文｜萬安縣農(nóng)業(yè)局

萬安縣農(nóng)業(yè)局以農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法標準化建設(shè)為契機，認真落實法治政府建設(shè)要點，把農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法打造成服務(wù)“三農(nóng)”新名片。

全面推進農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法標準化建設(shè)

嚴格選調(diào)執(zhí)法人員。執(zhí)法人員是局內(nèi)經(jīng)過了嚴格考核選調(diào)出來的，現(xiàn)在崗7人，本科2人，?？?人，有高級職稱的3名，中級職稱4名，個個既有過硬的農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)，又有豐富的法律知識。

嚴格規(guī)范農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法制度。按要求制作了《辦案責任制度》、《辦案審核制度》、《執(zhí)法人員守則》、《錯案追究制度》、《執(zhí)法文書檔案管理》、《農(nóng)業(yè)投入品日常監(jiān)督工作制度》、《行政處罰回避制度》、《農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法公示制度》及案件評議、審批、備案、協(xié)辦等規(guī)章制度。公布了有關(guān)執(zhí)法依據(jù)、職責范圍、行政許可的辦理程序等。

執(zhí)法硬件進一步提升。按省廳“建一流隊伍、塑一流形象”的高標準建設(shè)要求添置了移動打印、彩色打印、掃描儀、復(fù)印機、執(zhí)法儀、執(zhí)法電動汽車、手提電腦、執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)查詢及速測速檢設(shè)施等。

嚴格規(guī)范執(zhí)法程序。堅持按《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》辦案，嚴格執(zhí)行農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法“六禁令”、“十不準”。

創(chuàng)新方式提升農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法效能

注重糾紛調(diào)解。以維護農(nóng)民的合法權(quán)益為目標，以推進農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)為手段，積極化解假劣農(nóng)資糾紛，杜絕以罰代管現(xiàn)象。近幾年，我縣共調(diào)解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)資使用糾紛10余起，將矛盾化解在萌芽狀態(tài)，未出現(xiàn)一起農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)資使用事故越級上訪或引發(fā)行政復(fù)議、訴訟現(xiàn)象，沒有出現(xiàn)群體性上訪事件，有效地維護了社會穩(wěn)定。2017年，某化肥廠生產(chǎn)的25%復(fù)混肥在我縣五豐、百嘉、彈前等鄉(xiāng)鎮(zhèn)造成不同程度肥害，市場管理監(jiān)督局接到投訴后，市場管理監(jiān)督局根據(jù)農(nóng)戶使用量做出“一刀切”的賠償標準。由于農(nóng)戶田塊的土壤差別及畝使用量的不同，受損程度不一，農(nóng)戶對處理結(jié)果不滿意，最后政府指定移交農(nóng)業(yè)局調(diào)查處理。農(nóng)業(yè)局由執(zhí)法大隊牽頭，會同農(nóng)技中心、土肥站、植保站的有關(guān)專家深入田間地頭，仔細勘察，核實受損面積和受損程度，制訂補救措施，將損害降到最低，并組織三方調(diào)解，根據(jù)受損程度做出400—1000元/畝的處罰，得到了三方的認同，化解了矛盾，受到了群眾的好評。

注重農(nóng)業(yè)專業(yè)知識與農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法有機結(jié)合。如2017年接受省總隊農(nóng)藥抽檢任務(wù)10個，執(zhí)法人員在市場抽檢中運用植保專業(yè)知識，一方面對相同成分相同含量及相同成分不同含量的農(nóng)藥產(chǎn)品的價格進行對比；另一方面對農(nóng)藥標簽標示的防治對象初步判斷是否存在質(zhì)量不合格或添加隱形成分。10個樣品查出中質(zhì)量不合格或添加隱形成分的農(nóng)藥6個。又如某化肥廠昧著良心將氯化鉀為原料加工的復(fù)合肥標示為硫酸鉀復(fù)合肥謀取暴利，而常規(guī)抽檢中只是對它的氮磷鉀成分進行檢測而忽略了其它成分，我們執(zhí)法人員能夠利用農(nóng)業(yè)專業(yè)知識將送樣的硫酸鉀復(fù)合肥中氯離子檢測判定，從而杜絕了假劣農(nóng)資坑農(nóng)事件發(fā)生。

全面實行網(wǎng)絡(luò)辦案，辦案過程嚴格執(zhí)行了裁量標準。自省廳農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)察系統(tǒng)上線以來，農(nóng)業(yè)執(zhí)法案件全部實行網(wǎng)上辦理，到目前為止網(wǎng)上辦案95起（其中2017年40起）。所有案件按照《江西省農(nóng)業(yè)行政處罰自由裁量權(quán)參照執(zhí)行化標準》進行裁決，這樣一是提高了辦案效率，保證了辦案質(zhì)量；二是在行政案件處理中實行了“對號入座，處罰適當”，避免了同案不同罰現(xiàn)象的發(fā)生，有效地防止了行政處罰的隨意性；三是促進了公平公正執(zhí)法，使行政相對人自覺接受處罰，執(zhí)法大隊成立以來從未出現(xiàn)過行政復(fù)議和行政訴訟案件發(fā)生。2011、2014年選送省廳的案卷被評為省廳優(yōu)秀案卷，2015、2017年分別選送縣政府法制辦的調(diào)解案卷、農(nóng)業(yè)行政處罰案卷被評為縣優(yōu)秀案卷。

注重說理式，約談式執(zhí)法。農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊是農(nóng)業(yè)部門的窗口，執(zhí)法大隊的形象代表農(nóng)業(yè)部門的形象，甚至政府的形象。在執(zhí)法過程中全面做到“說明事理、說通情理、說透法理”，改變了以往農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法中存在的進門就查、查了就走、走了就罰等“以罰代管”、以罰了之的簡單執(zhí)法現(xiàn)象。通過說理式、約談式執(zhí)法的突出意義在當事人能明確錯在哪里，怎樣整改。消除了當事人對行政處罰的抵觸情緒，營造了良好的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法環(huán)境，保障了農(nóng)資市場健康有序。