文｜陳洪兵 劉禮華（武寧縣農(nóng)業(yè)局）

村級集體經(jīng)濟(jì)是確保村級組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)、有效發(fā)揮作用的基礎(chǔ)，是當(dāng)前農(nóng)村基層組織建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，直接影響脫貧攻堅、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等和鄉(xiāng)村振興目標(biāo)能否順利實現(xiàn)。

武寧縣村級集體經(jīng)濟(jì)基本情況

近年來，武寧縣高度重視發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，通過政策扶持、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等途徑，村級集體經(jīng)濟(jì)得到了一定發(fā)展。全縣185個村，16個社區(qū)，2017年有集體經(jīng)濟(jì)收入（國家轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助收入除外）的村67個，占比33%，集體經(jīng)濟(jì)收入最高的村49萬元(工業(yè)園鳳口村)，無集體經(jīng)濟(jì)收入的“空殼村”134個，比例高達(dá)67%。從全縣整個情況來看，村級集體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀主要表現(xiàn)為“兩多兩不” ：

“兩多”即：一是空殼村多。全縣現(xiàn)有201個村（居）中，無經(jīng)營收入的空殼村達(dá) 134個、占67%。二是“麻煩事”多。如農(nóng)村環(huán)境整治、征地拆遷、基礎(chǔ)建設(shè)等各種事務(wù)都要村級組織去落實，村里面臨著較大的資金壓力與工作壓力。

“兩不”即:一是資源結(jié)構(gòu)不優(yōu)。據(jù)初步統(tǒng)計，2017年，全縣村級集體總收入4131.9萬元，其中經(jīng)營性收入395.57萬元，只占到總收入的9.57%。二是發(fā)展步子不齊。全縣村級經(jīng)營收入兩極分化明顯：經(jīng)營收入10萬元以上的村6個僅占3%；4-10萬元的村10個、占5%；0-4萬元的村48個、占24%。

村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題及原因

從外部環(huán)境來看，主要存在“三弱”：一是政策支持弱。在相當(dāng)長一段時間里，發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)很少被關(guān)注，政策較少惠及，財政、土地、金融、人才等方面缺乏強(qiáng)有力的扶持措施和優(yōu)惠政策。二是監(jiān)督管理弱。對發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)基本上沒有明確的考核要求，并且農(nóng)村經(jīng)管部門在機(jī)構(gòu)改革中職能弱化，監(jiān)督管理缺乏力度。三是造血功能弱。目前，全縣有經(jīng)營性收入的村只占 33 %，而經(jīng)營性收入占村集體總收入的比例不到10 %，這說明村級組織對發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)沒有積極性，缺乏活力，集體資產(chǎn)資源的集體屬性得不到體現(xiàn)，村里運(yùn)轉(zhuǎn)基本靠上級財政轉(zhuǎn)移支付和村干部憑關(guān)系討錢，也就是靠“輸血”過日子，自身“造血”功能嚴(yán)重不足。

從自身條件來看，主要存在“三難”：一是資產(chǎn)盤活難。土地作為農(nóng)村最多、最重要的資源，受地域位置制約，要盤活這一資源還存在一定障礙。同時，村級組織固定資產(chǎn)也僅限于村集體成員內(nèi)部流動，尤其是大多數(shù)村位置偏僻、自然資源有限，可依托盤活的資產(chǎn)少，經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間小。二是產(chǎn)業(yè)開發(fā)難。目前絕大多數(shù)農(nóng)村仍以發(fā)展傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)為主，發(fā)展休閑、觀光等農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)除需較好自然資源、交通區(qū)位等先天優(yōu)勢外，還要有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實力、政策支持等，同時受傳統(tǒng)種養(yǎng)習(xí)慣影響，新的產(chǎn)業(yè)模式培育需長期的開發(fā)引導(dǎo)。三是能人培育難。有能力、會經(jīng)營的人大多外出經(jīng)商務(wù)工，能人回鄉(xiāng)發(fā)展由于風(fēng)險大、回報慢，一般熱情不高、有顧慮；留守農(nóng)村的人相對素質(zhì)偏低、思想保守；高校畢業(yè)生更多的愿意在城市尋找發(fā)展機(jī)會。發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的能人既需有經(jīng)濟(jì)實力和經(jīng)營頭腦，又需有奉獻(xiàn)吃苦精神，因而培育顯得困難重重。

從主觀意愿來看，主要存在“三不”：一是不想發(fā)展，差認(rèn)識。財政轉(zhuǎn)移支付力度不斷加大，加之通過各種關(guān)系向上“討”點(diǎn)錢，能夠保證村級組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，并且各級不考核，鄉(xiāng)村兩級沒有發(fā)展的壓力，一般覺得沒必要勞心費(fèi)力發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)。二是不敢發(fā)展，欠精神。畏難思想嚴(yán)重，怕發(fā)展經(jīng)營失敗村民埋怨、組織不滿，甚至受到處分，吃力不討好，干脆不求有功，但求無過，欠缺擔(dān)當(dāng)精神。三是不會發(fā)展，無能力。有的村干部有發(fā)展的熱情，但經(jīng)營管理能力有限，找不到發(fā)展的門路渠道，發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)有心無力。

加快村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策建議

去年，省委贛發(fā)[2017]19號文件對村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了明確的目標(biāo)，就是到2020年底基本消除“空殼村”,培育一批經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村。為此,我們將積極拓展思路，大膽創(chuàng)新辦法，切實加大工作力度，多途徑地推動村級集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，具體來說就是要做到“五好”。

第一，認(rèn)識好，統(tǒng)一對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想認(rèn)識。

一是解決鄉(xiāng)村兩級的思想認(rèn)識問題。明確鄉(xiāng)村主要領(lǐng)導(dǎo)是扶持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、轉(zhuǎn)化集體經(jīng)濟(jì)薄弱村的責(zé)任主體，負(fù)總責(zé)。二是解決村干部的“等靠要”等思想認(rèn)識問題。村級集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人是發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的第一責(zé)任人，作為村干部換屆選舉創(chuàng)業(yè)承諾的一個內(nèi)容。

第二，選擇好，選準(zhǔn)發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的路徑。

發(fā)展資源經(jīng)濟(jì)。充分利用集體資源來發(fā)展村有經(jīng)濟(jì)。開展對農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行清產(chǎn)核資工作,對全縣各村（居、社區(qū)）集體資產(chǎn)（資源）進(jìn)行全面清理、造冊登記，采取承包、租賃、參股分紅等方式盤活資源，獲取穩(wěn)定的經(jīng)營收入。同時結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，在實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目中，村集體依靠項目建設(shè)產(chǎn)生的增量土地作價入股，增加集體經(jīng)濟(jì)收入。

發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。一是在有基礎(chǔ)的地方積極發(fā)展傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)。以各村特色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，重點(diǎn)發(fā)展種養(yǎng)型的集體經(jīng)濟(jì)，可以采取村集體經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)民合作社（家庭農(nóng)場）+農(nóng)戶等形式，推動集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是在有條件的地方大力發(fā)展現(xiàn)代加工業(yè)。利用當(dāng)?shù)刎S富的農(nóng)副產(chǎn)品資源，發(fā)展現(xiàn)代加工業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展實力。三是在有資源的地方合理開發(fā)休閑旅游業(yè)。支持有優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境、人文歷史等資源的村以農(nóng)民合作社為主要載體，利用“旅游+”、“生態(tài)+”等模式，打造田園綜合體，推動農(nóng)業(yè)、林業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，打造各類主題鄉(xiāng)村旅游目的地，發(fā)展富有鄉(xiāng)村特色的民宿和養(yǎng)生養(yǎng)老基地，推動集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。四是在有優(yōu)勢的地方著重發(fā)展社會服務(wù)業(yè)。村集體經(jīng)濟(jì)組織可以對接城市需求、服務(wù)城市居民，創(chuàng)辦家政中心、物業(yè)管理公司、勞務(wù)公司等。同時，依托合作社等為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程微利服務(wù)，為發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)增添途徑。

第三，改革好，深入推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革和農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革。

一是通過深入推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，加快建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織, 這是發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的組織載體。對于有經(jīng)營性資產(chǎn)的村，特別是城中村、城郊村、工業(yè)園區(qū)村和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村，重點(diǎn)是以股份或者份額形式將集體經(jīng)營性資產(chǎn)量化到本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，進(jìn)行股份合作制改革，組建股份經(jīng)濟(jì)合作社，賦予它們市場主體地位, 方便開展經(jīng)營。改革后的股份制經(jīng)濟(jì)合作社將按照市場和法律的要求來經(jīng)營和管理集體資產(chǎn)，使集體資產(chǎn)更加公開透明，資產(chǎn)運(yùn)營更加科學(xué)規(guī)范，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加具有活力。

二是通過完善農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革，積極培育經(jīng)營主體。一方面通過農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)，大力發(fā)展合作社以及家庭農(nóng)場，從而形成以專業(yè)合作組織為紐帶，培育相對獨(dú)立的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)營主體，積極主動地承擔(dān)好、組織好村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重任。另一方面支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)辦土地股份合作社,在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員以土地經(jīng)營權(quán)折股入社。今年要求每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要將建1個示范性土地股份合作社和1個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)實體，為加快村集體經(jīng)濟(jì)能夠持續(xù)增收奠定基礎(chǔ)。

第四，管理好，加強(qiáng)村級財務(wù)管理，確保村集體經(jīng)濟(jì)增收節(jié)支。

村級財務(wù)管理是廣大農(nóng)民群眾十分關(guān)注的焦點(diǎn)，要切實加強(qiáng)對村級財務(wù)的民主管理、實行公開透明，只有財務(wù)管理規(guī)范了，才能樹立村級組織的威信，群眾才會放心并支持村里的各項工作。為此，我們將切實加強(qiáng)村級財務(wù)管理，防止資產(chǎn)流失，節(jié)約開支費(fèi)用。一是進(jìn)一步健全有關(guān)管理制度，如建立財務(wù)收支預(yù)決算制度、開支審批制度、合同管理制度、財務(wù)公開制度、民主理財制度、收益分配制度以及其它各項制度。二是堅決壓縮非生產(chǎn)性開支，嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性開支占村級當(dāng)年可支配收益的比例和總量。三是堅持村級財務(wù)公開，對各村財務(wù)收支情況每個季度都在縣涉農(nóng)資金監(jiān)管平臺上公開，接受群眾監(jiān)督。

第五 ，考核好，切實加大對村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的考核。

把發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)納入村干部目標(biāo)責(zé)任制的主要內(nèi)容，作為考核村干部的重要依據(jù)。對在一定時期內(nèi)村級班子建設(shè)和村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效顯著的給予精神和物質(zhì)獎勵。要制定能充分發(fā)揮村干部工作積極性的誤工補(bǔ)貼制度，建立和完善對干部工作業(yè)績和收益掛鉤制度，充分調(diào)動農(nóng)村干部發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的積極性。