楊衛(wèi)敏

摘 要：黨的十九大著眼“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，提出了推進(jìn)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的奮斗綱領(lǐng)。統(tǒng)一戰(zhàn)線面臨新的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)和機(jī)遇挑戰(zhàn)，也承擔(dān)著重大戰(zhàn)略任務(wù)和使命要求。統(tǒng)一戰(zhàn)線要對(duì)標(biāo)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，及早作出戰(zhàn)略謀劃，形成“理、利、文、法、情”五位一體統(tǒng)戰(zhàn)工作方法論。五位一體統(tǒng)戰(zhàn)工作方法論體現(xiàn)了人心與文化、經(jīng)濟(jì)與政治、德治與法治相結(jié)合的辯證思維，融和諧統(tǒng)戰(zhàn)、經(jīng)濟(jì)統(tǒng)戰(zhàn)、法理統(tǒng)戰(zhàn)、文化統(tǒng)戰(zhàn)于一體，彰顯出中國(guó)特色、中國(guó)氣派和中國(guó)智慧。要全面構(gòu)建五位一體統(tǒng)戰(zhàn)工作格局和機(jī)制，建立和完善職能明確、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、科學(xué)合理、切實(shí)可行的謀劃發(fā)展機(jī)制、分工協(xié)作機(jī)制、溝通協(xié)調(diào)機(jī)制、共享交流機(jī)制。

關(guān)鍵詞：統(tǒng)一戰(zhàn)線；統(tǒng)戰(zhàn)工作；“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)；新時(shí)代

中圖分類號(hào)：D613 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-3378（2018）01-0005-14

黨的十九大站在承前啟后、繼往開來(lái)的歷史交匯點(diǎn)上，既發(fā)出實(shí)現(xiàn)第一個(gè)一百年奮斗目標(biāo)的沖刺令，又吹響向第二個(gè)一百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)的總號(hào)角。黨的十九大報(bào)告明確要求“凝聚起同心共筑中國(guó)夢(mèng)的磅礴力量”[1]。新時(shí)代、新理論、新目標(biāo)、新任務(wù)將給統(tǒng)一戰(zhàn)線兩個(gè)范圍聯(lián)盟、五大關(guān)系領(lǐng)域以及各方面工作帶來(lái)深遠(yuǎn)的影響。著眼“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)特別是第二個(gè)一百年奮斗目標(biāo)，我們應(yīng)分析統(tǒng)一戰(zhàn)線面臨的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，預(yù)測(cè)新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線的發(fā)展前景，謀劃新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，以更高的站位、更寬的視野、更廣的范疇、更多的渠道、更新的理念、更活的方式凝心聚力，畫出為中華民族偉大復(fù)興凝聚磅礴力量的最大同心圓。因此，“兩個(gè)一百年”視閾下統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展戰(zhàn)略是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論研究的重大課題。

一、“兩個(gè)一百年”進(jìn)程中統(tǒng)一戰(zhàn)線面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，中國(guó)共產(chǎn)黨的建設(shè)和治國(guó)理政取得重大歷史性成就并向縱深發(fā)展，全面建成小康社會(huì)處于決勝階段并向基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化進(jìn)軍。在新時(shí)代，國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線產(chǎn)生重大而深刻的影響。

（一）統(tǒng)一戰(zhàn)線將空前發(fā)展壯大

習(xí)近平總書記在“7·26”重要講話中指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新的發(fā)展階段?！秉h的十九大莊嚴(yán)宣布：經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，這是中國(guó)發(fā)展新的歷史方位。從1978年至2020年的40多年間，我國(guó)掀起了三次改革開放浪潮，開辟了中國(guó)特色社會(huì)主義道路，即將全面建成小康社會(huì)。在這一歷史進(jìn)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度不斷完善，各民族共同繁榮發(fā)展，非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，新的社會(huì)階層人士大量增加，港澳回歸祖國(guó)，兩岸關(guān)系實(shí)現(xiàn)和平發(fā)展。統(tǒng)一戰(zhàn)線既在圍繞中心、服務(wù)大局中作出了突出貢獻(xiàn)，也以五大關(guān)系的和諧實(shí)現(xiàn)了自身的科學(xué)發(fā)展。從2020年至2050年的30年間，我們要建成現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，其本質(zhì)是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。在這一歷史進(jìn)程中，“富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗”成為海內(nèi)外全體中華兒女共同的價(jià)值追求；中華民族多元一體、各民族共同繁榮發(fā)展，內(nèi)地與港澳融合發(fā)展、實(shí)現(xiàn)祖國(guó)完全統(tǒng)一，中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)將逐步實(shí)現(xiàn)。統(tǒng)一戰(zhàn)線兩個(gè)范圍的聯(lián)盟將達(dá)到空前的大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合。以香港為例，回歸祖國(guó)20年來(lái)，香港地區(qū)生產(chǎn)總值年均實(shí)際增長(zhǎng)率超過(guò)3.2%。由于香港與內(nèi)地經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步融合，香港發(fā)揮亞太金融中心作用的條件更加充實(shí)，新的機(jī)會(huì)也將更多[2]。正如黨的十九大報(bào)告指出的，讓香港、澳門同胞同祖國(guó)人民共擔(dān)民族復(fù)興的歷史責(zé)任、共享祖國(guó)繁榮富強(qiáng)的偉大榮光。

（二）統(tǒng)一戰(zhàn)線面臨的斗爭(zhēng)形勢(shì)更加嚴(yán)峻

當(dāng)今世界處于大發(fā)展大變革大調(diào)整時(shí)期，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、社會(huì)信息化、文化多樣化深入發(fā)展，各國(guó)相互聯(lián)系和相互依存程度日益加深，國(guó)際力量對(duì)比更趨平衡，和平發(fā)展大勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)。但與此同時(shí)，全球經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整，地緣博弈激烈復(fù)雜，逆全球化思潮上揚(yáng)，“黑天鵝事件”迭出，全球性挑戰(zhàn)更加突出，全球治理體系和國(guó)際秩序正在經(jīng)歷數(shù)百年來(lái)最為深刻的變化。

在21世紀(jì)頭十年，中國(guó)的GDP先后超越西歐主要國(guó)家和日本，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，創(chuàng)造了令世界刮目相看的中國(guó)奇跡。2016年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的平均貢獻(xiàn)率達(dá)到30%以上，超過(guò)美國(guó)、歐元區(qū)和日本貢獻(xiàn)率的總和。國(guó)際輿論普遍認(rèn)為，中國(guó)是世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力之源、穩(wěn)定之錨。我國(guó)科技創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力也實(shí)現(xiàn)歷史性提升。2016年，全國(guó)研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)支出為15 500億元，超過(guò)歐盟和日本，比2012年增長(zhǎng)50.5%。中國(guó)科技的進(jìn)步最快、增量最大，中國(guó)正加快成為全球創(chuàng)新高地。與此同時(shí)，我國(guó)國(guó)際地位和國(guó)際影響力實(shí)現(xiàn)歷史性提升。中國(guó)特色大國(guó)外交堅(jiān)定不移推進(jìn)，APEC北京峰會(huì)、G20杭州峰會(huì)、“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇等成功舉辦，中國(guó)方案、中國(guó)道路在國(guó)際上越來(lái)越得到認(rèn)可，中國(guó)在國(guó)際事務(wù)中的話語(yǔ)權(quán)越來(lái)越大，中國(guó)正前所未有地走近世界舞臺(tái)中心并成為世界關(guān)注的焦點(diǎn)。

中國(guó)在日益走近世界舞臺(tái)中心的同時(shí)，也面臨更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。中國(guó)的崛起引起了一些西方國(guó)家的擔(dān)憂。早在2010年，就有西方學(xué)者預(yù)測(cè)10到20年內(nèi)中國(guó)的GDP有可能超越美國(guó)，這引起了美國(guó)政要的驚嘆。2016年，中、美兩國(guó)的GDP分別為11.20萬(wàn)億美元和18.57萬(wàn)億美元。2017年9月26日，美國(guó)參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議主席鄧福德在接受議會(huì)質(zhì)詢時(shí)稱，中國(guó)到2025年將成為“美國(guó)最大威脅”[3]?！爸袊?guó)威脅論”和“中國(guó)崩潰論”同時(shí)出現(xiàn)，且有愈演愈烈的趨勢(shì)。美國(guó)《外交》雜志刊登的《中美如何管控下一個(gè)文明沖突》一文指出：“中國(guó)如今正在許多領(lǐng)域匹敵美國(guó)。美中在價(jià)值觀、傳統(tǒng)和理念方面的競(jìng)爭(zhēng)將加劇，并會(huì)在一個(gè)新興大國(guó)（如中國(guó)）將取代一個(gè)守成大國(guó)（如美國(guó)）時(shí)發(fā)生根本性緊張。此類轉(zhuǎn)變常會(huì)導(dǎo)致沖突的原因在于修昔底德陷阱。美國(guó)決策者開始意識(shí)到，必須提高對(duì)中國(guó)——尤其是中國(guó)戰(zhàn)略思想的理解?！盵4]endprint

面對(duì)各種挑戰(zhàn)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央力主以合作共贏、人類命運(yùn)共同體來(lái)破解修昔底德陷阱，構(gòu)筑新型大國(guó)外交。習(xí)近平指出：“全球治理體系是由全球共建共享的，不可能由哪一個(gè)國(guó)家獨(dú)自掌握。中國(guó)沒有這種想法，也不會(huì)這樣做。中國(guó)是現(xiàn)行國(guó)際體系的參與者、建設(shè)者、貢獻(xiàn)者，一直維護(hù)以聯(lián)合國(guó)為核心、以聯(lián)合國(guó)憲章宗旨和原則為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序和國(guó)際體系?！盵5]中國(guó)進(jìn)入全面推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程后，西方敵對(duì)勢(shì)力利用民主人權(quán)、意識(shí)形態(tài)、政黨制度、民族宗教以及西藏、新疆和港澳臺(tái)等問題，對(duì)我國(guó)進(jìn)行西化、分化，這種圖謀短期內(nèi)不但不會(huì)改變，反而會(huì)愈演愈烈并不斷出現(xiàn)新的形式。這些方面與統(tǒng)一戰(zhàn)線緊密相關(guān)。統(tǒng)一戰(zhàn)線將在反滲透、反分裂、反顛覆斗爭(zhēng)中面臨前所未有的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。

一是對(duì)人才尤其是高端人才的爭(zhēng)奪戰(zhàn)將更為激烈。國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)說(shuō)到底就是人才的競(jìng)爭(zhēng)。在新一輪科技革命中，誰(shuí)能培養(yǎng)和吸引更多優(yōu)秀人才，誰(shuí)就能搶占先機(jī)、贏得優(yōu)勢(shì)。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)形成最大規(guī)模的留學(xué)人才“歸國(guó)潮”， 這是世界史上罕見的人才回流潮。截至2016年底，中國(guó)留學(xué)回國(guó)人員總數(shù)達(dá)到265.11萬(wàn)人，僅2016年就有43.25萬(wàn)留學(xué)人員回國(guó)，較2012年增加15.96萬(wàn)人，增幅達(dá)58.48%。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中要求“把黨內(nèi)和黨外、國(guó)內(nèi)和國(guó)外各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和人民的偉大奮斗中來(lái)”。統(tǒng)一戰(zhàn)線在新時(shí)代凝聚海內(nèi)外英才的任務(wù)愈加繁重。

二是社會(huì)組織成為各種社會(huì)力量和政治勢(shì)力爭(zhēng)奪的重要陣地。印度前總理辛格指出，美國(guó)政府將1.5萬(wàn)個(gè)非政府組織布置在全世界，并利用這些組織干預(yù)別國(guó)內(nèi)政。中國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)有7 000多家境外非政府組織。每年通過(guò)這些組織流入我國(guó)的活動(dòng)資金達(dá)到數(shù)億美元，其活動(dòng)涉及扶貧、助殘、環(huán)保、衛(wèi)生、教育等20多個(gè)領(lǐng)域。這些境外非政府組織在一定程度上帶來(lái)了國(guó)際資金、先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮了一定的積極作用。但我們也要警惕不少境外非政府組織正在加緊進(jìn)行滲透，特別是通過(guò)境內(nèi)外“民運(yùn)分子”“維權(quán)律師”“異見人士”等開展破壞甚至顛覆活動(dòng)。2016年1月1日，《中華人民共和國(guó)境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法》開始實(shí)施，為依法管理境外非政府組織提供了法律依據(jù)，也對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作提出了新的要求。在政社分離、脫鉤改制的背景下，國(guó)內(nèi)社會(huì)組織不斷增長(zhǎng)，且越來(lái)越強(qiáng)調(diào)自愿性、民間性、非政府性，但對(duì)其的行政管理趨于弱化。如何有效引導(dǎo)和整合這支力量，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，是我們黨面臨的一項(xiàng)艱巨任務(wù)，也是統(tǒng)一戰(zhàn)線迫切需要破解的課題。

三是民族宗教問題與國(guó)際政治斗爭(zhēng)的關(guān)系更加密切。民族宗教問題在世界政治和國(guó)際關(guān)系中的影響持續(xù)上升，在全球一些地區(qū)和事件中甚至成為核心因素。在西方勢(shì)力的操縱下，境內(nèi)外民族分裂勢(shì)力、宗教極端勢(shì)力、暴力恐怖勢(shì)力相互勾連，恐怖活動(dòng)呈現(xiàn)組織化、常態(tài)化和向內(nèi)地蔓延趨勢(shì)，嚴(yán)重影響和危害國(guó)家安全和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

四是反分裂斗爭(zhēng)依然任重道遠(yuǎn)。中國(guó)是當(dāng)代世界反分裂形勢(shì)最嚴(yán)峻和任務(wù)最重的國(guó)家，反分裂將是今后幾十年中國(guó)的重要任務(wù)。分裂與反分裂是國(guó)家崛起和民族復(fù)興的伴隨現(xiàn)象?！芭_(tái)獨(dú)”“港獨(dú)”“藏獨(dú)”“疆獨(dú)”逆潮流而行、勾聯(lián)聚合，以“自由”“民主”的名義加緊進(jìn)行分裂活動(dòng)，需要引起我們高度關(guān)注[6]。分裂與統(tǒng)一相對(duì)應(yīng)，反分裂與統(tǒng)一戰(zhàn)線是一體兩面的關(guān)系。但是，反分裂還沒有完全納入統(tǒng)一戰(zhàn)線理論研究和實(shí)踐工作的范疇。統(tǒng)一戰(zhàn)線有效服務(wù)反分裂斗爭(zhēng)，需要進(jìn)行政策和工作創(chuàng)新，需要重點(diǎn)發(fā)揮爭(zhēng)取人心作用。

（三）統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨新挑戰(zhàn)、新任務(wù)和新要求

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展也開啟了新階段。黨的十九大報(bào)告指出：“從十九大到二十大，是‘兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)的歷史交匯期。我們既要全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)一個(gè)一百年奮斗目標(biāo)，又要乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，向第二個(gè)一百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍?！边@要求統(tǒng)戰(zhàn)工作既立足當(dāng)前又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，及早謀劃和部署，圍繞新目標(biāo)作出新貢獻(xiàn)。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化是關(guān)系全局的歷史性變化，對(duì)黨和國(guó)家工作提出了許多新要求。“新矛盾”確立改革新目標(biāo)，統(tǒng)一戰(zhàn)線在其中大有可為。對(duì)此，嗅覺最為敏銳、最具活力的民營(yíng)企業(yè)家群體已置身其中。比如，阿里巴巴董事局主席馬云認(rèn)為：“企業(yè)和企業(yè)家應(yīng)當(dāng)在解決這一關(guān)鍵制約因素上充分發(fā)揮自己的積極作用，當(dāng)仁不讓成為解決社會(huì)發(fā)展不平衡不充分的生力軍。這既是企業(yè)和企業(yè)家的基本責(zé)任，也是企業(yè)和企業(yè)家的機(jī)遇。我理解的平衡發(fā)展不是為了求大鍋飯式的平衡，而是要激勵(lì)和倡導(dǎo)有擔(dān)當(dāng)、有責(zé)任感的企業(yè)家走共同富裕之路?！盵7]

習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想是謀劃和做好面向“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)統(tǒng)戰(zhàn)工作的總指針。在“兩個(gè)一百年”的歷史交匯期，在從跨入現(xiàn)代化門檻到基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的邁進(jìn)時(shí)期，如何應(yīng)對(duì)國(guó)際環(huán)境的深刻復(fù)雜變化，在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)；如何更好地把握發(fā)展機(jī)遇，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)；如何經(jīng)受“四大考驗(yàn)”、克服“四種危險(xiǎn)”、推進(jìn)“四個(gè)偉大”，是新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨需要回答好的重大課題，也是統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)自身科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略課題。統(tǒng)一戰(zhàn)線要對(duì)標(biāo)黨的十九大提出的發(fā)展目標(biāo)、總體布局和任務(wù)要求，及早作出戰(zhàn)略謀劃，更好地發(fā)揮執(zhí)政興國(guó)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)重要法寶作用。

二、“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)下統(tǒng)一戰(zhàn)線的發(fā)展愿景和邏輯思維

“兩個(gè)一百年”特別是第二個(gè)一百年視閾下，統(tǒng)一戰(zhàn)線面臨的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)發(fā)生重大變化，統(tǒng)一戰(zhàn)線面臨重大機(jī)遇和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。這對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合提出了新的戰(zhàn)略目標(biāo)和使命要求。統(tǒng)戰(zhàn)工作要提高站位、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，主動(dòng)對(duì)標(biāo)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，及早作出戰(zhàn)略謀劃。

（一）構(gòu)建新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論

黨的十九大提出，習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想是全黨全國(guó)人民為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)而奮斗的行動(dòng)指南。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持以科學(xué)的思維方法推進(jìn)理論與實(shí)踐創(chuàng)新。要在堅(jiān)持馬克思主義基本原理的基礎(chǔ)上，以更寬廣的視野、更長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光來(lái)思考和把握國(guó)家未來(lái)發(fā)展面臨的一系列重大戰(zhàn)略問題，在理論上不斷拓展新視野、作出新概括[8]。基于“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，我們必須全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，著力推進(jìn)頂層設(shè)計(jì)與基層探索相結(jié)合、理論創(chuàng)新與實(shí)踐探索相促進(jìn)、統(tǒng)戰(zhàn)理念與執(zhí)政理念相完善，不斷豐富和發(fā)展新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論。endprint

一是在統(tǒng)一戰(zhàn)線地位方面，強(qiáng)化“統(tǒng)戰(zhàn)意識(shí)就是執(zhí)政意識(shí)”的認(rèn)識(shí)。要明確在全面建成小康社會(huì)、推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中，統(tǒng)一戰(zhàn)線不僅是黨的執(zhí)政資源，也是黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、政治優(yōu)勢(shì)；不僅是黨執(zhí)政興國(guó)的重要法寶，也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重要法寶，自覺將統(tǒng)戰(zhàn)理念融入治國(guó)理政方略。

二是在統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)方面，把“擁護(hù)和平發(fā)展的愛國(guó)者”納入團(tuán)結(jié)范圍。21世紀(jì)以來(lái)，愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的性質(zhì)表述為由一個(gè)“勞動(dòng)者”、一個(gè)“建設(shè)者”和兩個(gè)“愛國(guó)者”組成的“四者聯(lián)盟”?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》將最外圍的第二個(gè)“愛國(guó)者”從“擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一愛國(guó)者”擴(kuò)展為“擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復(fù)興愛國(guó)者”，從而畫出了更大的同心圓。隨著我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)，我們要尋求更大范圍的大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合。而和平發(fā)展不僅是當(dāng)今世界的主題，也是兩岸同胞的共同愿景。包容多樣性的半徑越大，畫出的同心圓越大。在堅(jiān)持和平發(fā)展的前提下，只要不從事分裂祖國(guó)、暴力恐怖活動(dòng)和其他影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治安全和國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)完整活動(dòng)，不威脅社會(huì)穩(wěn)定、人民生命財(cái)產(chǎn)安全，無(wú)論其過(guò)去說(shuō)過(guò)什么、做過(guò)什么，我們都要將其包容和吸納并匯入中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程之中。

三是在統(tǒng)一戰(zhàn)線范圍方面，要關(guān)注新的發(fā)展趨勢(shì)。首先，新的社會(huì)階層人士大量增加是未來(lái)幾十年我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。當(dāng)前中國(guó)新的社會(huì)階層人士的總體規(guī)模約為7 200萬(wàn)人，其中黨外人士占95.5%，約6 900萬(wàn)人[9]。有的專家預(yù)測(cè)，中國(guó)正在產(chǎn)生大量自由職業(yè)者，社會(huì)的基本結(jié)構(gòu)從“公司+員工”變成了“平臺(tái)+個(gè)人”；未來(lái)每一個(gè)人都是一個(gè)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)一大批具有“匠心”的人（工匠、程序員、設(shè)計(jì)師、編劇、作家、藝術(shù)家等）的社會(huì)地位將獲得提升[10]。這就意味著各類新的社會(huì)階層人士群體將大量涌現(xiàn)。對(duì)此，我們須在理論上進(jìn)行超前研究，實(shí)踐上進(jìn)行深入探索，工作上進(jìn)行積極布局。未來(lái)，統(tǒng)一戰(zhàn)線新的范圍和對(duì)象將集中在新的社會(huì)階層人士。新的社會(huì)階層人士將不斷在新的職業(yè)、群體、組織、網(wǎng)絡(luò)、平臺(tái)中涌現(xiàn)出來(lái)，我們要善于在工作渠道和代表人士方面進(jìn)行關(guān)注。其次，黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。這不僅勾畫了未來(lái)幾十年我國(guó)農(nóng)村發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，也給農(nóng)村統(tǒng)一戰(zhàn)線的發(fā)展帶來(lái)重要機(jī)遇。從浙江省一些地方的探索來(lái)看，農(nóng)村建設(shè)和治理中不斷出現(xiàn)新的群體和人士，其中不乏統(tǒng)戰(zhàn)成員 。再次，在內(nèi)地就業(yè)的港澳臺(tái)同胞和海外僑胞特別是高層次人才將不斷增多。臺(tái)灣有關(guān)媒體的報(bào)道稱，大陸從早些年吸引臺(tái)商赴大陸經(jīng)商，到近年來(lái)招攬臺(tái)灣“流浪博士生”赴大陸教學(xué)，再到鎖定臺(tái)灣年輕律師，這種趨勢(shì)越來(lái)越明顯，并將拓及會(huì)計(jì)師、建筑師、醫(yī)師乃至臺(tái)灣的根基——半導(dǎo)體及IC設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)。該報(bào)道同時(shí)預(yù)言，黨的十九大后，大陸將加快兩岸經(jīng)濟(jì)融合進(jìn)程，臺(tái)灣人才西進(jìn)大陸的“磁吸效應(yīng)”將進(jìn)一步顯現(xiàn)，兩岸的對(duì)立和僵持已然進(jìn)入到全新的“制度和人才”之爭(zhēng)[11]。

四是在統(tǒng)一戰(zhàn)線理念方面，要進(jìn)一步促進(jìn)治國(guó)理政與統(tǒng)一戰(zhàn)線理論的互動(dòng)，發(fā)掘和運(yùn)用好大統(tǒng)戰(zhàn)理念。要堅(jiān)持求同存異，堅(jiān)持一致性和多樣性統(tǒng)一，通過(guò)耐心細(xì)致的工作尋求最大公約數(shù)。在推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程中，面對(duì)復(fù)雜糾葛的利益格局、多元多樣的文化價(jià)值，尤其需要運(yùn)用好統(tǒng)一戰(zhàn)線理念，努力尋求最大利益共同點(diǎn)和最大價(jià)值公約數(shù)。最大價(jià)值公約數(shù)涵蓋中國(guó)夢(mèng)、核心價(jià)值觀、全面深化改革、協(xié)商民主、依法治國(guó)、群眾路線、合作共贏等七個(gè)方面，這是習(xí)近平大統(tǒng)戰(zhàn)理念的集中體現(xiàn)和靈活運(yùn)用[12]。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，一方面迫切需要?jiǎng)?chuàng)新統(tǒng)戰(zhàn)理論、強(qiáng)化尋求最大公約數(shù)的工作；另一方面迫切需要運(yùn)用統(tǒng)一戰(zhàn)線理念開展群眾工作，化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧。

五是在統(tǒng)一戰(zhàn)線政策方面，各項(xiàng)方針政策都要適應(yīng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)的需要。我國(guó)現(xiàn)階段境內(nèi)外分裂勢(shì)力勾聯(lián)聚合，中國(guó)的反分裂具有特殊性，但更具有共性，需要謀劃中國(guó)反分裂主義戰(zhàn)略，制定中國(guó)反分裂主義方針政策[13]。中國(guó)反分裂斗爭(zhēng)的特殊性就在于統(tǒng)一戰(zhàn)線要積極參與其中并發(fā)揮重要作用。反分裂斗爭(zhēng)要堅(jiān)持政治底線和法律底線，關(guān)鍵是爭(zhēng)取人心。要加強(qiáng)對(duì)《反分裂國(guó)家法》法理和實(shí)施的研究，以利于進(jìn)一步完善和施行。要加強(qiáng)對(duì)香港基本法理論的研究。習(xí)近平指出，香港從回歸之日起，重新納入國(guó)家治理體系；“一國(guó)兩制”實(shí)踐中一切都要從“一國(guó)”出發(fā)，重點(diǎn)是解決好“一國(guó)”和“兩制”以及中央與地方的關(guān)系；沒有正確的法治理論引領(lǐng)，就不可能有正確的法治實(shí)踐[14]。

六是在統(tǒng)戰(zhàn)工作方式手段方面，要形成網(wǎng)上網(wǎng)下同心圓。習(xí)近平總書記指出，互聯(lián)網(wǎng)意識(shí)形態(tài)這塊陣地，我們不去占領(lǐng)，別人就會(huì)去占領(lǐng)。著力引導(dǎo)和支持網(wǎng)絡(luò)界人士發(fā)揮正能量作用，統(tǒng)一戰(zhàn)線有優(yōu)勢(shì)有責(zé)任。在互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作將不斷走向常態(tài)化。

（二）統(tǒng)一戰(zhàn)線將使中國(guó)道路、中國(guó)方案和中國(guó)智慧的價(jià)值更為彰顯

習(xí)近平在黨的十九大報(bào)告中指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，意味著近代以來(lái)久經(jīng)磨難的中華民族迎來(lái)了從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的偉大飛躍，迎來(lái)了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的光明前景；意味著科學(xué)社會(huì)主義在二十一世紀(jì)的中國(guó)煥發(fā)出強(qiáng)大生機(jī)活力，在世界上高高舉起了中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟；意味著中國(guó)特色社會(huì)主義道路、理論、制度、文化不斷發(fā)展，拓展了發(fā)展中國(guó)家走向現(xiàn)代化的途徑，給世界上那些既希望加快發(fā)展又希望保持自身獨(dú)立性的國(guó)家和民族提供了全新選擇，為解決人類問題貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧和中國(guó)方案?！盵1]統(tǒng)一戰(zhàn)線與中國(guó)道路、中國(guó)智慧、中國(guó)方案具有內(nèi)生關(guān)聯(lián)性。中國(guó)方案的本質(zhì)是制度方案，統(tǒng)一戰(zhàn)線與中國(guó)方案具有內(nèi)生契合性。著眼全面推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)，統(tǒng)一戰(zhàn)線應(yīng)為提供中國(guó)方案作出獨(dú)特貢獻(xiàn)（圖1）。

第一，有效運(yùn)用統(tǒng)一戰(zhàn)線核心理念，提供治國(guó)理政“尋求最大公約數(shù)”方案。最大公約數(shù)是習(xí)近平總書記“大統(tǒng)戰(zhàn)”理念的集中體現(xiàn)和靈活運(yùn)用。這一“大統(tǒng)戰(zhàn)”理念涉及內(nèi)政外交和黨的建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域，要求善于尋找利益共同點(diǎn)和核心價(jià)值觀，達(dá)成共識(shí)、凝聚力量；是當(dāng)前化解矛盾、處理復(fù)雜問題、渡過(guò)改革難關(guān)、“啃硬骨頭”的一把金鑰匙。尋求最大公約數(shù)的方法與統(tǒng)一戰(zhàn)線的理念高度契合，均旨在最大限度地求同存異、求同縮異、求同化異。要更好運(yùn)用“尋求最大公約數(shù)”的理念，謀求一致性，尊重多樣性，實(shí)現(xiàn)合作共贏。應(yīng)將統(tǒng)一戰(zhàn)線核心理念上升為治國(guó)理政重要方法論，并加以總結(jié)、運(yùn)用和推廣。endprint

第二，正確處理政黨關(guān)系，提供民主政治方案。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是世界上獨(dú)一無(wú)二的政黨制度，是對(duì)人類政治文明的重大貢獻(xiàn)，既最具中國(guó)特色、中國(guó)智慧，又最能體現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義內(nèi)涵。要看到，我國(guó)政黨制度建設(shè)和話語(yǔ)傳播面臨新的挑戰(zhàn)。正確處理政黨關(guān)系，發(fā)揮多黨合作制度效能，著力點(diǎn)在發(fā)揮民主黨派的作用上，要支持民主黨派切實(shí)履職盡責(zé)。要在不斷推進(jìn)多黨合作制度化、規(guī)范化、程序化的同時(shí)，進(jìn)一步加大對(duì)外宣傳力度。比如，把多黨合作納入與其他政黨對(duì)話內(nèi)容，邀請(qǐng)民主黨派現(xiàn)身說(shuō)法，講好中國(guó)參政黨故事，進(jìn)一步增強(qiáng)中國(guó)政黨制度、政黨理論在國(guó)際上的話語(yǔ)權(quán)。

第三，正確處理民族關(guān)系，提供民族區(qū)域自治和各民族交往交流交融方案。民族問題是當(dāng)今世界最為敏感和棘手的問題。與部分國(guó)家和地區(qū)不同民族之間相互對(duì)立、常年沖突不同的是，我國(guó)各族人民密切交往、相互依存、交流融合、休戚與共，形成了中華民族多元一體格局。中國(guó)特色解決民族問題的正確道路，為我國(guó)成為全世界解決民族問題最為成功的國(guó)家，為世界各國(guó)解決古老而復(fù)雜的民族問題貢獻(xiàn)了中國(guó)方案和中國(guó)智慧。

第四，正確處理宗教關(guān)系，提供宗教中國(guó)化和宗教工作法治化方案。習(xí)近平在全國(guó)宗教工作會(huì)議上首次提出中國(guó)特色社會(huì)主義宗教理論，這是馬克思主義宗教理論與中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐相結(jié)合的最新成果。特別是，他提出堅(jiān)持宗教中國(guó)化和宗教工作法治化，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，要求做到“導(dǎo)之有方、導(dǎo)之有力、導(dǎo)之有效”。宗教具有長(zhǎng)期性、群眾性和國(guó)際性，中國(guó)解決宗教問題的總體成功，不僅奠定了中國(guó)特色社會(huì)主義宗教理論的實(shí)踐基礎(chǔ)，也為世界各國(guó)提供了有益借鑒。

第五，正確處理公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)關(guān)系，提供基本經(jīng)濟(jì)制度和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方案。黨的十九大報(bào)告指出，要毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展；要激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，鼓勵(lì)更多社會(huì)主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；要構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)。從某種意義上說(shuō)，中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)道路，它有機(jī)結(jié)合了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)主義制度的優(yōu)越性和市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性，這在世界發(fā)展史上是沒有先例的，開拓了人類社會(huì)發(fā)展的新道路。非公有制經(jīng)濟(jì)人士既是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)的主力軍，也是我們黨的一支重要同盟軍。對(duì)于非公有制經(jīng)濟(jì)人士，要在思想引領(lǐng)上對(duì)癥下藥，在政策上促進(jìn)健康成長(zhǎng)，在法律上既加強(qiáng)保護(hù)又規(guī)范管理，完善和強(qiáng)化綜合評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)代表人士隊(duì)伍建設(shè)。在新常態(tài)下，要引導(dǎo)和支持廣大非公有制經(jīng)濟(jì)人士貫徹新發(fā)展理念，積極參與現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)。

第六，正確處理階層關(guān)系，提供社會(huì)治理方案。階層分化、利益沖突、社會(huì)矛盾加劇是當(dāng)今世界各國(guó)普遍面臨的棘手問題。習(xí)近平總書記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要分類施策做好新的社會(huì)階層人士工作，促進(jìn)階層關(guān)系和諧。新的社會(huì)階層人士涵蓋體制外各類群體，思想活躍、思維敏捷、聯(lián)系廣泛、影響力大，在參與社會(huì)治理方面優(yōu)勢(shì)明顯、大有可為。處理好階層關(guān)系，對(duì)于實(shí)現(xiàn)黨的十九大提出的“使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)”的社會(huì)治理目標(biāo)意義重大。

第七，正確處理海內(nèi)外同胞關(guān)系，提供祖國(guó)統(tǒng)一和民族復(fù)興方案?！耙粐?guó)兩制”是中國(guó)實(shí)現(xiàn)國(guó)家統(tǒng)一、解決歷史遺留問題的偉大創(chuàng)舉，展現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義的制度自信，彰顯了中國(guó)文化和中國(guó)智慧，為世界各國(guó)解決內(nèi)部紛爭(zhēng)和統(tǒng)一問題提供了中國(guó)方案。習(xí)近平指出，“一國(guó)兩制”是中國(guó)的一個(gè)偉大創(chuàng)舉，是中國(guó)為國(guó)際社會(huì)解決類似問題提供的一個(gè)新思路新方案，是中華民族為世界和平與發(fā)展作出的新貢獻(xiàn)，凝結(jié)了海納百川、有容乃大的中國(guó)智慧[14]。這一偉大創(chuàng)舉得到了國(guó)外學(xué)者的高度評(píng)價(jià)。印尼智庫(kù)亞洲創(chuàng)新研究中心主席班邦·蘇爾約諾認(rèn)為：“一國(guó)兩制”史無(wú)前例，是中華民族卓越智慧的體現(xiàn)。巴西里約熱內(nèi)盧州立大學(xué)國(guó)際關(guān)系系主任馬里西奧·桑托羅表示：“一國(guó)兩制”的成功不但為中國(guó)解決了歷史難題，也成為世界上其他國(guó)家可借鑒的范例。意大利地緣政治學(xué)者法布里齊奧·弗蘭喬西認(rèn)為：“一國(guó)兩制”保證了香港特別行政區(qū)的高度自治，是解決歷史遺留問題的典范[15]。

（三）統(tǒng)一戰(zhàn)線在“五位一體”建設(shè)和中華民族偉大復(fù)興中的作用更加突出

習(xí)近平指出：“今天，我們比歷史上任何時(shí)期都更接近中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)，比歷史上任何時(shí)期都更有信心、有能力實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。”無(wú)論民族復(fù)興還是現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)，都是“五位一體”的建設(shè)和“五位一體”的復(fù)興，都對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線提出了新的更高的要求。

第一，經(jīng)濟(jì)上的復(fù)興要求實(shí)現(xiàn)共享均衡發(fā)展，促進(jìn)兩岸四地融合發(fā)展。以“共有世界、共享發(fā)展”為理念的“一帶一路”建設(shè)，極大地推進(jìn)內(nèi)地各地區(qū)各民族的均衡發(fā)展、共同發(fā)展和港澳臺(tái)與內(nèi)地的融合發(fā)展，統(tǒng)一戰(zhàn)線在其中將扮演重要角色、發(fā)揮積極作用。比如，2016年，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大省浙江對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家出口867.15億美元，占全國(guó)的15.6%?！耙粠б宦贰贝鹆诵陆貐^(qū)的口岸經(jīng)濟(jì)，也使其輻射至更廣闊的國(guó)際市場(chǎng)。在中國(guó)傳統(tǒng)對(duì)外開放格局中作為“末梢”的新疆成為“前沿”[16]。香港作為“一帶一路”建設(shè)的橋頭堡，發(fā)揮著獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和功能作用。香港參與“一帶一路”建設(shè)，有利于香港發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定發(fā)展。由此可見，以“一帶一路”建設(shè)為代表的共享均衡發(fā)展理念，將極大地推進(jìn)各民族各地區(qū)共同繁榮發(fā)展和兩岸四地融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化、祖國(guó)統(tǒng)一和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。

第二，民主政治有序發(fā)展是現(xiàn)代化建設(shè)的題中應(yīng)有之義，也是統(tǒng)一戰(zhàn)線的政治優(yōu)勢(shì)所在。中國(guó)特色社會(huì)主義民主在我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮著舉足輕重的作用。早在1979年，鄧小平就指出：“沒有民主就沒有社會(huì)主義現(xiàn)代化?！盵17]習(xí)近平也指出：“人民民主是社會(huì)主義的生命。沒有民主就沒有社會(huì)主義，就沒有社會(huì)主義的現(xiàn)代化，就沒有中華民族偉大復(fù)興?！盵18]中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度框架由一項(xiàng)根本政治制度和三項(xiàng)基本政治制度共同構(gòu)成。統(tǒng)一戰(zhàn)線與這些制度緊密相關(guān)，在資源、職能、網(wǎng)絡(luò)、功能上都能發(fā)揮積極作用，能夠?yàn)閳?jiān)持和完善這些制度，推動(dòng)我國(guó)選舉民主、協(xié)商民主和監(jiān)督民主、自治民主進(jìn)一步制度化、規(guī)范化和程序化，實(shí)現(xiàn)中國(guó)式民主的四輪驅(qū)動(dòng)、有序發(fā)展。特別是社會(huì)主義協(xié)商民主豐富了民主的形式、拓展了民主的渠道、深化了民主的內(nèi)涵，在現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)進(jìn)程中大有可為。黨的十九大報(bào)告明確指出，要推動(dòng)社會(huì)主義協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商。加強(qiáng)協(xié)商民主制度建設(shè)，形成完整的制度程序和參與實(shí)踐，保證人民在日常政治生活中有廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c的權(quán)利。要按照頂層設(shè)計(jì)和基層探索互動(dòng)推動(dòng)實(shí)踐創(chuàng)新發(fā)展的要求，充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在基層協(xié)商和社會(huì)治理中的作用。endprint