劉佳佳　劉航　薛笑艷

摘 要 大余縣地處江西省贛州市西南部，有著優(yōu)美的自然資源和豐富的人文資源，大余縣通過完善管理體制、嚴格科學(xué)規(guī)劃、出臺扶持政策，打造了一系列鄉(xiāng)村旅游精品項目，更是立足現(xiàn)有11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)22個旅游扶貧示范點，以路串點、以路聯(lián)景，串聯(lián)紅色旅游文化帶、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、生態(tài)養(yǎng)生度假基地和民俗文化廊道等“紅、古、綠、黑”特色項目、特色景點，打造“百里鄉(xiāng)村旅游扶貧長廊”發(fā)展全域旅游。本課題針對大余縣全域旅游現(xiàn)狀、旅游扶貧成果，進行科學(xué)細致的分析，總結(jié)出全域旅游與旅游扶貧耦合模型的通性，共享鄉(xiāng)村旅游發(fā)展之路。本項目基于此對大余縣全域旅游與旅游扶貧耦合進行更加深入的研究，致力于大余縣旅游業(yè)的長期發(fā)展。

一、前言

中國作為最大的發(fā)展中國家，貧困問題依然存在，特別是廣大農(nóng)村地區(qū)，緩解和消除農(nóng)民、農(nóng)村的貧困，實現(xiàn)共同富裕，是實現(xiàn)全面小康社會必須解決的一個難題。解決貧困問題，還得依靠經(jīng)濟發(fā)展，而當前經(jīng)濟發(fā)展中，旅游業(yè)已經(jīng)成為一大支柱性產(chǎn)業(yè)，涉及的空間范圍大，滲入強度高，對拉動經(jīng)濟發(fā)展有著巨大動力。

以旅游帶動貧困地區(qū)整體發(fā)展成為鄉(xiāng)村脫貧的主線，是多數(shù)貧困縣區(qū)短期實現(xiàn)脫貧、長期擺脫貧困的主要動力和方法。在全國的眾多試點中，江西省大余縣高位推動，形成“一股力”、 項目帶動，串成“一條線”、 產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，開辟“一條路”、 城鄉(xiāng)互動，繪就“一幅畫”的發(fā)展模式猶如夜空中的一顆星，顯得尤為突出。

二、大余縣全域旅游現(xiàn)狀

（一）整體戰(zhàn)略部署已到位

大余縣積極響應(yīng)“全域旅游”理念，整合全縣旅游資源，認真構(gòu)思符合該縣特色的全域旅游發(fā)展模式，對全縣旅游格局做出戰(zhàn)略性部署，創(chuàng)新推出“以路串點、以路聯(lián)景”的全域聯(lián)動方式，打造了百里鄉(xiāng)村旅游長廊、古文化長廊、章江流域生態(tài)旅游長廊等“三條長廊”，最大程度上滿足游客需求，建設(shè)了以周屋理學(xué)、畬族元龍等特色小鎮(zhèn)，將23個鄉(xiāng)村旅游點串聯(lián)在一起，形成全域旅游發(fā)展合力。

（二）政策財政支持已覆蓋

此外，為進一步加深該縣全域旅游大發(fā)展，縣政府陸續(xù)出臺了《大余縣鄉(xiāng)村旅游扶貧專項實施方案》等20多個文件作為政策支撐，并提供財政支持，扶持涵蓋旅游用地、旅游扶貧示范點建設(shè)、旅游扶貧創(chuàng)業(yè)獎勵等方方面面。

（三）專業(yè)重點項目已落實

而在專業(yè)技術(shù)上，該縣一直秉承“追求卓越”的理念。先后聘請多支國家頂級規(guī)劃隊伍參與全域旅游發(fā)展大規(guī)劃，重點打造鄉(xiāng)愁體驗型、產(chǎn)業(yè)觀賞型、山水游樂型、民俗文化型、紅色基地型、遺跡探究型等六種類型的旅游扶貧示范點。

（四）全域旅游理念已吃透

除了充分整合利用全縣旅游資源，積極發(fā)展全域旅游，大余縣還樹立了全域旅游理念，該理念現(xiàn)已深入人心。縣、鄉(xiāng)、村各級百姓支持發(fā)展全域旅游，共同助理全域旅游朝前推動。在此團結(jié)大背景下，該縣采取“景區(qū)（公司）+旅游合作社（協(xié)會）+貧困戶”“旅游公司+貧困戶”“旅游協(xié)會+貧困戶”等模式，幫助貧困戶獲得自主經(jīng)營、務(wù)工、土地流轉(zhuǎn)等方面的收入。2016年，大余接待游客580.6萬人次，同比增長136.2%；旅游總收入25.3億元，同比增長73.8%。

大余縣的全域旅游扶貧模式勢頭良好，對全省乃至全國的旅游扶貧工作都具有非凡的借鑒作用。

三、大余縣旅游扶貧成果

（一）新型扶貧模式增助力

大余縣創(chuàng)新提出“帶一接二連三”模式的綜合性富民產(chǎn)業(yè)，推動鄉(xiāng)村旅游和精準扶貧有機融合發(fā)展，讓貧困戶成為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的參與者、受益者。特別是立足于增強產(chǎn)業(yè)對扶貧的“造血”功能，在鄉(xiāng)村旅游謀劃、建設(shè)、管理和制定政策時，均充分考慮、吸納和傾斜貧困戶，主要采取景區(qū)（公司）+旅游合作社（協(xié)會）+貧困戶、旅游公司+貧困戶、旅游協(xié)會+貧困戶、景區(qū)（公司）+基地+合作社+貧困戶、基地+貧困戶五種捆綁模式，幫助貧困戶獲得自主經(jīng)營、勞動務(wù)工、土地流轉(zhuǎn)、資產(chǎn)入股、資金入股、特產(chǎn)銷售六個方面的收入。目前，旅游扶貧已成為該縣最直接、最穩(wěn)定、最全面、最持續(xù)、最生態(tài)的脫貧致富新路徑。2016年， 大余縣旅游總收入和全年接待人數(shù)由2014年的11.29億元和171.23萬人次，躍升至25.3億元和580.6萬人次，短短兩年間實現(xiàn)了井噴式增長。而這些數(shù)字的背后，正是大余鄉(xiāng)村旅游由小到大、從弱到強的精彩嬗變。

（二）旅游扶貧車間長就業(yè)

2017年，大余縣結(jié)合前期旅游扶貧發(fā)展經(jīng)驗，找準“就業(yè)”這一精準扶貧的著力點，促進“旅游”與“就業(yè)”進一步銜接，提升旅游人員就業(yè)空間，加大旅游人員培訓(xùn)力度，讓更多的貧困勞動力就近就地就業(yè)，促進脫貧，而且還解決了景區(qū)、旅行社、酒店等企業(yè)用工難問題，實現(xiàn)了企業(yè)用工“脫貧”。目前共有84個扶貧車間在運行，帶動就業(yè)人數(shù)2002人，其中精準貧困對象722人。

四、大余全域旅游扶貧要素耦合模型概況

2016年1至7月，大余縣接待國內(nèi)外游客148.21萬人次，旅游總收入6.66億元，帶動3.5萬余人直接或間接受益，其中受益的建檔立卡扶貧對象3500人，占總貧困人口的15%以上。近年來，大余縣堅持一手抓扶貧、一手抓旅游，采取旅游反哺農(nóng)業(yè)、扶貧對接旅游等一系列舉措，開創(chuàng)了全域旅游扶貧開發(fā)新模式，形成了以旅助農(nóng)、城鄉(xiāng)互動的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，以全域旅游相關(guān)要素的耦合，取得令人矚目的成績。本文將在此部分對大余縣全域旅游扶貧的要素耦合進行概要分析，剖析其實行全域旅游扶貧過程中相關(guān)要素的有機聯(lián)動。

（一）高位驅(qū)動，由上而下

大余把全域旅游扶貧作為推動精準扶貧的重要支撐，堅持全縣盤活，政府以前所未有的力度推進全域旅游扶貧工作。

一是政府工作組織有力。實行“高位引導(dǎo)”工程，縣、鄉(xiāng)均成立了由黨委主要領(lǐng)導(dǎo)躬親而致的旅游扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)旅游扶貧開發(fā)工作，并在轄區(qū)內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)單位設(shè)置鄉(xiāng)村旅游管理辦公室，實現(xiàn)職能、機構(gòu)、編制、職數(shù)、經(jīng)費“五個到位”。

二是政府政策扶持給力。大余先后出臺《大余縣鄉(xiāng)村旅游扶貧專項實施方案》等20多個政策文件，涵蓋旅游用地、旅游扶貧示范點建設(shè)、旅游扶貧創(chuàng)業(yè)獎勵等方面扶持政策。

三是政府主導(dǎo)融資有方。大余縣將秀美鄉(xiāng)村建設(shè)、交通、水利、農(nóng)業(yè)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)扶持、土地流轉(zhuǎn)獎補等各項涉農(nóng)資金打包運作，共同用于旅游扶貧。

（二）以點帶動，遍地花開

大余縣致力于推進旅游項目帶動扶貧全局戰(zhàn)略，加快建設(shè)旅游扶貧精品項目，著力打造“百里鄉(xiāng)村旅游扶貧長廊”。

一是規(guī)劃先行，做到布局心中有數(shù)。大余把全縣作為一個大景區(qū)來謀劃和建設(shè)，聘請國內(nèi)外資深的旅游策劃機構(gòu)進行總體策劃，高標準、高起點、大手筆整合和布局全縣旅游資源，力求相關(guān)要素有機聯(lián)動，動之能活。

二是廣泛撒點，做到各點相得益彰。大余縣規(guī)劃建設(shè)了包括牡丹亭文化公園等12個投資億元以上大項目在內(nèi)的全域旅游支撐點，形成花開遍地之態(tài)勢。

三是面面俱到，做到扶貧不忘初心。在旅游扶貧示范點打造基礎(chǔ)上，扎實推進鄉(xiāng)村旅游點、精準扶貧點、黨建工作示范點等一批“多點合一”精品示范點，重點打造鄉(xiāng)愁體驗型等六種類型的旅游扶貧示范點。

（三）產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，聯(lián)無遺漏

大余把鄉(xiāng)村旅游作為“帶一接二連三”的綜合性富民產(chǎn)業(yè)，推動鄉(xiāng)村旅游和精準扶貧有機融合發(fā)展，讓貧困戶成為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的參與者、受益者。

一是依托旅游開發(fā)，結(jié)合土地確權(quán)、林地確權(quán)，引導(dǎo)缺乏勞動力的貧困戶流轉(zhuǎn)田土、林地，貧困戶每畝田土年收益1000元以上，每畝林地年收益500多元，景區(qū)景點門票收入的10%補助給土地流轉(zhuǎn)戶。

二是依托旅游公司，引導(dǎo)貧困戶參與鄉(xiāng)村旅游，就地轉(zhuǎn)移，就近就業(yè)。旅游公司與政府簽訂合同，在景區(qū)建設(shè)管理過程中，對貧困戶實施就業(yè)優(yōu)先政策。

三是依托電子商務(wù)，幫助貧困戶推廣旅游項目，銷售土特產(chǎn)品。打造了“互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)村旅游電商示范基地”，建設(shè)了電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、電商孵化園、電商交易館、大余鄉(xiāng)村旅游020電商綜合服務(wù)平臺。

（四）城鄉(xiāng)齊動，相得益彰

大余堅持鄉(xiāng)旅扶貧與易地搬遷脫貧、和諧秀美鄉(xiāng)村建設(shè)、土坯房改造、農(nóng)村垃圾處理和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治等工作同謀劃、同部署，繪就城區(qū)和鄉(xiāng)村交相輝映的美麗大余新畫卷。

一是著眼建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，留住美麗鄉(xiāng)愁。結(jié)合鄉(xiāng)村旅游景點建設(shè)，強力開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，城鄉(xiāng)面貌煥然一新，大余縣榮獲“2015中國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范縣”稱號。

二是著眼提升鄉(xiāng)村文明，弘揚新風正氣。注重轉(zhuǎn)變貧困戶落后的思想觀念，培育文明鄉(xiāng)風，讓貧困戶既鼓了“錢袋”，更富了“腦袋”。堅持傳統(tǒng)文化與鄉(xiāng)村旅游深度融合，深度挖掘“周程”理學(xué)等傳統(tǒng)文化精髓，引導(dǎo)貧困群眾解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，真正從思想上立下“去窮志”。

三是著眼引導(dǎo)鄉(xiāng)村人口創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，激發(fā)脫貧活力。圍繞吃住行、游購娛、療養(yǎng)健等旅游要素，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，拓展創(chuàng)業(yè)平臺。

五、大余全域旅游扶貧要素耦合經(jīng)驗總結(jié)

大余縣以政府為主導(dǎo)，多方聯(lián)動的全域旅游扶貧相關(guān)要素耦合嘗試已取得巨大成就，我們有理由認為，通過全域旅游中相關(guān)要素的耦合，旅游扶貧工作能更高效高質(zhì)量的推進，以大余縣為參考，研究小組總結(jié)出經(jīng)驗如下：

首先，用好全域旅游新理念。身處國家全域旅游宏觀戰(zhàn)略下的旅游扶貧，必須對全域旅游的定義有正確的認識。全域旅游本質(zhì)上是以新發(fā)展理念為指導(dǎo)的發(fā)展思路、發(fā)展模式，是發(fā)展戰(zhàn)略的再定位。發(fā)展全域旅游核心是要從原來孤立的點和條條向全社會、多領(lǐng)域、綜合性的方向邁進，就是要推進全域旅游化、全產(chǎn)業(yè)鏈旅游化、全生產(chǎn)要素旅游化，讓旅游的理念融入經(jīng)濟社會發(fā)展全局。

其次，要創(chuàng)造旅游扶貧大環(huán)境。大余縣旅游資源，且分布相對均勻而廣，于是選擇了全域旅游產(chǎn)業(yè)扶貧道路，現(xiàn)在已進入全面發(fā)展階段。以此為例，各地在策劃旅游扶貧工程時，應(yīng)統(tǒng)籌創(chuàng)造有利的交通、水利、文化等大環(huán)境，具體問題具體分析，如此才能更好更持久地推動旅游扶貧取得實效。

此外，要整合旅游扶貧要素鏈。資金上，要用好支持貧困縣統(tǒng)籌整合使用的資金，學(xué)習借鑒大余縣在統(tǒng)籌整合使用財政資金推動旅游扶貧的做法和經(jīng)驗。要加大招商引資力度，鼓勵企業(yè)參與旅游開發(fā)，建立企業(yè)盈利模式與貧困群眾增收相結(jié)合的利益聯(lián)結(jié)機制，形成有特色業(yè)態(tài)支撐的旅游扶貧；要用好金融扶貧政策，找準金融支持旅游扶貧重點和著力點，加大金融支持旅游扶貧資金配套和信貸投放，探索建立金融支持旅游扶貧模式。

最后，要激發(fā)旅游扶貧創(chuàng)造力。抓好新形勢下的旅游扶貧工作，要重視基層村社和群眾的創(chuàng)造力。鄉(xiāng)村旅游是基層和群眾的創(chuàng)造，全域旅游扶貧是貧困地區(qū)扶貧攻堅的有效方式，是貧困群眾脫貧致富的重要渠道。要從全面深化改革的角度，加快扶貧實驗和創(chuàng)新探索。

六、總結(jié)與結(jié)論

大余縣將全縣資源進行有力整合，專注扶貧工作，近些年來，全域旅游發(fā)展良好，旅游扶貧成效顯著，是其他意向走全域旅游與旅游扶貧共通發(fā)展之路的縣市們當之無愧的樣板。在大余縣的全域旅游和旅游扶貧發(fā)展中，逐步形成了“高位驅(qū)動，由上而下”、“以點帶動，遍地花開”、“產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，聯(lián)無遺漏”、“城鄉(xiāng)齊動，交相輝映”的全域旅游扶貧要素耦合模型。同時，以大余縣為參考，我們總結(jié)出要用好全域旅游新理念、要創(chuàng)造旅游扶貧大環(huán)境、要整合旅游扶貧要素鏈三條經(jīng)驗。綜上，大余縣的全域旅游與旅游扶貧耦合樣板可推廣向全國具有同類資源的縣市，助力于全國范圍的全域旅游發(fā)展和旅游扶貧工作，推動中國早日實現(xiàn)全面進入小康社會的宏偉目標。

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（注：本文系江西財經(jīng)大學(xué)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃項目成果，項目編號：201710421066）