灌”的局面,因此貧困戶識別關(guān)系到后續(xù)精準(zhǔn)扶貧行動的成敗。根據(jù)制度的安排,貧困戶識別、建檔立卡需要經(jīng)過“兩公示一公告”的嚴(yán)格操作程序,即規(guī)模分解之后,經(jīng)過村級排查—評議公示—鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核—縣市審批—州級備案,逐級審核,最終才能下文。但在實(shí)際的操作過程中,剛性的政策運(yùn)行往往容易受到現(xiàn)實(shí)社會生活的干擾,導(dǎo)致在精準(zhǔn)扶貧的第一階段即精準(zhǔn)識別層面就出現(xiàn)了偏差,出現(xiàn)資源配置過程中的主體性缺失。

本質(zhì)上,扶貧資源并非具有“排他性”,而一旦這種資源被俘獲后,扶貧資源的“排他效應(yīng)”自然會出現(xiàn)?，F(xiàn)行村域空間中,受現(xiàn)代性因素滲透的影響,村民個體的“理性化”功利動機(jī)愈發(fā)明顯,各種“搭便車”行為日益盛行,導(dǎo)致過多的扶貧資源被“擠占”,“與一定量貧困人口的識別形成相互悖論式的反聯(lián)動效應(yīng)?！盵4]其結(jié)果弱化了有限扶貧資源的優(yōu)化配置,進(jìn)一步降低了精準(zhǔn)扶貧資源配置的效率與效用。筆者在黔東南T縣調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn),在精準(zhǔn)扶貧的識別貧困戶、建檔立卡的過程中,由于精準(zhǔn)扶貧政策一開始就被村兩委理解為助學(xué)和產(chǎn)業(yè)幫扶,因此在識別的過程中家里有無孩子就學(xué)成為了一大指標(biāo),而貧困反而成為次要考慮的因素,很多條件較好的家庭因?yàn)橛羞m齡兒童在上學(xué),所以被識別為精準(zhǔn)扶貧戶,而一些真正貧困的家庭卻因?yàn)闆]有小孩上學(xué),加上與村委沒有“關(guān)系”而被排除在外。精準(zhǔn)扶貧政策在具體實(shí)施過程中,對許多村民的生產(chǎn)生活并沒有產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的影響。

“在精準(zhǔn)扶貧識別的時(shí)候,村委的人說精準(zhǔn)扶貧是扶貧有學(xué)生和有產(chǎn)業(yè)發(fā)展的,要是你家什么都沒有,給你也沒有什么用,你只是空占名額?！?村民H12，女，63歲，T縣C村村民)

然后村民們便對精準(zhǔn)扶貧失去了興趣,覺得反正跟自己沒什么關(guān)系,也沒什么實(shí)際的利益。即使后面有了易地扶貧搬遷和產(chǎn)業(yè)扶貧,村民的積極性并不高。因此,在精準(zhǔn)識別過程中,基本上由村委會決定,很多村民都是事后才知道,2015年第一批精準(zhǔn)扶貧戶識別時(shí),即存在著因信息不對稱使村民“不知情”的情況:

“我家家庭情況還不如其他很多被識別為精準(zhǔn)扶貧戶的人家,很多家庭條件比我家好的都被認(rèn)定為精準(zhǔn)扶貧戶了。我很生氣,去村委會想找他們問個清楚,結(jié)果他們?nèi)詢烧Z就把我打發(fā)了,說我家什么不符合,還說我家早已脫貧,我都搞不清楚我家什么時(shí)候脫的貧?！?村民X2,男，48歲,T縣H村村民)

“在今年年底的時(shí)候,我們村精準(zhǔn)扶貧政策剛實(shí)施不久,我聽說很多比我家好的家庭都得了,有點(diǎn)想不通,就去鄉(xiāng)鎮(zhèn)反映一下情況,結(jié)果政府里面的人告訴我名單已經(jīng)上報(bào),不能再改了?！?村民T1,女，49歲,T縣T村村民)

更有甚者,有的農(nóng)戶被識別為精準(zhǔn)扶貧戶自己卻全然不知。這樣的識別過程將大部分的村民排除在操作程序之外,即使名單公示后有人質(zhì)疑,村委會也能利用對信息資源掌握的優(yōu)勢地位,草草將村民“打發(fā)”掉，給村民造成難以消除的“暗箱操作”的負(fù)面印象。這不僅使一部分真正需要幫扶的貧困戶失去了獲得精準(zhǔn)扶貧資源的機(jī)會,更在村莊層面上破壞了原有的人際關(guān)系與社會團(tuán)結(jié),產(chǎn)生了極為消極的后果。

貧困戶的精準(zhǔn)識別在操作程序上為自下而上的逐級認(rèn)定和申報(bào)備案,評選權(quán)主要掌握在村委會手中,村民居于“被識別”的被動地位,村委會處于掌控資源的優(yōu)勢地位,由此非正式制度得以在村莊層面通過“關(guān)系”網(wǎng)絡(luò)來運(yùn)行,篡改正式制度的設(shè)置初衷。這樣的行為完全違背了精準(zhǔn)扶貧的初衷,應(yīng)該享有扶貧資源的真正貧困戶主體,卻沒有“資格”受益,資源配置出現(xiàn)嚴(yán)重的主體性缺失,加上多數(shù)村民幾乎不清楚有哪些扶貧資源,因此給非正式制度留下極大的運(yùn)行空間。

(二)“強(qiáng)者吸納”:扶貧資源效能的不規(guī)則性

從扶貧資源的基本屬性來看,仍然屬于一個不規(guī)則的配置事實(shí),這種不規(guī)則的事實(shí)是由鄉(xiāng)村社會的特質(zhì)所決定的。在這種不規(guī)則的社會中,村民對自己應(yīng)該獲得的救助資源以及項(xiàng)目扶持等沒有精確的概念和奢望。貧困戶對于自己應(yīng)該享有國家政策和資源救助等情況更是模糊,對所獲得的項(xiàng)目資源,田野調(diào)查中得到的是“有風(fēng)險(xiǎn)”“無銷路”等這樣的回答,仍然遵循著相對“保守”的認(rèn)知邏輯,給精準(zhǔn)扶貧資源的效能發(fā)揮帶來難題,同時(shí)也為那些有應(yīng)對“市場風(fēng)險(xiǎn)”“資金實(shí)力”和“運(yùn)作能力”的“強(qiáng)者”所“捕獲”,并沒有讓扶貧資源投入到最貧困的農(nóng)戶。根據(jù)扶貧政策,扶貧資源下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)之后,由村委會召開村民代表大會,商議確定所要發(fā)展的扶貧項(xiàng)目,然后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報(bào),之后由縣里審核、州里備案之后才能撥付資金,以此實(shí)現(xiàn)“資金跟著項(xiàng)目走,項(xiàng)目跟著需求走,努力將農(nóng)民尤其是貧困戶多余的農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為現(xiàn)金”*訪T縣農(nóng)業(yè)局L副局長。的科學(xué)施策的目的。但是根據(jù)筆者的走訪,項(xiàng)目在實(shí)施過程中由于種種原因,能夠做到因地制宜的很少。

“我們S鎮(zhèn)的老百姓從事銀飾刺繡比較多,習(xí)慣手工業(yè),耗體力少,現(xiàn)在讓他們從事農(nóng)業(yè)種馬鈴薯之類的,有些老百姓就不愿意干。而且農(nóng)業(yè)項(xiàng)目推行之后,后期的產(chǎn)品沒人要,銷售不出去。開始定好哪些公司會收購,但是干到一半那些公司不做了,就沒人收?！?G2-LCM,男,35歲,S鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長)

同樣的問題,也從對村民的訪談中得以印證,根據(jù)村民的介紹,F村2016年主要是幫扶發(fā)展辣椒種植,每畝給予2 000元的補(bǔ)助資金。

“我家今年種了5畝的辣椒,由于天氣不好的原因,5畝的辣椒一年到頭只收了2000多塊,加上補(bǔ)助的1萬元,就1萬多點(diǎn),除去肥料、勞力投資,基本上沒什么收入?！?村民F1,男,52歲,T縣F村村民)

而且貧困人口具有更大的脆弱性,自然條件變化、市場經(jīng)濟(jì)波動等都會使之面臨更大的風(fēng)險(xiǎn),而產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目天然地會傾向于規(guī)?；?、創(chuàng)新性、科技化,這些都與小農(nóng)經(jīng)濟(jì)尤其是脆弱性貧困人口所追求的小規(guī)模、穩(wěn)妥、低風(fēng)險(xiǎn)不相融。

“我們街道實(shí)施灰天鵝養(yǎng)殖,根據(jù)扶貧辦工作人員的介紹,養(yǎng)殖業(yè)目前受到禽流感影響很大,本來已經(jīng)和貴陽的一些酒店談好了訂單,但是去年冬天和今年春天的兩次禽流感使現(xiàn)在肉和蛋都賣不出去,只有等五一之后看看能不能解除限制?！?G3-YNB,男,42歲,T縣C街道扶貧工作人員)

因此許多貧困人口并不愿意承接扶貧項(xiàng)目,或者說他們?nèi)狈Φ氖浅薪臃鲐氻?xiàng)目的資金和能力。

“自己沒做過什么,也不會做什么,只會打工,不敢去冒那個險(xiǎn),自己上有老下有小,全家人都靠自己在外打工掙錢養(yǎng)家,去搞產(chǎn)業(yè)發(fā)展,萬一要是失敗了,一家人都得喝西北風(fēng),還不如打工,累是累點(diǎn),但每個月都有固定的工資?！?村民C2,男,41歲,C街道辦下轄F村村民)

真正的貧困人口承接不了的扶貧資源,有時(shí)候卻會被少數(shù)人套取。當(dāng)前主要是幫扶發(fā)展種植業(yè),幫扶政策是對發(fā)展種植業(yè)的建卡戶給予一定的資金支持。于是一些村民不惜把自家山林砍掉或是多人合伙串通或是以低價(jià)從別人手中租來土地,然后把樹苗種下,待到拿到國家補(bǔ)助資金后便不再管理。實(shí)地調(diào)查中了解到有村民發(fā)展了柚子種植業(yè),但是他自己也表示:

“其實(shí)我并不對產(chǎn)業(yè)感興趣,只是國家有這樣的優(yōu)惠政策,每畝有2.5萬元的補(bǔ)貼,反正我家地挺多的,隨便一弄就可以拿到錢了,隨隨便便就能夠得到好幾萬?！?村民N1,男,38歲,T縣N村村民)

扶貧項(xiàng)目的實(shí)施、產(chǎn)業(yè)的幫扶本是為了能夠使貧困人口獲得內(nèi)生性的發(fā)展動力,變“輸血”為“造血”,但是在實(shí)際操作中,處于“脫嵌”狀態(tài)的扶貧項(xiàng)目不僅瀕于失敗,而且極易被少部分人套取,進(jìn)一步加劇扶貧資源極大浪費(fèi)。扶貧資源的輸入不但沒有拉平村民之間的發(fā)展差距,反而被條件比較好的少數(shù)人所“吸納”。不僅沒有發(fā)揮扶貧資源的效能,而且讓“強(qiáng)者”來利用扶貧資源發(fā)展產(chǎn)業(yè),進(jìn)一步加劇了貧富分化,這恰恰也違背了精準(zhǔn)扶貧的政策目標(biāo)。

(三)“條塊分割”:扶貧資源供給的碎片化

近年來,精準(zhǔn)扶貧的推進(jìn),得到各方力量的參與和支持,特別是政府各職能部門,既是扶貧導(dǎo)向的政策制定載體,又是扶貧行動的主體力量。但是,各部門間的政策卻缺乏有效的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一,出現(xiàn)部門間政策的執(zhí)行分割、責(zé)任不明、角色不清等“碎片化”問題。如我國扶貧資金來源既有財(cái)政扶貧資金,也有行業(yè)扶貧資金，僅財(cái)政扶貧資金這一塊在縣級的管理機(jī)構(gòu)就有財(cái)政局、扶貧辦、發(fā)改局、民宗局四個部門。各個部門依據(jù)發(fā)展職能的不同負(fù)責(zé)不同項(xiàng)目的立項(xiàng)和管理工作，加上眾多的行業(yè)部門,每個部門在發(fā)展行業(yè)的同時(shí)亦負(fù)有扶貧開發(fā)的任務(wù),每個行業(yè)部門之間均為相對獨(dú)立的體系,導(dǎo)致扶貧資金基本上是在本部門的系統(tǒng)內(nèi)自上而下地的流動,呈現(xiàn)出較強(qiáng)的封閉性。因此部門眾多、資金來源各異,使各個項(xiàng)目的目標(biāo)、進(jìn)度、執(zhí)行方式、考核都各不相同,從而使資源缺乏整合,進(jìn)而以碎片化的方式輸入村莊。

條塊分割的行政管理體制使各部門在橫向之間難以溝通協(xié)調(diào)、各自為政,資源最后到達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級之后,最了解基層情況的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府卻沒有整合資源的自主性,只能在“上面千條線,底下一根針”的情況下在各個執(zhí)行任務(wù)和考核目標(biāo)間疲于奔波。在考核的巨大壓力下,甚至不惜采取策略主義的運(yùn)行方式達(dá)到形式上的脫貧。因此許多扶貧項(xiàng)目或難以按時(shí)完工,或錯過最佳實(shí)施時(shí)間,或沒有后續(xù)的管理，發(fā)揮不了效益。而且扶貧資源不加以整合，碎片化地輸入村莊,甚至?xí)勾迕癞a(chǎn)生“雞肋”之感。

“國家給的那點(diǎn)扶貧資金太少,對于貧困根本起不了什么實(shí)質(zhì)的改變,即使得了我也富不了,不得我也餓不死,去忙活半天即使被評上(貧困戶)了又能怎么樣,還不如踏踏實(shí)實(shí)地出門打工?！?村民F1,男,40歲,T縣F村村民)

扶貧資源到達(dá)村民手中往往是以項(xiàng)目的方式而非實(shí)實(shí)在在的現(xiàn)金,而各個項(xiàng)目各自為政,如同樣是種植業(yè),辣椒歸農(nóng)業(yè)部門管,核桃則歸林業(yè)部門管,同樣的項(xiàng)目不同的部門也都有在做,但是實(shí)施起來的要求、補(bǔ)貼也都不一樣?！懊總€部門都來折騰一道”,短期之內(nèi)實(shí)實(shí)在在到達(dá)村民手中的錢不一定能夠馬上兌現(xiàn),長期的經(jīng)濟(jì)效益又難以保障,除了嫌麻煩,更為眼前生活所困擾的真正貧困的村民往往對扶貧項(xiàng)目評價(jià)不高。

四、目標(biāo)偏離與文化張力:精準(zhǔn)扶貧資源配置困境的原因闡釋

精準(zhǔn)扶貧作為一項(xiàng)國家層面的扶貧政策或制度,有著不可抗拒的任務(wù)性力量,在精準(zhǔn)扶貧資源的配置過程中,正面臨著嚴(yán)重的實(shí)踐性困境。這種困境的背后,一方面是扶貧政策在推行中面臨重項(xiàng)目落地、輕收益銷路的內(nèi)在悖論,以及扶貧資源的非正式運(yùn)作、貧困人口的認(rèn)知難題;另一方面,源于T縣是一個邊遠(yuǎn)、貧困的少數(shù)民族聚居區(qū),精準(zhǔn)扶貧政策的實(shí)施不得不面對民族文化與市場經(jīng)濟(jì)的異質(zhì)性張力。

(一)政策的內(nèi)在悖論:重項(xiàng)目落地,輕收益銷路

貧困是一個永恒的話題,也是一個古今中外都普遍存在的問題。精準(zhǔn)扶貧政策的初衷就是為了能使扶貧項(xiàng)目精準(zhǔn)、持續(xù)地在貧困地區(qū)和貧困人口中發(fā)揮功效。在實(shí)際操作中,來自頂層的設(shè)計(jì)既沒有充分考慮到項(xiàng)目的后期持續(xù)性,也沒有充分考慮到地方性文化,打造出來的項(xiàng)目缺乏收益的長效性,只為能夠讓項(xiàng)目“落地”,沒有關(guān)注扶貧項(xiàng)目的質(zhì)量和后續(xù)維持,許多項(xiàng)目面臨失敗的風(fēng)險(xiǎn)。所以,精準(zhǔn)扶貧政策在實(shí)施的過程中有的地方過于強(qiáng)調(diào)如何引進(jìn)項(xiàng)目,“條文規(guī)定”決定了其與科層制式的完備規(guī)章制度不同。精準(zhǔn)扶貧的初衷是帶動扶貧對象的增益,注重項(xiàng)目實(shí)施的“短、平、快”效果,通常采取的是那里申請了項(xiàng)目,就往哪里投,導(dǎo)致各地項(xiàng)目“千篇一律”,出現(xiàn)項(xiàng)目執(zhí)行的“剛性化”,缺乏從全局角度來統(tǒng)籌各地的執(zhí)行和謀劃,可持續(xù)性不強(qiáng)。這種短期性的貧困治理在某種程度上來說,是由剛性的扶貧政策主導(dǎo)的,各級政府部門在項(xiàng)目匹配的過程中缺乏全盤布局、溝通協(xié)調(diào)與互動,形成各自為政的治理格局,致使無法達(dá)到扶貧的政策目標(biāo)。從當(dāng)下扶貧的項(xiàng)目施行過程來看,“作為項(xiàng)目執(zhí)行主體的地方政府往往只追求短期的政績和績效,而不考慮農(nóng)民本身的長遠(yuǎn)生計(jì)和生存風(fēng)險(xiǎn),因此給許多扶貧項(xiàng)目留下了后遺癥?！盵5]

“現(xiàn)在就是限時(shí)脫貧，國家給了很多項(xiàng)目必須去做。如果項(xiàng)目資金下來，項(xiàng)目沒有做好,是會被問責(zé)的?，F(xiàn)在最危險(xiǎn)的工作就是做我們這個扶貧工作的，但現(xiàn)在最大的還是銷路問題,紅米是由縣里面的扶貧公司過來收購。如果沒有他們的收購,縣里面的紅米還放在倉庫,沒有銷路，現(xiàn)在他們收過去了,也還是放在縣里的倉庫里賣不出去。雖然銷路成問題,但是錢已經(jīng)發(fā)到農(nóng)戶家里去了?！?G4-YLZ,男,36歲,T縣扶貧辦項(xiàng)目負(fù)責(zé)人)

從T縣扶貧辦項(xiàng)目負(fù)責(zé)人介紹來看,由于扶貧項(xiàng)目是由國家“硬性任務(wù)”配給,基層政府則根據(jù)要求照辦,而且得及時(shí)將項(xiàng)目下放到具體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村落。當(dāng)項(xiàng)目任務(wù)“落地”,開始有了產(chǎn)出,但是市場的銷路在哪里?卻沒有一個項(xiàng)目收益的可持續(xù)目標(biāo)和方向,最后也還是只能由政府“買單”,最終未能真正惠及到扶貧對象。具體表現(xiàn)為扶貧效果不理想,資源項(xiàng)目應(yīng)有的功能沒有得到有效實(shí)現(xiàn)。當(dāng)問及農(nóng)民對今后相關(guān)扶貧項(xiàng)目是否愿意繼續(xù)實(shí)施時(shí),大多數(shù)都不愿再實(shí)施,這不僅危及扶貧對象對“精準(zhǔn)扶貧”政策的信任,而且也直接導(dǎo)致地方政府的任務(wù)難以完成,嚴(yán)重的還要對地方政府負(fù)責(zé)人問責(zé)。至此,扶貧工作也成為基層工作的“危險(xiǎn)”工作。這種短期化的項(xiàng)目推行行為,不僅沒有實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目在扶貧對象手中長效收益的目標(biāo),甚至連最基本的效益也不能夠得到有效的實(shí)現(xiàn)。

(二)基層的權(quán)力真空:扶貧資源的非正式運(yùn)作

在20世紀(jì)90年代,基層政權(quán)組織對鄉(xiāng)村社會資源的過度汲取引發(fā)了大量“三農(nóng)”問題,基層干群關(guān)系日益惡化,及至農(nóng)業(yè)稅費(fèi)取消之后才一度得以緩解。但是矛盾的緩解是由于聯(lián)系干群關(guān)系的這一資源汲取紐帶從制度上被剪斷了,而非村民自治得以建構(gòu)和加強(qiáng),因此當(dāng)大量的城市反哺農(nóng)村的扶貧資源反向輸入農(nóng)村時(shí),干群矛盾重新被激化。

“村里面有什么資源的時(shí)候,基本上都是村委的打電話讓人去領(lǐng),能接到電話的基本上是跟村委有關(guān)系的人家,像我們這些沒有關(guān)系的人家就想都不要想了,基本上都是事情過后才會知道。”(村民J1,男,56歲,T縣J村村民)

“無所謂了,村里面把精準(zhǔn)扶貧給誰都行,不給我家我也沒辦法,誰讓我家和他們沒有關(guān)系,反正誰貧誰富都是由村委決定?！?村民J2,女,48歲,T縣J村村民)

農(nóng)業(yè)稅費(fèi)的取消標(biāo)志著國家權(quán)力從農(nóng)村社會的全面退出,基層政權(quán)與農(nóng)民的關(guān)系由此從汲取型轉(zhuǎn)變?yōu)閼腋⌒?即政府無法實(shí)現(xiàn)職能的服務(wù)化轉(zhuǎn)變,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對基層社會的有效管理,導(dǎo)致政權(quán)懸浮于村莊之上。國家權(quán)力退出之后,村民自治并沒有能夠相應(yīng)地承擔(dān)起農(nóng)村社會治理的重任：一是由于中國傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會多依靠鄉(xiāng)村精英加上村規(guī)民約進(jìn)行社會治理,傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)方式使風(fēng)俗習(xí)慣對村民具有極強(qiáng)的約束力,而村民自治是由國家強(qiáng)力推行建構(gòu)的,缺乏先天性的社會文化土壤;二是在我國社會結(jié)構(gòu)面臨重大轉(zhuǎn)型的當(dāng)下,農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式除了土地耕作,出現(xiàn)了多元化的發(fā)展,村民相互之間的關(guān)系已經(jīng)從原來的守望相助轉(zhuǎn)變?yōu)樵踊癄顟B(tài)。村莊已經(jīng)不是傳統(tǒng)意義上的利益共同體,反而在某種程度上異化為利益競爭的平臺,差序格局的文化底蘊(yùn)之下,人與人、戶與戶之間善分不善合,更是難以實(shí)現(xiàn)集體利益的上揚(yáng)。

在這一過程中,本應(yīng)成為國家發(fā)展資源受惠者的普通民眾往往被排除在外,在信息不對稱的情況下，當(dāng)扶貧資源被“關(guān)系”這一權(quán)力的非正式運(yùn)作耗損掉的時(shí)候,村民只能通過話語流露出內(nèi)心的不滿,卻又無從維護(hù)自己的合法權(quán)益,因?yàn)楸緫?yīng)屬于自治主體的村民手中并無籌碼與掌握資源優(yōu)勢地位的村委會進(jìn)行博弈。另外村莊里的青壯年都外出打工了,人口的空心化使村莊的建設(shè)主體缺位,村治主體更是處于虛化的狀況：

“村里勞動力跟不上,村內(nèi)有40%的外出務(wù)工人口影響了項(xiàng)目的發(fā)展與運(yùn)行,同時(shí)也影響了扶貧進(jìn)度和效果。有文化的青壯年都外出打工了,留在家里的要不就是不讀書的,要不就是老人。根據(jù)我們最新的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),目前我們?nèi)?zhèn)有18 000多人,外出的人口占到30%左右。年齡段主要集中在18～40歲。”(G5-ZWL,男,42歲,T縣G鎮(zhèn)黨委書記)

國家權(quán)力的退出和村民自治主體的虛化甚至異化是鄉(xiāng)村社會治理弱化的一體兩面,基層社會的權(quán)力真空狀態(tài)使反哺農(nóng)村的社會發(fā)展資源受到蠶食與瓜分。作為國家行政組織的基層單位,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府并不是對村治的弱化沒有覺察,其治理行為甚至加劇了村級組織的行政化和科層化,原因在于現(xiàn)有的行政管理體制之下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)著自上而下下達(dá)的各項(xiàng)事務(wù),執(zhí)行目標(biāo)遠(yuǎn)不止一個,每一個都需要考核,每一個都不能拉下,導(dǎo)致基層干部往往處于“白天應(yīng)付、夜里工作”的超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)。在“扶貧錦標(biāo)賽”下,為能將扶貧資金花出去、完成扶貧項(xiàng)目任務(wù),鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在沒有更好的選擇之下,只能利用、容忍村級組織從中謀取一定的私利,只要“不出事”。

(三)項(xiàng)目的地方遭遇:貧困人口的認(rèn)知難題

自秦始皇統(tǒng)一中國,實(shí)行“車同軌,書同文,行同倫”之后,中華文明得以形成以中原地區(qū)為中心、多民族文化共同發(fā)展的多元一體、兼容并蓄的發(fā)展格局。異質(zhì)的民族文化使中華文明絢爛多姿、異彩紛呈。而市場經(jīng)濟(jì)在某種程度上意味著文化的均質(zhì)化,通過市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,將生產(chǎn)生活方式各異的社會主體納入發(fā)展主義的范疇,在社會關(guān)系和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)重構(gòu)的過程中,劃分出不同的社會階層,以主流文化的強(qiáng)勢性塑造出因資源匱乏而“掉隊(duì)”的部分人口的貧困感。因此建構(gòu)主義的視角認(rèn)為貧困是發(fā)展的主流文化對發(fā)展邊緣的弱勢群體的強(qiáng)行建構(gòu),是不同的生產(chǎn)生活方式、民族文化與市場經(jīng)濟(jì)之間所存在的巨大張力。這種張力的結(jié)果導(dǎo)致百姓對扶貧項(xiàng)目缺乏足夠的認(rèn)知,表現(xiàn)為貧困戶對資源的主動接受與發(fā)展在很大程度上仍然持“漠視”的態(tài)度。對于這一文化的認(rèn)知難題,T縣扶貧工作人員有著深刻的體會:

“百姓沒有(貧困)這個概念,這是我們政府層面的概念,對于他們600多天和6年沒有什么區(qū)別。老百姓的思想意識跟不上,他們的生活節(jié)奏很慢……而且他們一部分人沒有貧困的意識,加上我們T縣人好喝酒,苗族人比較好客,一喝酒很多事情都不去考慮了,這也與他們接受的教育程度有關(guān),很多女性都沒有讀過書,他們自己的思想里沒有貧困這個意識。”(G6-ZKM,男,51歲,T縣主管扶貧領(lǐng)導(dǎo))

T縣的大部分人口為苗族,在宋、元、明、清時(shí)期為“化外生苗地”,即使在現(xiàn)代化浪潮席卷整個國家的今天,T縣仍然整體上民族風(fēng)情濃厚,民風(fēng)淳樸,熟人社會特征非常明顯,全縣的經(jīng)濟(jì)生活大體上仍處于傳統(tǒng)市場的交換網(wǎng)絡(luò)之中,村莊里大部分村民間的經(jīng)濟(jì)分化并不是很顯著,因此在這樣的熟人社會里,老百姓并沒有“貧困”這一概念。但是從發(fā)展的視角來考察的話,由于自然地理?xiàng)l件、歷史因素,T縣似乎仍屬于發(fā)展的“化外之域”,因此以市場經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)化、技術(shù)化、科層化的扶貧行動的推行,讓基層政府遭遇強(qiáng)大的壓力,扶貧工作與異質(zhì)的民族文化間常產(chǎn)生碰撞,導(dǎo)致外來的發(fā)展資源難以嵌入原生的民族文化之中,項(xiàng)目難以成功落地。

“以特惠貸為例,就算你講清楚了這筆貸款不需要利息,只要將貸款給扶貧開發(fā)公司每年就會拿到4 000塊錢,但是他們也是怕到時(shí)候這筆錢要他還,即使政府作保,也很難打消他們的顧慮?！?G7-TXM,男,42歲,T縣F鎮(zhèn)工作人員)

“項(xiàng)目落實(shí)下去后,由于受文化等因素制約,群眾對發(fā)展不敏感。比如現(xiàn)在缺資金的,我們給予資金補(bǔ)助,給予特惠貸款,但是貸下去,他們不知道怎么用；缺技術(shù)的,我們給他培訓(xùn),但是效果不明顯。國家、縣里面的支持政策方面都是沒問題的,但是主要還是我們落實(shí)不力的問題……現(xiàn)在就是加強(qiáng)文化和發(fā)展意愿的灌輸,還是從思想上改造。主要是只要群眾有意愿,你什么事都能做成,如果沒有發(fā)展意愿的話,你支持力度再大,今年給他一個項(xiàng)目做了,明年還得等著,這個不是好事。”(G8-TZF,男,45歲,T縣C街道辦書記)

除去其中所蘊(yùn)含的文化價(jià)值的判斷,我們可以發(fā)現(xiàn)基層政府能夠非常強(qiáng)烈地感受到扶貧工作開展所遭遇的瓶頸問題,即項(xiàng)目運(yùn)行的邏輯與少數(shù)民族群體文化傳統(tǒng)運(yùn)作的邏輯產(chǎn)生的巨大張力,加上貧困戶認(rèn)知的局限,使基于發(fā)展理念的扶貧項(xiàng)目難以嵌入到既有的文化網(wǎng)絡(luò)之中,得不到既有的社會土壤供養(yǎng),導(dǎo)致項(xiàng)目瀕臨失敗。

五、健全機(jī)制與靈活配置:精準(zhǔn)扶貧資源配置的治理路徑

針對當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧資源面臨的困境,如何完善精準(zhǔn)扶貧資源配置的路徑,不僅關(guān)系到扶貧對象的切實(shí)利益和扶貧項(xiàng)目的績效,而且決定著我國2020年能否全面建成小康社會,也決定著精準(zhǔn)扶貧政策的成敗。要優(yōu)化當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧的資源配置結(jié)構(gòu),就應(yīng)當(dāng)打破資源配置的僵化格局,結(jié)合地方實(shí)際,健全精準(zhǔn)識別機(jī)制,因地制宜地增強(qiáng)資源配置的靈活性,形成每個地方獨(dú)特的發(fā)展模式,同時(shí)要全面調(diào)動村民主動參與的積極性,加強(qiáng)貧困人口自身能力建設(shè)。

(一)建立動態(tài)的精準(zhǔn)識別機(jī)制,優(yōu)化資源配置的靈活性

精準(zhǔn)扶貧資源配置是以建卡戶為唯一依據(jù),不是建卡戶的不能享受相關(guān)的優(yōu)惠政策。這樣的政策過于固化,只要精準(zhǔn)識別過程中出現(xiàn)問題,就會直接導(dǎo)致精準(zhǔn)扶貧資源的浪費(fèi),影響精準(zhǔn)扶貧的結(jié)果,導(dǎo)致精準(zhǔn)扶貧無法達(dá)到預(yù)期的效果。精準(zhǔn)扶貧資源配置的過程中,應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際情況,在配置之前全面考察分配的對象是否真正符合條件,讓沒有建卡的貧困戶實(shí)行流動申請制度,只要確認(rèn)符合貧困的標(biāo)準(zhǔn),與建卡戶享受同樣的待遇,從而優(yōu)化資源配置的靈活性。

增強(qiáng)政策的靈活性,實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧政策效率的最大化，由村民被動接受的“輸血式”扶貧模式轉(zhuǎn)化為村民積極參與的“造血式”扶貧模式,真正幫助貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧,實(shí)現(xiàn)發(fā)展。只有政策靈活了,讓村民看到了希望,村民才會主動積極地參與到精準(zhǔn)扶貧中去。村民的廣泛參與會最大限度地發(fā)揮精準(zhǔn)扶貧的功效,實(shí)現(xiàn)村民的自我真正脫貧。村民的積極主動參與決定著我國2020年能否全面建成小康社會,也決定著精準(zhǔn)扶貧政策的成敗。

(二)完善項(xiàng)目扎根落地的可持續(xù)性,形成獨(dú)特的“產(chǎn)業(yè)發(fā)展”模式

產(chǎn)業(yè)幫扶政策的實(shí)施一定要做到結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,實(shí)事求是因地制宜,項(xiàng)目發(fā)展要想有所作為、有效推進(jìn)，就必須充分結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,做長遠(yuǎn)打算,不能只看眼前利益和短期收益,既要讓項(xiàng)目落地,又要讓項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展下去。而且發(fā)展項(xiàng)目要結(jié)合當(dāng)?shù)氐母鞣N資源優(yōu)勢,提升發(fā)展空間,切實(shí)考慮村民的利益,坐實(shí)項(xiàng)目落地后的扎根和持續(xù)性。

T縣水資源、森林資源、土地資源豐富,但在產(chǎn)業(yè)幫扶的過程中,并沒有有效利用這些先天優(yōu)勢,更多體現(xiàn)的是政府的意志，想發(fā)展什么就發(fā)展什么。產(chǎn)業(yè)發(fā)展要全面考察相關(guān)的發(fā)展條件,因地制宜有差別地發(fā)展。如:水資源豐富的地方可以考慮發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖,民族文化底蘊(yùn)豐富的地方可以發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè),土地資源豐富的地方可以發(fā)展種植業(yè)養(yǎng)殖業(yè)等。每個地方根據(jù)自身的特點(diǎn)和優(yōu)勢條件形成獨(dú)特的發(fā)展模式,只有符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的發(fā)展模式,發(fā)展才會長久,才能持續(xù),才能給村民帶來收益。

(三)加大思想扶貧力度,推動貧困人口自身能力建設(shè)

項(xiàng)目發(fā)展離不開人才支持,沒有人才產(chǎn)業(yè)發(fā)展很難取得成效。在農(nóng)村，人們的文化水平普遍偏低,加上受到小農(nóng)思想的局限,產(chǎn)業(yè)發(fā)展舉步維艱。在精準(zhǔn)扶貧向縱深推進(jìn)過程中,防止貧困人員的“返貧”和“被脫貧”,不能僅靠政策扶貧和資源救助,要充分讓貧困人口或貧困家庭認(rèn)識到自身在扶貧工作中的主體性地位,政策資源僅是起到推動助力的作用,不是萬能的“脫貧藥”。所以,要以貧困戶自己的脫貧意志和緊迫感出發(fā),通過激發(fā)和調(diào)動自身的內(nèi)生動力打破貧困的代際和區(qū)域傳遞。正如習(xí)近平總書記所說的“扶貧要先扶志”。因此,需要在政策扶持和項(xiàng)目資助的同時(shí),加強(qiáng)對貧困人口的主動性和個人意識的積極激勵。推動貧困人口自身能力建設(shè),要加強(qiáng)對他們能力和素質(zhì)提升的培訓(xùn),為貧困人口提供形式多樣的就業(yè)幫扶和主體參與的機(jī)會,這將直接影響其精準(zhǔn)扶貧資源的效能發(fā)揮,確保貧困家庭中具有自身發(fā)展?jié)撃苋丝诘目尚行阅芰Φ玫郊皶r(shí)有效的提升,提振家庭脫貧信心，從而實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)。

致謝：本文在田野調(diào)查和寫作過程中部分資料獲得貴州民族大學(xué)2013級社會學(xué)專業(yè)本科生徐剛同學(xué)的幫助，特此致謝！

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