蔣金土

（同濟(jì)大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院，上海 200092）

與大氣、水污染相比，土壤污染具有難以察覺、擴(kuò)散緩慢、易于累積的特點(diǎn)，其危害主要表現(xiàn)為：一是耕地污染影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，二是建設(shè)用地污染危害人居環(huán)境安全，三是威脅生態(tài)環(huán)境安全。而且土壤一旦被污染，治理周期長、難度大、投入高、效果慢。當(dāng)前，土壤環(huán)境安全已成為社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)。2013-2015年湖南省“鎘大米”事件、2016年4月常州外國語學(xué)?！岸镜亍笔录染鹆松鐣?huì)各界的高度重視。國家層面已出臺(tái)土十條、污染場(chǎng)地土壤環(huán)境管理相關(guān)規(guī)定、農(nóng)用地環(huán)境保護(hù)相關(guān)規(guī)定等政策，目前正研究出臺(tái)土壤污染防治法，部署土壤污染狀況詳查。同時(shí)，大規(guī)模的城市化建設(shè)對(duì)退役工業(yè)場(chǎng)地的再利用產(chǎn)生了大量需求，部分退役工業(yè)場(chǎng)地需調(diào)查評(píng)估甚至治理修復(fù)，才能符合城市建設(shè)的要求。為此，筆者結(jié)合浙江省寧波市土壤污染防治和退役工業(yè)場(chǎng)地環(huán)境排查工作，研究了寧波市土壤污染的主要來源及分布，分析了土壤污染防治存在的問題，探討了退役工業(yè)場(chǎng)地土壤污染防治對(duì)策。

1 寧波市土壤污染主要來源和分布

寧波市既有鎮(zhèn)海煉化、北侖鋼鐵、現(xiàn)代精細(xì)化工等大型企業(yè)，又有大量規(guī)模小、分布散的小企業(yè)、作坊。大型企業(yè)相對(duì)穩(wěn)定，許多小型企業(yè)因?yàn)楦鞣N原因被關(guān)停、搬遷，然后場(chǎng)地被再利用為其他行業(yè)工業(yè)生產(chǎn)，如此反復(fù)利用形成了多種污染物復(fù)合的工業(yè)污染場(chǎng)地。依照污染物類型，寧波市工業(yè)場(chǎng)地污染可分為無機(jī)污染（重金屬）、有機(jī)污染及復(fù)合污染。寧波市對(duì)122個(gè)地塊開展了環(huán)境污染排查工作，已完成調(diào)查評(píng)估的29個(gè)地塊主要分布在寧波市城區(qū)附近，其中22個(gè)受到不同程度污染，涉及農(nóng)藥、化工、表面處理行業(yè)。污染地塊主要分布在鎮(zhèn)海、杭州灣新區(qū)、鄞州、象山等地，江北、海曙、大榭、東錢湖相對(duì)較少，這與當(dāng)?shù)貧v史上的行業(yè)特征有關(guān)[1]。

1.1 無機(jī)污染 寧波市土壤無機(jī)型污染主要為重金屬污染，這類污染類型占到22.7%。重金屬一般指相對(duì)密度大于等于5.0的金屬元素，包括錳、銅、鉻、砷等45種元素。砷的性質(zhì)與重金屬元素相類似，也歸入重金屬元素[2]。寧波市已開展污染地塊調(diào)查評(píng)估的地塊中，重金屬污染主要由砷、鎳、鉻、銅引起，主要來源于電鍍、酸洗、皮革、垃圾填埋場(chǎng)等行業(yè)。

1.2 有機(jī)污染 土壤有機(jī)污染物指進(jìn)入土壤環(huán)境并造成污染的有機(jī)化合物，主要包括石油類、苯系物、農(nóng)藥等。涉及有機(jī)污染物排放的行業(yè)主要有石油化工、煉焦、油漆和涂料制造、農(nóng)藥生產(chǎn)、橡膠制品制造、皮鞋制造、煉鋼和水泥生產(chǎn)等[3]。寧波市有機(jī)型污染物占27.3%，主要污染物有苯并[a]芘、殺螟硫磷、苯并[a]蒽、苯和鄰甲苯胺等，主要源于農(nóng)藥、化工、垃圾填埋場(chǎng)等行業(yè)。

1.3 復(fù)合污染 主要包括重金屬復(fù)合污染、有機(jī)復(fù)合污染及重金屬一有機(jī)復(fù)合污染等。寧波市工業(yè)場(chǎng)地污染以復(fù)合污染為主，占50%，存在較多的是重金屬與農(nóng)藥復(fù)合污染、重金屬與化工原料的復(fù)合污染。例如，小龍化工的鎳與苯胺、鄰硝基甲苯的復(fù)合污染，甬江東南岸區(qū)域JD01-02-09地塊的鎳與殺螟硫磷、戊唑醇的復(fù)合污染等。

2 土壤污染防治工作存在的問題

2.1 土壤污染底數(shù)有待摸清 寧波市歷史上涉及大量“低、小、散”重污染企業(yè)，隨著產(chǎn)業(yè)布局、城鎮(zhèn)規(guī)劃布局的不斷調(diào)整，在多輪整治和關(guān)停并轉(zhuǎn)政策下，這些企業(yè)或關(guān)停搬遷或轉(zhuǎn)讓，工業(yè)企業(yè)在不同的區(qū)域留下污染痕跡。但是，相比大氣、水及廢棄物污染等問題，土壤污染具有顯著的隱蔽性、滯后性和累積性，導(dǎo)致土壤污染防治工作起步晚、進(jìn)展慢，再加上部分企業(yè)歷史資料缺乏，關(guān)停并轉(zhuǎn)情況較多，這些疑似污染地塊沒有也很難得到全面的排查和調(diào)查。

2.2 土壤污染監(jiān)管有待加強(qiáng) 企業(yè)用地土壤污染主要源自于工業(yè)生產(chǎn)中“三廢”的排放，長久以來，由于土壤污染的隱蔽性、土壤監(jiān)測(cè)能力相對(duì)滯后，導(dǎo)致政府部門及社會(huì)各階層關(guān)注的目光都集中在地表水和大氣環(huán)境上，對(duì)污染物的最終受體——土壤這一環(huán)境要素不夠重視，導(dǎo)致土壤污染監(jiān)管方面的力量甚為薄弱。在企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目落地前、項(xiàng)目運(yùn)營過程中以及企業(yè)場(chǎng)地退役的全過程中，土壤的環(huán)境狀況都未得到有效的監(jiān)管。

2.3 土地流轉(zhuǎn)制度有待完善 建設(shè)用地的收儲(chǔ)和流轉(zhuǎn)涉及多個(gè)部門的監(jiān)管，但是部門間缺乏協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)制度和約束機(jī)制。國土、建設(shè)、規(guī)劃等部門在編制土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃等過程中，尚未充分考慮建設(shè)用地的土壤環(huán)境狀況以及可能產(chǎn)生的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。在土地收儲(chǔ)和流轉(zhuǎn)以及規(guī)劃選址等環(huán)節(jié)，尚未將土壤環(huán)境質(zhì)量列入核查內(nèi)容，導(dǎo)致未按要求進(jìn)行調(diào)查評(píng)估、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控不到位、治理修復(fù)不符合要求的污染地塊被開發(fā)利用，人居環(huán)境安全得不到保障。

2.4 土壤污染責(zé)任界定困難 寧波市重污染行業(yè)發(fā)展歷史悠久，早期企業(yè)由于長期粗放型生產(chǎn)方式、污染防治措施不到位的影響，導(dǎo)致各種有毒有害物質(zhì)通過滲漏和排放等途徑，已經(jīng)在其原址和周邊土壤中累積。歷史原因，導(dǎo)致污染地塊的責(zé)任主體不明確，由于企業(yè)經(jīng)過多輪整治提升和兼并重組，產(chǎn)權(quán)關(guān)系、債務(wù)債權(quán)關(guān)系等歷史問題十分復(fù)雜，難以用傳統(tǒng)的“誰污染，誰治理”的原則去追究責(zé)任人；即便產(chǎn)權(quán)明晰的，由于企業(yè)的搬遷及治理費(fèi)用較高，也很難有能力去支付高額的土壤修復(fù)費(fèi)用。一邊是城鎮(zhèn)化的推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化、企業(yè)的退出，一邊是被退出企業(yè)談修復(fù)色變，難以承擔(dān)治理修復(fù)責(zé)任，成為場(chǎng)地再開發(fā)面臨的最大問題。

2.5 經(jīng)濟(jì)實(shí)用的土壤修復(fù)技術(shù)不夠成熟 由于企業(yè)交替、產(chǎn)品更新?lián)Q代，土壤污染呈現(xiàn)新老污染物并存、重金屬有機(jī)物復(fù)合污染的局面，給土壤治理修復(fù)帶來一定的難度。我國土壤修復(fù)行業(yè)正處于成長初級(jí)階段，研究基礎(chǔ)薄弱，土壤污染治理修復(fù)技術(shù)尚不夠成熟，真正經(jīng)濟(jì)可行的技術(shù)路線較少，大部分修復(fù)技術(shù)仍處于實(shí)驗(yàn)和示范階段，而且修復(fù)技術(shù)缺乏針對(duì)性、適用性和整體性，目前寧波市經(jīng)濟(jì)可行的重金屬土壤污染修復(fù)技術(shù)比較單一，只有固化穩(wěn)定化技術(shù)。修復(fù)技術(shù)的不成熟導(dǎo)致修復(fù)工程費(fèi)用昂貴，在再開發(fā)過程中，巨額的成本投入與修復(fù)后的價(jià)值產(chǎn)出成為一大難題，政府、企業(yè)缺乏積極性，治理修復(fù)推動(dòng)較難。

3 退役工業(yè)場(chǎng)地土壤污染及風(fēng)險(xiǎn)防控措施

3.1 落實(shí)土壤污染防控責(zé)任 政府部門間應(yīng)建立協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，定期對(duì)重點(diǎn)治理修復(fù)工作進(jìn)展情況進(jìn)行評(píng)估和考核。退役工業(yè)場(chǎng)地的原企業(yè)是土壤污染防治責(zé)任主體，企業(yè)要加強(qiáng)內(nèi)部管理，建設(shè)和運(yùn)營污染治理設(shè)施，確保重點(diǎn)污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。造成土壤污染的，應(yīng)承擔(dān)損害評(píng)估、治理修復(fù)的法律責(zé)任。應(yīng)避免退役工業(yè)場(chǎng)地未經(jīng)調(diào)查評(píng)估被政府回購的情況，防止有關(guān)企業(yè)將土壤污染防治責(zé)任無成本轉(zhuǎn)嫁給政府[4]。

3.2 完善資金籌措 污染土壤的責(zé)任主體需要切實(shí)承擔(dān)土壤污染治理修復(fù)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，而責(zé)任主體滅失或責(zé)任主體不明確的，只能由當(dāng)?shù)卣婪ǔ袚?dān)相關(guān)責(zé)任。為此，財(cái)政資金應(yīng)提供土壤修復(fù)、監(jiān)管能力建設(shè)及運(yùn)行費(fèi)用方面的保障。為緩減財(cái)政壓力，鼓勵(lì)推行政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式。3.3 強(qiáng)化治理修復(fù)工程監(jiān)管 修復(fù)治理工程容易造成二次污染，治理修復(fù)工程應(yīng)按照經(jīng)評(píng)審?fù)ㄟ^的治理修復(fù)方案進(jìn)行，并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存等造成二次污染；需要轉(zhuǎn)運(yùn)污染土壤的，有關(guān)責(zé)任單位應(yīng)向環(huán)保部門報(bào)運(yùn)輸時(shí)間、方式、線路和污染土壤的數(shù)量、去向、最終處置措施等。工程施工期間，責(zé)任單位要設(shè)立公告牌，公開工程基本情況、環(huán)境影響及其防范措施；工程完工后，責(zé)任單位要委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)治理與修復(fù)效果進(jìn)行評(píng)估，結(jié)果向社會(huì)公開。

3.4 強(qiáng)化土壤防治工作保障措施 鼓勵(lì)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)開展土壤污染防治技術(shù)交流，加快針對(duì)有機(jī)污染物、重金屬污染物和復(fù)合型污染治理等適用技術(shù)集成與轉(zhuǎn)化。發(fā)展治理修復(fù)產(chǎn)業(yè)，支持培育土壤環(huán)境調(diào)查、分析測(cè)試、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、工程治理和效果評(píng)估等環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。積極開展土壤污染防治工作的宣傳教育，營造良好的輿論氛圍?？梢酝ㄟ^廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、微博和微信等不同媒介，開展畜禽養(yǎng)殖污染防治的輿論宣傳，通過多渠道、多方式、多平臺(tái)宣傳，普及土壤污染防治相關(guān)知識(shí)，營造保護(hù)土壤環(huán)境的良好社會(huì)氛圍。

4 結(jié)語

當(dāng)前土壤污染防治已成為熱點(diǎn)，寧波市的退役工業(yè)場(chǎng)地中污染地塊主要分布在鎮(zhèn)海、杭州灣新區(qū)、鄞州、象山等地的化工、電鍍、印染等行業(yè)，這與當(dāng)?shù)卦炔季值漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相關(guān)。寧波市通過開展退役工業(yè)場(chǎng)地的環(huán)境調(diào)查評(píng)估，確定了一批污染地塊，開展了治理修復(fù)工程，分類提出了調(diào)查評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控、用途限制等措施。土壤污染防治工作需要政府和企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)土壤污染治理技術(shù)的科研和應(yīng)用，培養(yǎng)土壤污染治理的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化財(cái)政、社會(huì)資本在土壤污染防治方面的投入，加強(qiáng)輿論宣傳，提升民眾土壤環(huán)境保護(hù)意識(shí)，發(fā)揮民眾監(jiān)督作用。

[1]寧波市環(huán)境保護(hù)局.寧波市污染地塊治理修復(fù)規(guī)劃（2017-2020）[R].2017-12-20.

[2]陳懷滿，鄭春榮，周東美.土壤復(fù)合污染與交互作用研究——土壤圈污染物循環(huán)研究中的熱點(diǎn)與難點(diǎn)[C]//第七次“土壤與環(huán)境”學(xué)術(shù)研討會(huì)論文摘要，2001.

[3]李玉雙，胡曉鈞，宋雪英，等.城市工業(yè)污染場(chǎng)地土壤修復(fù)技術(shù)研究進(jìn)展[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2012（10）：6119-6122.

[4]寧波市環(huán)境保護(hù)局.寧波市土壤污染防治工作實(shí)施方案（ 甬 政 發(fā)〔2017〕51號(hào)）[EB/OL].（2017-08-12）[2018-01-06].http://www.nbepb.gov.cn/Info_Show.aspx?ClassID=43f0f8db-97c3-4276-be3faf68a339de21&InfoID=e7fb8566-f9dc-44a9-b696-f871ed0d1bf9.