文_本刊記者（發(fā)自湖南長(zhǎng)沙）

2018年是“用兩到三年時(shí)間基本解決執(zhí)行難”工作的決勝之年，為進(jìn)一步加大精準(zhǔn)攻堅(jiān)力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決工作中存在的突出問題，確保如期打贏“基本解決執(zhí)行難”這場(chǎng)硬仗，最高人民法院組成7個(gè)巡查組，自6月開始對(duì)全國(guó)法院進(jìn)行為期4個(gè)多月的實(shí)地巡查工作。

最高人民法院院長(zhǎng)周強(qiáng)指出，要把解決問題與建立長(zhǎng)效機(jī)制結(jié)合起來，既及時(shí)解決當(dāng)前突出問題，又切實(shí)做好打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作。全國(guó)各級(jí)法院要加大執(zhí)行創(chuàng)新力度，整體規(guī)劃，重點(diǎn)突破，逐步推進(jìn)體制機(jī)制建設(shè)，著眼于解決突出問題、務(wù)求實(shí)效，讓執(zhí)行工作長(zhǎng)效機(jī)制真正“可用、可行”。

最高法院下大力氣強(qiáng)化執(zhí)行

切實(shí)解決執(zhí)行難，依法保障勝訴當(dāng)事人權(quán)益，是黨的十八屆四中全會(huì)確定的重大政治任務(wù)。最高人民法院黨組堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決策部署，為了確保如期兌現(xiàn)最高人民法院對(duì)黨和人民作出的“用兩到三年時(shí)間基本解決執(zhí)行難”的莊嚴(yán)承諾。自2018年6月起，開始對(duì)全國(guó)法院進(jìn)行為期4個(gè)多月的實(shí)地巡查工作。

此次巡查將對(duì)照基本解決執(zhí)行難“四個(gè)基本”的目標(biāo)要求，結(jié)合“人民法院基本解決執(zhí)行難第三方評(píng)估指標(biāo)體系”中的主要內(nèi)容，對(duì)有財(cái)產(chǎn)執(zhí)行案件、無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件、信訪案件的辦理情況，以及執(zhí)行規(guī)范化、信息化建設(shè)和工作效果真實(shí)性等方面進(jìn)行深入檢查。

在過去的兩年中，在最高人民法院強(qiáng)力推動(dòng)下，各方對(duì)癥施策，精準(zhǔn)執(zhí)行，然還有一些問題亟待解決。從當(dāng)前的執(zhí)行困難來看，執(zhí)行難原因主要有三。首先是法院內(nèi)部，傳統(tǒng)執(zhí)行模式下現(xiàn)代科技運(yùn)用不夠，信息匱乏，力量不足，措施不到位，也存在消極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行甚至亂執(zhí)行等。其次是法院外部，被執(zhí)行人以各種手段逃避、規(guī)避、抗拒執(zhí)行，有協(xié)助義務(wù)單位不配合、消極配合甚至向被執(zhí)行人通風(fēng)報(bào)信等。最后是執(zhí)行不能，被執(zhí)行人確無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，企業(yè)資不抵債，但又沒有轉(zhuǎn)破產(chǎn)清償程序等。歷次清理執(zhí)行積案，無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案始終居多數(shù)。因此，統(tǒng)一解決無財(cái)產(chǎn)案件出路問題，不能回避，刻不容緩。

針對(duì)法院外部問題，最高人民法院與中國(guó)人民銀行等10多個(gè)部門和3200余家銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)建立網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)，形成新的執(zhí)行查控、財(cái)產(chǎn)變現(xiàn)、規(guī)范管理模式。同時(shí)推動(dòng)建立失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、威懾和懲戒制度，既堅(jiān)持“對(duì)物執(zhí)行”，又實(shí)施拘留、拘傳、罰款、限制出境、追究拒執(zhí)罪等針對(duì)人身的強(qiáng)制措施，有效促進(jìn)被執(zhí)行人自覺履行人民法院生效裁判確定的義務(wù)，大量被執(zhí)行人懾于“一處失信，處處受限”威力而主動(dòng)履行義務(wù)，誠(chéng)實(shí)守信成為全社會(huì)共同的價(jià)值追求和行為準(zhǔn)則。

針對(duì)無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的情形，最高人民法院重點(diǎn)采取兩項(xiàng)措施：于2016年12月制定《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范終結(jié)本次執(zhí)行程序的規(guī)定（試行）》，將終結(jié)本次執(zhí)行程序作為無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件的一種結(jié)案方式，使被執(zhí)行人無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的案件，暫時(shí)退出執(zhí)行程序，待有條件時(shí)再依法恢復(fù)執(zhí)行。此外，2017年1月，最高人民法院制定《關(guān)于執(zhí)行案件移送破產(chǎn)審查若干問題的指導(dǎo)意見》，規(guī)定在執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)債務(wù)人企業(yè)已經(jīng)資不抵債且符合破產(chǎn)條件時(shí)，按一定程序移送破產(chǎn)審查。

2018年5月28日，最高法院又向全國(guó)各省、自治區(qū)、直轄市等法院下發(fā)了《最高人民法院關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范近期執(zhí)行工作相關(guān)問題的通知》，《通知》對(duì)于“失信被執(zhí)行人名單相關(guān)問題”“終結(jié)本次執(zhí)行程序相關(guān)問題”“和解長(zhǎng)期履行案件的報(bào)結(jié)問題”做出了明確規(guī)定，從而進(jìn)一步規(guī)范了執(zhí)行中存在的突出問題。

逐步探索“執(zhí)行外分”模式

當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)形成了一個(gè)“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府支持、政法委協(xié)調(diào)、法院主辦、部門配合、社會(huì)各界參與”的執(zhí)行工作大格局，并且建立了一套完善的執(zhí)行工作體制機(jī)制，制定了一批完備的執(zhí)行政策措施，鍛造了一支精明強(qiáng)干的執(zhí)法工作隊(duì)伍。

然而，在具體的司法運(yùn)行過程中，有些長(zhǎng)期以來存在的問題仍然未能得到有效解決，為此，國(guó)家對(duì)于案件執(zhí)行模式的思考也一直在進(jìn)行深入探索。記者發(fā)現(xiàn)，早在2017年4月15日，最高法院執(zhí)行局局長(zhǎng)孟祥在最高法院舉辦的第一期“執(zhí)行大講堂”上，就提及執(zhí)行外分的問題，并透露出“執(zhí)行外分”模式正在試點(diǎn)。

黨的十八屆四中全會(huì)在《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》中指出，應(yīng)“優(yōu)化司法職權(quán)配置，健全公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)各司其職，偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互配合、相互制約的體制機(jī)制。完善司法體制，推動(dòng)實(shí)行審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離的體制改革試點(diǎn)”，《決定》已經(jīng)把執(zhí)行權(quán)提升到了與偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)相對(duì)平行的高度，對(duì)于審執(zhí)分離的改革方向有了進(jìn)一步的明確。

2015年4月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)決定 進(jìn)一步深化司法體制和社會(huì)體制改革的實(shí)施方案》再次強(qiáng)調(diào)，“推動(dòng)實(shí)行審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離的體制改革試點(diǎn)。在總結(jié)人民法院內(nèi)部審執(zhí)分離改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，研究論證審判權(quán)與執(zhí)行權(quán)外部分離的模式”。

有的法院也在嘗試將執(zhí)行權(quán)劃分到公安系統(tǒng)，對(duì)此有的人表示：“完全支持執(zhí)行劃分到公安部門，法官不適合執(zhí)行，執(zhí)行并入公安部門可以借助公安部門現(xiàn)有的技術(shù)，如此一來，查人找物的效果將大大提升?！庇械娜烁嬖V記者：“法院本來就是一個(gè)單純的案件審判機(jī)構(gòu)，執(zhí)行劃分出去，對(duì)于法院部門突出審判主業(yè)很有好處。這些年來，社會(huì)對(duì)于執(zhí)行效果頗有微詞，當(dāng)然原因是多方面的，但審與執(zhí)的矛盾的確是客觀存在的，交給公安部門做可能效果更好?！?/p>

本刊記者曾采訪過山東的一起案件，判決生效后，執(zhí)行不力，兩年多時(shí)間遲遲交不到，結(jié)果公安部門一出手，一周就找到案件被執(zhí)行人?！安荒懿怀姓J(rèn)，公安部門在車輛查控、戶籍查詢、手機(jī)定位以及出入境管理等方面都有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，這對(duì)于案件執(zhí)行效果無疑有促進(jìn)作用?！鄙綎|某律師胡某告訴本刊記者。

盡管在中辦、國(guó)辦印發(fā)的《實(shí)施方案》中已明確指出，推動(dòng)審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離的體制改革試點(diǎn)要研究論證審判權(quán)與執(zhí)行權(quán)外部分離的模式，但是迄今為止，在執(zhí)行體制改革中，推行的仍然只是法院內(nèi)部的審判業(yè)務(wù)庭與執(zhí)行局的分離，即所謂的“深化內(nèi)分”制度。

本刊記者注意到，對(duì)于推動(dòng)實(shí)行審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)分離、由不同部門承擔(dān)執(zhí)行權(quán)，一些業(yè)界專家認(rèn)為，這一舉措有助于司法公正，解決執(zhí)行難和執(zhí)行腐敗的頑疾。但也有觀點(diǎn)認(rèn)為，簡(jiǎn)單將執(zhí)行權(quán)交給法院之外的行政部門，仍不是解決執(zhí)行難和避免執(zhí)行腐敗的根本途徑。推動(dòng)強(qiáng)制執(zhí)行法的立法，規(guī)范和細(xì)化執(zhí)行程序才是當(dāng)務(wù)之急。

各地強(qiáng)化執(zhí)行頻出“狠招”

談及執(zhí)行難問題，最高人民法院執(zhí)行局局長(zhǎng)孟祥說，執(zhí)行難可歸納為“四大難題”，即查人找物難、應(yīng)對(duì)規(guī)避執(zhí)行難、 財(cái)產(chǎn)變現(xiàn)難、有效管理難。為破解查人找物難題，最高人民法院大力推進(jìn)覆蓋全國(guó)地域及主要財(cái)產(chǎn)形式的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)建設(shè)，通過信息化、網(wǎng)絡(luò)化、自動(dòng)化手段查控被執(zhí)行人及其財(cái)產(chǎn)，極大提高了執(zhí)行效率，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)行模式由傳統(tǒng)向現(xiàn)代化的根本轉(zhuǎn)變。

記者發(fā)現(xiàn)，為了破解執(zhí)行工作難題，各地也在積極探索。廣東省中山市第一人民法院早在2016年8月就啟動(dòng)了分事、分人、分案、分區(qū)、分權(quán)的“五分法”執(zhí)行改革，其中，分事改革從執(zhí)行工作中提取66個(gè)節(jié)點(diǎn)，對(duì)各節(jié)點(diǎn)對(duì)應(yīng)的379項(xiàng)事務(wù)重新制定流程和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行環(huán)節(jié)節(jié)點(diǎn)集中、事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化辦理、流程信息化管理，以此打破過往的法官“包干制”，提取執(zhí)行工作精確節(jié)點(diǎn)，對(duì)具體對(duì)應(yīng)事務(wù)制定標(biāo)準(zhǔn)，重塑執(zhí)行工作流程。

近兩年來，這一改革已經(jīng)凸顯成效。2017年，中山市第一人民法院共結(jié)執(zhí)行案22260件，同比增長(zhǎng)50.72%；2018年1～6月，該院共結(jié)執(zhí)行案13313件，同比增長(zhǎng)41.79%；執(zhí)行案件結(jié)收比大幅上升，居廣東全省法院前列。

陜西法院系統(tǒng)在財(cái)產(chǎn)發(fā)現(xiàn)渠道上積極創(chuàng)新。據(jù)了解，在全面實(shí)行網(wǎng)絡(luò)查控的基礎(chǔ)上，陜西在全省推行律師調(diào)查、懸賞執(zhí)行制度，有效補(bǔ)充查控手段；與公安機(jī)關(guān)建立協(xié)助查控失信被執(zhí)行人和被執(zhí)行人車輛機(jī)制，2016年以來，通過公安“緝查布控”和“交通路面查扣”，陜西全省共布控失信被執(zhí)行人9374人，查扣車輛514臺(tái)。此外，陜西省高級(jí)人民法院督促和指導(dǎo)西安市中級(jí)人民法院聯(lián)通了與最高院的“點(diǎn)對(duì)總”不動(dòng)產(chǎn)平臺(tái)，督促其他中院與本地不動(dòng)產(chǎn)管理部門聯(lián)通了“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”平臺(tái)。

“破解執(zhí)行難是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既要治標(biāo)，也要治本，要積極創(chuàng)新工作機(jī)制，充分運(yùn)用信息化手段，有效破解人民法院在查人找物等方面的難題，切實(shí)將執(zhí)行工作納入規(guī)范化、法治化軌道，努力讓人民群眾在每一個(gè)執(zhí)行案件中感受到公平正義?！睂?duì)于如何解決“執(zhí)行難”，陜西省高級(jí)人民法院院長(zhǎng)閻慶文說。