王曙月

（錦州醫(yī)科大學(xué)，遼寧 錦州 121002）

2017年，錦州醫(yī)科大學(xué)在成功更名之后，為了集全員智慧于一體，找出更加適合學(xué)校的發(fā)展之路，學(xué)校黨委在全校范圍內(nèi)開(kāi)展《錦州醫(yī)科大學(xué)發(fā)展大討論》，這是一項(xiàng)全員參與把脈、集體會(huì)診謀事的創(chuàng)新型舉措，是體現(xiàn)新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)學(xué)校事業(yè)發(fā)展高度負(fù)責(zé)的強(qiáng)烈責(zé)任意識(shí)和為每位錦州醫(yī)大人搭建未來(lái)平臺(tái)廣開(kāi)言路、海納百川的寬廣胸襟。身為一名財(cái)務(wù)管理者，經(jīng)歷了錦州醫(yī)大歷史的變遷，對(duì)錦州醫(yī)大有著深厚的情感，更愿意為錦州醫(yī)大的發(fā)展貢獻(xiàn)自己的綿薄之力。通過(guò)深入思考，個(gè)人感覺(jué)這次發(fā)展大討論既要有理論高度、要立足于學(xué)校未來(lái)發(fā)展的戰(zhàn)略布局和發(fā)展思路，又要對(duì)現(xiàn)行各項(xiàng)工作進(jìn)行梳理，找出問(wèn)題所在，打通阻礙發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)，使學(xué)校盡快步入發(fā)展快車(chē)道。因此，本人通過(guò)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金管理進(jìn)行深入探考，提出自我之拙見(jiàn)，希望對(duì)全校發(fā)展有益。

一、選擇專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行探考的成因

專(zhuān)項(xiàng)資金指由政府相關(guān)部門(mén)和學(xué)校年度安排下達(dá)的除基本支出以外的具有指定項(xiàng)目和用途的專(zhuān)用資金。主要包括基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)、大型修繕和購(gòu)置經(jīng)費(fèi)、學(xué)科建設(shè)經(jīng)費(fèi)、教學(xué)改革經(jīng)費(fèi)、科學(xué)研究經(jīng)費(fèi)、人才引進(jìn)經(jīng)費(fèi)、后勤維修改造專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)以及其他具有專(zhuān)門(mén)用途及專(zhuān)項(xiàng)目標(biāo)的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。資金來(lái)源包括上級(jí)撥付和學(xué)校自籌，專(zhuān)項(xiàng)資金具有以下重要特點(diǎn)：

一是專(zhuān)項(xiàng)資金的用途多。從專(zhuān)項(xiàng)資金含義、使用方向看，涉及學(xué)校發(fā)展和運(yùn)行的方方面面、各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)角落。二是專(zhuān)項(xiàng)資金占比較大。近年來(lái)學(xué)校加快發(fā)展的速度和步伐，因此，每年對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的投入比例較大。2015-2017年專(zhuān)項(xiàng)資金支出占學(xué)?？傊С霰壤謩e為39.89%、40.56%、28%。三是專(zhuān)項(xiàng)資金使用范圍廣。近年來(lái)學(xué)校校內(nèi)、外安排的專(zhuān)項(xiàng)資金主要包括內(nèi)涵發(fā)展建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金、科技大平臺(tái)專(zhuān)項(xiàng)資金、中央支持地方專(zhuān)項(xiàng)資金以及教學(xué)、科研、人才引進(jìn)、設(shè)備購(gòu)置、建設(shè)維修、部門(mén)零星專(zhuān)項(xiàng)等涉及部門(mén)多達(dá)30多個(gè)，學(xué)校部門(mén)覆蓋率達(dá)到63%。四是上級(jí)管理部門(mén)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金管理要求嚴(yán)格。遼寧省經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀導(dǎo)致?lián)芨顿Y金少且要求嚴(yán)格。特別是對(duì)高校實(shí)行綜合績(jī)效考核并把考核結(jié)果作為撥款的主要參考依據(jù)，使得資金使用率和完成率等相關(guān)指標(biāo)顯得更加重要。綜上所述，可見(jiàn)專(zhuān)項(xiàng)資金對(duì)學(xué)校的發(fā)展至關(guān)重要，加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)資金管理已成為資金管理的重中之重。

二、專(zhuān)項(xiàng)資金執(zhí)行過(guò)程中存在的主要問(wèn)題

正因?yàn)閷?zhuān)項(xiàng)資金在學(xué)校發(fā)展中的重要作用，學(xué)校黨委一直以來(lái)高度重視專(zhuān)項(xiàng)資金管理，采取了多種措施加強(qiáng)管理：如制定制度、強(qiáng)化項(xiàng)目論證、督促執(zhí)行等等，最大限度的發(fā)揮專(zhuān)項(xiàng)資金使用效率。盡管如此我們學(xué)校在專(zhuān)項(xiàng)資金管理上依然有諸多問(wèn)題需要重視和解決，這也是目前困擾很多高校的問(wèn)題。

1.項(xiàng)目論證與其他相關(guān)因素重視程度不均衡?，F(xiàn)在各系統(tǒng)都加強(qiáng)了專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目可行性的論證，但往往注重是否應(yīng)該立項(xiàng)及立項(xiàng)的重要性和迫切性，卻忽視該項(xiàng)目詳細(xì)的預(yù)算、購(gòu)置項(xiàng)目的技術(shù)參數(shù)、進(jìn)口項(xiàng)目的必要手續(xù)、招標(biāo)采購(gòu)的方式確定、項(xiàng)目配套的場(chǎng)地、水、電等配套設(shè)施的支持程度等綜合性的論證，而這些環(huán)節(jié)卻恰恰制約或影響項(xiàng)目的順利實(shí)施和進(jìn)展。如：立項(xiàng)之后才編制預(yù)算、立項(xiàng)之后沒(méi)有場(chǎng)地、立項(xiàng)之后水電配套不能支持、立項(xiàng)之后再確定技術(shù)參數(shù)等問(wèn)題都會(huì)延遲執(zhí)行時(shí)間或使有些項(xiàng)目不得不叫停等，從而導(dǎo)致項(xiàng)目鏈條中需求方（立項(xiàng)部門(mén)） 得不到使用，資金支付方（財(cái)務(wù)處）不能實(shí)現(xiàn)支出，績(jī)效考核預(yù)算完成率指標(biāo)低。制約了事業(yè)發(fā)展也可能被財(cái)政部門(mén)抽回資金。

2.項(xiàng)目執(zhí)行鏈條上各部門(mén)信息溝通不能及時(shí)分享。專(zhuān)項(xiàng)資金的執(zhí)行需要項(xiàng)目論證、立項(xiàng)、審批、報(bào)標(biāo)、招標(biāo)、簽訂合同、采購(gòu)、驗(yàn)收、付款等由多個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)的多個(gè)實(shí)施程序。每個(gè)部門(mén)都能積極發(fā)揮各自的職責(zé)努力工作，但相互之間不能及時(shí)獲取有效信息，各個(gè)部門(mén)和步驟之間還不能達(dá)到無(wú)縫連接，沒(méi)有形成集中的合力，往往是1+1＜2的效果。

3.大額投入專(zhuān)項(xiàng)資金缺乏反饋制度。對(duì)于重點(diǎn)項(xiàng)目、重大投資項(xiàng)目投入完成后的效果、效益、成效及實(shí)施過(guò)程中存在的難點(diǎn)和問(wèn)題沒(méi)有相應(yīng)的反饋。導(dǎo)致有問(wèn)題不能及時(shí)解決，投入的項(xiàng)目效益如何并沒(méi)有考量和評(píng)價(jià)，為項(xiàng)目后續(xù)的管理帶來(lái)不確定性。

三、專(zhuān)項(xiàng)資金管理中存在的問(wèn)題

1.影響學(xué)校的發(fā)展。專(zhuān)項(xiàng)資金涉及學(xué)校發(fā)展的方方面面，涵蓋各個(gè)領(lǐng)域，如果專(zhuān)項(xiàng)資金遲遲不能執(zhí)行，錢(qián)沒(méi)有用在刀刃上，這樣很容易造成多項(xiàng)事業(yè)止步不前，嚴(yán)重影響到教學(xué)、科研、學(xué)科等各個(gè)重要領(lǐng)域的發(fā)展。

2.影響學(xué)校和預(yù)算部門(mén)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的關(guān)系。能夠申請(qǐng)到專(zhuān)項(xiàng)資金并不容易，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和歸口部門(mén)都付出了辛勤的勞動(dòng)和努力，如果不能及時(shí)執(zhí)行，容易讓項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和相關(guān)部門(mén)產(chǎn)生負(fù)面情緒，對(duì)學(xué)校執(zhí)行力產(chǎn)生懷疑，無(wú)形中損傷了項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的工作積極性。

3.影響資金使用效率的發(fā)揮。學(xué)校資金有限，所以項(xiàng)目的安排肯定會(huì)以收定支，必然有所為有所不為，因此立項(xiàng)但不及時(shí)實(shí)施，既影響了其他方面的發(fā)展又不能及時(shí)發(fā)揮資金的效率和效益。

4.影響學(xué)校在上級(jí)主管部門(mén)的形象和地位。今年省教育廳對(duì)高校實(shí)行綜合績(jī)效考核，考核的結(jié)果直接影響經(jīng)費(fèi)的撥付，而且省財(cái)政廳已經(jīng)高度重視各個(gè)高校對(duì)于專(zhuān)項(xiàng)資金的把控和執(zhí)行，如果不及時(shí)執(zhí)行專(zhuān)項(xiàng)，面臨著專(zhuān)項(xiàng)資金撥款減少及收回的風(fēng)險(xiǎn)，必然使上級(jí)管理部門(mén)對(duì)學(xué)校的管理能力產(chǎn)生質(zhì)疑。

四、針對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金管理的建議和對(duì)策

針對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金管理存在的諸多問(wèn)題提出如下拙見(jiàn)：

1.強(qiáng)化項(xiàng)目的綜合可行性，綜合各個(gè)方面的因素對(duì)項(xiàng)目的可行性進(jìn)行論證。所謂強(qiáng)化綜合可行性就是充分考慮項(xiàng)目實(shí)施必須的詳細(xì)預(yù)算、場(chǎng)地、技術(shù)指標(biāo)、進(jìn)口設(shè)備手續(xù)、參數(shù)、場(chǎng)地、水電等配套、安全設(shè)施等全方面一并考慮。力爭(zhēng)把影響項(xiàng)目進(jìn)度的因素提前考慮，在時(shí)間上前移，做好提前工作，達(dá)到萬(wàn)事俱備，一旦立項(xiàng)馬上進(jìn)入實(shí)施階段，最大限度的縮短項(xiàng)目執(zhí)行時(shí)間。

2.成立學(xué)校專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目管理委員會(huì)。該委員會(huì)的主要職責(zé)是：第一，負(fù)責(zé)保證專(zhuān)項(xiàng)預(yù)算在提交校長(zhǎng)辦公會(huì)之前做好充分有效的論證，對(duì)各系統(tǒng)上報(bào)的專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地考察，對(duì)各系統(tǒng)論證的項(xiàng)目的綜合可行性進(jìn)行綜合評(píng)估，根據(jù)項(xiàng)目的重要程度建立專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目庫(kù)，根據(jù)年度資金情況進(jìn)行排序，拿出提交辦公會(huì)的專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目立項(xiàng)草案。強(qiáng)化前期工作確立項(xiàng)目完成的具體時(shí)間，核實(shí)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行論證的過(guò)程等一系列前期工作，確保項(xiàng)目預(yù)算的科學(xué)性、有效性。第二，負(fù)責(zé)督導(dǎo)專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目的實(shí)施，確定項(xiàng)目實(shí)施鏈條上的各部門(mén)執(zhí)行時(shí)間，定期聽(tīng)取執(zhí)行進(jìn)度及解決存在的問(wèn)題，開(kāi)展督促和檢查。第三，檢查大額項(xiàng)目或重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)情況，制定績(jī)效考核辦法，檢查績(jī)效考核情況，促進(jìn)資金使用的效率。第四，定期向校長(zhǎng)辦公會(huì)匯報(bào)相關(guān)情況，增加委員會(huì)的行政效力和權(quán)威性。

3.發(fā)揮財(cái)務(wù)處在專(zhuān)項(xiàng)資金執(zhí)行過(guò)程中的控制作用。充分發(fā)揮財(cái)務(wù)核算中的信息及時(shí)提供相關(guān)數(shù)據(jù)的作用，把握財(cái)務(wù)政策及時(shí)調(diào)控項(xiàng)目走向，引領(lǐng)項(xiàng)目資金并及時(shí)干預(yù)和供給，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)的管理作用。對(duì)所有的專(zhuān)項(xiàng)資金實(shí)行項(xiàng)目管理，加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)資金的內(nèi)部監(jiān)督，強(qiáng)化內(nèi)部控制，促進(jìn)資金分配的進(jìn)一步合理和優(yōu)化，最大限度的發(fā)揮資金的使用效率。

[1]許林．公平視角下我國(guó)民族高等教育財(cái)政投入研究[D]．武漢：華中科技大學(xué)，2012：12．

[2]劉承波．國(guó)家教育專(zhuān)項(xiàng)資金管理研究[J]．經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2013，（36）：10．