趙 岳

（阜蒙縣委黨校，遼寧 阜新 123000）

1 阜蒙縣實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有關(guān)情況

改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，已成為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要任務(wù)。為打造阜蒙縣美麗宜居鄉(xiāng)村，根據(jù)2018年“中央一號(hào)”文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)要求》［1］，遼寧省阜新市阜蒙縣加強(qiáng)行動(dòng)，狠抓落實(shí)，先后召開了農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)村危房改造、精準(zhǔn)扶貧等專項(xiàng)會(huì)議，且積極采取措施，已取得了階段性建設(shè)成果。

1.1 農(nóng)村危房改造

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)。成立了農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《阜蒙縣2017年農(nóng)村危房改造脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案》，全面推動(dòng)危房鑒定、建設(shè)、驗(yàn)收等工作。二是加大宣傳力度，充分發(fā)揮群眾的主體作用。通過(guò)電視、廣播、報(bào)刊以及網(wǎng)絡(luò)等媒體加大輿論引導(dǎo)，提高廣大干部和危房改造對(duì)象對(duì)政策的知曉率、認(rèn)同感、參與度。三是注重審核，準(zhǔn)確確定危房改造對(duì)象。按照“鄉(xiāng)鎮(zhèn)初篩、抽查復(fù)核”的工作要求，精準(zhǔn)確定危房改造對(duì)象，并嚴(yán)格按照“五公開”要求，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督，確保農(nóng)村危房改造工作公正透明。

1.2 特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)

一是注重規(guī)劃引領(lǐng)。阜蒙縣十家子鎮(zhèn)、東梁鎮(zhèn)、佛寺鎮(zhèn)、大板鎮(zhèn)作為特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)培育對(duì)象，特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施方案已全部編制完成，特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃編制工作有序推進(jìn)。其中，十家子鎮(zhèn)作為阜新市唯一入圍國(guó)家第二批特色小鎮(zhèn)名錄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，已完成《十家子鎮(zhèn)總體規(guī)劃（2016—2030年）》《中心鎮(zhèn)區(qū)及工業(yè)園片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》《十家子鎮(zhèn)旅游專項(xiàng)規(guī)劃》等規(guī)劃。二是拓寬融資渠道。堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作、社會(huì)共同參與”的開發(fā)模式，阜蒙縣就十家子鎮(zhèn)與央企中國(guó)動(dòng)漫集團(tuán)——中動(dòng)文化股份有限公司合作，簽訂了《特色小鎮(zhèn)戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，計(jì)劃通過(guò)融資平臺(tái)，聯(lián)合發(fā)起近30億元規(guī)模的“阜新文化旅游產(chǎn)業(yè)基金”合力打造十家子瑪瑙特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目。三是加大基礎(chǔ)設(shè)施投入。全方位整合資金，不斷加大對(duì)十家子鎮(zhèn)、東梁鎮(zhèn)等國(guó)家及省特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鎮(zhèn)區(qū)道路、供水、供電、供氣及污水處理等公共基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，提高服務(wù)保障能力，切實(shí)提升特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)培育對(duì)象的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

1.3 傳統(tǒng)建筑和傳統(tǒng)村落保護(hù)

一是加強(qiáng)傳統(tǒng)村落調(diào)查、研究工作。積極組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的傳統(tǒng)建筑和傳統(tǒng)村落的核查上報(bào)，為下一步研究、規(guī)劃、保護(hù)與利用好傳統(tǒng)村落奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是加大投入，支持傳統(tǒng)村落文物本體修繕工作。對(duì)少數(shù)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)傳統(tǒng)建筑和傳統(tǒng)村落給予資金投入，加大保護(hù)和修繕力度，切實(shí)維護(hù)傳統(tǒng)村落的整體風(fēng)貌。三是高質(zhì)量完成傳統(tǒng)村落申報(bào)工作。通過(guò)不斷挖掘傳統(tǒng)村落文化遺產(chǎn)、邀請(qǐng)專家預(yù)審等舉措，加大傳統(tǒng)村落保護(hù)力度。自傳統(tǒng)村落申報(bào)工作開展以來(lái)，佛寺鎮(zhèn)佛寺村入圍“第三批國(guó)家級(jí)傳統(tǒng)村落保護(hù)名錄”，大板鎮(zhèn)衙門村、王府鎮(zhèn)王府村入圍“遼寧省首批省級(jí)傳統(tǒng)村落保護(hù)名錄”。

2 阜蒙縣美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)情況

鄉(xiāng)村振興，生態(tài)宜居是關(guān)鍵。良好生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村的最大優(yōu)勢(shì)和寶貴財(cái)富。近年來(lái)阜蒙縣，為確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有力推進(jìn)，將美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)視為重點(diǎn)內(nèi)容。阜蒙縣也對(duì)其他宜居鄉(xiāng)村工作進(jìn)行了明確的分工和細(xì)化，積極統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作。

2.1 推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理

阜蒙縣積極開展生活垃圾分類試點(diǎn)工作。2017年以來(lái)，全縣382個(gè)行政村均設(shè)立了垃圾收集箱，并按可回收垃圾、其他垃圾、有害垃圾進(jìn)行分類。在252家單位及行政村開展垃圾分類試點(diǎn)工作，可堆肥垃圾堆肥后在農(nóng)村就地消納，其他垃圾和有害垃圾按照“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”模式進(jìn)入城市生活垃圾處置體系。

2.2 開展廁所糞污治理

按照《阜蒙縣農(nóng)村生活垃圾治理實(shí)施方案》要求，阜蒙縣逐步推進(jìn)衛(wèi)生廁所和無(wú)害化廁所建設(shè)工作。目前，阜蒙縣建成衛(wèi)生廁所16萬(wàn)座，無(wú)害化廁所9.4萬(wàn)座，覆蓋率分別達(dá)到77.2%和44.1%。

2.3 梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理

阜蒙縣已在伊嗎圖鎮(zhèn)、王府鎮(zhèn)等11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成污水處理廠，其中7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠實(shí)現(xiàn)通水運(yùn)行，其余未建污水處理廠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)生的污水處于自然排放狀態(tài)。

2.4 提升村容村貌

村莊亮化依托美麗鄉(xiāng)村。一是村莊照明工程有序推進(jìn)。阜蒙縣共有村莊公共照明路燈7 115盞，路燈完好率達(dá)85%。二是鎮(zhèn)村建管工作深入開展。通過(guò)深入開展公共空間和庭院環(huán)境行動(dòng)，各村莊農(nóng)戶私搭亂建、亂堆亂放現(xiàn)象大幅度減少。三是鼓勵(lì)引導(dǎo)秸稈綜合利用。阜蒙縣年產(chǎn)秸稈約200萬(wàn)t，依托東梁惠農(nóng)生物發(fā)電公司、祥和飼料、恒輝新能源以及王府田園公司實(shí)現(xiàn)秸稈肥料化、飼料化、燃料化和基料化，秸稈利用率可達(dá)90%，有效緩解了秸稈焚燒、散亂堆放等問(wèn)題。四是村莊美化方面。王府鎮(zhèn)煙臺(tái)村、佛寺鎮(zhèn)解放村、臥風(fēng)溝鄉(xiāng)三家子村等20余個(gè)行政村對(duì)墻體進(jìn)行了美化粉刷，10余萬(wàn)m2。

2.5 加強(qiáng)村莊規(guī)劃管理

阜蒙縣共有35個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個(gè)城區(qū)街道辦、行政村382個(gè)。目前，阜蒙縣已初步完成縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制工作，其中編制村莊規(guī)劃130個(gè)、宜居鄉(xiāng)村規(guī)劃380個(gè)。做到了農(nóng)房建設(shè)有規(guī)劃管理、行政村有村莊整體安排、生產(chǎn)生活空間合理分離，進(jìn)一步優(yōu)化功能布局，初步實(shí)現(xiàn)了村莊規(guī)劃管理全覆蓋。

2.6 完善建設(shè)和管護(hù)機(jī)制

一是行政村公路網(wǎng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。2017年以來(lái)，阜蒙縣改造干線及農(nóng)村公路639 km，新建農(nóng)村公路1 434 km。阜蒙縣剩余未硬化村內(nèi)、村間道路約1 100 km。二是危房改造工作按計(jì)劃推進(jìn)。2017年，上級(jí)下達(dá)阜蒙縣農(nóng)村危房改造任務(wù)1 508戶，補(bǔ)助資金2 555萬(wàn)元，阜蒙縣完成貧困戶危房改造1 269戶，其中修繕加固568戶、拆除重建701戶，完成任務(wù)總量的84%。2018年將優(yōu)先對(duì)建檔立卡的貧困戶危房進(jìn)行集中改造，于年底前基本完成，2019年掃尾鞏固；其他3類危房改造力爭(zhēng)2019年基本完成、2020年掃尾鞏固。三是環(huán)境治理工程順利實(shí)施。依托凌河流域兩側(cè)村莊環(huán)境治理工程，健全完善了符合農(nóng)村實(shí)際、方式多樣的生活垃圾收運(yùn)處置體系。截至目前，阜蒙縣共建立多種規(guī)格垃圾收集池4 000余個(gè)，垃圾桶、垃圾箱1 300余個(gè)，購(gòu)置垃圾清運(yùn)車輛110臺(tái)，建成垃圾填埋場(chǎng)4處、垃圾處理廠1處。

3 阜蒙縣美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)存在的主要問(wèn)題

3.1 群眾認(rèn)識(shí)不深

受歷史影響，個(gè)別村民認(rèn)為農(nóng)村沒(méi)有城市好，農(nóng)村的公共設(shè)施也少，所以農(nóng)村的環(huán)境臟、亂、差是避免不了的。甚至還有的村民認(rèn)為宜居鄉(xiāng)村建設(shè)就是在搞面子工程，時(shí)間上不會(huì)太長(zhǎng)久。因此，有的村民持觀望態(tài)度，甚至存在抵觸情緒，不配合政府工作，這給推進(jìn)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)帶來(lái)一定的阻力［2］。

3.2 資金投入不足

阜蒙縣美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面很廣，需要大量的資金投入。加之阜蒙縣是農(nóng)業(yè)大縣，縣域面積居全省首位，點(diǎn)多面廣戰(zhàn)線長(zhǎng)，有限的資金分?jǐn)偟?5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1個(gè)城區(qū)難免捉襟見(jiàn)肘，難以保證在美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)中有較大的投入，這會(huì)直接影響阜蒙縣美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)工作的有效開展。

3.3 整治管理不到位

美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)是一項(xiàng)民心工程，更是一項(xiàng)長(zhǎng)期又艱巨的任務(wù)，在實(shí)際工作中，農(nóng)村人居環(huán)境整治工作僅依靠村規(guī)民約的約束和保潔員的日常管理，面對(duì)越界傾倒垃圾等行為，鎮(zhèn)村監(jiān)管人員沒(méi)有相關(guān)執(zhí)法依據(jù)，部分工作推進(jìn)困難。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至由于整治管理不到位，出現(xiàn)了反彈現(xiàn)象［3］。

4 阜蒙縣美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)建議

4.1 加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)

阜蒙縣美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)離不開廣大村民的積極參與。要采取多種形式的宣傳方法，如廣播、電視、報(bào)紙、宣傳標(biāo)語(yǔ)和村莊整治新舊照片對(duì)比等方式，加大對(duì)農(nóng)村環(huán)境整治的重要意義和村規(guī)民約的宣傳力度，發(fā)揮好村兩委班子的組織帶動(dòng)作用，引導(dǎo)和發(fā)動(dòng)群眾自覺(jué)主動(dòng)地投入到美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)中。

4.2 加大資金投入

當(dāng)前阜蒙縣主要依賴于縣政府資金投入，還未能引導(dǎo)更多的社會(huì)資金參與。因此，要加快形成政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的多元投入格局，確保投入力度不斷增強(qiáng)。一是積極向省、市上級(jí)部門爭(zhēng)取資金。二是整合資金，優(yōu)先考慮宜居鄉(xiāng)村建設(shè)的資金方向。三是積極激發(fā)村民的創(chuàng)業(yè)積極性。采取多種途徑讓村民手里的錢真正地“活”起來(lái)，使村民們?cè)敢鈱㈠X投入到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，并成為其中重要的一份子。四是采取多種融資方式，吸收社會(huì)投入［4］。

4.3 建立長(zhǎng)效管理機(jī)制

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一場(chǎng)涉及農(nóng)村整體環(huán)境與農(nóng)民生產(chǎn)、生活方式綜合性變革的革命。俗話說(shuō)“三分建、七分管”，應(yīng)建立起一系列鞏固和提升美麗鄉(xiāng)村環(huán)境質(zhì)量，防止“臟、亂、差”和亂搭亂建反彈的長(zhǎng)效管理機(jī)制。一是要盡快出臺(tái)農(nóng)村保潔員的管理考核辦法。健全各項(xiàng)規(guī)章制度，做到有章可循。二是加大監(jiān)督和處罰力度?？梢耘c村民們簽訂責(zé)任書，對(duì)各種違規(guī)違紀(jì)行為采取警告或經(jīng)濟(jì)處罰，以嚴(yán)肅的督查監(jiān)察倒逼農(nóng)村人居環(huán)境整治各項(xiàng)工作有效落實(shí)。三是要及時(shí)出臺(tái)村保潔員的保障辦法?？梢圆捎每h財(cái)政撥一部分、村鎮(zhèn)財(cái)政拿一部分、村民們自籌一部分的辦法來(lái)籌措保潔員工資，并確保保潔員隊(duì)伍的人員穩(wěn)定。

有美麗鄉(xiāng)村，才有美麗中國(guó)。落實(shí)好習(xí)近平重要指示精神，共同努力讓新時(shí)代的阜蒙縣富起來(lái)、美起來(lái)，讓阜蒙縣成為宜居宜業(yè)的美好家園。