趙萬峰+竇爭光+于欣榮

[摘 要]隨著社會發(fā)展進步，基層多黨派知識分子成為日益興起的重要階層?；鶎佣帱h派知識分子統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨著新形勢和新挑戰(zhàn)，要從新時期需要與被需要的角度出發(fā)，分析當前高?；鶎佣帱h派知識分子統(tǒng)戰(zhàn)工作。高?；鶎佣帱h派工作取得很大成就，也面臨嚴峻挑戰(zhàn)，只有不斷完善并規(guī)范統(tǒng)戰(zhàn)工作相關(guān)制度，培養(yǎng)選拔干部與提高基層民主黨派的實質(zhì)參政決策力度，積極支持，改善條件，相互支撐，形成網(wǎng)絡(luò)，才能最終實現(xiàn)國家、社會、個人多贏局面。

[關(guān)鍵詞]基層多黨派知識分子；統(tǒng)戰(zhàn)工作；需要論

[中圖分類號] D613 [文獻標識碼] A [文章編號] 2095-3437（2016）08-0091-02

隨著知識經(jīng)濟時代的到來和科教興國戰(zhàn)略的實施，高等教育由精英教育階段向大眾化教育階段轉(zhuǎn)變，廣大黨外知識分子在學科建設(shè)、教學改革、科學研究、技術(shù)推廣和教書育人的崗位上發(fā)揮著越來越重要的作用，是高等教育改革與發(fā)展不可缺少的支持力量。2000年至2010年是一個重要變化期，即國家的全面發(fā)展與地方發(fā)展差異化；而2010年到現(xiàn)在則是逐步調(diào)整與革新化。目前中國高校普遍重視基層多黨派知識分子的統(tǒng)戰(zhàn)工作，特別是重視做好黨外知識分子代表人物的工作，團結(jié)高校民主黨派等黨外知識分子，并發(fā)揮高校在理論建設(shè)上的科研和人才優(yōu)勢。經(jīng)過多年的探索，目前完成了理論建設(shè)等基礎(chǔ)性工作。但是，由于諸多主客觀因素的制約，當前高校統(tǒng)戰(zhàn)工作與形勢的發(fā)展和客觀要求相比，還存在不少問題，有歷史遺留的，但更多的是在新的歷史條件下產(chǎn)生的新的問題。

一、基層多黨派知識分子統(tǒng)戰(zhàn)工作所面臨的挑戰(zhàn)

首先，對高校黨外知識分子年齡層次和變化狀況的新變化認識不足。目前高校民主黨派成員在教學、科研、管理方面發(fā)揮著越來越重要作用，并且中青年黨外知識分子數(shù)量不斷增加，日益年輕化。以西北大學歷史學院黨委為例，學院下設(shè)三個研究所，共9名處級干部，其中4名分別是不同民主黨派的成員，占領(lǐng)導干部數(shù)量的44.4%。歷史黨委以下涉及的民主黨派有5個，有民建、民盟、民進、民革和九三學社，共有13名黨員，40歲以下占5名。而歷史學院黨委的中共黨員教師總共也就44人而已。歷史學院黨委的這些數(shù)據(jù)說明，高?；鶎用裰鼽h派知識分子的作用與力量的確是比較強大的。在可以預(yù)見的未來，他們的力量也不會減弱。

其次，高校黨外知識分子與海外交流聯(lián)系更加廣泛，學習、交流的范圍日益具有世界性。高等學校科研和主要管理人員中，從海外歸來者比重逐年上升，并且遠赴海外進行留學、進修、學術(shù)訪問和科研培訓的人員數(shù)量也不斷增多，總體來講，高校黨外知識分子對外聯(lián)系的廣度和深度都比過去大大增強。高校知識分子大多思想開放，接受度高，他們從國外不僅帶來先進的科學技術(shù)和管理經(jīng)驗，也帶來了許多國外的價值觀念，帶動高校價值取向和行為規(guī)范趨于多元化方向發(fā)展。以西北大學歷史學院黨委為例，除黨委專職行政干部之外，其余7名處級干部都有一年以上的海外經(jīng)歷。

最后，參政議政意識和能力增強與缺乏熱情現(xiàn)狀兩極分化。基層民主黨派的政治需求與表達主要以政協(xié)的形式參政議政。而我國政協(xié)尤其省一級以下的政協(xié)，因各種因素，很難充分發(fā)揮民主黨派的作用。但隨著經(jīng)濟不斷發(fā)展下的治國理念的逐漸變化，社會主導因素多元化，部分民主黨派知識分子公民意識增強，對政治的訴求加強，力爭參政議政，甚至影響公共政策的政治參與，基層民主黨派知識分子的政治需要總體呈上升趨勢。

二、做好高校多黨派知識分子統(tǒng)戰(zhàn)工作的對策思考

做好高校多黨派知識分子統(tǒng)戰(zhàn)工作，要在尊重知識分子的前提下，深刻認識社會的變革與基層民主黨派的特點。從新需要論出發(fā)，扎實開展工作，廣泛聯(lián)系，深入發(fā)展，革新弊端，使基層多黨派知識分子統(tǒng)戰(zhàn)工作呈現(xiàn)新面貌。

社會作為廣泛的人際結(jié)合體，其自身發(fā)展有普遍性和特殊性，其個人的選擇促成社會多元的面貌。我國的社會利益主體多，領(lǐng)域廣，利益關(guān)系也錯綜復(fù)雜，統(tǒng)戰(zhàn)工作必須協(xié)調(diào)矛盾，統(tǒng)籌兼顧。這在高?；鶎用裰鼽h派知識分子統(tǒng)戰(zhàn)工作也有相應(yīng)表現(xiàn)，由于其黨內(nèi)外領(lǐng)導的年齡與受文化教育的環(huán)境與現(xiàn)實差距很大，因此基層多黨派知識分子統(tǒng)戰(zhàn)工作變革的指導思想，其內(nèi)容和方法要繼承和創(chuàng)新有機地結(jié)合起來。主要體現(xiàn)在以下幾點：

（一）完善基層民主黨派知識分子統(tǒng)戰(zhàn)工作的相關(guān)制度與規(guī)章

完善的規(guī)章制度是高?；鶎佣帱h派知識分子工作有效進行的前提和基礎(chǔ)，建立并完善高?；径帱h派知識分子統(tǒng)戰(zhàn)制度，應(yīng)該根據(jù)上級組織部門的制度規(guī)定，并結(jié)合各高校實際情況，在實踐的基礎(chǔ)上建立并完善。高校完善基層民主黨派知識分子統(tǒng)戰(zhàn)工作，應(yīng)該建立相應(yīng)的領(lǐng)導議事班子及考核獎懲制度，不斷提高基層民主黨派工作制度化規(guī)范化的建設(shè)水平。高校基層多黨派知識分子統(tǒng)戰(zhàn)工作的長處在于深入基層知識分子，民主黨派集中且代表性人物多，具有層次高、代表性強、社會聯(lián)系廣泛和社會影響大的特點，在開展工作時，一般較為容易接受安排與聯(lián)系。完善規(guī)章制度能夠協(xié)調(diào)矛盾，辦事有據(jù)可循。工作講規(guī)矩，多黨派知識分子樂于接受，愿意相互協(xié)調(diào)，可以激發(fā)很大的工作熱情，產(chǎn)生很高的工作效率。歷史學院黨委在民主黨派聯(lián)系方面配備專人，重點聯(lián)系，每個學期黨委書記保證與全部民主黨派每個人單獨談話一次，及時關(guān)切到每個同志的所想、所思、所感，及時掌握其思想動態(tài)和生活實際。民主黨派在和黨委書記的直接溝通中，及時反映問題，積極提供建議想法，在基層實踐工作中效果很好。

（二）培養(yǎng)選拔干部與提高基層民主黨派的實質(zhì)參政決策力度

我國黨政事業(yè)單位絕大多數(shù)決策都由黨委決定。但在民主黨派集中的高?；鶎硬⒎峭耆绱?。高校去“行政化”日益得到廣大知識分子的認同，而高?？梢詼p少“行政化”，這不代表可以“去黨化”。在多黨派知識分子參政決策的前期研究階段，可以大力利用民主黨派知識分子的智力資源，獻計獻策，增強認同度。因為民主黨派知識分子有“高、精、尖”的特征，培養(yǎng)素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、政治素質(zhì)好、社會影響大、學術(shù)造詣深的民主黨派知識分子是工作的關(guān)鍵。黨外知識分子在高校的教學科研中發(fā)揮著不可替代的作用，要讓民主黨派在基層管理過程中參政議政。

（三）積極支持，改善條件

我國黨政干部的教育主要在省、市兩級的黨校，而民主黨派的教育培訓的力度仍顯不足?；鶎用裰鼽h派知識分子骨干可以依托較為民主黨派較為集中的高校或其單位，組成學習點，并請黨組織幫忙構(gòu)建學習組。此外，要區(qū)分不同民主黨派的特點，在不同省市開展統(tǒng)戰(zhàn)工作要把握差異性，避免學習組成為形式，或者經(jīng)費的集散地。其次，提供多崗位實踐的機會，以增加民主黨派知識分子行政管理和參政議政的能力。在合理范圍內(nèi)給予一定經(jīng)濟上的支持與幫助。

（四）相互支撐，形成網(wǎng)絡(luò)

很多黨員干部常常將統(tǒng)戰(zhàn)工作視為黨務(wù)工作的附屬與隨帶，統(tǒng)戰(zhàn)工作人手不足，力量分散，因此構(gòu)建整個統(tǒng)戰(zhàn)網(wǎng)絡(luò)成為首要目標。首先是信息網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)戰(zhàn)工作不可能僅僅依賴開會和傳達文件等傳統(tǒng)方式開展工作，更要利用信息技術(shù)、廣播媒體等現(xiàn)代化的手段傳播黨和政府的聲音。借助網(wǎng)絡(luò)的便利開展網(wǎng)絡(luò)宣傳，對話、調(diào)查等活動，將黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、政策等傳遞給統(tǒng)戰(zhàn)工作的受眾，提高基層多黨派知識分子的參與度和廣泛度，增強感染力。其次是工作網(wǎng)絡(luò)。工作是相互的，我中有你、你中有我的局面是長期共存的，統(tǒng)戰(zhàn)工作不單是統(tǒng)戰(zhàn)部門的事，更需要依靠基層黨委的廣泛支持，共同協(xié)作。統(tǒng)戰(zhàn)部門應(yīng)當與相關(guān)部門，包括組織、宣傳、人事等部門、黨政工團密切配合，形成齊抓共管，互相協(xié)助，便于開展工作。第三是政協(xié)網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)戰(zhàn)部應(yīng)加強和政協(xié)的聯(lián)系，不僅要認識到黨的領(lǐng)導作用與先鋒作用，而且要看到政協(xié)在我國民主體制內(nèi)的重要性，基層多黨派與政協(xié)的聯(lián)系性，加強以政協(xié)為載體的網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建有利于對社會各方力量的調(diào)動和工作的開展，有利于完善政治協(xié)商制度，也有利于社會基層民主的廣泛實現(xiàn)。

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[責任編輯：劉鳳華]