何敏

摘 要：針對目前行政事業(yè)單位基建的財務(wù)管理方面的現(xiàn)狀，深入分析了我國行政事業(yè)單位基建項目財務(wù)管理中存在的問題，提出了完善行政事業(yè)單位基建財務(wù)管理的對策，進一步提高行政事業(yè)單位基建項目管理水平。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;基建;財務(wù)管理;問題

行政事業(yè)單位在經(jīng)濟運行中，不僅承擔著監(jiān)督和財務(wù)管理的職責，還在經(jīng)濟建設(shè)中直接擔任部分重要的角色。隨著我國行政事業(yè)單位體制改革特別是管理機制改革的不斷深入，國家對行政事業(yè)單位基建項目的財務(wù)管理提出了更高的要求。但目前行政事業(yè)單位基建的財務(wù)管理方面仍存在諸多問題。為此深入分析了我國行政事業(yè)單位基建項目財務(wù)管理中存在的問題，提出了完善行政事業(yè)單位基建財務(wù)管理的對策，以確保行政事業(yè)單位基建財務(wù)管理工作的順利進行。

一、行政事業(yè)單位基建項目財務(wù)管理中存在的問題

（一）在基建財務(wù)管理方面意識不強

行政事業(yè)單位基礎(chǔ)建設(shè)項目主要用于促進國家經(jīng)濟發(fā)展，加強資金方面管理非常必要。一些從事非盈利性行政事業(yè)單位的工作人員或領(lǐng)導(dǎo)對基建財務(wù)管理缺乏科學(xué)管理意識，主要表現(xiàn)在兩個方面：一是事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)不重視基建財務(wù)管理，沒有對財務(wù)人員選拔提出嚴格要求，導(dǎo)致配備的財務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)不高;二是財務(wù)人員對基建財務(wù)管理缺乏認識，對基本建設(shè)會計核算程序、資金管理等諸多方面了解較少，導(dǎo)致管理工作職能不能發(fā)揮。

（二）基建財務(wù)管理制度不健全

有些行政事業(yè)單位現(xiàn)行的基建財務(wù)管理制度落后，不符合當前基建投資發(fā)展需要，缺乏規(guī)范的會計核算體系，導(dǎo)致實際工作中無章可循、有章不循，財務(wù)核算工作出現(xiàn)諸多紕漏。有些單位只重視項目申請，而忽略基建項目財務(wù)管理體系的健全，監(jiān)督激勵機制形同虛設(shè)，違法違規(guī)現(xiàn)象頻發(fā)。因此，基建財務(wù)管理職能無法得到執(zhí)行，影響基建財務(wù)管理效果。

（三）基建財務(wù)管理不到位

按照規(guī)則要求，項目建設(shè)單位應(yīng)按照國家新出臺的規(guī)則要求進行項目單獨核算，并將核算情況納入單位賬簿和財務(wù)報表。但在實際工作中，一些建設(shè)單位并未實行單獨會計核算，而是與企（事）業(yè)單位會計核算相混淆。例如，某工程將在建基建項目銀行存款利息收入計入其他收入科目，但是按照基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定的要求，項目建設(shè)期間銀行存款利息收入直接沖減工程項目投資成本，這樣就會與管理規(guī)定不相符，導(dǎo)致財務(wù)核算不準確，使得實際完成投資缺乏真實性。

（四）基建財務(wù)管理監(jiān)督系統(tǒng)不嚴格

有些行政事業(yè)單位缺乏有效的基建財務(wù)管理制度，基建財務(wù)工作未能充分發(fā)揮監(jiān)督職能。由于基建財務(wù)管理監(jiān)督體系的不完善，導(dǎo)致部分財務(wù)信息得不到有效審核。有些行政事業(yè)單位基建資金下?lián)苤?，不能進行及時到位的監(jiān)督和管理，導(dǎo)致資金在入賬時的記入方式存在很大問題，撥付資金記入應(yīng)付賬款，收到資金記入應(yīng)收賬款，沒有一個強有力的標準來規(guī)范。而且，不同的記入方式導(dǎo)致成本的核算也出現(xiàn)了相應(yīng)的問題，成本的核算方式混亂必然導(dǎo)致成本核算不清晰，難以評估項目的價值和效益。

（五）基建財務(wù)管理人員素質(zhì)參差不齊

財務(wù)管理人員的素質(zhì)對于做好基建財務(wù)管理有著重要作用。從事行政事業(yè)單位的人員處于高齡化并且業(yè)務(wù)人員的素質(zhì)較低。由于各級政府行政事業(yè)單位受人員編制的限制，缺少的財務(wù)管理人員大多通過人才市場，采取勞務(wù)派遣的方式面向社會進行公開招聘，實際錄用人員往往會出現(xiàn)未接受過正規(guī)的財務(wù)管理知識、從其他崗位改行調(diào)入、只是做過行政事業(yè)單位財務(wù)核算工作，沒有接觸過基建財務(wù)工作，實際財務(wù)工作經(jīng)驗欠缺等情況，再加上新錄用人員入職后往往忙于適應(yīng)新環(huán)境，對基本建設(shè)財務(wù)管理知識及有關(guān)規(guī)定的學(xué)習主動性不足，直接導(dǎo)致財務(wù)管理工作職能不能發(fā)揮，難以充分發(fā)揮監(jiān)督職能和參謀作用。

二、完善行政事業(yè)單位基建財務(wù)管理的對策

（一）提高財務(wù)管理人員素質(zhì)

基建財務(wù)管理涉及面廣、內(nèi)容復(fù)雜、專業(yè)性強，需要一支業(yè)務(wù)精湛、綜合素質(zhì)高的財務(wù)人員構(gòu)建財務(wù)管理核心，因此，基建財務(wù)管理人員不僅要熟練掌握基本建設(shè)會計制度、基本建設(shè)財務(wù)管理制度，還應(yīng)當認真學(xué)習招投標法、合同法、建筑法等相關(guān)法律法規(guī)，為會計核算和財務(wù)管理奠定堅實的基礎(chǔ)。同時基建財務(wù)管理人員應(yīng)加強工程管理知識學(xué)習，大力培養(yǎng)財務(wù)與造價復(fù)合型人才。

（二）加強行政事業(yè)單位基建財務(wù)管理制度的建設(shè)

為了進一步優(yōu)化行政事業(yè)單位基建財務(wù)管理體制的建設(shè)，首先應(yīng)該加強財務(wù)管理制度的建設(shè)。一方面，明確財務(wù)工作對行政事業(yè)單位的重要性，在基建財務(wù)管理工作中逐漸規(guī)范其操作。另一方面，將基建財務(wù)管理視為關(guān)乎企業(yè)長遠發(fā)展的關(guān)鍵?，F(xiàn)代化的財務(wù)管理在一定程度上也改變了內(nèi)部財務(wù)管理的重點，因而需要對其財務(wù)實現(xiàn)規(guī)范化的核算。另外，優(yōu)化行政事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)管理的手段。在制定財務(wù)管理的目標和計劃時，還應(yīng)該結(jié)合行政事業(yè)單位運行的實際情況，建立具有針對性的基建財務(wù)管理制度。

（三）強化基建財務(wù)管理的審計和監(jiān)督

建立嚴格的基建財務(wù)管理聯(lián)動系統(tǒng)，強化基建財務(wù)管理的審計和監(jiān)督。基建項目是整個行政事業(yè)單位管理工作中最易滋生腐敗現(xiàn)象的領(lǐng)域，基建財務(wù)管理工作對行政事業(yè)單位的發(fā)展至關(guān)重要，是基建項目順利實施的保障。因此，必須加強對行政事業(yè)單位基建項目財務(wù)管理的審計和監(jiān)督。一方面，加強國有資產(chǎn)監(jiān)管力度，促進行政事業(yè)單位基建財務(wù)人員對固定資產(chǎn)的監(jiān)控管理作用，嚴格掌控和使用行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，保證行政事業(yè)單位基建財務(wù)管理工作的有序?qū)嵤?。另一方面，有力監(jiān)督行政事業(yè)單位基建撥款是否按照批復(fù)的概預(yù)算使用資金，實行專款專用，會計憑證合法真實，結(jié)算手續(xù)完備審批規(guī)范。定期或不定期地跟蹤監(jiān)督檢查基建項目資金的使用情況和工程實施的建設(shè)情況，遇到問題及早預(yù)防、發(fā)現(xiàn)和處理，確?；ㄈ蝿?wù)保質(zhì)保量完成。

（四）加強財務(wù)管理人員的職業(yè)技能水平及專業(yè)知識學(xué)習

基建財務(wù)人員要通過多形式進行專業(yè)知識和職業(yè)技能水平的提高，可以通過網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、專家講座、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等多種方式，幫助基建財務(wù)人員認真學(xué)習稅法、招投標法、合同法等相關(guān)法律法規(guī)，了解建設(shè)項目的預(yù)算編制、財務(wù)核算、招投標管理、合同管理及竣工決算編制等方面，熟練掌握基本建設(shè)財務(wù)管理制度及會計電算化的相強化基建項目財務(wù)部門管理職能，提高基建財務(wù)管理人員專業(yè)素養(yǎng)

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