文/ 袁松、李明洋 湖南大為工程咨詢有限公司 湖南長沙 410000

2017年上半年，國務院辦公廳和住房城鄉(xiāng)建設部相繼出臺了《關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國發(fā)辦「2017」19號）和《關于開展全過程工程咨詢試點工作的通知》（城市「2017」101號）文件，全國各省市相繼制定出臺相關的指導意見或試點工作方案，在工程咨詢服務行業(yè)引起了強烈的反響，在新時期，對全過程工程咨詢提出的背景、特點及意義、服務內(nèi)容及范圍、責任主體的重新劃分、全過程咨詢與造價咨詢的融合等熱點問題開展了各種各樣的探討與研究。

本文作者從事咨詢行業(yè)多年，更多結(jié)合從事工程咨詢工作的經(jīng)驗，淺談個人的理解與認知，分享給大家：

1、新時代全過程工程咨詢提出時代背景的思考與認識

眾所周知，房地產(chǎn)、建筑業(yè)是我國國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度相對較高，中國全社會資產(chǎn)投資超過50%以上要通過建筑業(yè)才能夠行程新的生產(chǎn)能力和實用價值。當下，我國的建筑業(yè)尚還處于一種粗放和數(shù)量型的增長形式，能耗高、成本較高、效率相對低下、投資回報率低、建筑產(chǎn)品質(zhì)量遭遇瓶頸。而與粗放型經(jīng)濟增長形式對比，集約型經(jīng)濟增長方式的消耗相對較低，成本降低，投資回報及建筑質(zhì)量可以得到有效的提升。全過程工程咨詢的組織管理模式可以對投資項目的規(guī)劃、決策、評估、設計、采購、監(jiān)理、驗收、運維管理等各個建設過程環(huán)節(jié)進行有效的控制，提升項目的投資收益，確保工程質(zhì)量及進度。

2、關于全過程工程咨詢特點與意義

2017年2月，國務院《關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》中首次提出了“全過程工程咨詢”的概念，提出：完善工程建設組織模式，培育全過程工程咨詢。鼓勵投資咨詢、勘查、設計、監(jiān)理、招標代理、造價等企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營等方式發(fā)展全過程工程咨詢，培育一批具有國際水平的全過程工程咨詢企業(yè)。

2.1　特點

全過程工程咨詢的特點可以理解為：建設工程咨詢師以技術為基礎，綜合運用多學科知識工程實踐經(jīng)驗、現(xiàn)代科學和管理方法，為投資建設項目決策、實施過程和運營維護的全生命周期提供技術性和管理性的智力服務。其性質(zhì)是咨詢服務，管理咨詢和技術咨詢并存。其目的是提高投資決策的科學性；實現(xiàn)項目的集成化管理；提升項目投資效益的發(fā)揮，確保工程的質(zhì)量。

全過程工程咨詢有利于工程建設組織管理模式的改革；有利于工程咨詢服務業(yè)發(fā)展質(zhì)量的提升；有利于工程咨詢行業(yè)組織結(jié)構的調(diào)整及資源優(yōu)化組合；有利于工程咨詢行業(yè)企業(yè)整體水平和能力的提升；有利于工程咨詢從業(yè)人員水平的提升。

全過程工程咨詢的服務對象主要是為業(yè)主提供咨詢服務；全過程工程咨詢的服務周期為：項目決策、設計、施工、運營四個階段的全生命周期，或者至少涵蓋以上兩個或者兩個以上階段的工程咨詢服務。

2.2　意義

咨詢服務覆蓋面廣。服務階段覆蓋項目策劃決策、建設實施運營維護等過程。服務內(nèi)容包括技術咨詢、管理咨詢，兼而有之。

工程咨詢單位要運用工程技術、經(jīng)濟學、管理學等多學科的知識和經(jīng)驗，為委托方提供智力服務。如：投資機會研究、建設方案策劃、融資方案策劃、招標方案策劃、建設項目分析論證等等。

工程咨詢企業(yè)需要綜合考慮項目質(zhì)量、安全、環(huán)保、投資、工期等目標以及合同項目、資源管理、信息管理、技術管理、風險管理、溝通管理等要素之間的相互制約和影響關系，避免項目管理要素獨立運作而出現(xiàn)的漏洞和制約。

3、關于新時期全過程咨詢服務內(nèi)容及范圍的思考與認識

3.1　全過程工程咨詢服務模式

這次全過程工程咨詢服務試點推廣，目的是深化工程建設組織管理模式改革，提升我國工程咨詢行業(yè)“供給側(cè)”的內(nèi)在素質(zhì)，讓咨詢回歸咨詢的本質(zhì)，與國際模式接軌，參與“一帶一路”建設。筆者認為，在我國建筑業(yè)體制下，全過程工程咨詢包括的范圍，咨詢服務提供商可根據(jù)業(yè)主委托需要提供全部或部分咨詢服務。決策階段、設計和報建階段、準備和交易階段、施工階段、竣工階段、運維階段。

3.2　國內(nèi)外建筑設計服務范圍的比較

通常，國際通行的建筑設計咨詢服務程序一般可劃分為建筑策劃、建筑設計、招投標、施工監(jiān)理與運營維護等五個階段。

國際上，建筑設計公司(事務所)通?？梢韵驑I(yè)主提供從建筑策劃至設計全程(含策劃、方案、擴初、招標圖，乃至施工圖等)、招投標、施工監(jiān)理等“一條龍”的全過程工程咨詢服務，也可以根據(jù)業(yè)主需要，提供一個或數(shù)個階段的“菜單式”咨詢，如拿地策劃、設計方案、施工圖設計等單項服務，而我國的設計公司(院、所)只能提供圖紙設計，這種現(xiàn)狀已不能滿足建設業(yè)主對工程建設組織方式的多樣化需求，應該予以改革。

4、關于新時期全過程咨詢的核心的思考與認識

全過程工程咨詢應以設計為主導、建筑策劃先行，那么，建筑策劃-設計的成果——“項目定義文件”自然就是設計主導的核心，因而，“項目定義文件”也就成為全過程工程咨詢的核心。

結(jié)合國際慣例與中國特色，筆者研究認為，“項目定義文件”是決策-設計-招投標階段對業(yè)主建設意圖的全方位體現(xiàn)，可分為策劃、擴初、招標圖、施工圖等設計階段，它應在建筑師的領導下，造價工程師及各專業(yè)顧問工程師配合，由各專業(yè)設計工程師共同完成。而要改變工程咨詢的“碎片化”，就必須擯棄“圖材量價分體式”“項目定義文件”的既有交付模式，實施“圖材量價一體化設計文件”的集成化交付模式。這里， “圖”即設計圖紙， “材”即材料顧問文件， “量”即工程量清單， “價”即招標控制價。

根據(jù)我國實際情況，最終交付業(yè)主進行招投標的“項目定義文件”應包括設計文件及招標文件，這也是施工招投標、施工及施工監(jiān)理的重要依據(jù)，其中招標文件應包括：招標工程量清單、招標最高限價、營造細則、施工合同要約等。它應該以建筑策劃為基準，在不同設計階段通過價值工程、復合會審、綜合尋優(yōu)、BIM技術等反復優(yōu)化深化，最終以設計為主導“一站式”完成，并力求做到“精細化 ” ——公道、完整、清晰 。

所謂“公道”，就是招標人提出的招標要約，要符合公平互利的市場原則。包括付款條件及工程款支付保障，投標報價以企業(yè)定額、市場價為基礎，風險承擔要合理，等等。經(jīng)驗證明，任何招標人憑借賣方市場地位而無視市場規(guī)則的，必將雙輸，而甲乙雙方的串通又將面臨極大的法律風險。所謂“完整”，就是招標范圍要“能招就招”，標段劃分要合理，盡量減少分解招標和暫估價。這首先要求招標之前，對設計文件、工程量清單、施工合同、驗收標準、材料封樣等設計和招標文件進行“一體化復合會審”，形成一整套的“項目定義文件”，減少設計、招標文件等分體造成的“錯、漏、碰、缺”。所謂“清晰”，就是在招標階段，招標人需對標的物及其實施條件、過程和驗收標準等進行清晰描述、并對發(fā)承包人及第三方責權利等進行盡可能準確、詳盡的約定。在市場經(jīng)濟條件下，這種契約能力，實在是對發(fā)包人行為能力的極大考驗。

5、全過程工程咨詢應以設計主導、建筑策劃先行

數(shù)年前，陳世民大師生前有感于國內(nèi)不重視設計前期研究、工程咨詢碎片化的現(xiàn)實情況，提出了著名的“項鏈論”，即設想用“帶造價的設計”這根“線”，串起策劃、設計、造價、招標、監(jiān)理等幾顆“珍珠”, 為業(yè)主提供增值服務，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈價值最大化。陳大師這里所謂的“帶造價”，正是UIA建筑師責任中貫穿設計全程的“建筑經(jīng)濟、合同管理”。

一般來說，設計和招標采購階段決定了工程造價的百分之七八十，“建筑策劃和設計”是全過程工程咨詢服務最前端、也是最基礎的階段，只有通過策劃、可研、擴初等才能“系統(tǒng)”表述業(yè)主的投資意圖。在設計、造價、監(jiān)理等各咨詢方中，只有設計人員最掌握業(yè)主心理，最知道怎樣能夠?qū)崿F(xiàn)業(yè)主意圖，最知道業(yè)主有多少錢，在哪個方面愿意多花錢，如何少花錢、巧花錢……總之，“建筑策劃和設計”是投資者決策的重要依據(jù)，建筑師(設計院)是業(yè)主最重要的決策顧問，“設計”在很大程度上決定了全過程咨詢的結(jié)果。因此，全過程工程咨詢只有以“設計”為主導，才能通過設計文件及過程中的變化，充分實現(xiàn)業(yè)主的建設意圖，而造價顧問和監(jiān)理只能是設計主導下的專業(yè)顧問和補充。

關于“建筑策劃”，2014年出版的《建筑學名辭》解釋到，“建筑策劃是在建筑學領域內(nèi)建筑師根據(jù)總體規(guī)劃的目標設定，從建筑學的科學角度出發(fā)，為達成總體規(guī)劃的既定目標，對建筑設計的條件、環(huán)境和相關因素進行分析，從而為建筑設計提供科學的、邏輯的、優(yōu)化的設計依據(jù)。”

在我國，項目可研與方案設計往往脫節(jié)，這是由于在可研與方案設計之間缺少了一個重要程序——建筑策劃。在我國，由于建筑策劃的缺失，造成我國建筑師(設計院)只能被動依據(jù)業(yè)主提供的設計任務書及規(guī)劃條件，按“書”設計，而未能充分思考涉及項目目標決策的全局性、方向性問題，造成在后續(xù)工作中往往不得不因前期決策依據(jù)不足而反復變更，建筑師由于缺乏方向感只能被動地服從業(yè)主反復不定的變更要求，這也在一定程度上損傷了其“主導”設計的權威性。

國際建協(xié)職業(yè)實踐委員會聯(lián)席主席、清華大學莊惟敏教授的《建筑策劃導論》，開啟了我國“建筑策劃理論”的研究和實踐。他認為，“建筑策劃與建筑設計之間不可分割的前后聯(lián)系，并不意味著建筑策劃的研究成果只是建筑設計的前提條件，它在項目的決策、實施等階段也占有極其重要的地位?！币虼?，以設計為主導，首先要提升建筑師的策劃能力，建議在立項和方案之間增加建筑策劃這一法定程序，從而強化“設計”的內(nèi)在質(zhì)量，樹立“設計”主導的權威性。由此看來，以建筑策劃為紐帶的可研-方案是決策-設計階段最有技術含量、最具科學邏輯性的綜合創(chuàng)意過程，推行設計為主導的全過程工程咨詢，必須做到建筑策劃先行。

參考文獻：

[1]孫繼德.全過程工程咨詢探討[J].工程管理，2017.

[2]修璐. 工程建設全過程咨詢與建設監(jiān)理[J].工程管理，2017.

[3]鄧小鵬.工程管理研究的傳承與轉(zhuǎn)換[J].工程管理，2017.