文｜劉文中（贛州市農(nóng)業(yè)和糧食局）

農(nóng)村經(jīng)營管理工作體系（以下簡稱農(nóng)經(jīng)體系）是貫徹落實黨的農(nóng)村基本政策的重要力量，擔(dān)負(fù)著穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、維護農(nóng)民合法權(quán)益的重大任務(wù)。近些年來，贛州市農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)取得積極進展，農(nóng)經(jīng)職能得到加強，隊伍素質(zhì)不斷提升，農(nóng)經(jīng)工作成效顯著，為農(nóng)村改革發(fā)展作出了重要貢獻。但是，與新時代要求相比，農(nóng)經(jīng)體系還存在一些不適應(yīng)和薄弱環(huán)節(jié)，體系不夠健全，機構(gòu)性質(zhì)與承擔(dān)職責(zé)不匹配，隊伍素質(zhì)與履職要求有差距，工作手段與承擔(dān)任務(wù)不相稱等。

新時代農(nóng)經(jīng)工作的責(zé)任使命

黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄笙?，提出了八項具體要求，其中七項要求都是農(nóng)村經(jīng)營管理工作直接承擔(dān)的責(zé)任使命。

新時代農(nóng)村經(jīng)營管理工作就是要全面落實黨的十九大精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，以推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以維護農(nóng)民合法權(quán)益和促進農(nóng)民增收為目標(biāo)，深入推進農(nóng)村土地制度改革、農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度改革和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，加強農(nóng)村社會事務(wù)管理，不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理體制機制，大力推進質(zhì)量變革、效率變革和動力變革，激活主體、激活市場、激活要素，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，為決勝全面建成小康社會、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供制度支撐。

贛州市農(nóng)經(jīng)體系現(xiàn)狀

贛州市轄20個縣（市、區(qū)），共293個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）， 3530個村（居、社區(qū)）。

農(nóng)經(jīng)機構(gòu)總體情況。截止2017年底，全市有農(nóng)經(jīng)機構(gòu)312個，其中：市級機構(gòu)1個、縣級機構(gòu)18、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)293個；農(nóng)經(jīng)隊伍實際在崗人員548人，其中：市級3人、縣級75人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)470人。

市級農(nóng)經(jīng)機構(gòu)情況。市級農(nóng)經(jīng)機構(gòu)為贛州市農(nóng)業(yè)和糧食局內(nèi)設(shè)正科級行政科，現(xiàn)有工作人員3人，其中行政編2人，事業(yè)編1人。

縣級農(nóng)經(jīng)機構(gòu)情況?？h級農(nóng)經(jīng)機構(gòu)18個均為事業(yè)單位（贛州經(jīng)開區(qū)、蓉江新區(qū)沒有單設(shè)農(nóng)經(jīng)機構(gòu)），核定編制人數(shù)84人。目前實際在崗人員75人，其中占編在崗人員70人，非農(nóng)經(jīng)編制在崗人員5人。

鄉(xiāng)級農(nóng)經(jīng)機構(gòu)情況。鄉(xiāng)級農(nóng)經(jīng)機構(gòu)293個（283個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，另10個為農(nóng)墾場、撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)設(shè)立的辦事處、有行政村的開發(fā)區(qū)等），其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)獨立建站24個，綜合建站269個。在編人員數(shù)409人，實有在崗人數(shù)470人，其中專職人員數(shù)258人。

目前面臨困難和存在的問題

基層農(nóng)經(jīng)隊伍薄弱。新時代的農(nóng)經(jīng)工作任務(wù)繁重，除承擔(dān)財務(wù)監(jiān)管外，還要負(fù)責(zé)產(chǎn)權(quán)制度改革、土地流轉(zhuǎn)管理、土地經(jīng)營糾紛調(diào)解、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育指導(dǎo)、農(nóng)村社會事務(wù)管理等任務(wù)。目前縣級農(nóng)經(jīng)機構(gòu)實際在崗人員75人，縣均不到4人；鄉(xiāng)級農(nóng)經(jīng)機構(gòu)實有在崗人員470人，其中專職人員258人，鄉(xiāng)均在崗人員1.6人，專職人員不到1人。加上人員流動調(diào)整較大，縣鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)機構(gòu)還存在交叉兼職的現(xiàn)象，而且面臨人員老化、隊伍結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定等情況，遠不能勝任當(dāng)前的工作。

單位性質(zhì)與工作性質(zhì)不統(tǒng)一。

長期以來，農(nóng)經(jīng)管理部門承擔(dān)著黨委、政府賦予的農(nóng)村土地承包、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、農(nóng)村集體“三資”管理、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展等行政管理與指導(dǎo)等工作，履行的是行政管理、行政監(jiān)督、行政執(zhí)法的職責(zé)。目前，縣、鄉(xiāng)經(jīng)管機構(gòu)為事業(yè)單位，人員是事業(yè)編制，未納入行政機構(gòu)范疇。

國家對農(nóng)村經(jīng)濟管理法律、法規(guī)和政策的逐步完善，農(nóng)村經(jīng)營管理工作已由過去的事業(yè)型管理轉(zhuǎn)變?yōu)榉ㄖ菩凸芾?，由單純的業(yè)務(wù)指導(dǎo)行為轉(zhuǎn)變?yōu)檎綄?dǎo)行為，由面向農(nóng)村集體經(jīng)濟組織轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)村基層單位和各類涉農(nóng)單位。執(zhí)法、執(zhí)紀(jì)量大面寬，其工作任務(wù)越來越重，責(zé)任越來越大，執(zhí)法執(zhí)紀(jì)職能越來越強。而縣級農(nóng)經(jīng)機構(gòu)隊伍雖然履行的是農(nóng)經(jīng)工作的行政管理、行政監(jiān)督、行政執(zhí)法職責(zé)，但機構(gòu)和人員卻都是純事業(yè)性質(zhì)，沒有任何行政執(zhí)法職能和手段，造成了許多農(nóng)村政策落實不到位，農(nóng)民利益維護不到位，農(nóng)村矛盾糾紛處理不到位，在很大程度上影響了農(nóng)村社會穩(wěn)定。

縣級農(nóng)經(jīng)機構(gòu)設(shè)置股級單位不利于開展工作。新時代賦予農(nóng)經(jīng)部門的行政管理職責(zé)將日益增多，尤其是在穩(wěn)定和完善農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系、培育和監(jiān)管新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，依法維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民合法權(quán)益等方面的任務(wù)將更加繁重?？h級農(nóng)經(jīng)機構(gòu)指導(dǎo)管理任務(wù)將大大增加，而當(dāng)前股級事業(yè)單位的設(shè)置與工作職責(zé)已明顯不相符，不利工作開展。由于機構(gòu)級別低，在行使有關(guān)職能時阻力較大，難以協(xié)調(diào)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等單位的工作，工作難以開展。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站職能削弱，工作職能不能充分發(fā)揮。近年來，有的縣把鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站與其他農(nóng)技推廣機構(gòu)合并綜合建站，致使農(nóng)經(jīng)人員更無法專職使用，其他兼職農(nóng)技人員又無法勝任農(nóng)經(jīng)業(yè)務(wù)，最終農(nóng)經(jīng)工作任務(wù)出現(xiàn)兩頭落不著的的尷尬局面，甚至少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)工作處于線斷、網(wǎng)破、人散的境況。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心雖已設(shè)立，但無編制、無經(jīng)費，人員不能穩(wěn)定，只能是一塊空牌子，不能正常有效開展業(yè)務(wù)?？h級仲裁委雖已成立，日常工作由縣農(nóng)經(jīng)站承擔(dān)，但因人員不足，仲裁員培訓(xùn)不到位，無法持證上崗仲裁，加上經(jīng)費未保障，仲裁活動無法開展。

做好新時代農(nóng)經(jīng)工作的思考

農(nóng)經(jīng)部門要主動適應(yīng)新變化、擔(dān)當(dāng)新使命，銳意改革、不斷創(chuàng)新，積極融入鄉(xiāng)村振興、助力鄉(xiāng)村振興、固基鄉(xiāng)村振興、護航鄉(xiāng)村振興，繼續(xù)深化農(nóng)村土地制度改革，加快推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度改革，深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，持續(xù)加強農(nóng)村社會管理。

提高認(rèn)識。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨和國家的重大決策部署，各級黨委和政府要提高對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重大意義的認(rèn)識，真正把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置，把黨管農(nóng)村工作的要求落到實處，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展原則體現(xiàn)到各個方面。切實把中央關(guān)于“加強農(nóng)村經(jīng)營管理體系建設(shè)”等要求落到實處。

理順機構(gòu)。明確農(nóng)經(jīng)管理部門的歸屬，建立健全一個有權(quán)威的工作機構(gòu)，強化農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)。

建議將農(nóng)經(jīng)機構(gòu)劃為行政類。將土地承包管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理、農(nóng)村集體資產(chǎn)財務(wù)管理等行政管理職能列入政府職責(zé)，確保履行好職能?？h鄉(xiāng)要設(shè)立專門的農(nóng)經(jīng)管理機構(gòu)，明確人員編制為國家公務(wù)員或者參公管理。

建議提升縣級農(nóng)經(jīng)機構(gòu)為農(nóng)糧局直屬管理的副科級機構(gòu)。增加人員編制，保障工作經(jīng)費。

強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理隊伍建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站獨立設(shè)站。按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口規(guī)模配備2－5名農(nóng)經(jīng)工作人員，核定人員編制，補充新鮮血液，做到定崗定人。

增加投入。針對基層農(nóng)經(jīng)機構(gòu)無適當(dāng)?shù)霓k公場所、無培訓(xùn)設(shè)施、未建立農(nóng)村集體“三資”管理信息系統(tǒng)等問題，要加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立農(nóng)經(jīng)工作經(jīng)費納入財政預(yù)算的長效機制，建立農(nóng)經(jīng)項目建設(shè)配置工作經(jīng)費的機制，確保農(nóng)經(jīng)管理工作職能有效履行。

素質(zhì)過硬。把懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民作為基本要求，加強農(nóng)經(jīng)工作干部隊伍培養(yǎng)、配備、管理、使用。制定并實施培訓(xùn)計劃，全面提升農(nóng)經(jīng)干部隊伍能力和水平。要通過考試錄用等手段，選撥一批素質(zhì)高、業(yè)務(wù)強的大學(xué)生村官充實到農(nóng)經(jīng)隊伍中來；要加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高農(nóng)經(jīng)干部的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高農(nóng)經(jīng)專業(yè)知識技能，不斷強化農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計等基礎(chǔ)工作，為各級黨政領(lǐng)導(dǎo)提供準(zhǔn)確、及時、完整的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，發(fā)揮好參謀助手作用；要加強職業(yè)道德教育，提高農(nóng)經(jīng)干部的思想素質(zhì)，樹立愛崗敬業(yè)、全心全意為“三農(nóng)”服務(wù)的意識和觀念。努力建設(shè)一支具有較高政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)技能和充滿活力的農(nóng)經(jīng)隊伍，努力開創(chuàng)新時代農(nóng)經(jīng)工作新局面。