楊逐原

（貴州民族大學(xué) 傳媒學(xué)院，貴州·貴陽 550025）

隨著媒介技術(shù)的發(fā)展和社會(huì)民主程度的不斷提高，民族地區(qū)公眾參與社會(huì)政策的渠道越來越多，參與意識越來越強(qiáng)，參與活動(dòng)也越來越頻繁。在公眾的參與下，民族地區(qū)社會(huì)政策的制定和完善越來越有利于民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，越來越有利于提升民族地區(qū)公眾的社會(huì)認(rèn)同度。

一、民族地區(qū)的媒介生態(tài)概覽

在媒介生態(tài)學(xué)者看來，媒介是社會(huì)的一個(gè)子系統(tǒng)，這個(gè)系統(tǒng)是社會(huì)大系統(tǒng)的有機(jī)組成部分，它與社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等子系統(tǒng)之間存在著這樣那樣的關(guān)系，這些關(guān)系的總和構(gòu)成了媒介生態(tài)環(huán)境。在媒介生態(tài)環(huán)境中，技術(shù)是最為核心的因素，媒介技術(shù)的進(jìn)步使民族地區(qū)的媒介生態(tài)發(fā)生了巨大的變化，它體現(xiàn)在媒介迅速地滲透到了社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)和文化之中，滲透到了社會(huì)大眾的生活之中，并使得媒介這一社會(huì)子系統(tǒng)中的各個(gè)媒介的界限逐漸消失，重構(gòu)了民族地區(qū)媒介發(fā)展的版圖。在媒介技術(shù)的影響下，無論在什么地方，媒介生態(tài)都在不斷地發(fā)生著變化。由于特殊的文化和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，民族地區(qū)的媒介生態(tài)更為復(fù)雜，這主要體現(xiàn)在幾個(gè)方面：一是與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比，民族地區(qū)媒介化水平相對較低，很難找到有較大影響力的主流媒體；二是民族地區(qū)的媒介與政治、經(jīng)濟(jì)和文化的關(guān)系更為多樣化，這是由特殊的民族認(rèn)同和信仰所決定的；三是民族地區(qū)公眾參與社會(huì)政策的積極性和主動(dòng)性相對較低；四是民族地區(qū)媒體的信息傳播的風(fēng)險(xiǎn)度較高，因?yàn)楹芏嘈旁葱枰Ｗo(hù)甚至是限制。

在這種情況下，民族地區(qū)公眾通過媒介參與社會(huì)政策就顯得尤為必要。

二、民族地區(qū)公眾參與社會(huì)政策的媒介途徑

既然民族地區(qū)的公眾通過新聞媒體可以參與社會(huì)政策，就需要結(jié)合各類媒體的特性來研究和分析民族地區(qū)公眾通過新聞媒體參與社會(huì)政策的具體途徑，無論是傳統(tǒng)媒體還是新興媒體，它們自身的特性都極大地影響著公眾參與社會(huì)政策的途徑及效果。下文將對報(bào)刊、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)及自媒體等四類媒體不同的參與途徑及其效用進(jìn)行探討。

（一）精英化參與：報(bào)刊的閱讀與來信來訪

通過報(bào)刊參與社會(huì)政策早已有之，如清朝的《京報(bào)》就以“專糾政府之過失”為手段，以輿論壓力極力推動(dòng)政治變革?！盵1]在西方，大眾傳播媒介是公民個(gè)人和集體向決策者傳遞政治要求的主要手段。在社會(huì)主義民主政治建設(shè)中，報(bào)刊也扮演著極為重要的角色。中國特色社會(huì)主義體制下的報(bào)刊是黨的宣傳陣地，因而引導(dǎo)公眾參與社會(huì)政策是各級報(bào)刊的主要職能。眾所周知，新聞宣傳是意識形態(tài)的重要組成部分，我國的新聞媒體無疑是助力意識形態(tài)建設(shè)的重要工具。因此，在社會(huì)主義國家的新聞工作中，報(bào)刊要旗幟鮮明地以馬克思主義新聞?dòng)^為指導(dǎo)，以中國特色社會(huì)主義理論體系為指針，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，為促進(jìn)國家、社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步而不懈奮斗。

在民族地區(qū)，報(bào)刊一直在公眾參與社會(huì)政策的過程中扮演著極其重要的角色，報(bào)刊發(fā)其聲、立其言，必然會(huì)影響政策的輿論走勢。當(dāng)前，盡管互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體的迅速崛起使社會(huì)輿論格局產(chǎn)生了重大而深刻的變化，但民族地區(qū)公眾通過報(bào)刊了解社會(huì)政策仍然是極為常見的現(xiàn)象。與此同時(shí)，極力提高同報(bào)刊打交道的能力，增強(qiáng)輿論引導(dǎo)本領(lǐng)，及時(shí)掌控輿論走勢，贏得社會(huì)政策制定和執(zhí)行的主動(dòng)權(quán)，也是擺在各級領(lǐng)導(dǎo)干部面前的一個(gè)重大課題。毫無疑問，報(bào)刊是民族地區(qū)各級政府展示政策的制定和執(zhí)行力的重要渠道，民族地區(qū)各級政府通過報(bào)刊及時(shí)了解社會(huì)公眾的需求和關(guān)注點(diǎn)，力爭在政策的制定中將政府的主張與公眾的關(guān)注統(tǒng)一起來，有效地完善社會(huì)政策。在政策的制定和執(zhí)行中，民族地區(qū)各級政府通過報(bào)刊廣泛地收集社情民意，不但能夠拓寬知情渠道，更重要的是能夠?yàn)楣娞峁┦┱共湃A、實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的平臺。社會(huì)政策參與的實(shí)質(zhì)就是使公眾在社會(huì)政策的制定和執(zhí)行中行使自己的權(quán)利，從而增強(qiáng)他們作為社會(huì)一分子的社會(huì)責(zé)任感和歷史使命感，同時(shí)讓公眾在參與中有所作為，使自己的知識、經(jīng)驗(yàn)和智慧轉(zhuǎn)化為相應(yīng)的成果。這個(gè)活動(dòng)開展的過程既是民族地區(qū)公眾在具體的政策參與中提高思想覺悟、增強(qiáng)政治意識的過程，也是政府贏得人心、凝聚力量的過程；既是鍛煉隊(duì)伍的過程，也是發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)人才的過程。在民族地區(qū)，作為大眾媒體的報(bào)刊必須想方設(shè)法地激發(fā)公眾的創(chuàng)造性，努力營造參與社會(huì)政策的氛圍，擴(kuò)大參與面，使參與社會(huì)政策成為公眾的自覺行動(dòng)。同時(shí)將公眾參與的廣泛性和專家學(xué)者的參謀決策作用結(jié)合起來，不斷提高民族地區(qū)公眾參與社會(huì)政策的整體水平。

1.民族地區(qū)公眾通過報(bào)刊參與社會(huì)政策的基本要求

隸屬于不同職業(yè)、社團(tuán)和組織的社會(huì)公眾，通常以個(gè)人意見和建議的形式參與到社會(huì)政策中來，他們采用口頭表達(dá)、署名文章等方式，通過工會(huì)或社會(huì)團(tuán)體等機(jī)構(gòu)表達(dá)自己意見和建議。但在今天，公眾在發(fā)表意見時(shí)，最主要的渠道還是新聞媒體。在民族地區(qū)的公眾參與社會(huì)政策的過程中，報(bào)刊應(yīng)充分發(fā)揮其輿論工具的作用，采取融協(xié)商對話與輿論監(jiān)督于一體的報(bào)道方式，遵循新聞規(guī)律，按照新聞特性組織自發(fā)性的報(bào)道，充分發(fā)揮報(bào)刊的雙向交流與溝通作用，引導(dǎo)公眾觀察社會(huì)現(xiàn)象、主動(dòng)參與社會(huì)政策。相對于廣播、電視新聞來說，報(bào)刊新聞需要一定的文字閱讀能力和表達(dá)能力，并對公眾的媒介素養(yǎng)水平有一定的要求，這也為民族地區(qū)的公眾通過報(bào)刊參與社會(huì)政策的設(shè)置了一定的門檻：

（1）熟練掌握新聞基礎(chǔ)知識

掌握現(xiàn)代新聞基礎(chǔ)知識，是民族地區(qū)公眾提高參與社會(huì)政策的能力之基礎(chǔ)。在今天，報(bào)刊等媒體所刊載的信息充溢著公眾的視線，因而民族地區(qū)的社會(huì)公眾想要通過報(bào)刊來參與社會(huì)政策，就必須要了解報(bào)刊新聞報(bào)道的基本規(guī)律，只有熟知報(bào)刊傳遞新聞信息的邏輯，才能獲得利用報(bào)刊媒體參與社會(huì)政策的入場券。

（2）較強(qiáng)的新聞寫作能力

對以文字為主要表達(dá)方式的報(bào)刊來說，寫作是應(yīng)具備的基本能力之一。就民族地區(qū)的實(shí)情來說，絕大部分公眾都曾接受過基本的寫作訓(xùn)練，有的甚至還參與過新聞寫作。因而公眾要能夠像記者一樣深入、全面地了解社會(huì)政策，及時(shí)準(zhǔn)確地表達(dá)自己的觀點(diǎn)。由此可知，文字功底較弱的人，往往被報(bào)刊阻擋在參與社會(huì)政策的門外，因?yàn)楸磉_(dá)缺乏邏輯、前后矛盾、語句不暢，往往會(huì)對參與社會(huì)政策造成直接的影響。

（3）較強(qiáng)的政策解讀能力

對于新聞信息，媒體、政府及社會(huì)公眾的需求和看法不盡相同。媒體天生有著追求離奇性和震撼性信息的喜好，社會(huì)公眾素來關(guān)心與自身利益的密切相關(guān)的社會(huì)政策，而政府往往要求報(bào)刊能闡明政府的政治主張、維護(hù)權(quán)威的信息。因而在民族地區(qū)，當(dāng)政府要制定或?qū)嵤┠撤N社會(huì)政策時(shí)，公眾要及時(shí)弄清新聞信息源，并全面而深刻地解讀相關(guān)政策，從而做出有價(jià)值的回應(yīng)。

2.民族地區(qū)公眾通過報(bào)刊參與社會(huì)政策——一種精英化的參與

“精英”一詞最早見于17世紀(jì)，是用法語來表述的。其最早被理解為“精品”。在帕累托等知名學(xué)者的推動(dòng)下，精英的概念于19世紀(jì)末20世紀(jì)初逐漸在社會(huì)科學(xué)中流行起來。帕累托聲稱，精英就是最強(qiáng)有力、最生氣勃勃和最精明能干的人。[2]而莫斯卡則認(rèn)為那些“人數(shù)較少，行使所有社會(huì)職能，壟斷權(quán)力并且享受權(quán)力帶來的利益”的統(tǒng)治階級就是精英。[3]劉美萍認(rèn)為：所謂精英就是指擁有較多的資源、具有較強(qiáng)的能力、處于較高社會(huì)地位的那部分人。[4]

民族地區(qū)的公眾通過報(bào)刊參與社會(huì)政策被稱為“精英化的參與”，因?yàn)橥ㄟ^報(bào)刊參與社會(huì)政策的人必須具備一定的文化水平、寫作能力以及新聞素養(yǎng)，并且還要有機(jī)會(huì)和渠道才能通過報(bào)刊這一媒體參與到社會(huì)政策的討論中去。不過“精英”并不是絕對的，很難用一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來衡量，而是相對來說，有一定的影響力、具備比較高的文化水平、在某些領(lǐng)域有卓越的才能或者話語權(quán)的民眾。為了使社會(huì)政策的參與更有效，應(yīng)多發(fā)動(dòng)素質(zhì)高、參與能力強(qiáng)的人參與到社會(huì)政策的制定和執(zhí)行中來。

但“精英化的參與”方式也存在著一些問題，即如果報(bào)刊的社會(huì)政策的參與局限于“精英”群體，人為地將草根階層排除在外，就很難真正地了解社情民意，也就很難制定出公眾廣泛認(rèn)可的社會(huì)政策。許多“精英”本來工作就相當(dāng)繁忙，導(dǎo)致一些“精英”對參與社會(huì)政策的意義與責(zé)任認(rèn)識不清。不可否認(rèn)，提高“精英”的參與熱情很有必要，但民族地區(qū)社會(huì)政策的參與應(yīng)該賦予各個(gè)階層更廣泛的發(fā)言權(quán)，只有每一個(gè)階層都能夠發(fā)聲，通過報(bào)刊參與社會(huì)政策的建言獻(xiàn)策才稱得上是豐富多彩的，也只有如此才能使社會(huì)政策的參與更符合現(xiàn)實(shí)，操作起來也才能更為便捷。公眾參與社會(huì)政策絕不是“精英”階層的游戲，如果只有“精英”，則不但會(huì)剝奪草根階層的發(fā)言權(quán)，還會(huì)出現(xiàn)“精英”階層發(fā)言過剩的情況，且不少社會(huì)意識較弱的“精英”人物會(huì)混雜于社會(huì)政策的參與之中。就算所有精英都積極參與到社會(huì)政策之中，也難免會(huì)在很多方面給人越俎代庖的嫌疑。這可以從知識分子參與政治活動(dòng)中看出端倪：在中國近代政治格局的變化中，知識分子始終扮演著極為重要的角色，他們對于政治更為關(guān)注、參與社會(huì)政策的熱情也更高，古有以縱橫術(shù)輔佐他人開創(chuàng)人類盛世的謀士，近有孫中山等追求革新的社會(huì)精英人物，他們都對社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步做出了積極的貢獻(xiàn)?？陀^地說，在社會(huì)發(fā)展的歷史長河中，知識分子發(fā)揮著積極的作用。擁有“知識身份”，使得精英階層形成一種能夠被社會(huì)廣泛認(rèn)可的特征，并由此獲得令人羨慕的特權(quán)，但“知識身份”并不能直接代表“知識分子”團(tuán)體的利益，“知識身份”被抬高，并不是“知識分子”不斷努力所導(dǎo)致的。據(jù)此可以說，社會(huì)政策需要知識分子的參與，但又不能排斥普通大眾的參與。

因此，在民族地區(qū)，通過報(bào)刊參與社會(huì)政策，應(yīng)該警惕“精英化”的理念，應(yīng)該重視社會(huì)大眾的作用。從信息傳播的角度來說，當(dāng)前各國正處在一個(gè)利用媒體實(shí)現(xiàn)互動(dòng)交流的時(shí)代，社會(huì)政策的制定和執(zhí)行同樣進(jìn)入了多方交流與碰撞的時(shí)代，參與的方式和理念往往通過媒體來呈現(xiàn)、傳播甚至被放大。如果社會(huì)政策沒有得到應(yīng)有的回應(yīng)與關(guān)注，則很難發(fā)揮其社會(huì)價(jià)值。所以就當(dāng)下來看，利用報(bào)刊參與社會(huì)政策，應(yīng)盡快走出“精英化”的模式，想方設(shè)法提高普通大眾的參與能力，打造全員參與的新模式。

（二）初步的互動(dòng)參與：廣播、電視收聽、收看與反饋

1.廣播、電視參與社會(huì)政策的價(jià)值

不同于報(bào)刊新聞嚴(yán)肅、枯燥的報(bào)道，因特殊的媒體屬性，廣播、電視在有關(guān)社會(huì)政策的報(bào)道中，內(nèi)容更為豐富生動(dòng)、更加貼近群眾，因而廣播、電視等媒體也就可以采取互動(dòng)性更強(qiáng)的參與模式。作為更具大眾化特征的新聞媒體，廣播、電視無疑成為民眾參與度極高的媒體，成為參與社會(huì)政策的重要切入點(diǎn)。事實(shí)證明，廣播、電視媒體不僅是民族地區(qū)的公眾積極主動(dòng)參與社會(huì)政策的工具，也是完善社會(huì)政策的重要的政治力量之一。因?yàn)閺V播、電視是公眾很歡迎的媒體形式，通過這些媒體將各種社會(huì)政策傳遞給社會(huì)大眾，并及時(shí)傾聽他們的心聲，是民族地區(qū)政府制定和執(zhí)行社會(huì)政策的有效環(huán)節(jié)。也就是說，廣播、電視可以讓民族地區(qū)的各級政府采取公眾容易理解的報(bào)道形式，對社會(huì)政策進(jìn)行解釋，將與民眾利益息息相關(guān)的社會(huì)政策公諸于眾，及時(shí)收集公眾的反饋意見，有效完善社會(huì)政策。

2.廣播、電視參與社會(huì)政策——一種初步互動(dòng)的參與

由于廣播、電視兩種媒體具有及時(shí)互動(dòng)的優(yōu)勢，使得互動(dòng)式參與成為了公眾通過廣播、電視參與社會(huì)政策的主流方式。但是，在具體參與過程中，需要認(rèn)真考慮參與的常態(tài)化和欄目化之后的流程以及場域問題。電視媒體一般通過電視討論會(huì)的形式來參與社會(huì)政策，電視討論會(huì)可以被看成一個(gè)場域，這個(gè)場域是具有結(jié)構(gòu)性的。在場域中存在著不同的話題、角色各異的發(fā)言者、各種各樣的發(fā)言權(quán)等要素。享譽(yù)全球的社會(huì)學(xué)大師布爾迪厄曾認(rèn)為，電視討論會(huì)精彩與否，取決于這些因素在場域中是否有著最優(yōu)化的安排。[5]在今天，廣播及電視媒體的社會(huì)政策的參與主要在主持人和政府官員之間展開，這不足以發(fā)揮公眾參與社會(huì)政策的功效，因而民族地區(qū)需要拓展場域，讓社會(huì)大眾通過廣播電視等媒體參與進(jìn)來，使社會(huì)政策在廣播電視節(jié)目主持人、政府官員、各行各業(yè)的專家以及廣大社會(huì)公眾等多元化的參與主體中展開，其內(nèi)容和風(fēng)格無疑更為絢麗多彩。

近年來民族地區(qū)的公眾較為熱衷于通過廣播、電視來參與社會(huì)政策。通過廣播、電視參與社會(huì)政策的本意是通過構(gòu)建公眾參與公共事務(wù)的互動(dòng)平臺，回應(yīng)百姓關(guān)切，解決實(shí)際的問題，旨在實(shí)現(xiàn)“百姓參與，百姓評說，百姓監(jiān)督”的理念。今天，民族地區(qū)公眾參與政策之重點(diǎn)當(dāng)屬于民生領(lǐng)域，這一領(lǐng)域的較為常見的社會(huì)政策，就離不開各個(gè)主體的常態(tài)化的參與，由此構(gòu)建起長效化的溝通機(jī)制，而這必須建立起改善民生和不作為問責(zé)有效結(jié)合之平臺，對百姓的生存狀況這一問題予以全方位的關(guān)注，在百姓有重大關(guān)切時(shí)及時(shí)予以回應(yīng)，消除百姓生存的后顧之憂，使民族地區(qū)的政府部門及時(shí)問政于民、問計(jì)于民、問需于民，及時(shí)解決民生問題。

（三）全民圍觀、互動(dòng)化參與：網(wǎng)絡(luò)中社會(huì)政策的傳遞與互動(dòng)

1.網(wǎng)絡(luò)參與社會(huì)政策大有可為

胡錦濤同志曾經(jīng)指出，互聯(lián)網(wǎng)是“做事情、做決策，了解民情、匯聚民智的一個(gè)重要渠道”。[6]溫家寶也曾兩次親臨新華網(wǎng)、中國政府網(wǎng)，與網(wǎng)民暢所欲言。此后，在社會(huì)政策的制定和執(zhí)行中，通過網(wǎng)絡(luò)吸引社會(huì)大眾的參與逐漸成為一種熱門現(xiàn)象。

民族地區(qū)的各級政府積極倡導(dǎo)、引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)參與到社會(huì)政策的制定和執(zhí)行之中，促進(jìn)相關(guān)工作的健康開展，廣大網(wǎng)民自覺地通過網(wǎng)絡(luò)新媒體參與到了社會(huì)政策之中。2004年3月，享有“教育市長”美譽(yù)的朱永新，發(fā)了一個(gè)主題為《2005，我們說什么》的帖子，短時(shí)間就有10000多人對帖子進(jìn)行了訪問，并收到了800余條回帖。在做客強(qiáng)國論壇的時(shí)候，朱永新毫不猶疑地指出，網(wǎng)絡(luò)已成為社會(huì)大眾參與教育政策的重要途徑。而在十屆全國人大三次會(huì)議即將召開之際，全國人大代表紀(jì)盡善（西南財(cái)經(jīng)大學(xué)教授）通過人民網(wǎng)上傳了3份議案草案，征求社會(huì)大眾的意見，力求不斷完善議案。可以說，網(wǎng)絡(luò)以其交互性、便捷性、快速性等特點(diǎn)，為委員們深入調(diào)查、體察民情提供了一個(gè)廣闊的平臺。作為“第四媒體”，網(wǎng)絡(luò)憑借其便捷、迅速、直觀、互動(dòng)以及多樣化的傳播手段為民族地區(qū)的社會(huì)公眾參與社會(huì)政策提供了眾多的寶貴經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，不少代表委員以網(wǎng)絡(luò)征集的方式廣泛收集公眾的意見，開辟了一種全新的溝通和交流渠道。難怪朱永新委員會(huì)說網(wǎng)絡(luò)不僅讓他關(guān)注宏觀問題，也深入了解了很多具體問題。由此可知，充分利用和發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢，有助于社會(huì)政策制定和執(zhí)行過程的公開化和透明化，能加速社會(huì)民主的進(jìn)程。而公眾通過網(wǎng)絡(luò)廣泛地參與社會(huì)政策還有利于不斷體現(xiàn)社情民意、凝聚民心，這對于快速、方便地收集社會(huì)大眾的意見、優(yōu)化社會(huì)政策，從而更為有效地發(fā)揮其社會(huì)價(jià)值來說，無疑具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

2.網(wǎng)絡(luò)參與社會(huì)政策——一種全民圍觀、互動(dòng)化的參與

陸斗細(xì)曾在《圍觀式政治參與：中國網(wǎng)絡(luò)參政的深層透視》一文中對圍觀性政治參與做了界定：公民利用互聯(lián)網(wǎng)及相關(guān)技術(shù)虛擬聚集,以話語為主要行為方式,圍繞一定的政治事件或議題,展開虛擬集體政治行動(dòng),影響政治決策,以實(shí)現(xiàn)自身權(quán)益與價(jià)值的政治活動(dòng)。[7]

在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，傳統(tǒng)的“我傳你受”的模式已然淡出歷史，人們正迎來參與、互動(dòng)、表達(dá)、共享的新傳播時(shí)代，全媒體時(shí)代的大眾狂歡與參與成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。得益于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，中國網(wǎng)民能更有效地參與到社會(huì)政策之中。這種參與既有匿名的、圍觀式的，也有即時(shí)互動(dòng)性的，是一種體驗(yàn)式的參與。據(jù)《第41次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，我國網(wǎng)民總數(shù)已達(dá)到7.72億，這么多的網(wǎng)民，如果被吸引參與到社會(huì)政策的制定和執(zhí)行中來，其及時(shí)化、互動(dòng)化的信息反饋，將會(huì)在社會(huì)政策的制定和完善中起著巨大的作用。

在今天，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)滲入我們生產(chǎn)、生活的方方面面，成為一種極為重要的媒體。毫無疑問的是，網(wǎng)絡(luò)已成為民族地區(qū)公眾參與社會(huì)政策的有力武器。利用網(wǎng)絡(luò)參與社會(huì)政策是非常有益的嘗試。例如在新教育在線、強(qiáng)國論壇等各式各樣的網(wǎng)絡(luò)論壇之中，來自四面八方的公眾不斷地參與著這樣那樣的社會(huì)政策，把自己看見的、聽見的信息通過網(wǎng)絡(luò)傳播出去，并及時(shí)地與他人進(jìn)行互動(dòng)。網(wǎng)絡(luò)參與社會(huì)政策使相關(guān)部門能夠通過網(wǎng)絡(luò)這一平臺，充分吸納社會(huì)大眾的意見并將之歸納為建議性信息，然后迅速傳播出去，反映社情民意。民族地區(qū)的各級政府應(yīng)該有效地利用網(wǎng)絡(luò)的互動(dòng)性特征，綜合利用網(wǎng)上的各種信息，不斷拓寬自身的視野，深入研究各種問題，充分吸引公眾參與到社會(huì)政策之中，詳細(xì)了解社情民意，及時(shí)完善社會(huì)政策。由此可見，網(wǎng)絡(luò)是民族地區(qū)的公眾參與社會(huì)政策的一種非常有效的手段。

民族地區(qū)的公眾通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)聲，無疑會(huì)給政府官員巨大的震撼和警醒，政府部門切實(shí)感受了網(wǎng)絡(luò)輿論的沖擊力，想方設(shè)法地思考網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)之策。實(shí)事求是地說，雖然網(wǎng)絡(luò)是社會(huì)大眾參與社會(huì)政策的一種有效手段，且越來越受到黨和政府的重視，但網(wǎng)絡(luò)參與社會(huì)政策仍然存在一系列的問題：如網(wǎng)絡(luò)參與的快速發(fā)展與相關(guān)法律法規(guī)的制定不相適應(yīng)、網(wǎng)絡(luò)參與呈現(xiàn)出一定程度上的混亂等等。盡管民族地區(qū)的公眾網(wǎng)絡(luò)參社會(huì)政策發(fā)展勢頭迅猛，政府也正積極引導(dǎo)這一趨勢，但網(wǎng)友仍心存疑慮。面對公眾積極參與的態(tài)勢，民族地區(qū)的各級政府需要坦然面對和科學(xué)引導(dǎo)，注重建立長效的參與機(jī)制。

（四）奇觀式參與：自媒體中社會(huì)政策的參與景觀

1.“全民DIY”的自媒體

“自媒體是指私人化、平民化、普泛化、自主化的傳播者，以現(xiàn)代化、電子化的手段，向不特定的大多數(shù)或者特定的單個(gè)人傳遞規(guī)范性及非規(guī)范性信息的新媒體的總稱?！盵8]2003年，謝因波曼等人對“We Media(自媒體)”進(jìn)行了界定：“We Media是普通大眾經(jīng)由數(shù)字科技強(qiáng)化、與全球知識體系相連之后，一種開始理解普通大眾如何提供與分享他們本身的事實(shí)、他們本身的新聞的途徑?！盵9]

自媒體使得每一個(gè)參與者從“旁觀者”變?yōu)椤爱?dāng)事人”，人人都能夠使用屬于自己的媒體。在這種情況下，媒體從傳統(tǒng)的高高在上的位置一下變?yōu)榱嗣總€(gè)人都能接觸到的個(gè)人信息平臺。公民可以自由地在自己的“媒體”上發(fā)表觀點(diǎn)，每個(gè)“草根”都可以利用互聯(lián)網(wǎng)來發(fā)聲，對社會(huì)政策進(jìn)行評論，以此傳遞他們的態(tài)度。

在自媒體時(shí)代，“全民DIY”成為現(xiàn)實(shí)，隨著公眾參與社會(huì)政策的意識的提高，自媒體人有關(guān)社會(huì)政策的制定和執(zhí)行的“DIY”越來越多。

2.自媒體參與社會(huì)政策——一種奇觀式參與

美國學(xué)者凱爾納曾提出“媒體奇觀”的概念。“媒體奇觀”是指媒體“能體現(xiàn)當(dāng)代社會(huì)的基本價(jià)值觀、引導(dǎo)個(gè)人適應(yīng)現(xiàn)代生活方式,并將當(dāng)代社會(huì)中的沖突和其解決方式戲劇化的媒體文化現(xiàn)象,它包括媒體制造的各種豪華場面、體育比賽、政治事件等”。[10]這里的奇觀當(dāng)然只有在新媒體時(shí)代、在自媒體的發(fā)展中才能看到。自媒體把奇妙的自然景觀、千姿百態(tài)的人文景觀、體育運(yùn)動(dòng)、人造武器等及時(shí)呈現(xiàn)出來，給人以巨大的震撼。在變幻莫測的世界奇觀中，民族地區(qū)不同階層、不同族別的人們，從自身的角度、用自己的價(jià)值觀念和文化維度，通過自媒體參與社會(huì)政策，把自己的意見表達(dá)出來，構(gòu)筑起千姿百態(tài)的、龐大的參與景觀。各種文化、信仰和追求交互映襯，對政府的施政方略產(chǎn)生巨大影響，從而實(shí)現(xiàn)在多方博弈中推動(dòng)社會(huì)政策會(huì)朝著理性化、完善化的方向前進(jìn)。

不過，就目前來說，盡管自媒體參與社會(huì)政策政成為一種新興的趨勢，并且很多公眾認(rèn)為終于找到了一個(gè)能夠平等溝通、自由參與的平臺，但事實(shí)上，自媒體參與社會(huì)政策仍然停留在粗淺且比較無序的階段。對于微博等自媒體上發(fā)布的政策信息，普通大眾并不能完全分辨其真假，常出現(xiàn)盲目轉(zhuǎn)發(fā)、群起而攻之的現(xiàn)象，贊揚(yáng)聲、漫罵聲此起彼伏。躲在匿名的身份之后，更有唯恐天下不亂的人利用大眾對社會(huì)政策的關(guān)心來傳播謠言、煽動(dòng)民心。羅爾斯指出，那些共享平等公民的理性目標(biāo)是公共性，既是政治正義觀念對社會(huì)基本制度結(jié)構(gòu)的要求所在，也是這些制度服務(wù)的目標(biāo)和目的所在。[11]在民族地區(qū)，公眾需要善于利用理性去鑒別自媒體上的政策信息。而作為政策信息的發(fā)布者，政府應(yīng)該積極地將相關(guān)的政策觀點(diǎn)有效地表達(dá)出來，成為公共利益的發(fā)聲體，讓公眾了解社會(huì)政策的真相和價(jià)值。

三、結(jié)論

隨著媒介技術(shù)的演進(jìn)，媒介形態(tài)不斷發(fā)生著變化，媒介生態(tài)環(huán)境也在不斷地發(fā)生著變化。就民族地區(qū)媒介與政治的關(guān)系來說，借助大眾傳播媒介，公眾能夠有效地參與到社會(huì)政策之中，對相關(guān)政策的制定和執(zhí)行產(chǎn)生巨大的影響。作為社會(huì)政策制定者和執(zhí)行者，民族地區(qū)各級政府應(yīng)該通過大眾傳播媒介，廣泛地吸引大眾參與到社會(huì)政策中來，不斷發(fā)揮社會(huì)政策的效用，促進(jìn)民族地區(qū)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步。

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