本刊記者/徐廣忠

“從目前情況看，當(dāng)時(shí)應(yīng)該是給金禾公司提供了不合格的土地，像商品一樣，是一件次品?！边|寧省營口市鲅魚圈區(qū)國土局土地利用科宋科長告訴記者。

宋科長所說的“次品”，就是位于鲅魚圈區(qū)熊岳鎮(zhèn)西關(guān)村和大鐵村的兩塊土地，2010年和2011年，營口市政府和鲅魚圈區(qū)政府先后為當(dāng)?shù)亻_發(fā)商金禾公司辦理了兩份土地證，土地位于上述兩村莊，至今沒實(shí)施動(dòng)遷，村民對(duì)土地被征收毫不知情。

按照我國土地利用管理辦法，土地必須實(shí)現(xiàn)征收并動(dòng)遷后才能出讓和辦理土地使用證，上述兩份土地證是如何“早產(chǎn)”的呢？

“具體情況我們也不清楚，熊岳鎮(zhèn)是去年合并到鲅魚圈開發(fā)區(qū)的，按照國家要求，要對(duì)閑置土地進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，交接后在核查時(shí)發(fā)現(xiàn)這些問題，去年也向金禾公司下發(fā)了閑置土地通知書，企業(yè)超出開發(fā)年限，按國家規(guī)定要無償收回。但在實(shí)施過程中，發(fā)現(xiàn)存在司法查封，我們無法收回，只能暫停?！彼慰崎L說。

宋科長提及的司法查封源于一場借貸官司，上述兩宗土地在辦理完土地證后，被金禾公司抵押給侯某等人借貸了5000萬元。此前，兩宗土地還在當(dāng)?shù)氐臓I口銀行等銀行辦理過抵押貸款。

贏了官司難執(zhí)行

2014年9月26日，丁某、金禾公司和侯某等共同簽署了一份借款協(xié)議，約定丁某等向侯某借款5000萬元，借款期限自2014年9月26日至10月10日。金禾公司為借款提供無限連帶保證責(zé)任擔(dān)保，保證期限兩年，擔(dān)保抵押物就是上述兩宗土地證。

合同簽訂后，侯某先后將5000萬元匯入對(duì)方指定賬戶，2014年9月29日，丁某將500萬元本金還給侯某，后又支付200多萬元利息，以后再?zèng)]有償還任何本金及利息，至今尚欠侯某4500萬元本金及2014年10月21日起至今的逾期借款利息。

多次討要欠款未果，侯某將丁某、金禾公司等起訴到營口市中級(jí)人民法院。2015年4月3日，法院經(jīng)審理作出民事判決書，判決丁某等于判決生效后10日內(nèi)給付侯某借款本金人民幣4500萬元，從2014年10月21日起按中國人民銀行同期類似貸款利率的4倍給付借款期間的利息至借款實(shí)際給付之日止。判決書指出，金禾公司對(duì)上述債務(wù)在用于抵押土地的價(jià)值范圍內(nèi)承擔(dān)連帶償還責(zé)任。

根據(jù)法院判決，下一步只需要拍賣抵押土地償還借款就可結(jié)案，而當(dāng)營口中院執(zhí)行局法官來到西關(guān)村、大鐵村時(shí)，卻發(fā)現(xiàn)涉案的兩宗土地根本沒有被征收，村民們在此過著正常的生活，土地拍賣難以實(shí)現(xiàn)。

隨后，營口中院在執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)并凍結(jié)了金禾公司在營口融生農(nóng)村商業(yè)銀行股份有限公司享有的原投資價(jià)值5775萬元的全部股權(quán)。

根據(jù)《最高人民法院〈關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定〉（試行）》第52條之規(guī)定，對(duì)被執(zhí)行人在其他股份有限公司中持有的股份憑證(股票)，人民法院可以扣押，并強(qiáng)制被執(zhí)行人按照公司法的有關(guān)規(guī)定轉(zhuǎn)讓，也可以直接采取拍賣、變賣的方式進(jìn)行處分，或直接將股票抵償給債權(quán)人，用于清償被執(zhí)行人的債務(wù)。

然而，營口中院沒有對(duì)金禾公司的其他財(cái)產(chǎn)予以處分，只是將股權(quán)分紅的500多萬元執(zhí)行給了侯某。

這樣的結(jié)果讓侯某陷入尷尬，土地證在自己手里，但土地還在村民手里，土地不能變現(xiàn)，金禾公司的其他財(cái)產(chǎn)，法院又不處理，大筆欠債還是追不回來。

銀行為何能放貸？

侯某告訴記者，借款時(shí)曾看到土地證上有抵押記錄，她認(rèn)為，既然銀行能貸款，土地應(yīng)該沒問題，就沒到實(shí)地了解情況。直到法院執(zhí)行時(shí)，她才知道開發(fā)商掩蓋了低價(jià)拿地和未開發(fā)的事實(shí)。那么，銀行是如何辦理抵押貸款的呢？

記者在兩份土地證上看到，金禾公司以(2011)第6037號(hào)國有土地使用證于2013年8月至2015年8月在營口銀行辦過抵押貸款，抵押土地面積23876平方米，抵押貸款金額為4000多萬元。另外，金禾公司以(2010)第6063號(hào)國有土地使用證于2012年1月在營口融生農(nóng)村商業(yè)銀行辦理過抵押貸款，抵押土地面積28267平方米，抵押貸款金額為3600多萬元。

依據(jù)有關(guān)規(guī)定，辦理土地證必須要先實(shí)現(xiàn)土地征收和動(dòng)遷。事實(shí)是目前土地所在的大鐵村和西關(guān)村沒有動(dòng)遷，房屋和土地依舊由村民居住和耕種，營口市政府、鲅魚圈區(qū)政府為金禾公司辦理上述土地的使用證，顯然是違規(guī)行為。

記者先后到營口銀行和營口融生農(nóng)村商業(yè)銀行了解上述兩宗貸款的發(fā)放情況，截至發(fā)稿，銀行方面沒有予以解釋。

在當(dāng)時(shí)發(fā)放貸款的評(píng)估手續(xù)中記者看到，兩宗土地都是高價(jià)評(píng)估，明顯超出當(dāng)?shù)貙?shí)際土地價(jià)格。另從相關(guān)合同中可看出，開發(fā)商僅以每平米200多元的價(jià)格獲得土地，評(píng)估結(jié)果明顯超出實(shí)際情況，但是銀行仍然認(rèn)可了評(píng)估結(jié)果并發(fā)放了貸款。

按照貸款發(fā)放程序，銀行應(yīng)實(shí)地了解，確認(rèn)土地的真實(shí)性，評(píng)估公司也應(yīng)到實(shí)地調(diào)查，但這些工作是沒有做還是明知道存在問題依然違規(guī)放貸皆不得而知，但無論怎樣都是明顯違規(guī)的行為。

動(dòng)遷資金去哪了？

從相關(guān)手續(xù)來看，當(dāng)?shù)卣疄榻鸷坦巨k理土地證還走了一些程序，西關(guān)村和大鐵村的手續(xù)基本相同。

以大鐵村為例，2008年9月，遼寧省人民政府關(guān)于營口市鲅魚圈區(qū)實(shí)施鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃批次用地的批復(fù)中顯示，同意征收熊岳鎮(zhèn)大鐵村宅基地33公頃集體土地為國有，作為鲅魚圈區(qū)實(shí)施鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃建設(shè)用地。批復(fù)指出，應(yīng)“嚴(yán)格依法履行征地批后實(shí)施程序，按照征收土地方案及時(shí)足額支付補(bǔ)償費(fèi)用，切實(shí)安排好被征地單位群眾的生產(chǎn)和生活”。

2009年1月7日，熊岳鎮(zhèn)政府與營口經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)金禾實(shí)業(yè)有限公司簽訂《熊岳鎮(zhèn)村屯改造用地協(xié)議書》及《補(bǔ)充協(xié)議書》，將上述土地掛牌出讓起始價(jià)定為980元／平方米。熊岳鎮(zhèn)政府只收取土地出讓金的凈收益200元／平方米，其余土地出讓金全部返還給開發(fā)商金禾公司，由該公司負(fù)責(zé)動(dòng)遷補(bǔ)償、回遷安置及該地塊基礎(chǔ)設(shè)施的投入。

之后，熊岳鎮(zhèn)政府分批以“動(dòng)遷資金”名義將土地出讓金返還金禾公司。其中一筆返還記錄顯示，2010年10月9日，鎮(zhèn)政府動(dòng)遷辦出具委托書，“委托”金禾公司動(dòng)遷大鐵村區(qū)域。熊岳鎮(zhèn)拆遷服務(wù)中心隨后就以動(dòng)遷土地、房屋為名為金禾公司申請3100多萬元資金，時(shí)任熊岳鎮(zhèn)黨委書記甘石等領(lǐng)導(dǎo)予以簽字同意，并注明從土地出讓金專戶向金禾撥付動(dòng)遷款。

資料顯示，熊岳鎮(zhèn)拆遷服務(wù)中心在10月11日就給金禾公司撥付了3100多萬元大鐵村拆遷補(bǔ)償款。然而，金禾公司至今沒實(shí)施拆遷。

既然是專項(xiàng)資金，相關(guān)部門是如何對(duì)上述資金實(shí)施監(jiān)管和驗(yàn)收的呢？在土地登記審批表上記者看到，上述兩宗土地皆顯示權(quán)屬無糾紛、無抵押、無法院查封，建筑權(quán)屬為金禾公司所有。2010年11月3日，時(shí)任營口市國土局鲅魚圈分局局長王陸宏（現(xiàn)為營口市國土局副局長）予以簽字批復(fù)。

王陸宏在營口市國土資源局接受記者采訪時(shí)稱“都是歷史原因造成的，當(dāng)時(shí)很多土地都是這么辦理的，具體情況可去鲅魚圈區(qū)國土局了解”。而鲅魚圈國土局負(fù)責(zé)人則表示，具體情況他們也不清楚。

針對(duì)營口出現(xiàn)的這種情況，中國政法大學(xué)教授應(yīng)松年指出，雖然政府辦理了土地證，但沒實(shí)施具體征收行為，是違法行政，導(dǎo)致金禾公司拿到土地證后多處融資，造成不良后果，侵犯了公民和他人的權(quán)益，受害方有權(quán)提起訴訟。

中國人民大學(xué)法學(xué)院教授肖建國告訴記者，金禾公司違規(guī)拿到土地證后，侵犯了村民和他人的權(quán)利，而侯某也是這兩份土地證的利害關(guān)系人，是政府違規(guī)行政行為的受害者，也有資格主張自己的權(quán)益。

大鐵村一村民告訴記者，由于金禾公司拿土地去抵押貸款，不予開發(fā)，導(dǎo)致其他開發(fā)商也無法開發(fā)該村，使得大鐵村的發(fā)展停滯不前。現(xiàn)在他們的房屋只能居住，無法抵押和買賣。

采訪中記者得知，針對(duì)當(dāng)時(shí)土地證發(fā)放情況，營口市紀(jì)委已介入調(diào)查，具體結(jié)果有待進(jìn)一步了解。