摘 要：新時代中國特色社會主義的新方位、新使命和新目標(biāo)，對統(tǒng)一戰(zhàn)線的定位、作用和發(fā)展提出了新要求。從功能型統(tǒng)一戰(zhàn)線角度來看，新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線可稱為“中華民族偉大復(fù)興統(tǒng)一戰(zhàn)線”，是愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線在新時代的新發(fā)展，其定位、作用和發(fā)展都將圍繞中華民族偉大復(fù)興這一宏偉奮斗目標(biāo)來展開。新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線以服務(wù)中華民族偉大復(fù)興為突出功能，以實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興為最大價值公約數(shù)，以展現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國方案為外部效應(yīng)。新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線將深度嵌入中國國家治理體系，展現(xiàn)對中國國家治理體系完善和國家治理能力提升的重要作用：統(tǒng)一戰(zhàn)線制度促進(jìn)中國特色社會主義制度成熟和定型；統(tǒng)一戰(zhàn)線民主促進(jìn)中國特色社會主義民主發(fā)展和完善；統(tǒng)一戰(zhàn)線關(guān)系促進(jìn)中國特色社會主義社會整合和凝聚。新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線圍繞為中華民族偉大復(fù)興凝聚磅礴力量的重大任務(wù)，其發(fā)展圖景是：形成國內(nèi)與國際、網(wǎng)上與網(wǎng)下高度統(tǒng)籌的統(tǒng)一戰(zhàn)線空間布局；形成策略與戰(zhàn)略、法寶與目的高度一致的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論認(rèn)識；形成利益與認(rèn)同、政策與法治高度協(xié)同的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作方法；形成銜接緊密、權(quán)威高效的統(tǒng)一戰(zhàn)線運(yùn)轉(zhuǎn)體制；形成緊貼時代、著眼未來的統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展視野。

關(guān)鍵詞：新時代中國特色社會主義；愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線；中華民族偉大復(fù)興統(tǒng)一戰(zhàn)線；“兩個一百年”奮斗目標(biāo)

中圖分類號：D613 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2096-3378（2018）01-0019-08

在黨的十九大報告中，習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想從理論和實(shí)踐結(jié)合上系統(tǒng)回答了新時代堅持和發(fā)展什么樣的中國特色社會主義、怎樣堅持和發(fā)展中國特色社會主義的重大時代課題，對實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)作出了戰(zhàn)略部署，創(chuàng)造性地提出了實(shí)現(xiàn)第二個一百年奮斗目標(biāo)的“兩步走”戰(zhàn)略安排。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興是中國共產(chǎn)黨的初心和使命，提上了新時代中國特色社會主義的重要議事日程。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興既同實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)過程同步，又是實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的明確追求?！皩?shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢是以實(shí)現(xiàn)‘兩個一百年奮斗目標(biāo)為歷史基礎(chǔ)和實(shí)踐基礎(chǔ)的，它包含‘兩個一百年奮斗目標(biāo)又高于‘兩個一百年奮斗目標(biāo)?！盵1]推進(jìn)新時代中國特色社會主義事業(yè)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，需要最大化凝聚人心和最大化匯聚力量。黨的十九大報告明確要求：在新時代中國特色社會主義的偉大實(shí)踐中，“凝聚起同心共筑中國夢的磅礴力量”；“鞏固全國各族人民大團(tuán)結(jié)，加強(qiáng)海內(nèi)外中華兒女大團(tuán)結(jié)，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，齊心協(xié)力走向中華民族偉大復(fù)興的光明前景”[2]。新時代中國特色社會主義的新方位、新使命和新目標(biāo)，對統(tǒng)一戰(zhàn)線的定位、作用和發(fā)展提出了嶄新要求。新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線的定位、作用和發(fā)展，既由新時代我國社會主要矛盾所決定，又由新時代實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)所規(guī)定。筆者認(rèn)為，新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線可稱為“中華民族偉大復(fù)興統(tǒng)一戰(zhàn)線”，它是愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線在新時代的新發(fā)展，其定位、作用和發(fā)展都將圍繞中華民族偉大復(fù)興這一宏偉奮斗目標(biāo)來展開?；诖诉壿?，本文對新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線的定位、作用和發(fā)展問題進(jìn)行探討。

一、新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線的定位

統(tǒng)一戰(zhàn)線由中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，服從并服務(wù)于黨的歷史使命。中國共產(chǎn)黨作為使命型政黨，自成立開始就以實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興為使命。黨的十九大報告指出：“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興是近代以來中華民族最偉大的夢想。中國共產(chǎn)黨一經(jīng)成立，就把實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義作為黨的最高理想和最終目標(biāo)，義無反顧肩負(fù)起實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史使命，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民進(jìn)行了艱苦卓絕的斗爭，譜寫了氣吞山河的壯麗史詩?！盵2]新時代是最接近中華民族偉大復(fù)興的時代，這一歷史階段中的統(tǒng)一戰(zhàn)線同樣是最接近中華民族偉大復(fù)興的統(tǒng)一戰(zhàn)線，是最直接服務(wù)中華民族偉大復(fù)興的統(tǒng)一戰(zhàn)線。

（一）以服務(wù)中華民族偉大復(fù)興為突出功能

統(tǒng)一戰(zhàn)線是一些不同的階級、階層、政黨、集團(tuán)、民族、國家等社會政治力量在共同利益的基礎(chǔ)上為實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)而結(jié)成的聯(lián)盟[3]。統(tǒng)一戰(zhàn)線既包括中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線，也包括古今中外其他類型的統(tǒng)一戰(zhàn)線。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線歷經(jīng)國民革命聯(lián)合戰(zhàn)線、工農(nóng)民主統(tǒng)一戰(zhàn)線、抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線、人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線、愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線等形態(tài)[4]，這些可歸為“形態(tài)型統(tǒng)一戰(zhàn)線”。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線是人類社會中理論最為成熟、實(shí)踐最為豐富、制度最為健全、發(fā)展最為完善、功能最為突出的統(tǒng)一戰(zhàn)線類別，是各歷史階段、各個領(lǐng)域、各種功能的統(tǒng)一戰(zhàn)線的總稱，是凝心聚力策略手段和人心政治戰(zhàn)略目標(biāo)的統(tǒng)一體。各形態(tài)統(tǒng)一戰(zhàn)線的具體目標(biāo)有異，但其最根本的、最大的共同目標(biāo)都是追求中華民族偉大復(fù)興。從這個意義上講，中國共產(chǎn)黨建黨以來領(lǐng)導(dǎo)的各形態(tài)統(tǒng)一戰(zhàn)線都屬于“中華民族偉大復(fù)興統(tǒng)一戰(zhàn)線”。改革開放以來，統(tǒng)一戰(zhàn)線的具體形態(tài)是愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的提出，標(biāo)志著統(tǒng)一戰(zhàn)線從階級聯(lián)盟轉(zhuǎn)變?yōu)檎温?lián)盟，體現(xiàn)了統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的根本變化。愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線既是最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線，也是繼續(xù)追求中華民族偉大復(fù)興的統(tǒng)一戰(zhàn)線。中華民族偉大復(fù)興包含愛國的價值內(nèi)涵，也是愛國價值的目標(biāo)追求。在當(dāng)代中國，愛國主義、社會主義是中華民族偉大復(fù)興的思想基礎(chǔ)，而中華民族偉大復(fù)興是堅持愛國主義、社會主義的目標(biāo)結(jié)果。

從所涉及領(lǐng)域看，統(tǒng)一戰(zhàn)線有政黨、民族、宗教、階層、港澳臺海外、國際統(tǒng)一戰(zhàn)線，這些可歸為“領(lǐng)域型統(tǒng)一戰(zhàn)線”，服從于相對應(yīng)的“形態(tài)型統(tǒng)一戰(zhàn)線”的目標(biāo)規(guī)定，同樣追求中華民族偉大復(fù)興。而以歷史階段為基軸，統(tǒng)一戰(zhàn)線展現(xiàn)出不同的功能，可稱為“功能型統(tǒng)一戰(zhàn)線”。在革命時期，統(tǒng)一戰(zhàn)線作為奪取革命斗爭勝利的重要法寶，是革命時期的統(tǒng)一戰(zhàn)線，可形象地稱為“革命時期統(tǒng)一戰(zhàn)線”，是中華民族“站起來”階段的統(tǒng)一戰(zhàn)線。在建設(shè)時期，統(tǒng)一戰(zhàn)線以服務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)為中心任務(wù)，可形象地稱為“建設(shè)時期統(tǒng)一戰(zhàn)線”，是中華民族“富起來”階段的統(tǒng)一戰(zhàn)線。在全面建設(shè)小康社會和全面建成小康社會階段，統(tǒng)一戰(zhàn)線分別是“全面建設(shè)小康社會時期統(tǒng)一戰(zhàn)線”和“全面建成小康社會時期統(tǒng)一戰(zhàn)線”。在新時代，統(tǒng)一戰(zhàn)線將由為實(shí)現(xiàn)第一個一百年奮斗目標(biāo)服務(wù)轉(zhuǎn)換到為實(shí)現(xiàn)第二個一百年奮斗目標(biāo)服務(wù)。在新時代實(shí)現(xiàn)第一個一百年奮斗目標(biāo)后，中華民族偉大復(fù)興將繼續(xù)貫穿于第二個一百年奮斗目標(biāo)“兩步走”全程，也是第二個一百年奮斗目標(biāo)“兩步走”的目標(biāo)指向。在新時代，統(tǒng)一戰(zhàn)線將逐步由全面建成小康社會時期的統(tǒng)一戰(zhàn)線進(jìn)入到接近中華民族偉大復(fù)興時期的統(tǒng)一戰(zhàn)線，是中華民族“強(qiáng)起來”階段的統(tǒng)一戰(zhàn)線。從功能型統(tǒng)一戰(zhàn)線角度來看，新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線可稱為“中華民族偉大復(fù)興統(tǒng)一戰(zhàn)線”，是愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線在新時代的形象化表述和新發(fā)展，其鮮明功能體現(xiàn)為中華民族偉大復(fù)興服務(wù)。endprint

可見，從形態(tài)、領(lǐng)域、功能角度來看，“中華民族偉大復(fù)興統(tǒng)一戰(zhàn)線”可成為更高一級的概念。在概念體系中，作為類概念的“統(tǒng)一戰(zhàn)線”可用于統(tǒng)稱人類進(jìn)入階級社會后古今中外各種社會政治力量在共同利益的基礎(chǔ)上為實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)而結(jié)成的聯(lián)盟；作為屬概念的“中華民族偉大復(fù)興統(tǒng)一戰(zhàn)線”可用于統(tǒng)稱中國共產(chǎn)黨建黨以來領(lǐng)導(dǎo)的各種形態(tài)統(tǒng)一戰(zhàn)線；作為種概念的國民革命聯(lián)合戰(zhàn)線、工農(nóng)民主統(tǒng)一戰(zhàn)線、抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線、人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線、愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，從屬于其上級屬概念和類概念?！爸腥A民族偉大復(fù)興統(tǒng)一戰(zhàn)線”既包含愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，但更是愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線在新時代的新發(fā)展。

（二）以實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興為最大價值公約數(shù)

黨的十九大報告指出：“新時代中國特色社會主義思想，明確堅持和發(fā)展中國特色社會主義，總?cè)蝿?wù)是實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興?！盵2]共同思想政治基礎(chǔ)是統(tǒng)一戰(zhàn)線一致性的集中凝練，反映了統(tǒng)一戰(zhàn)線的共同目標(biāo)，是統(tǒng)一戰(zhàn)線團(tuán)結(jié)聯(lián)合的重要條件。在新時代，統(tǒng)一戰(zhàn)線的共同思想政治基礎(chǔ)從堅持和發(fā)展中國特色社會主義，拓展為堅持和發(fā)展中國特色社會主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢。這是新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作方針新發(fā)展的重要方面[5]。堅持和發(fā)展中國特色社會主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，兩者是辯證統(tǒng)一的。堅持和發(fā)展中國特色社會主義，以實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興為目標(biāo)；實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，必須堅持和發(fā)展中國特色社會主義。因而，新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線中共同思想政治基礎(chǔ)的兩個組成方面也是辯證統(tǒng)一的。

從價值公約數(shù)功能來看，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作為全體中華兒女的共同追求，具有最大價值通約功能。新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線高舉愛國主義、社會主義兩面旗幟，進(jìn)一步凸顯中華民族偉大復(fù)興的最大價值公約數(shù)，有利于實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一戰(zhàn)線在新時代的新使命、新任務(wù)。在第一個聯(lián)盟中，統(tǒng)一戰(zhàn)線成員堅持和發(fā)展中國特色社會主義、追求中華民族偉大復(fù)興是高度一體的。大陸范圍內(nèi)的聯(lián)盟是追求和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的主體力量。在第二個聯(lián)盟中，統(tǒng)一戰(zhàn)線成員堅持和發(fā)展中國特色社會主義、追求中華民族偉大復(fù)興存在一定程度的不同步情形。他們中的部分人對社會主義、國家統(tǒng)一存有這種或那種看法，但只要他們支持和認(rèn)同中華民族偉大復(fù)興，仍然是統(tǒng)一戰(zhàn)線團(tuán)結(jié)聯(lián)合的對象。大陸范圍外的聯(lián)盟同樣渴求中華民族偉大復(fù)興，是追求和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興不可忽視的重要力量。越是接近中華民族偉大復(fù)興，越是要實(shí)現(xiàn)港澳長期繁榮穩(wěn)定，越是要實(shí)現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一，越是要發(fā)揮港澳臺同胞、海外僑胞的積極作用。第二范圍聯(lián)盟成員認(rèn)同中華民族偉大復(fù)興，與第一范圍聯(lián)盟成員堅持和發(fā)展中國特色社會主義“殊途同歸”?？梢?，在統(tǒng)一戰(zhàn)線中，中華民族偉大復(fù)興的共同思想政治基礎(chǔ)雖重點(diǎn)指向第二個聯(lián)盟，但是由于其更大的價值包容性而具有更大的涵蓋功能，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的價值追求內(nèi)在地包含著堅持和發(fā)展中國特色社會主義。

新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線以堅持和發(fā)展中國特色社會主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢為共同思想政治基礎(chǔ)，為在新時代鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線鑄牢了圓心、延長了半徑，有助于以最大公約數(shù)畫出最大同心圓。從價值涵括和內(nèi)在關(guān)系來看，新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線的共同思想政治基礎(chǔ)可歸結(jié)為包含著堅持和發(fā)展中國特色社會主義內(nèi)容的實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。在這個意義上，新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線作為“中華民族偉大復(fù)興統(tǒng)一戰(zhàn)線”，更加鮮明地反映了統(tǒng)一戰(zhàn)線大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合的主題，更加鮮明地體現(xiàn)了統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚人心、匯聚力量的根本職能。

（三）以展現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國方案為外部效應(yīng)

黨的十九大報告指出：中國特色社會主義進(jìn)入新時代“意味著中國特色社會主義道路、理論、制度、文化不斷發(fā)展，拓展了發(fā)展中國家走向現(xiàn)代化的途徑，給世界上那些既希望加快發(fā)展又希望保持自身獨(dú)立性的國家和民族提供了全新選擇，為解決人類問題貢獻(xiàn)了中國智慧和中國方案”[2]。新時代中國特色社會主義建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的最顯著標(biāo)志是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，其外在體現(xiàn)則是中華民族以更昂揚(yáng)的姿態(tài)屹立于世界民族之林。新時代中國特色社會主義建設(shè)處于機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的外部環(huán)境中。中國日益接近中華民族偉大復(fù)興目標(biāo)的進(jìn)程，也是中國日益靠近世界舞臺中心、日益接近世界斗爭中心的進(jìn)程。其中，突出的斗爭體現(xiàn)在話語權(quán)爭奪方面。統(tǒng)一戰(zhàn)線與中國話語權(quán)建設(shè)高度關(guān)聯(lián)。中國話語權(quán)建設(shè)涉及我國經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)建設(shè)等方面，其敏感、高度相關(guān)內(nèi)容則體現(xiàn)在政黨制度、民族宗教、非公有制經(jīng)濟(jì)、港澳臺僑等統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)域。西方的話語霸權(quán)和話語攻擊集中指向統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要方面，包括民主形式話語權(quán)、政黨制度話語權(quán)、民族宗教話語權(quán)、經(jīng)濟(jì)制度話語權(quán)、國家結(jié)構(gòu)話語權(quán)、國際關(guān)系話語權(quán)[6]。

黨的十九大報告指出：“推動形成全面開放新格局。開放帶來進(jìn)步，封閉必然落后。中國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大?！盵2]在全面開放的新時代，統(tǒng)一戰(zhàn)線不僅在兩個范圍中互動更加頻繁，而且日益與國際社會產(chǎn)生交互關(guān)系。新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線將是空間上全球交互的統(tǒng)一戰(zhàn)線。新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線不僅要在國內(nèi)助力黨和政府處理涉及統(tǒng)一戰(zhàn)線的各類棘手問題，也要對國際社會積極展示統(tǒng)一戰(zhàn)線所內(nèi)含的中國方案、中國智慧和中國價值。這要求統(tǒng)一戰(zhàn)線更加重視統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，在社會主義制度、資本主義制度和中西文明交互環(huán)境中產(chǎn)生世界性影響。新時代中國特色社會主義具有世界意義，而統(tǒng)一戰(zhàn)線能在其中作出相應(yīng)貢獻(xiàn)。新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線能夠廣泛凝聚中華民族偉大復(fù)興所需力量，在服務(wù)民族偉大復(fù)興中體現(xiàn)出獨(dú)特價值。從融合中國道路、體現(xiàn)中國經(jīng)驗(yàn)、反映中國智慧、彰顯中國話語的角度來看，新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線在服務(wù)中華民族偉大復(fù)興中具有獨(dú)特價值和功能。新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線在選舉民主和協(xié)商民主共同驅(qū)動的民主發(fā)展道路，反映普遍規(guī)律和符合中國國情的融合創(chuàng)新的制度體系，吸納人類文明優(yōu)秀成果和繼承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的求同存異、合作共贏的思維理念等方面，展現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國方案和中國話語。在這個意義上，新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線同樣是“中華民族偉大復(fù)興統(tǒng)一戰(zhàn)線”。endprint

二、新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線的作用

新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線作為“中華民族偉大復(fù)興統(tǒng)一戰(zhàn)線”，將深度嵌入新時代中國特色社會主義“五位一體”總體部署、“四個全面”戰(zhàn)略布局，深度反映中國特色社會主義“四個自信”，深度參與新時代“四個偉大”。新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)揮重要法寶作用，將更加深度嵌入國家治理體系，展現(xiàn)自身對國家治理體系完善和國家治理能力提升的重要作用。新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線作為重要法寶和重要目標(biāo)辯證統(tǒng)一的水平將更加融洽，統(tǒng)一戰(zhàn)線的目的價值將更加彰顯。

（一）統(tǒng)一戰(zhàn)線制度促進(jìn)中國特色社會主義制度成熟和定型

在新時代，中國特色社會主義的各方面制度將更加完善，逐步實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)。統(tǒng)一戰(zhàn)線作為政治聯(lián)盟，是各種力量基于共同利益和共同目標(biāo)的聯(lián)合。但是，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要法寶作用之所以在革命、建設(shè)、改革和新時代各個時期特別是和平時期，能夠經(jīng)久不衰且不斷展現(xiàn)時代特色，重要原因是統(tǒng)一戰(zhàn)線不僅作為具有共同目標(biāo)的政治聯(lián)盟而存在，而且作為具有相應(yīng)配套體制機(jī)制保障的制度形式而存在。這是統(tǒng)一戰(zhàn)線融入國家治理體系并發(fā)揮重要法寶作用的基礎(chǔ)。在新時代，統(tǒng)一戰(zhàn)線制度將促進(jìn)中國特色社會主義制度成熟和定型。

在當(dāng)代中國，統(tǒng)一戰(zhàn)線制度是一個體系，涉及中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、“一國兩制”和以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。統(tǒng)一戰(zhàn)線制度體系橫跨基本政治制度、基本經(jīng)濟(jì)制度、基本國策，是中國特色社會主義制度體系的重要組成部分。統(tǒng)一戰(zhàn)線制度的核心特征和顯著優(yōu)勢是“融合創(chuàng)新”。中國特色政黨制度融合了一般的政黨政治和中國特色的政黨體制內(nèi)容，既保證了中國共產(chǎn)黨掌握領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、執(zhí)政權(quán)，也保證了民主黨派的合作權(quán)、參政權(quán)，創(chuàng)造性地形成和發(fā)展起來一種既遵循一般政黨規(guī)律又符合中國國情的“混合型”政黨制度。在單一制下，民族區(qū)域自治制度、特別行政區(qū)制度使單一制國家結(jié)構(gòu)形式融入了復(fù)合制的要素，形成了具有特色、運(yùn)行有效、創(chuàng)新發(fā)展的“混合型”國家結(jié)構(gòu)制度。以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，既提供了人民民主專政的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，又保證了非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，形成了中國的“混合型”經(jīng)濟(jì)制度。這一系列“混合型”制度安排是對人類社會運(yùn)行制度的巨大創(chuàng)新，能夠?yàn)槭澜缙渌麌姨貏e是發(fā)展中國家、欠發(fā)達(dá)國家提供中國經(jīng)驗(yàn)、中國智慧，具有顯著的中國價值。

（二）統(tǒng)一戰(zhàn)線民主促進(jìn)中國特色社會主義民主發(fā)展和完善

堅持人民當(dāng)家作主，是新時代中國特色社會主義的基本方略之一。黨的十九大報告強(qiáng)調(diào)：“必須堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，發(fā)展社會主義協(xié)商民主，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，保證人民當(dāng)家作主落實(shí)到國家政治生活和社會生活之中?！盵2]在新時代，我國社會主義民主將更加充分和廣泛發(fā)展。這既是中華民族偉大復(fù)興的一個重要體現(xiàn)，也是中華民族偉大復(fù)興的一個重要條件。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線深度參與了建黨以來中國民主發(fā)展的進(jìn)程，參與形塑了中國特色民主制度。在新時代，統(tǒng)一戰(zhàn)線民主將促進(jìn)中國特色社會主義民主發(fā)展和完善。

統(tǒng)一戰(zhàn)線作為一種政治聯(lián)盟，其所包含的各種社會政治力量屬于人民的范疇，同樣是我國人民當(dāng)家作主的主體。在新時代，中國特色社會主義民主越是發(fā)展和完善，越是需要包括統(tǒng)一戰(zhàn)線在內(nèi)的人民的廣泛、深入、制度化參與；而統(tǒng)一戰(zhàn)線民主越是拓展、越是發(fā)揮作用，越是有利于中國特色社會主義民主的發(fā)展和完善。統(tǒng)一戰(zhàn)線民主的積極作用主要體現(xiàn)在以下方面。一是在主體吸納方面，統(tǒng)一戰(zhàn)線將所聯(lián)合的各方面社會政治力量吸納進(jìn)來，這為中國特色社會主義民主有序運(yùn)轉(zhuǎn)提供了主體基礎(chǔ)。二是在訴求表達(dá)方面，統(tǒng)一戰(zhàn)線將所聯(lián)盟的各方面社會政治力量組織起來，并且通過制度化渠道把意見和訴求輸入我國政治系統(tǒng)，有利于避免無序政治參與的風(fēng)險。三是在民主監(jiān)督方面，統(tǒng)一戰(zhàn)線中的民主黨派、無黨派人士和人民政協(xié)發(fā)揮制度化政治監(jiān)督功能，幫助執(zhí)政黨提高民主執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政水平，有利于真正跳出“歷史周期律”。四是在民主形式方面，統(tǒng)一戰(zhàn)線以參加國家政權(quán)形式進(jìn)入我國選舉民主的運(yùn)轉(zhuǎn)，更以政黨協(xié)商、政協(xié)協(xié)商等形式進(jìn)入社會主義協(xié)商民主的運(yùn)轉(zhuǎn)，深化了我國選舉民主和協(xié)商民主共同發(fā)展格局。

（三）統(tǒng)一戰(zhàn)線關(guān)系促進(jìn)中國特色社會主義社會整合和凝聚

習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想把“和諧”列為現(xiàn)代化強(qiáng)國的五大目標(biāo)之一。中國社會的高度和諧，要求高度的和而不同。整個社會既要有共同的價值取向和目標(biāo)追求，也要有充滿活力、生動活潑的局面。統(tǒng)一戰(zhàn)線堅持一致性和多樣性統(tǒng)一，有利于促進(jìn)中國這樣超大國家、超大社會的有機(jī)團(tuán)結(jié)。統(tǒng)一戰(zhàn)線作為政治聯(lián)盟，本身就反映了主體間為了實(shí)現(xiàn)一定共同目標(biāo)的合作狀態(tài)。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線所涉及的政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系，本質(zhì)上是中國共產(chǎn)黨與黨外其他各種社會政治力量的關(guān)系。統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚人心、匯聚力量的根本職能，是對這些統(tǒng)一戰(zhàn)線重大關(guān)系進(jìn)行正確處理和調(diào)節(jié)的結(jié)果。

統(tǒng)一戰(zhàn)線促進(jìn)中國社會有機(jī)團(tuán)結(jié)，其機(jī)理在于它在中國社會體系中發(fā)揮著縱向聚合功能。中國共產(chǎn)黨組織中國社會的體系實(shí)際上是一個縱橫結(jié)構(gòu)，橫向結(jié)構(gòu)聚合確立在廣泛而普遍存在的黨基層組織之上，縱向結(jié)構(gòu)聚合確立在黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線及其組織平臺“人民政治協(xié)商會議”之上[7]。在新時代，由于我國經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)將持續(xù)發(fā)展變化，反映于其上的社會上層建筑中的社會關(guān)系也將發(fā)生深刻變化。社會存在越是深刻變化，社會關(guān)系越是多樣，越是需要統(tǒng)一戰(zhàn)線。在社會結(jié)構(gòu)變化中，傳統(tǒng)的工人階級、農(nóng)民階級也在不斷產(chǎn)生新的變化，新的社會階層人士不斷產(chǎn)生和增加。由此，統(tǒng)一戰(zhàn)線團(tuán)結(jié)聯(lián)合的對象和范圍將大大地拓展，不斷從政治領(lǐng)域拓展到經(jīng)濟(jì)社會文化領(lǐng)域，從上層拓展到中下層，從國內(nèi)拓展到國際，從現(xiàn)實(shí)社會拓展到虛擬社會，助力構(gòu)建最大化整合我國各種黨外力量的現(xiàn)代國家治理體系。endprint

三、新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線的發(fā)展

黨的十九大報告對新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線提出明確的定位和要求：“統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨的事業(yè)取得勝利的重要法寶，必須長期堅持。要高舉愛國主義、社會主義旗幟，牢牢把握大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合的主題，堅持一致性和多樣性統(tǒng)一，找到最大公約數(shù)，畫出最大同心圓。”[2]在新時代，統(tǒng)一戰(zhàn)線的發(fā)展將更主動、更全面、更有效。新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線圍繞為中華民族偉大復(fù)興凝聚磅礴力量的重大任務(wù)，將形成如下發(fā)展圖景：

（一）形成國內(nèi)與國際、網(wǎng)上與網(wǎng)下高度統(tǒng)籌的統(tǒng)一戰(zhàn)線空間布局

在新時代，中國日益走近世界舞臺的中心。統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)中華民族偉大復(fù)興，首先需要更加嫻熟地統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局。要以中華民族偉大復(fù)興的最大價值公約數(shù)繼續(xù)鞏固和拓展兩個范圍的聯(lián)盟，促進(jìn)兩個聯(lián)盟的互動。在人員往來日益頻繁的背景下，兩個范圍聯(lián)盟成員在各自范圍內(nèi)的身份經(jīng)常性地發(fā)生變化和交叉，這導(dǎo)致統(tǒng)戰(zhàn)工作對象既在各自范圍內(nèi)交叉，也在兩個范圍之間跳轉(zhuǎn)。統(tǒng)一戰(zhàn)線兩個范圍聯(lián)盟中的成員互動頻繁，日益催生統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的需求。統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)中華民族偉大復(fù)興，日益需要把團(tuán)結(jié)聯(lián)合的工作放在國內(nèi)國際大視野下進(jìn)行考察和謀劃；統(tǒng)一戰(zhàn)線加強(qiáng)自身的鞏固和發(fā)展，也日益需要有效調(diào)處國內(nèi)國際多重因素。此外，信息時代的全面來臨將加速催生與現(xiàn)實(shí)社會統(tǒng)一戰(zhàn)線相對應(yīng)的虛擬社會統(tǒng)一戰(zhàn)線，即網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一戰(zhàn)線。網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一戰(zhàn)線將進(jìn)一步擺脫主要把網(wǎng)絡(luò)作為統(tǒng)戰(zhàn)工作手段甚至宣傳方式的初級做法和初級形態(tài)，進(jìn)一步成為基于統(tǒng)一戰(zhàn)線成員虛擬生活方式而形成的虛擬社會統(tǒng)一戰(zhàn)線。網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一戰(zhàn)線遵循統(tǒng)一戰(zhàn)線基本理念，將在更廣的向度上鞏固和發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線。鞏固和發(fā)展網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一戰(zhàn)線，是執(zhí)政黨開展網(wǎng)絡(luò)空間治理的內(nèi)在要求。

（二）形成策略與戰(zhàn)略、法寶與目的高度一致的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論認(rèn)識

在新時代，中國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化將顯著獲得推進(jìn)，將更加符合中國國情、體現(xiàn)中國特色、反映中國智慧、彰顯中國方案。作為中國國家治理體系重要內(nèi)容的統(tǒng)一戰(zhàn)線，其重要法寶作用的體現(xiàn)將由“外在地”圍繞中心、服務(wù)大局進(jìn)一步變?yōu)椤皟?nèi)在地”圍繞中心、服務(wù)大局。統(tǒng)一戰(zhàn)線作為策略、手段繼續(xù)發(fā)揮更大作用，與此同時，其作為戰(zhàn)略和目的而“內(nèi)在地”發(fā)揮作用將更加突出。鄧小平指出，統(tǒng)一戰(zhàn)線具有策略性，更具有戰(zhàn)略性。但無論是戰(zhàn)略性還是法寶作用，仍然帶有把統(tǒng)一戰(zhàn)線作為策略、工具來理解的色彩。“法寶”為佛教用語，其本義為“佛說的法”“和尚用的衣缽、錫杖”等；引申義指“神話中能制服或殺傷妖魔的寶物”；比喻義為“用起來特別有效的工具、方法或經(jīng)驗(yàn)”[8]。統(tǒng)一戰(zhàn)線重要法寶雖是在比喻義上使用，但同樣具有一定“工具”色彩。這種認(rèn)識層次存在一定局限。“但是如果僅僅從戰(zhàn)略和策略的角度來理解統(tǒng)一戰(zhàn)線，就矮化和窄化了統(tǒng)一戰(zhàn)線，因?yàn)橐坏o產(chǎn)階級改變了戰(zhàn)略和策略，或者無產(chǎn)階級某一階段的戰(zhàn)略目標(biāo)一旦實(shí)現(xiàn)（如領(lǐng)導(dǎo)無產(chǎn)階級革命取得勝利），就可能結(jié)束特定時期、特定形態(tài)的統(tǒng)一戰(zhàn)線，不再與特定階級、階層、政黨或集團(tuán)結(jié)成政治聯(lián)盟。因而，戰(zhàn)略與策略視角下的政治聯(lián)盟只是外在手段，不是內(nèi)在需求，容易致使統(tǒng)一戰(zhàn)線只具有工具意義，而不具有價值意義。”[9]在新時代中國特色社會主義中，統(tǒng)一戰(zhàn)線要繼續(xù)深度嵌入中國特色社會主義制度體系，繼續(xù)發(fā)揮民主參與、協(xié)調(diào)關(guān)系功能，全面體現(xiàn)自身的目的價值，實(shí)現(xiàn)自身更高境界的成熟和發(fā)展。統(tǒng)一戰(zhàn)線理論研究要對這個問題作出回應(yīng)。

（三）形成利益與認(rèn)同、政策與法治高度協(xié)同的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作方法

照顧同盟者利益是統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要政策思想，是中國共產(chǎn)黨在長期的統(tǒng)戰(zhàn)工作實(shí)踐中總結(jié)出來的重要經(jīng)驗(yàn)和原則。同盟者利益隨著時代的變化而變化，具體內(nèi)容也將發(fā)生相應(yīng)變化。長期以來，對同盟者利益的照顧主要體現(xiàn)為具體的政治利益、經(jīng)濟(jì)利益，且這種照顧主要依托政策方式進(jìn)行。照顧同盟者利益的根本目的是實(shí)現(xiàn)政治認(rèn)同，增進(jìn)政治共識，更好爭取人心。統(tǒng)一戰(zhàn)線工作作為特殊的群眾工作，做的是人的工作，因而照顧利益只是手段，實(shí)現(xiàn)人心認(rèn)同才是目的。黨的十九大報告指出：“中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。我國穩(wěn)定解決了十幾億人的溫飽問題，總體上實(shí)現(xiàn)小康，不久將全面建成小康社會，人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長?！盵2]人民美好生活需要構(gòu)成日益廣泛，呈現(xiàn)出多樣化、多層次的特點(diǎn)。我國社會主要矛盾的變化作為關(guān)系全局的歷史性變化，同樣對統(tǒng)一戰(zhàn)線工作提出了新要求。在新時代，照顧同盟者利益的內(nèi)容需要更加全面，既要繼續(xù)關(guān)注具體的經(jīng)濟(jì)利益和政治利益，更要高度關(guān)注政治民主權(quán)利、個人價值實(shí)現(xiàn)、個體精神需求等高層次的“無形的利益”。開展統(tǒng)戰(zhàn)工作，做好對統(tǒng)戰(zhàn)成員的引領(lǐng)，要更加重視統(tǒng)戰(zhàn)成員的高層次需求，不斷優(yōu)化工作方法，提高政治引導(dǎo)實(shí)效。新時代也是深化依法治國實(shí)踐的時代，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作要堅持依政策開展與依規(guī)開展的有機(jī)統(tǒng)一，加強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線法規(guī)體系建設(shè)，注重運(yùn)用法治思維和法治方式協(xié)同處理涉統(tǒng)公共事務(wù)。

（四）形成銜接緊密、權(quán)威高效的統(tǒng)一戰(zhàn)線運(yùn)轉(zhuǎn)體制

在新時代，統(tǒng)一戰(zhàn)線統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的任務(wù)加重。創(chuàng)新開展新時代統(tǒng)戰(zhàn)工作，要形成適應(yīng)統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)外環(huán)境變化、兩個范圍高度互動、國際國內(nèi)相互影響、網(wǎng)上網(wǎng)下相互轉(zhuǎn)換情形的銜接緊密、權(quán)威高效的統(tǒng)一戰(zhàn)線運(yùn)轉(zhuǎn)體制。黨的十九大報告提出：“深化機(jī)構(gòu)和行政體制改革。統(tǒng)籌考慮各類機(jī)構(gòu)設(shè)置，科學(xué)配置黨政部門及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)權(quán)力、明確職責(zé)……在省市縣對職能相近的黨政機(jī)關(guān)探索合并設(shè)立或合署辦公?！盵2]深化大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，需要構(gòu)建政府大統(tǒng)戰(zhàn)部門體制。在我國黨政職能分工體制下，中央、省、市一級政府系列中，民族、宗教、港、澳、僑、臺部門分設(shè)為主、整合少。統(tǒng)一戰(zhàn)線公共事務(wù)分設(shè)治理體制產(chǎn)生了突出的“三多三少”問題：一是對特殊性東西強(qiáng)調(diào)多，對共性東西強(qiáng)調(diào)少；二是對具體事務(wù)考慮多，對整體政策考慮少；三是對治標(biāo)措施考慮多，對治本措施考慮少。這不利于在國際國內(nèi)兩個大局中統(tǒng)籌開展統(tǒng)戰(zhàn)工作，不利于對統(tǒng)一戰(zhàn)線公共事務(wù)進(jìn)行戰(zhàn)略性治理，不利于統(tǒng)戰(zhàn)部門發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)職能。深化完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，可探索在各級加強(qiáng)政府涉統(tǒng)工作部門的整合，組建各級民宗港澳臺僑委員會（局），逐步建立政府大統(tǒng)戰(zhàn)部門機(jī)構(gòu)，最終形成政府大統(tǒng)戰(zhàn)部門體制?；诖耍h委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭協(xié)調(diào)、有關(guān)方面各負(fù)其責(zé)的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局將更加完善：把黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門從大量具體事務(wù)中解放出來，統(tǒng)一戰(zhàn)線重大政策的調(diào)查研究和制定出臺將更加主動和權(quán)威；把涉統(tǒng)公共事務(wù)集中交由政府大統(tǒng)戰(zhàn)部門整體性處理，統(tǒng)一戰(zhàn)線公共事務(wù)的處理將更加專業(yè)和及時；前瞻謀劃爭取人心、反分裂、國家統(tǒng)一等重大問題，統(tǒng)一戰(zhàn)線棘手問題的解決將更加徹底和高效。各級特別是區(qū)縣一級政府涉統(tǒng)部門與統(tǒng)戰(zhàn)部門合署辦公改革中，應(yīng)明確使政府涉統(tǒng)部門保留在政府序列和具備執(zhí)法主體資格，并著力建設(shè)一支高素質(zhì)專業(yè)化統(tǒng)戰(zhàn)干部隊(duì)伍。endprint

（五）形成緊貼時代、著眼未來的統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展視野

新時代中國特色社會主義事業(yè)需要廣泛凝聚各方面力量。對于統(tǒng)一戰(zhàn)線而言，要穩(wěn)固老朋友、發(fā)展新朋友。要緊跟時代發(fā)展，著眼統(tǒng)一戰(zhàn)線的可持續(xù)發(fā)展，注重在新領(lǐng)域開展統(tǒng)戰(zhàn)工作，注重同新群體結(jié)成統(tǒng)一戰(zhàn)線。黨的十九大報告提出擴(kuò)大中等收入群體，要重視對中等收入群體的統(tǒng)戰(zhàn)工作。中等收入群體主要在經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上進(jìn)行界定，但該群體作為未來中國社會的中間力量，還具有政治、文化、社會等屬性和意義。中等收入群體在人員構(gòu)成、職業(yè)分布、價值取向等方面，與新的社會階層人士存在高度交叉重疊之處。因此，有必要在新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作中整合、納入中等收入群體中的相應(yīng)代表人士。此外，人工智能對人類社會的職業(yè)日益產(chǎn)生重大影響，一些傳統(tǒng)職業(yè)包括中產(chǎn)階層的一些職業(yè)將被替代或削弱。新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作除了關(guān)注新媒體從業(yè)人員外，可前瞻關(guān)注人工智能（AI）行業(yè)有關(guān)人員的工作。又如，在國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)中，可探索民主監(jiān)督與國家監(jiān)察體制相銜接的制度設(shè)計，為破解民主監(jiān)督相對薄弱問題提供新路徑。

四、結(jié) 語

新時代中國特色社會主義事業(yè)對統(tǒng)一戰(zhàn)線的創(chuàng)新發(fā)展提出了迫切需求，新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線要在理論和實(shí)踐方面作出新發(fā)展和新拓展。統(tǒng)一戰(zhàn)線理論研究可在如下議題上進(jìn)行深化：新時代中國特色社會主義統(tǒng)一戰(zhàn)線思想和理論體系，新時代中國特色社會主義對統(tǒng)一戰(zhàn)線的戰(zhàn)略要求，新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線的戰(zhàn)略地位，新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線的新特征和新發(fā)展，第二個一百年目標(biāo)下統(tǒng)一戰(zhàn)線和統(tǒng)一戰(zhàn)線工作前瞻，新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的新群體和新領(lǐng)域，統(tǒng)一戰(zhàn)線與中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程，統(tǒng)一戰(zhàn)線與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，統(tǒng)一戰(zhàn)線與“四個偉大”等。

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