摘 要：本文采用2001—2015年中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所的“中國(guó)社會(huì)狀況綜合調(diào)查”數(shù)據(jù)，分析我國(guó)中等收入群體的構(gòu)成特征。新時(shí)代，我國(guó)擴(kuò)大中等收入群體需要更加重視“調(diào)結(jié)構(gòu)”問題，讓更多的中等收入者進(jìn)入中間收入群體和中高收入群體。針對(duì)不同地區(qū)、不同人群中等收入群體的不同發(fā)展?fàn)顩r，我國(guó)宜采取“精準(zhǔn)擴(kuò)中”的政策思路。在農(nóng)村地區(qū)，“擴(kuò)中”是首要任務(wù)，要讓更多的人脫貧致富。在城鎮(zhèn)地區(qū)，“擴(kuò)中”和“調(diào)結(jié)構(gòu)”應(yīng)該并舉。在超大城市，“調(diào)結(jié)構(gòu)”是工作重點(diǎn)，要?jiǎng)?chuàng)造條件讓中等收入群體進(jìn)一步提高收入。新時(shí)代，應(yīng)積極研究和開展中等收入群體統(tǒng)戰(zhàn)工作。

關(guān)鍵詞：中等收入群體；精準(zhǔn)擴(kuò)中；新時(shí)代；統(tǒng)戰(zhàn)工作

中圖分類號(hào)：F124.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-3378（2018）01-0027-06

“擴(kuò)大中等收入群體”是黨和國(guó)家提出的社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的一個(gè)重要組成部分，是2020年全面建成小康社會(huì)不可或缺的一環(huán)。2002年，黨的十六大報(bào)告指出：“以共同富裕為目標(biāo)，擴(kuò)大中等收入者比重，提高低收入者收入水平?！边@是我黨首次提出擴(kuò)大中等收入者群體的政策目標(biāo)。之后，歷屆政府工作報(bào)告都明確提出“擴(kuò)大中等收入群體”的工作任務(wù)。黨的十七大報(bào)告在全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)中提出：“合理有序的收入分配格局基本形成，中等收入者占多數(shù)，絕對(duì)貧困現(xiàn)象基本消除?！边@里明確提出“中等收入者占多數(shù)”的發(fā)展目標(biāo)。黨的十八大報(bào)告在全面建成小康社會(huì)和全面深化改革開放的目標(biāo)中提出：“收入分配差距縮小，中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大，扶貧對(duì)象大幅減少?！秉h的十九大把擴(kuò)大中等收入群體擺到了更加重要的位置。黨的十九大報(bào)告在2020年到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的第一階段安排中，提出“人民生活更為寬裕，中等收入群體比例明顯提高，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)，全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐”；在提高保障和改善民生水平、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理部分，強(qiáng)調(diào)“鼓勵(lì)勤勞守法致富，擴(kuò)大中等收入群體，增加低收入者收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入”。

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，我國(guó)中等收入群體的規(guī)模不斷擴(kuò)大。根據(jù)世界銀行全球發(fā)展報(bào)告《2007全球經(jīng)濟(jì)展望：駕馭新一輪全球化的浪潮》采用的中等收入標(biāo)準(zhǔn)，2014年我國(guó)中等收入者在成年人口中的比例已達(dá)47.6%，接近黨的十七大報(bào)告提出的到2020年全面建成小康社會(huì)時(shí)“中等收入者占多數(shù)”的發(fā)展目標(biāo)。然而，這與人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要還有一定差距。目前，絕大多數(shù)中等收入者還處于中等收入的低端水平，而且隨著人民生活水平的不斷提高，世界銀行10多年前制定的中等收入標(biāo)準(zhǔn)逐漸低于我國(guó)民眾對(duì)中等收入水平的期望?；谖覈?guó)中等收入群體的發(fā)展?fàn)顩r和構(gòu)成特征，我國(guó)擴(kuò)大中等收入群體的策略也需有所調(diào)整：從“普遍擴(kuò)中”轉(zhuǎn)向“精準(zhǔn)擴(kuò)中”，把“擴(kuò)中”的工作重點(diǎn)放在調(diào)整中等收入群體的結(jié)構(gòu)和促進(jìn)中等收入者升級(jí)方面。

本文基于2001—2015年中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所“中國(guó)社會(huì)狀況綜合調(diào)查”數(shù)據(jù)，分析我國(guó)中等收入群體的構(gòu)成特征和存在的主要問題，提出“精準(zhǔn)擴(kuò)中”策略方向，為我國(guó)中等收入群體的進(jìn)一步擴(kuò)大提供政策參考，為在新時(shí)代做好與中等收入群體存在高度交叉的新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作提供理論參考。

一、中等收入群體的等級(jí)分布及年代變化

中等收入群體的劃分標(biāo)準(zhǔn)多種多樣[1]，全球性的中等收入群體收入標(biāo)準(zhǔn)通常是以世界銀行貧困線為參照系，日人均收入（或支出）2美元以下是貧困人口（1.9美元是世界銀行確定的貧困線），2～9美元是低收入群體，10～100美元（有些學(xué)者提出10～50 、10～60、10～80美元等）是中等收入群體，100美元以上是高收入群體。這種定義方法最早在2002年由世界銀行經(jīng)濟(jì)學(xué)家布蘭科·米蘭諾維克和什洛莫·伊茨哈克提出[2]，后來被廣泛采用 。世界銀行全球發(fā)展報(bào)告《2007全球經(jīng)濟(jì)展望：駕馭新一輪全球化的浪潮》采用這一標(biāo)準(zhǔn)來定義全球中等收入群體。本文也參照這種方法計(jì)算我國(guó)中等收入群體的比例。

表1顯示了2001—2014年我國(guó)高、中、低收入群體比例分布情況。表1中的低收入群體是日人均收入2美元以下，較低收入群體是2～9美元，中低收入群體是10～24美元，中間收入群體25～49美元，中高收入群體50～100美元，高收入群體是100美元以上。其中的中低收入群體、中間收入群體和中高收入群體共同構(gòu)成了中等收入群體。中低收入群體是中等收入群體的下層部分，中間收入群體是中等收入群體的中間部分，中高收入群體是中等收入群體的上層部分。

表1顯示，2001—2014的14年間，我國(guó)中等收入群體比重快速上升，從2001年的8.1%上升到2014年的47.6%，平均每年增加接近3個(gè)百分點(diǎn)。在中等收入群體比重快速上升的同時(shí)，低收入和較低收入群體比重則大幅下降。2001—2014年間，低收入群體比例從37%下降到18.4%，較低收入群體比例從54.8%下降到33.3%。與此同時(shí)，收入群體分布形態(tài)也有了極大的變化，2001年超過90%的成年人口處于低收入和較低收入群體之中，而到2014年接近半數(shù)成年人口步入中等收入群體。

不過，在中等收入群體比重快速增長(zhǎng)的同時(shí)，中等收入群體內(nèi)部的層級(jí)構(gòu)成形態(tài)極不合理。絕大多數(shù)中等收入者都處于中低收入水平，中間收入群體和中高收入群體的人很少，而且其比例增長(zhǎng)緩慢。2001—2014年間，中低收入群體增長(zhǎng)很快，其比例從7%上升到35.2%；中間收入群體的比例從0.8%上升到9.8%；中高收入群體則從0.3%緩慢上升到2.6%。

表2進(jìn)一步顯示，中等收入群體內(nèi)部等級(jí)形態(tài)是典型的倒丁字型結(jié)構(gòu)。在2001年，接近90%的中等收入者處于倒丁字的底部（屬于中低收入群體），接近10%的中等收入者處于中間和上層（屬于中間收入群體和中高收入群體）。到2014年，倒丁字型結(jié)構(gòu)仍然沒有改變，接近75%的中等收入者處于倒丁字的底部（屬于中低收入群體），只有5.5%的中等收入者處于頂部位置，仍有20.6%的中等收入者處于中間位置。endprint

中等收入群體的理想形態(tài)是紡錘型，即中間收入群體的比例高于中低和中高收入群體。這表明，當(dāng)前我國(guó)中等收入群體的發(fā)展不僅需要“普遍擴(kuò)中”，讓更多的人進(jìn)入中等收入群體；而且需要“調(diào)結(jié)構(gòu)”，讓更多的中等收入者進(jìn)入中間收入群體和中高收入群體。

二、中等收入群體等級(jí)結(jié)構(gòu)的地區(qū)差異

我國(guó)中等收入群體的規(guī)模和內(nèi)部結(jié)構(gòu)存在極大的地區(qū)差異，城鄉(xiāng)之間、中小城市與特大城市之間的中等收入群體發(fā)展?fàn)顩r極不均衡。

表3 顯示了農(nóng)村地區(qū)、城鎮(zhèn)地區(qū)以及北京、上海和廣州的高、中、低收入群體比例，反映出中等收入群體比重在城市和農(nóng)村存在明顯差異：農(nóng)村地區(qū)的中等收入者比重只有28.2%，城鎮(zhèn)地區(qū)為63%，北京、上海和廣州的中等收入者比重高達(dá)79.8%。表4顯示了各地區(qū)中等收入群體不同的分層形態(tài)。在中等收入群體比重最高的北上廣等超大城市，中等收入群體內(nèi)部等級(jí)形態(tài)為金字塔型，略超過半數(shù)的中等收入者處于中低收入水平，接近30%的中等收入者處于中間收入水平，接近10%的中等收入者處于中高收入水平。整個(gè)城鎮(zhèn)地區(qū)的中等收入群體的形態(tài)則介于倒丁字型與金字塔型之間，超過70%的中等收入者處于中等收入的低端，接近20%的中等收入者處于中間，處于高端的比例很低。整個(gè)農(nóng)村地區(qū)的中等收入群體分層形態(tài)是典型的倒丁字型，60%多的中等收入者都處于低端。目前中等收入群體的內(nèi)部結(jié)構(gòu)形態(tài)，不論在農(nóng)村地區(qū)、城鎮(zhèn)地區(qū)還是中等收入者比重很高的北上廣等超大城市，都沒有形成理想的紡錘型結(jié)構(gòu)。

鑒于城鄉(xiāng)中等收入群體的比重和形態(tài)不同，各地區(qū)擴(kuò)大中等收入群體的政策重點(diǎn)也應(yīng)有所不同。在農(nóng)村地區(qū)，中等收入群體比重較低（占28.2%），絕大多數(shù)人口（占71.6%）還處于低收入和較低收入水平。因此，農(nóng)村地區(qū)“擴(kuò)中”的首要任務(wù)是讓更多的人脫貧致富。在城鎮(zhèn)地區(qū)，中等收入群體比重達(dá)到了63%，但是絕大多數(shù)中等收入者處于中低收入水平。因此，城鎮(zhèn)地區(qū)的“擴(kuò)中”和“調(diào)結(jié)構(gòu)”應(yīng)并舉，既要提升中等收入群體比重，還要讓更多的中等收入者進(jìn)入中間收入群體和中高收入群體。在超大城市，絕大多數(shù)人口已經(jīng)進(jìn)入中等收入群體，中等收入者比重高達(dá)79.8%，但多數(shù)中等收入者還處于中等收入的低端水平。因此，在超大城市“調(diào)結(jié)構(gòu)”是工作重點(diǎn)，要?jiǎng)?chuàng)造條件讓中等收入群體進(jìn)一步提高收入。

三、中等收入群體的文化水平狀況

在所有的現(xiàn)代社會(huì)中，個(gè)人的文化程度與其收入水平都存在明顯的關(guān)聯(lián)。教育水平越高，收入水平往往越高，成為中等收入者的可能性也越大。表5充分顯示了兩者之間的關(guān)聯(lián)。接近90%的未上學(xué)者和接近80%的小學(xué)文化程度的人都處于低收入和較低收入水平，這兩個(gè)文化程度的人成為中等收入者的比例極低。而接受了高等教育的人當(dāng)中，僅有10%左右處于低收入和較低收入水平，接近90%成為中等收入者?？梢姡岣呷丝诘奈幕刭|(zhì)，特別是提高青年人口的文化水平，會(huì)有效地?cái)U(kuò)大中等收入群體。

不過，并非接受了高等教育就必然成為中等收入者，實(shí)際上有相當(dāng)數(shù)量的大學(xué)畢業(yè)生未能進(jìn)入中等收入群體。雖然文化水平越高，成為中等收入群體的可能性越大，但大專或高職畢業(yè)生中有14.2%處于較低收入群體，3.7%處于低收入群體；大學(xué)本科或以上學(xué)歷的畢業(yè)生有8.6%處于較低收入群體，2%處于低收入群體。目前，擁有大學(xué)學(xué)歷的低收入者數(shù)量還較為龐大，在一些大城市中形成了極為特殊的“蟻?zhàn)濉比后w。這既制約了中等收入群體的擴(kuò)大，也影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。

因此，“擴(kuò)中”和“調(diào)結(jié)構(gòu)”需要特別關(guān)注大學(xué)畢業(yè)生群體。調(diào)查數(shù)據(jù)顯現(xiàn)，在接受了高等教育的人當(dāng)中，10%左右的人屬于較低收入和低收入群體，他們大部分是近年來畢業(yè)的大學(xué)生。緩解高校畢業(yè)生的就業(yè)壓力，提升他們的工資水平，有助于他們盡快脫離低收入或較低收入群體，進(jìn)入中等收入者隊(duì)伍。目前，大量的高校畢業(yè)生在生活成本極高的城市發(fā)展，各地政府可通過提供免費(fèi)、優(yōu)惠、非盈利的公共服務(wù)計(jì)劃，降低年輕人的生活成本，改善其生存境遇，促進(jìn)其事業(yè)順利發(fā)展，讓青年人更快地進(jìn)入中等收入群體，較快地由中等收入群體的下層進(jìn)入中上層。

四、中等收入群體的年齡結(jié)構(gòu)

年齡對(duì)收入的影響與教育對(duì)收入的影響不同，并不一定是年齡越大收入越高。表6 列出的不同年齡群體的收入分布，反映出年齡既有優(yōu)勢(shì)也有劣勢(shì)。一般來講，在中等收入者成長(zhǎng)歷程中，年齡具有一定優(yōu)勢(shì)。在同等教育水平、專業(yè)技能、就業(yè)狀態(tài)等條件下，年長(zhǎng)者比年輕人更有可能成為中等收入者。不過，由于年輕人擁有更高的教育水平和專業(yè)技能、更多地聚集于城市和從事非農(nóng)職業(yè)，青年人中的中等收入者比重遠(yuǎn)高于中年人和老年人。中等收入者比重最高的是25～29歲年齡組，其比例高達(dá)69.7%。隨著年齡遞增，中等收入者比重逐步下降。60～64歲和65～69歲年齡組中，中等收入比重分別下降到27.8%和25.6%。與此同時(shí)，這兩個(gè)群體的低收入者和較低收入者比例分別達(dá)到74.1%和74.3%，而25～29歲年齡組的相應(yīng)比例為29.9%。

我國(guó)逐漸步入老齡化社會(huì)，老年人口數(shù)量不斷增長(zhǎng)，大量老年人口處于低收入和較低收入水平，將加劇相應(yīng)社會(huì)問題，給社會(huì)和子女增加經(jīng)濟(jì)和人力負(fù)擔(dān)。與此同時(shí)，最小年齡組（20～24歲）也存在相當(dāng)高的低收入和較低收入人群比例，31.8%和13.8%的人分別處于較低收入和低收入水平。這批年輕人大多教育水平較低，進(jìn)入中等收入群體有一定困難，有可能長(zhǎng)期甚至終身停留在低收入或較低收入狀態(tài)。另一方面，雖然25～29歲和30～34歲兩個(gè)年齡組的中等收入群體比重較高，但是這兩個(gè)年齡組的青年人較多生活在生活成本較高的城市，承受著多重經(jīng)濟(jì)壓力，他們維持小康生活所需要的經(jīng)濟(jì)支出遠(yuǎn)高于中老年人。因此，較高的中等收入群體比重并不意味著青年群體中的多數(shù)人全面達(dá)到了小康生活水平。

“擴(kuò)中”和“調(diào)結(jié)構(gòu)”政策既要關(guān)注青年群體中的低收入者，也要關(guān)注退休人員群體。大量的老年人處于低收入和較低收入水平，將影響中等收入群體比重的提升。由于我國(guó)現(xiàn)階段養(yǎng)老金和養(yǎng)老保障水平較低，目前約有75%的60歲以上人口處于低收入和較低收入群體，其中很大一部分是農(nóng)村老人，另一部分是城鎮(zhèn)退休人員。有些人在職期間是中等收入者，退休后落入低收入和較低收入群體。提升養(yǎng)老保障水平，縮小在職待遇與養(yǎng)老待遇的差距，也有利于擴(kuò)大中等收入群體。endprint

五、新時(shí)代的“精準(zhǔn)擴(kuò)中”策略

中共中央提出2020年全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。如果把小康社會(huì)目標(biāo)落實(shí)到人民生活層面，把中等收入水平作為全面小康生活的前提條件，那么全面建成小康社會(huì)意味著多數(shù)人過上小康生活，即需要至少超過半數(shù)的人成為中等收入者。根據(jù)過去十幾年我國(guó)中等收入群體的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，到2020年中等收入群體比重超過50%的問題不大。“十三五”期間，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和收入增長(zhǎng)速度較前一個(gè)時(shí)期有所放緩，中等收入者比重的增速也會(huì)相應(yīng)放緩，但只要經(jīng)濟(jì)增速保持在5%～6%左右，中等收入者比重將會(huì)繼續(xù)提升。保守估計(jì)，“十三五”期間，中等收入者比重每年提高1個(gè)百分點(diǎn)，到2020年中等收入者比重將達(dá)到54%左右。這意味著超過半數(shù)人口過上了小康生活，可以作為全面建成小康社會(huì)的一個(gè)重要指標(biāo)。但是，如何使達(dá)到低水平小康生活的中低收入者邁入中間收入和中高收入群體，過上中等或較高水平的小康生活，仍然任務(wù)艱巨。雖然經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)將會(huì)使中等收入群體的比重繼續(xù)增長(zhǎng)，但政策扶助是加快中等收入群體比重提升的關(guān)鍵因素?！笆濉币?guī)劃提出了“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略?；谶^去幾十年扶貧和減貧實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)已經(jīng)總結(jié)出“精準(zhǔn)扶貧”的思路和措施。但是，對(duì)于擴(kuò)大中等收入群體，我國(guó)目前還未形成具有較強(qiáng)針對(duì)性的政策思路和具體措施。

基于我國(guó)中等收入群體的構(gòu)成特征，我國(guó)新時(shí)代擴(kuò)大中等收入群體政策不應(yīng)簡(jiǎn)單強(qiáng)調(diào)“擴(kuò)中”，還需要注重“調(diào)結(jié)構(gòu)”，即針對(duì)不同地區(qū)、不同人群的中等收入群體發(fā)展?fàn)顩r，實(shí)施相應(yīng)的政策思路，以達(dá)到“精準(zhǔn)擴(kuò)中”的效果。在農(nóng)村地區(qū)，“擴(kuò)中”是首要任務(wù)，要讓更多的人脫貧致富。在城鎮(zhèn)地區(qū)，“擴(kuò)中”和“調(diào)結(jié)構(gòu)”應(yīng)該并舉，既要提升中等收入群體比重，還要讓更多的中等收入者進(jìn)入中間收入群體和中高收入群體。在超大城市，“調(diào)結(jié)構(gòu)”是工作重點(diǎn)，要讓步入中等收入群體的人進(jìn)一步提高收入。另外，“擴(kuò)中”和“調(diào)結(jié)構(gòu)”需要特別關(guān)注兩個(gè)群體，一類是大學(xué)畢業(yè)生，另一類是退休人員。緩解大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)壓力，提高他們的工資收入水平，有助于他們盡快脫離低收入或較低收入群體，加入中等收入者隊(duì)伍。提高養(yǎng)老保障水平，縮小在職待遇與養(yǎng)老待遇的差距，也有利于擴(kuò)大中等收入群體。

參考文獻(xiàn)：

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