朱 戰(zhàn) 輝

(華中科技大學(xué) 中國鄉(xiāng)村治理研究中心，武漢 430074)

一、問題的提出

中國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的基本特點是土地承載了過多人口,常呈現(xiàn)出“內(nèi)卷化”經(jīng)營形態(tài)。剩余勞動力向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移的空間有限,往往以勞動邊際報酬遞減的代價推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動密集化。新中國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型在80 年代“分田到戶”時期啟動,伴隨著農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移以及農(nóng)村土地制度的松動,開始了我國農(nóng)業(yè)“去過密化”的進程[1]。

改革開放以來,我國農(nóng)業(yè)發(fā)展與兩大因素密切相關(guān),一是耕地承包到戶激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,二是工業(yè)化、城市化發(fā)展促使大量農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移就業(yè),優(yōu)化了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系,促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展。然而,我國農(nóng)業(yè)發(fā)展在新時期也面臨新矛盾。首先,分田到戶及其相關(guān)土地制度設(shè)置片面強調(diào)了農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán),限制了農(nóng)戶耕作規(guī)模的擴大,形成了我國農(nóng)地細碎化地權(quán)格局;其次,隨著工業(yè)化和城市化的發(fā)展,形成了日益嚴重的“人地分離”狀況,土地承包關(guān)系進一步固化,土地資源面臨低效配置和利用困境。那么隨著我國工業(yè)化、城市化的快速發(fā)展,傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)營是否已難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展要求？規(guī)模論者認為,改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,土地規(guī)模經(jīng)營是必由之路[2]。土地作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中最重要的生產(chǎn)要素,其有序流轉(zhuǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主要條件之一,是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本前提[3]。當(dāng)前政府部門和學(xué)界普遍存在“大戶想象”[4],將農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)寄托于經(jīng)營大戶,資本下鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)土地是最便捷的“壘大戶”方式[5]。另一種觀點認為,農(nóng)業(yè)在本質(zhì)上并非是有顯著規(guī)模效率的產(chǎn)業(yè),在中國小規(guī)模家庭經(jīng)營仍然是有效率的[6]。中國農(nóng)村是典型的小農(nóng)經(jīng)濟,必須用適宜小農(nóng)經(jīng)濟的思路來解決農(nóng)業(yè)問題[7]。家庭依然是一個基本的經(jīng)濟單位,相比于由資本主義式農(nóng)業(yè)企業(yè)進行的大規(guī)模生產(chǎn),中國的家庭農(nóng)業(yè)經(jīng)營仍占據(jù)壓倒性優(yōu)勢[8]。以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)的小規(guī)模經(jīng)營可以承擔(dān)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化任務(wù),即以大多數(shù)農(nóng)民為主體、最大限度增加大多數(shù)農(nóng)民福祉的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村發(fā)展道路[9],在土地利用效率、村莊治理與農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展等方面都起到積極作用[10]。

有關(guān)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和家庭經(jīng)營的爭論仍在持續(xù),但是中國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展必須要超越小農(nóng)生產(chǎn)的落后性與農(nóng)業(yè)資本異化的可能性[11]。本文以筆者在黔北Z市米村的駐村調(diào)研為經(jīng)驗基礎(chǔ),探討農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的內(nèi)在機制,嘗試分析農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)?；瘜嵺`的動力機制,以及去規(guī)模化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式回歸的形成機制,以此反思我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型中的規(guī)?；疇幖稗r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的道路選擇。

二、去小農(nóng)化:農(nóng)地規(guī)模流轉(zhuǎn)對小農(nóng)經(jīng)營的影響

20世紀80年代初期的分田到戶激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。但人地關(guān)系緊張、戶均耕地少的格局難以實現(xiàn)家庭經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。與此同時,我國快速的工業(yè)化和城市化進程,推動了農(nóng)業(yè)剩余勞動力向城市非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。由此,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場、多元化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和經(jīng)營模式逐步形成。

(一)土地流轉(zhuǎn)與去小農(nóng)化形成的背景

1.土地流轉(zhuǎn)的政策演進。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策的演進是國家介入農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的直接體現(xiàn),正是農(nóng)地制度的松動快速推動了土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。1984 年中央一號文件首次提出了“鼓勵土地逐步向種田能手集中”。1986年中央一號文件明確提出“隨著農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,鼓勵耕地向種田能手集中,發(fā)展適度規(guī)模的種植專業(yè)戶”。 1993年《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》進一步指出,“允許土地使用權(quán)依法有償轉(zhuǎn)讓”。隨后國家出臺一系列政策允許土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓,是與農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀相適應(yīng)的。但因農(nóng)民家庭兼業(yè)性質(zhì)較明顯,農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)并不活躍。

進入21世紀,中央又出臺政策鼓勵土地流轉(zhuǎn)。2002年頒布的《農(nóng)村土地承包法》指出“通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或其他方式流轉(zhuǎn)”。中共十七屆三中全會通過的《關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》“允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán),發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營”,促進了土地規(guī)模流轉(zhuǎn)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的形成。此后中央文件進一步提出鼓勵和引導(dǎo)工商資本下鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。由此,我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的步伐進入了加速推進時期。

2.農(nóng)民分化與土地流轉(zhuǎn)的社會基礎(chǔ)。隨著工業(yè)化、城市化的快速推進,農(nóng)民生計發(fā)生深層次變化,人地關(guān)系進入不斷調(diào)整期,這為土地流轉(zhuǎn)奠定了社會基礎(chǔ)。

第一，農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)改變了農(nóng)民與土地的關(guān)系。農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)轉(zhuǎn)移是農(nóng)民分化的基礎(chǔ),賀雪峰根據(jù)農(nóng)戶的收入來源、從業(yè)性質(zhì)以及對土地的態(tài)度,把一般農(nóng)業(yè)型村莊的農(nóng)民劃分為純農(nóng)戶、兼業(yè)戶、非農(nóng)戶等三種類型[12]。Z市米村的調(diào)研發(fā)現(xiàn),隨著打工經(jīng)濟的興起,農(nóng)民與土地的關(guān)系也在發(fā)生分化,這種分化突出地體現(xiàn)在農(nóng)民對土地的態(tài)度方面。其中非農(nóng)戶要么長期外出打工,要么進城定居,他們不重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn),對土地流轉(zhuǎn)持積極態(tài)度。兼業(yè)戶對土地流轉(zhuǎn)的態(tài)度較為復(fù)雜,他們根據(jù)家庭實際需要進行靈活流轉(zhuǎn)或耕種,此類農(nóng)戶目前在村莊農(nóng)戶中占60%以上。對純農(nóng)戶來說,土地和農(nóng)業(yè)經(jīng)營是其家庭生計的主要資源,一般不愿意輕易把土地流轉(zhuǎn)出去,甚至一部分勞動力強的農(nóng)戶還想著流入土地擴大經(jīng)營規(guī)模,形成適度規(guī)模的“中農(nóng)經(jīng)濟”。

第二，人地關(guān)系不均衡亟須建構(gòu)新的資源配置秩序。村內(nèi)人地關(guān)系不均衡主要有兩方面原因,一是土地承包期不斷延長和土地調(diào)整長期受限,使得土地承包關(guān)系固化,農(nóng)戶之間土地資源配置不均衡。比如米村,從分田到戶后就遵循“生不增死不減”的原則從未調(diào)整過土地,30多年來人口不斷變化,土地承包關(guān)系卻固化不變,使得農(nóng)戶間土地承包狀況分化嚴重,村莊中人多地少和人少地多的農(nóng)戶很多,約占到村莊農(nóng)戶的50%。另一方面,隨著越來越多的農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移就業(yè)或者進城買房定居,村莊出現(xiàn)了日益嚴重的人地分離狀況,限制了農(nóng)村土地資源的優(yōu)化配置和高效利用。農(nóng)民分化帶來的人地關(guān)系的新變化,影響了農(nóng)村土地資源的配置秩序,同時也為土地流轉(zhuǎn)與資源重新配置提供了契機,為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型奠定了社會基礎(chǔ)。

(二)土地規(guī)模流轉(zhuǎn)對小農(nóng)經(jīng)營的排斥

改革開放以來的土地流轉(zhuǎn)實踐,在不同階段呈現(xiàn)出不同的土地流轉(zhuǎn)秩序。土地流轉(zhuǎn)往往形成規(guī)?；馁Y本經(jīng)營模式,排斥了小農(nóng)經(jīng)營,影響著村莊中的農(nóng)業(yè)經(jīng)營秩序。

1.自發(fā)流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)經(jīng)營的動態(tài)均衡秩序。農(nóng)村土地自發(fā)流轉(zhuǎn)始于20世紀80年代,此后經(jīng)歷了一個從活躍到受抑制的變化過程。從米村土地流轉(zhuǎn)實踐看,分田到戶開始的土地自發(fā)流轉(zhuǎn)持續(xù)至今,這與農(nóng)民向非農(nóng)轉(zhuǎn)移就業(yè)密切相關(guān)。在改革開放初期,農(nóng)村剩余勞動力只有一部分被吸納進城市非農(nóng)就業(yè)。由于本地城市工業(yè)發(fā)展落后,勞動力吸納不足,因此村民主要到沿海發(fā)達地區(qū)打工,只有少部分在本地務(wù)工經(jīng)商。加之當(dāng)時農(nóng)業(yè)稅費負擔(dān)重,外出農(nóng)戶都不愿繼續(xù)種地,自發(fā)地把承包地免費交給親戚、鄰居代種。當(dāng)時常年外出務(wù)工人員不多,整個村莊自發(fā)的土地流轉(zhuǎn)并不活躍。20世紀90年代后期到2005年稅費改革時期,村民自發(fā)流轉(zhuǎn)土地漸趨活躍,租金只需要一兩百元甚至不需要租金,“只要不讓田荒著就行”,這是與農(nóng)村剩余勞動力向外大規(guī)模轉(zhuǎn)移就業(yè)相關(guān)聯(lián)的。2008年左右,村內(nèi)出現(xiàn)了工商資本大規(guī)模流轉(zhuǎn)土地的現(xiàn)象,攀升的高地租擠壓了村莊自發(fā)流轉(zhuǎn)的空間。事實上,土地自發(fā)流轉(zhuǎn)不僅與其嵌入的社會系統(tǒng)之間具有高度的關(guān)聯(lián)性,而且具有重要的政治社會功能[13]。因為自發(fā)型土地流轉(zhuǎn)模式是按血緣、人情關(guān)系進行的,如在親戚、鄰居之間進行流轉(zhuǎn),大多只是口頭協(xié)議,流轉(zhuǎn)期限具有高度靈活性,如流轉(zhuǎn)農(nóng)戶在務(wù)工經(jīng)濟不景氣時可隨時收回土地。在村莊中,土地自發(fā)流轉(zhuǎn)模式形成了小農(nóng)、中農(nóng)和外出務(wù)工者之間并存的均衡秩序和發(fā)展型社會結(jié)構(gòu)。自發(fā)型土地流轉(zhuǎn)在家庭內(nèi)部也保持著均衡,年輕人外出務(wù)工、老年人在村務(wù)農(nóng),在不同家庭生命周期,農(nóng)民通過代際分工和土地流轉(zhuǎn)的形式保持家庭生計的均衡性,為農(nóng)民家庭經(jīng)濟發(fā)展和應(yīng)對城市化風(fēng)險提供了堅實的安全保障。

2.行政主導(dǎo)、資本下鄉(xiāng)與規(guī)模化土地流轉(zhuǎn)。十七屆三中全會明確鼓勵農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營之后,我國土地流轉(zhuǎn)速度明顯加快。農(nóng)業(yè)部相關(guān)統(tǒng)計顯示,我國土地流轉(zhuǎn)規(guī)模從2006年的4.5%增加到2008年的8.6%,2014年增加至28.8%。目前為止,米村共3 000余畝土地,外來資本已流轉(zhuǎn)40%。

近年來,土地流轉(zhuǎn)加速與地方政府的行政推動有關(guān)[14],地方政府推動大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)、引進工商資本、推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展,遵循的主要是“政治邏輯”和“治理邏輯”[15]。一方面出于政績考慮,因為引進資本下鄉(xiāng)發(fā)展大規(guī)模經(jīng)營是最容易出亮點和政績的。另一方面,在資源下鄉(xiāng)項目主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)治理格局下,資本經(jīng)營主體不僅減少政策和資源落地的治理成本,而且充當(dāng)了政府政策執(zhí)行的代理人。米村在政府主導(dǎo)和村委會參與下,將700畝土地流轉(zhuǎn)給了A公司。A公司即Z市政府2008年招商引資而來的土司文化旅游項目開發(fā)商,并于2009年在米村流轉(zhuǎn)土地發(fā)展貢米產(chǎn)業(yè),是政府重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目,且給予政策優(yōu)惠和項目資源配套扶持。

3.大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)對小農(nóng)經(jīng)營的排斥。大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)主體大多是外生型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,甚至是與政府政策相結(jié)合的產(chǎn)物。外生型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在為農(nóng)業(yè)發(fā)展注入新要素的同時,也對農(nóng)業(yè)經(jīng)營秩序產(chǎn)生了不可忽視的影響。

外來資本進入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域,直接后果往往是對小農(nóng)經(jīng)營的排斥。資本通過提高地租大規(guī)模流轉(zhuǎn)土地,擠占了小農(nóng)和中農(nóng)的生存空間,迫使他們外出打工,離開農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域。此外,依托規(guī)模優(yōu)勢、迎合地方政府的規(guī)模偏向,資本化規(guī)模經(jīng)營主體還俘獲了本該由農(nóng)民分享的惠農(nóng)政策和項目資源支持。由此,中小農(nóng)戶的需求難以得到回應(yīng)。從米村實踐來看,通過資本下鄉(xiāng)和地方政府的推動,短期內(nèi)村莊已有一半土地向規(guī)模化經(jīng)營主體集中。而原本村莊內(nèi)生性土地流轉(zhuǎn)秩序下的小規(guī)模經(jīng)營空間受到擠壓,中小農(nóng)戶逐步退出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域。

通過土地流轉(zhuǎn)的價格競爭和地方政府的政策扶持,規(guī)模化的資本經(jīng)營逐步取代了小農(nóng)經(jīng)營。然而工商資本在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域,并沒有帶來規(guī)模效益,反而產(chǎn)生了“規(guī)模不經(jīng)濟”的悖論。這與兩個因素有關(guān),一方面是土地資源利用不充分。在米村可以安排兩季的作物種植,但資本主體一般只種植一季,土地利用不充分。另一方面由于工商資本都是雇工經(jīng)營,勞動力監(jiān)督成本大,難以保障用工效率和管理質(zhì)量。正如農(nóng)民所說的“稗子長的比稻谷還高”,難以保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)出。

三、再小農(nóng)化:去規(guī)模化農(nóng)業(yè)經(jīng)營秩序的再造

米村的大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)和規(guī)?；?jīng)營在2015年達到發(fā)展高峰,資本經(jīng)營規(guī)模與農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模達到1∶1的比例。隨著勞動力與土地等生產(chǎn)要素成本的提高以及農(nóng)產(chǎn)品市場價格的穩(wěn)定,資本經(jīng)營主體的利潤空間越來越小,由此紛紛開始轉(zhuǎn)型或者退出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域,去規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)新秩序得以再造。然而,規(guī)?；蟮脑傩∞r(nóng)化農(nóng)業(yè)經(jīng)營,是不同于傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟的。再小農(nóng)化經(jīng)營是在對家庭經(jīng)營回歸的基礎(chǔ)上,通過種植結(jié)構(gòu)和經(jīng)營規(guī)模的調(diào)整,形成專業(yè)化的經(jīng)營模式,克服了小農(nóng)經(jīng)濟內(nèi)卷化的困境,具有新的發(fā)展面向。這種農(nóng)業(yè)經(jīng)營去規(guī)?；默F(xiàn)象,促使我們重新認識小農(nóng)經(jīng)濟,重新審視我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的路徑選擇。

(一)去規(guī)?；r(nóng)業(yè)經(jīng)營秩序重構(gòu)

近十年來米村處于快速的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型期,小農(nóng)經(jīng)濟展現(xiàn)出發(fā)展性的一面,農(nóng)業(yè)經(jīng)營去內(nèi)卷化趨勢明顯,老人農(nóng)業(yè)與中農(nóng)經(jīng)濟較為活躍。與此形成對比的是,如今通過行政干預(yù)流轉(zhuǎn)土地的資本農(nóng)業(yè)則呈現(xiàn)出“半死不活”的經(jīng)營狀態(tài)。一些資本經(jīng)營主體要么連年虧損、艱難維持,要么退出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)向附加值更高的銷售環(huán)節(jié),要么破產(chǎn)退出農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。在“規(guī)模想象”中快速發(fā)展起來的規(guī)?；?jīng)營難以持續(xù),由此被擠占的小農(nóng)經(jīng)濟空間得到恢復(fù),去規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)經(jīng)營秩序正在重構(gòu)。

1.土地資源競爭性分配。在土地大規(guī)模流轉(zhuǎn)之前,米村土地只是在親戚鄰居之間流轉(zhuǎn)代種，租金象征性地收一兩百元甚至不收。而資本下鄉(xiāng)大規(guī)模流轉(zhuǎn)土地后,資本主體為了獲得連片優(yōu)質(zhì)土地,只能靠更高的租金價格來吸引農(nóng)戶流轉(zhuǎn)。由此,隨著行政力量的推動以及較高的租金,大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)迅速擴展。比如米村2017年有兩個浙江老板,想在路邊流轉(zhuǎn)土地種植草莓,原本中意的連片地塊因村民不愿按當(dāng)時均價1 100元/畝租金進行流轉(zhuǎn),最終談到1 300元/畝,大部分農(nóng)戶才同意流轉(zhuǎn)。但仍有幾家草莓種植戶不同意,想索要更高租金,直至流轉(zhuǎn)租金提高至1 500元/畝才肯罷休,由此創(chuàng)下了米村土地流轉(zhuǎn)租金新高。該土地流轉(zhuǎn)案例很快在周圍村莊形成示范效應(yīng),農(nóng)戶紛紛謀劃流轉(zhuǎn)合同到期后索要高價。租金漲價已是大勢所趨,于是一些規(guī)模經(jīng)營主體逐漸轉(zhuǎn)變經(jīng)營策略。比如金老板2009年到米村流轉(zhuǎn)150畝土地種植蔬菜,租金是900元/畝,合同是4年。2015年租金漲到1 100元/畝,金老板流轉(zhuǎn)規(guī)模壓縮到100畝,后又縮減50畝。新一輪租期馬上又開始,金老板盤算著“再租土地租金肯定漲到1 500元/畝”,難以承受的高地租使得他不打算繼續(xù)在米村流轉(zhuǎn)土地,而是計劃到租金更低的鄰鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)土地。

2.生產(chǎn)要素市場化與小規(guī)模種植的優(yōu)勢。對于規(guī)模經(jīng)營主體而言,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素以市場化手段為主,關(guān)鍵是土地與勞動力。由于土地資源有限以及土地增值,土地租金不斷攀升。與此同時,由于城市經(jīng)濟擴展與非農(nóng)就業(yè)機會的增多,農(nóng)業(yè)雇傭勞動力價格也不斷上漲,由之前30～50元/天漲到現(xiàn)在100～120元/天。由此可見,勞動力用工成本幾乎成為規(guī)模經(jīng)營最大的成本投入。比如米村最大的資本經(jīng)營主體A公司,因地租與勞動力成本巨大,連續(xù)多年處于虧本經(jīng)營狀態(tài),依靠政府補貼也難以長期堅持。目前該公司逐步把流轉(zhuǎn)土地分包下去以減小成本,下一步計劃把剩下的合同流轉(zhuǎn)期退還給村委會,退出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域。與規(guī)模經(jīng)營不同,中小農(nóng)戶依托自身勞動力與自家承包地進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn),可以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入的內(nèi)部化。靠整合家庭內(nèi)部的勞動力和土地資源來降低成本投入,以此來獲得較高的農(nóng)業(yè)收入。因此即便在土地和勞動力價格較高的時期,對小農(nóng)和中農(nóng)的影響不大,由此成為村莊中最活躍的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

3.村莊經(jīng)濟空間釋放與再小農(nóng)化。近年來,米村的工商資本經(jīng)營普遍處于不盈利狀態(tài),甚至一些資金實力強的資本經(jīng)營主體已經(jīng)或者正在退出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域。比如米村一個外來老板,種植了200畝桃園,因為虧損跑路了,最后只能由村委會收拾爛攤子,至今仍未找到愿接手的經(jīng)營者。與資本逐步退出不同的是,外出務(wù)工者紛紛返回本地發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)業(yè)。有限的土地資源必然面臨激烈競爭,但中小農(nóng)戶經(jīng)營對于生產(chǎn)要素成本上漲的忍耐力明顯強于大規(guī)模經(jīng)營主體。在生產(chǎn)要素成本上升、利潤空間壓縮的背景下,最先退出農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的是資本實力并不雄厚的小資本。大資本在長時間的低利潤甚至虧損經(jīng)營中,政策支持、政府補貼等也只是杯水車薪、不是長久之計,因此也開始紛紛逃離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。資本退出反而進一步釋放了村莊經(jīng)濟空間,小農(nóng)在承受范圍內(nèi)可以靈活調(diào)整種植規(guī)模和經(jīng)營結(jié)構(gòu),發(fā)展動力和活力都很強。應(yīng)當(dāng)指出，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型并不一定都表現(xiàn)為去小農(nóng)化的結(jié)果,但村莊農(nóng)業(yè)經(jīng)營有逐步走向小規(guī)模的“再小農(nóng)化”趨勢。

(二)再小農(nóng)化農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式變化及其發(fā)展性內(nèi)涵

1.再小農(nóng)化農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的變化。其經(jīng)營方式變化主要表現(xiàn)在以下3個方面。

第一，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革已成為我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要議題,也是由我國城市化快速發(fā)展和人民日益增長的物質(zhì)文化生活水平?jīng)Q定的。隨著Z市城市化水平的提升,城市居民對生鮮農(nóng)產(chǎn)品需求不斷增加。米村作為遠郊村,依托便利的市場區(qū)位條件,于2005年開始轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。原來以糧食作物為主,后來蔬菜等經(jīng)濟作物種植比例不斷增加,現(xiàn)在米村蔬菜瓜果類經(jīng)濟作物種植面積與糧食作物幾乎持平。經(jīng)濟作物種植是以市場為導(dǎo)向的、勞動力與資本雙密集性的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式,對勞動力的吸納程度較高,甚至一些生產(chǎn)環(huán)節(jié)需要雇工完成,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益有了較大提高。因此,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,不但基本吸納了農(nóng)村半剩余勞動力,而且大幅提高了農(nóng)民的務(wù)農(nóng)收入水平,農(nóng)業(yè)“去內(nèi)卷化”特征顯著。

第二，減少市場環(huán)節(jié)與增加利潤空間。米村依托城市市場和馬路經(jīng)濟,中小農(nóng)戶不但解決了農(nóng)產(chǎn)品對接市場的難題,也最大程度地壓縮了市場中轉(zhuǎn),增加了農(nóng)產(chǎn)品銷售的利潤空間。農(nóng)戶一般采取零售或者小規(guī)模批發(fā)的形式,農(nóng)產(chǎn)品收益比遠郊村收益高出很多。因為種植高附加值的經(jīng)濟作物以及對接市場的優(yōu)勢,米村農(nóng)戶農(nóng)業(yè)收益較高。一般農(nóng)戶利用家庭勞動力,充分利用承包地,每畝經(jīng)濟效益可達5 000～10 000元。

第三，經(jīng)營規(guī)模調(diào)整和專業(yè)化經(jīng)營模式形成。隨著城市經(jīng)濟擴張,農(nóng)村勞動力非農(nóng)轉(zhuǎn)移就業(yè)機會增多,只要愿意進城務(wù)工就基本能被勞動力市場吸納。因此,對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而言,如果務(wù)農(nóng)收入無法與務(wù)工收入持平或者稍高一些,就很難留住家庭的全勞動力繼續(xù)留村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。但中農(nóng)農(nóng)業(yè)是一種通過適度擴大土地經(jīng)營規(guī)模而形成的專業(yè)化農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式。在米村,除了老人農(nóng)業(yè)和資本經(jīng)營主體,還形成了數(shù)量不少的中農(nóng)戶,中農(nóng)戶通過自發(fā)流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營10～20畝的規(guī)模,具有一定專業(yè)技術(shù),比如草莓種植戶、西瓜種植戶、蔬菜種植戶等專業(yè)種植戶。他們可以進行相對靈活的規(guī)模調(diào)整,以滿足家庭經(jīng)濟收入和吸納家庭勞動力就業(yè)的要求,具有很強的發(fā)展動力,成為村莊中最活躍的一個群體。

2.再小農(nóng)化農(nóng)業(yè)經(jīng)營的發(fā)展性內(nèi)涵。其內(nèi)涵主要包括家庭、社會和市場嵌入性3個方面。

第一，家庭嵌入性。家庭化經(jīng)營具有小農(nóng)經(jīng)營的基本特征,但不同于傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟因家庭剩余勞動力無法向外轉(zhuǎn)移而形成的小農(nóng)經(jīng)濟內(nèi)卷化的發(fā)展模式。改革開放以后,家庭通過代際分工形式,即年輕人外出務(wù)工獲得務(wù)工收入、老年人留村務(wù)農(nóng)獲取務(wù)農(nóng)收入,形成了當(dāng)前中國農(nóng)村的“新三代家庭”結(jié)構(gòu)[16]。這種“半工半耕”的生計模式對于家庭再生產(chǎn)是有利的,是農(nóng)民實現(xiàn)家庭利益最大化的理性選擇。嵌入家庭的小農(nóng)經(jīng)濟的基本形態(tài)是“老人農(nóng)業(yè)”,服務(wù)于家庭再生產(chǎn)的基本需要。不但減輕了老人的養(yǎng)老負擔(dān),而且為進城務(wù)工的青年人提供了應(yīng)對城市化風(fēng)險的保障,是中國現(xiàn)代化發(fā)展的“穩(wěn)定器”。

第二，社會嵌入性。在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和階層分化條件下,中等經(jīng)營規(guī)模的“中農(nóng)經(jīng)濟”形態(tài)[17]得以發(fā)育。通過流入適度規(guī)模的土地,留村務(wù)農(nóng)也能夠獲得與外出打工差不多的收入,這種以家庭勞動力為基礎(chǔ)的中等規(guī)模經(jīng)營主體是新時期小農(nóng)經(jīng)濟的又一重要擔(dān)綱者。以家庭為單位的中等規(guī)模經(jīng)營主體,不僅對村莊中農(nóng)業(yè)專業(yè)化經(jīng)營、促進農(nóng)業(yè)發(fā)展具有積極意義,而且由于其主要利益和社會關(guān)系都在村莊,因而是村莊的中堅力量,也是村莊治理與社會秩序的穩(wěn)定。

第三，市場嵌入性。當(dāng)前農(nóng)村和農(nóng)業(yè)再也不是傳統(tǒng)的封閉系統(tǒng),而是越來越深層次地融入到開放的市場環(huán)境中。小農(nóng)經(jīng)濟的市場嵌入性主要體現(xiàn)在兩個方面,一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的社會化服務(wù)體系逐步建立健全,二是農(nóng)產(chǎn)品的市場對接程度提升。隨著“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”持續(xù)推進,農(nóng)業(yè)機械化并未受到小農(nóng)分散經(jīng)營的阻礙,反而進入不以人的意志為轉(zhuǎn)移的快速發(fā)展時期[18]。小農(nóng)經(jīng)濟的發(fā)展表現(xiàn)為小農(nóng)生產(chǎn)中機械化水平的提高和資本要素比重的提升,機械化極大地改變了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面貌,小農(nóng)經(jīng)濟日益卷入農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系[19]。中國農(nóng)業(yè)正面臨一個歷史性發(fā)展契機,即伴隨國民經(jīng)濟發(fā)展和收入水平提高而出現(xiàn)的農(nóng)產(chǎn)品消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的根本轉(zhuǎn)向[20],農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的市場導(dǎo)向和農(nóng)產(chǎn)品市場化的程度都在不斷提高。

(三)再小農(nóng)化與中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的新趨勢

在規(guī)模論者看來,小農(nóng)經(jīng)濟難以擔(dān)負起農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重任,主張規(guī)模經(jīng)營甚至鼓勵工商資本下鄉(xiāng)來改造和消滅小農(nóng)經(jīng)濟,走出“小農(nóng)經(jīng)濟陷阱”[21]。但是工業(yè)化和城市化的快速發(fā)展背景下,新時期小農(nóng)經(jīng)濟已經(jīng)與傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟形態(tài)產(chǎn)生了本質(zhì)差別,不再是落后生產(chǎn)力的代名詞。中國農(nóng)業(yè)今天正處于大規(guī)模非農(nóng)就業(yè)、人口自然增長減慢和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型三大歷史性變遷的交匯之中,小規(guī)模農(nóng)場的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員將有可能從今天的半隱性失業(yè)達到近乎全就業(yè)的狀態(tài),并在收入上獲得顯著提高[22]。黃宗智等從勞動力就業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品需求的角度來論證小規(guī)模經(jīng)營的中國農(nóng)業(yè)“去過密化”的趨勢,具有重要的啟發(fā)意義。但是從米村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的歷史經(jīng)驗和發(fā)展趨勢,以及筆者近年來農(nóng)村調(diào)研情況來看。在經(jīng)過近十年的土地大規(guī)模流轉(zhuǎn)和資本下鄉(xiāng)熱潮之后,小規(guī)模家庭經(jīng)營的回歸是明顯的趨勢,再小農(nóng)化的農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)成為中國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的新現(xiàn)象。在社會轉(zhuǎn)型和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型期小規(guī)模家庭經(jīng)營能夠長期持續(xù),并且顯現(xiàn)出比大規(guī)模資本農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢,這有其深層的社會經(jīng)濟基礎(chǔ)。

1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模成本壓力。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有特殊性,尤其是經(jīng)濟作物的種植,在一些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的生產(chǎn)要素投入是必不可少的,其中最重要的是土地和勞動力。在大規(guī)模經(jīng)濟作物種植中,由于勞動力的不可替代性,人工已經(jīng)成為最大的成本壓力。農(nóng)業(yè)雇工成本的快速上漲是與農(nóng)村勞動力高度進入全國統(tǒng)一的勞動力市場分不開的,由于務(wù)工機會的增多,原來的農(nóng)村剩余勞動力也有了務(wù)工機會,哪怕做農(nóng)業(yè)雇工也要有與打工的平均工資相匹配的工資水平。不僅僅在米村這樣的城郊村農(nóng)村雇工成本較高,即便在普通農(nóng)村農(nóng)業(yè)雇工的成本也在快速上漲,嚴重依賴雇工的資本農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體面臨著較大的成本上漲壓力。與雇工成本快速上漲一樣,近年來在快速發(fā)展的規(guī)模流轉(zhuǎn)熱潮中,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價格一路上漲。普遍的價格已經(jīng)達到四五百元以上,高的甚至達到一兩千元,地租價格的上漲也增加了規(guī)模經(jīng)營主體的成本壓力。不可替代性的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的快速上漲,已經(jīng)成為近十年農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的普遍趨勢,成為規(guī)模經(jīng)營主體的沉重負擔(dān)。另外,規(guī)模化之后的生產(chǎn)管理成本、釘子戶問題等社會經(jīng)濟成本也是較高的。與之形成對比的是,小規(guī)模家庭經(jīng)營卻因為有著把生產(chǎn)成本內(nèi)部化的優(yōu)勢,在新一輪農(nóng)業(yè)競爭中顯現(xiàn)出比資本化規(guī)模經(jīng)營的優(yōu)勢。以家庭為單位的小農(nóng)經(jīng)營,其主要勞動力是中年人、婦女和老年人,一個中年勞動力帶領(lǐng)家庭中的婦女和老人即可完成適度規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。甚至一部分農(nóng)村老年人,在當(dāng)前機械化和社會化服務(wù)普及且便利的條件下,也能夠輕松種地。以自家勞動力為主的小農(nóng)經(jīng)營是可以不計算勞動力成本支出的,對農(nóng)業(yè)雇工成本上漲有較強的忍耐力。由于小農(nóng)經(jīng)營規(guī)模并不大,地租成本的上漲對他們也不構(gòu)成太大壓力。這成為各地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型實踐中,小農(nóng)經(jīng)營重新回歸的最大競爭優(yōu)勢。

2.農(nóng)產(chǎn)品供需結(jié)構(gòu)變化。傳統(tǒng)的小農(nóng)生產(chǎn)大多數(shù)是以糧食作物種植為主的,在國家政策的影響下,糧價十分穩(wěn)定風(fēng)險不大,但是單位經(jīng)濟效益不高,于是農(nóng)民紛紛外出務(wù)工,不愿意繼續(xù)種地。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型期,伴隨規(guī)模經(jīng)營興起的是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也在發(fā)生轉(zhuǎn)型,這是與工業(yè)化、城市化快速發(fā)展之后人們改善生活品質(zhì)對優(yōu)質(zhì)和多元化農(nóng)產(chǎn)品需求相關(guān)的。在各地實踐中,規(guī)模經(jīng)營主體興起往往伴隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)營“非糧化”甚至“非農(nóng)化”,通過調(diào)整農(nóng)業(yè)經(jīng)營結(jié)構(gòu)來增加利潤。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型中,與培育新型農(nóng)業(yè)主體同樣,推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型也是各地政府和政策積極介入農(nóng)業(yè)的方式。農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整提高了土地的單位產(chǎn)出,受益的不僅僅是資本化的大規(guī)模經(jīng)營主體,一些中小農(nóng)戶更是在農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整中直接受益。持續(xù)的結(jié)構(gòu)調(diào)整,使得原來稀缺的農(nóng)產(chǎn)品甚至原來只能特定種植戶才有條件種植的特產(chǎn)作物也快速復(fù)制種植,農(nóng)產(chǎn)品供需結(jié)構(gòu)逐漸飽和甚至出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩。20世紀90年代中后期開始的種植結(jié)構(gòu)調(diào)整使得中國的蔬菜生產(chǎn)出現(xiàn)過剩,到現(xiàn)在中國的蔬菜生產(chǎn)更是占到世界的七成。大眾蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品供需結(jié)構(gòu)的飽和甚至出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性的生產(chǎn)過剩,降低了經(jīng)濟作物種植的平均利潤,利潤整體下移成本普遍上漲,對于大規(guī)模種植主體構(gòu)成較大壓力。而對于中小農(nóng)戶來說依然比種植糧食劃得來,加上小農(nóng)經(jīng)營的低成本甚至零成本,對于收益的預(yù)期只要與打工差不多就可以繼續(xù)經(jīng)營,專業(yè)化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營帶來的利潤空間也在逐漸吸引部分務(wù)工群體返鄉(xiāng)。

在近十年的農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營熱潮逐漸降溫后,小農(nóng)化經(jīng)營在各地逐漸回歸。新時期各地出現(xiàn)的再小農(nóng)化農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式,能否成為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的新趨勢,以及如何回應(yīng)我國當(dāng)前的農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需求,值得進一步深入研究。

四、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型中的小農(nóng)經(jīng)營與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化問題再思考

我國的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型開始于20世紀80年代,并在農(nóng)業(yè)稅費改革之后加速推進。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型中不論是政策制定還是基層政府實踐中,都存在著普遍的“大戶想象”,推動大規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)培育和發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,甚至出現(xiàn)以資本下鄉(xiāng)替代小農(nóng)經(jīng)營的激進做法。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為我國現(xiàn)代化發(fā)展的一部分,在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型中不能僅僅局限于土地的經(jīng)濟功能,土地流轉(zhuǎn)也不僅僅是個經(jīng)濟問題,更是關(guān)乎農(nóng)民生活和社會穩(wěn)定的全局性問題。

(一)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型中的規(guī)?；Ь?/h3>

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型期,無論是學(xué)界還是政府部門,部分人總是熱衷于推動大規(guī)模土地流轉(zhuǎn),甚至鼓勵主導(dǎo)大規(guī)模資本下鄉(xiāng)圈占農(nóng)民土地,以規(guī)模化推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。米村的資本下鄉(xiāng)實踐只是全國農(nóng)村普遍狀況的一個縮影,政府主導(dǎo)的規(guī)模經(jīng)營并沒有出現(xiàn)想象中的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化圖景,反而出現(xiàn)了規(guī)模不經(jīng)濟的悖論。資本下鄉(xiāng)大規(guī)模流轉(zhuǎn)土地,由于土地和勞動力等生產(chǎn)要素都是市場化供給的,面對生產(chǎn)要素成本的不斷上漲,成本投入快速上漲。同時由于資本經(jīng)營主體主要種植高附加值的經(jīng)濟作物,在國際化供給市場和國內(nèi)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的背景下,經(jīng)濟作物供給的市場趨于穩(wěn)定。一般經(jīng)濟作物的市場價格趨于穩(wěn)定,甚至原來的一些特質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品價格因為供給增加價格也在下降。在這一升一降的變化中,資本化規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的利潤空間被大幅壓縮,甚至因為虧損而退出農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)必然伴隨的是農(nóng)民退出承包地使用權(quán),這對農(nóng)民家庭生計會產(chǎn)生根本性影響。轉(zhuǎn)型期我國中西部地區(qū)的農(nóng)民家庭形成了“以代際分工為基礎(chǔ)的半工半耕”的基本家計模式,完整的家計模式正是以家庭中的老人在村莊能夠繼續(xù)耕種自家承包地為基礎(chǔ)的。大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)把小農(nóng)排擠出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域,增加了農(nóng)民家庭再生產(chǎn)的成本和風(fēng)險。一部分農(nóng)村勞動力外出務(wù)工帶來的結(jié)果并不完全是村莊的衰敗和空心化,通過村莊自發(fā)的土地流轉(zhuǎn)形成了種植適度規(guī)模的中農(nóng)戶。中農(nóng)群體得益于村莊土地資源重新分配釋放的利益空間,對于村莊發(fā)展建設(shè)和秩序維護都具有很高的熱情和積極性。他們大多成為村莊的積極分子甚至村組干部,形成中西部農(nóng)村普遍的“中農(nóng)治村”局面,對于現(xiàn)代化進程中農(nóng)村社會的穩(wěn)定和發(fā)展具有重要的意義。但是大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)最直接的受損者正是這些村莊自發(fā)土地流轉(zhuǎn)秩序所形成的中農(nóng)群體,他們被迫外出打工,加劇了村莊空心化和衰敗的局面。

(二)社會轉(zhuǎn)型期小農(nóng)經(jīng)營可以兼顧效率和保障

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是中國現(xiàn)代化的重要組成部分,是在人多地少人地關(guān)系緊張的現(xiàn)實國情中展開的。歷史上長期形成的小農(nóng)經(jīng)濟格局難以在短時期內(nèi)改變,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化應(yīng)該在中國特色的社會主義小農(nóng)經(jīng)濟體系中展開。

在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中,以農(nóng)民家庭為主體的小農(nóng)經(jīng)營并不必然帶來農(nóng)業(yè)經(jīng)營效率低下的結(jié)果。實踐證明,只要解決了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件便利性的要求,小農(nóng)經(jīng)營依然可以顯現(xiàn)出較高的生產(chǎn)效率。小農(nóng)經(jīng)營對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的重視度較高,能夠保障較高的土地單位產(chǎn)出,小農(nóng)經(jīng)營的單位產(chǎn)出率普遍高于盲目追求大規(guī)模以及主要利益不在生產(chǎn)環(huán)節(jié)的資本農(nóng)業(yè)。與此同時,我國農(nóng)村人口占全國總?cè)丝诘拇蠖鄶?shù),雖然數(shù)以億計的農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移就業(yè)逐步脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。但是在我國當(dāng)前的經(jīng)濟發(fā)展階段,還無法為所有進城農(nóng)民工提供在城市體面安居的機會,農(nóng)村依然在我國城市化和現(xiàn)代化發(fā)展中擔(dān)當(dāng)著“穩(wěn)定器”和“蓄水池”的功能,因此當(dāng)前“三農(nóng)”政策的重心只能是農(nóng)民問題而不應(yīng)當(dāng)是單純的農(nóng)業(yè)問題[23]。在我國農(nóng)村人口眾多土地資源稀少的現(xiàn)實國情中加速推進國家的現(xiàn)代化發(fā)展,不論目前的經(jīng)濟水平還是城市化水平,都難以為農(nóng)村人口提供全覆蓋的社會保障體系以及穩(wěn)定的非農(nóng)就業(yè)和收入。因此土地和農(nóng)業(yè)依然是農(nóng)民應(yīng)對城市化風(fēng)險的安全保障,同時也為我國的城市化和經(jīng)濟快速發(fā)展提供了穩(wěn)定的社會基礎(chǔ)?；诖?作為我國現(xiàn)代化進程組成部分的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型,就不僅僅是單純的農(nóng)業(yè)問題,而是關(guān)乎我國現(xiàn)代化能否快速穩(wěn)步推進以及社會長治久安的大問題,只有保障了廣大農(nóng)民的生存和保障問題,我國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化乃至國家的現(xiàn)代化才能順利實現(xiàn)。

農(nóng)業(yè)經(jīng)營的規(guī)?；腿ヒ?guī)?；膶嵺`轉(zhuǎn)換,既是市場經(jīng)濟在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域選擇的均衡結(jié)果,同時也是農(nóng)民理性選擇的結(jié)果,是符合我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要的農(nóng)業(yè)經(jīng)營新秩序。我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型,不僅僅是農(nóng)業(yè)問題,更深層次的是農(nóng)民問題,關(guān)乎我國現(xiàn)代化順利推進的全局性問題。必須尊重廣大農(nóng)民群眾的選擇,在中國特色社會主義農(nóng)業(yè)制度和小農(nóng)體系中推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營秩序和體系的創(chuàng)新。