■候殿魁

遼寧海城驗(yàn)軍管理區(qū)財(cái)政所

行政事業(yè)單位的財(cái)政資金主要是來(lái)源于納稅人，作為保證事業(yè)單位正常工作秩序、實(shí)現(xiàn)其社會(huì)服務(wù)職能的經(jīng)費(fèi)保障，財(cái)政資金使用效率的高低、其用途是否合法、合理等將影響到行政事業(yè)單位的運(yùn)行效率。加強(qiáng)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督與廣大人民群眾對(duì)政府等公共組織的滿意度有著密切的聯(lián)系。我國(guó)行政單位“三公經(jīng)費(fèi)”支出的逐步公開(kāi)化，使得以財(cái)政撥款作為主要資金來(lái)源的事業(yè)單位必須將其經(jīng)費(fèi)實(shí)現(xiàn)公開(kāi)化、規(guī)范化、科學(xué)化管理，并隨時(shí)接受來(lái)自社會(huì)各方面的監(jiān)督。

1 會(huì)計(jì)監(jiān)督的內(nèi)涵和意義

會(huì)計(jì)監(jiān)督指企事業(yè)單位為了保護(hù)自身資產(chǎn)安全、立足于內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制而實(shí)行的會(huì)計(jì)監(jiān)督管理方法。行政事業(yè)單位指以社會(huì)公益、公眾服務(wù)為目的的從事教育、科技、文化、衛(wèi)生管理活動(dòng)的國(guó)家組織，會(huì)計(jì)監(jiān)督是行政事業(yè)單位的一種經(jīng)濟(jì)管理手段，我國(guó)《會(huì)計(jì)法》明文規(guī)定：“各單位應(yīng)該建立健全單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度，加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督?！毙姓聵I(yè)單位作為行政體系中極其重要的一環(huán)，更要突出財(cái)會(huì)監(jiān)督在經(jīng)營(yíng)管理中的重要性。行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督的重點(diǎn)是會(huì)計(jì)主體、會(huì)計(jì)事務(wù)，會(huì)計(jì)監(jiān)督的最終目的是改善政事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)管理狀況，提高其管理效益。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，我國(guó)行政事業(yè)單位雖然不以營(yíng)利為目的，不參與經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)。但是，財(cái)會(huì)規(guī)范化管理和會(huì)計(jì)監(jiān)督卻可以有效避免資源浪費(fèi)和國(guó)有資產(chǎn)流失，提高行政事業(yè)單位的資金、資源使用效率。因此，為了保障單位的資產(chǎn)安全，許多行政事業(yè)單位都加大了內(nèi)部財(cái)會(huì)監(jiān)督力度，行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)管理工作質(zhì)量得以改善。

2 行政事業(yè)單位強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督工作存在的問(wèn)題

2.1 監(jiān)督意識(shí)淡薄，監(jiān)督制度不完善

完善的監(jiān)督制度，是行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督工作順利實(shí)施的根本和前提。但是，由于我國(guó)行政事業(yè)單位長(zhǎng)期靠國(guó)家財(cái)政撥款存活，許多單位都認(rèn)識(shí)不到財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)控制的重要性，也沒(méi)有建立相應(yīng)的會(huì)計(jì)監(jiān)督制度與監(jiān)督體系。一些行政事業(yè)單位雖然在會(huì)計(jì)監(jiān)督上已經(jīng)起步，但是，其內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督體系完全是照搬照抄于其他單位，相關(guān)制度與單位實(shí)際不符，監(jiān)督制度的監(jiān)督、輔助作用較差，難以滿足單位發(fā)展需求，

2.2 缺少相應(yīng)會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)

行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)監(jiān)督工作只有與會(huì)計(jì)日常管理結(jié)合起來(lái)，才能發(fā)揮最大功效。然而，結(jié)合實(shí)際來(lái)看，許多行政事業(yè)單位不僅缺少完善的會(huì)計(jì)監(jiān)督制度，也沒(méi)有設(shè)置專門(mén)的會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)、配置專業(yè)的會(huì)計(jì)人員。許多單位財(cái)務(wù)人員都由其他不兼容崗位的人員如出納員、資料員兼任。絕大多數(shù)行政事業(yè)單位在會(huì)計(jì)崗位管理上都缺少明確要求，致使許多會(huì)計(jì)人員對(duì)自身崗位、職責(zé)缺乏了解，許多人在工作中也是敷衍塞責(zé)、粗心大意。

2.3 預(yù)算資金使用較為隨意，挪用專項(xiàng)資金的情況較為普遍

由每年審計(jì)部門(mén)對(duì)行政事業(yè)單位的審計(jì)報(bào)告可知，我國(guó)行政事業(yè)單位的專項(xiàng)資金數(shù)額巨大，資金的使用較為混亂，挪用專項(xiàng)資金的情況普遍存在，一些單位在上報(bào)專項(xiàng)時(shí)動(dòng)機(jī)不純，不是因?yàn)闃I(yè)務(wù)需要，而是為了套取財(cái)政資金打擦邊球包裝項(xiàng)目。因此在專項(xiàng)使用時(shí)則存在任意擴(kuò)大專項(xiàng)資金的支出范圍，列支辦公設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、差旅費(fèi)、職工福利費(fèi)及招待費(fèi)等情況；這些情況既違背了專款專用原則，也無(wú)形中造成了資金的浪費(fèi)和國(guó)有資產(chǎn)流失。

3 強(qiáng)化行政事業(yè)單位強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的策略

3.1 健全監(jiān)督制度，完善監(jiān)督機(jī)制

改革發(fā)展，制度先行。行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)監(jiān)督工作也要從會(huì)計(jì)監(jiān)督體系建設(shè)入手，加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督法規(guī)建設(shè)。這就要求行政事業(yè)單位管理層提高認(rèn)識(shí)，明確會(huì)計(jì)監(jiān)督在單位發(fā)展中的重要作用，科學(xué)界定會(huì)計(jì)監(jiān)督的職責(zé)、權(quán)限、范圍與程序，建立以事前預(yù)測(cè)、會(huì)計(jì)控制、檢測(cè)分析為主的會(huì)計(jì)監(jiān)督體系，將財(cái)務(wù)收支、結(jié)算、統(tǒng)計(jì)等都納入到會(huì)計(jì)監(jiān)督范疇中去，嚴(yán)格內(nèi)部財(cái)會(huì)預(yù)算、審批、復(fù)查程序，

實(shí)施自下而上的逆向?qū)徟k法，明確重大經(jīng)濟(jì)事務(wù)的決策、執(zhí)行流程，加快會(huì)計(jì)法制建設(shè)進(jìn)程。在此基礎(chǔ)上，行政事業(yè)單位還要將財(cái)務(wù)決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)分離開(kāi)來(lái)，健全發(fā)票收據(jù)領(lǐng)取、使用、上繳、注銷制度，建立票據(jù)臺(tái)賬，規(guī)范單位內(nèi)部采購(gòu)、基建行為，要求采購(gòu)人員按計(jì)劃來(lái)采購(gòu)，要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)給予單位會(huì)計(jì)管理工作以最大的支持。為了提高財(cái)會(huì)監(jiān)督的科學(xué)性、針對(duì)性，行政事業(yè)單位還要加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)制度建設(shè)，建立會(huì)計(jì)檔案管理制度，施行財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，以增加內(nèi)部支出的透明度，防范各種不合理的會(huì)計(jì)工作問(wèn)題。

政府部門(mén)可以對(duì)行政事業(yè)單位實(shí)行會(huì)計(jì)委派制度，即由財(cái)政部門(mén)直接向行政事業(yè)單位委派會(huì)計(jì)，或在財(cái)政部門(mén)設(shè)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算中心，在保持集中核算的單位資金使用權(quán)不變的前提下，由財(cái)政部門(mén)統(tǒng)管會(huì)計(jì)人員、資金結(jié)算和會(huì)計(jì)核算工作，實(shí)行“集中核算，分戶管理”，融會(huì)計(jì)服務(wù)與監(jiān)督于一體。

3.2 做好基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)預(yù)算外收入管理

在會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制建設(shè)完善的基礎(chǔ)上，行政事業(yè)單位要做好會(huì)計(jì)監(jiān)督外圍工作，夯實(shí)內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的基礎(chǔ)。行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部要強(qiáng)化自身在會(huì)計(jì)監(jiān)督中的主體職責(zé)，加強(qiáng)法律法規(guī)學(xué)習(xí)，明確自身所處的地位、所擔(dān)的責(zé)任，為會(huì)計(jì)部門(mén)定期培訓(xùn)、會(huì)計(jì)工作開(kāi)展提供良好的條件。行政事業(yè)單位宣傳部門(mén)、政工工作者要做好會(huì)計(jì)監(jiān)督宣傳工作，通過(guò)正面榜樣和負(fù)面典型進(jìn)行宣傳教育，使基層員工認(rèn)識(shí)到會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的重要性，自覺(jué)參與到會(huì)計(jì)監(jiān)督中去，使財(cái)會(huì)人員認(rèn)識(shí)到會(huì)計(jì)工作的重要性，進(jìn)而嚴(yán)格要求自己，為單位會(huì)計(jì)管理工作規(guī)范化發(fā)展?fàn)I造良好的氛圍。財(cái)會(huì)部門(mén)則要將會(huì)計(jì)控制與日常管理結(jié)合起來(lái)，細(xì)化單位財(cái)政預(yù)算、支出額度，做好固定資產(chǎn)購(gòu)置、驗(yàn)收與保管工作，科學(xué)分配財(cái)會(huì)崗位，要求財(cái)會(huì)人員做好本職工作。行政事業(yè)單位的預(yù)算外收入項(xiàng)目繁多，要想解決行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作賬目混亂等問(wèn)題，行政事業(yè)單位還要將預(yù)算外收入項(xiàng)目納入會(huì)計(jì)監(jiān)督范圍，要求有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)預(yù)算外收入項(xiàng)目?jī)?nèi)容審計(jì)，審查相關(guān)收費(fèi)項(xiàng)目是否合法，是否存在管理漏洞，在銀行收支賬中詳細(xì)核對(duì)銀行收支賬目，嚴(yán)格收支管理，嚴(yán)肅處理隱瞞、截留預(yù)算資金的財(cái)會(huì)人員，純潔財(cái)會(huì)隊(duì)伍。

3.3 提高財(cái)會(huì)人員的綜合素質(zhì)

行政事業(yè)單位財(cái)會(huì)人員的職業(yè)操守、綜合素質(zhì)，是影響單位會(huì)計(jì)監(jiān)督的重要因素。會(huì)計(jì)人員只有提高個(gè)人修養(yǎng)，練好內(nèi)功，才能在會(huì)計(jì)工作中得心應(yīng)手，才能少犯錯(cuò)誤，做出成績(jī)。因此，行政事業(yè)單位要完善財(cái)會(huì)人員任用、培訓(xùn)、定崗、升遷規(guī)章制度，提高單位會(huì)計(jì)人員入職門(mén)檻，嚴(yán)格會(huì)計(jì)人員的學(xué)歷、資歷等從業(yè)要求，用薪酬和人性化管理留人，提高會(huì)計(jì)隊(duì)伍的工作能力和整體水平。再則，行政事業(yè)單位要立足于單位培訓(xùn)，抓住信息化建設(shè)機(jī)遇，開(kāi)展財(cái)會(huì)人員培訓(xùn)工作，對(duì)財(cái)會(huì)人員重點(diǎn)進(jìn)行職業(yè)道德教育、專業(yè)知識(shí)教育、信息化技能教育，以提高財(cái)會(huì)人員的素質(zhì)。與此同時(shí)，行政事業(yè)單位還要加強(qiáng)財(cái)會(huì)人員監(jiān)督與管理，定期對(duì)財(cái)會(huì)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)考核，將考核結(jié)果與薪酬、福利直接掛鉤，并要求財(cái)會(huì)部門(mén)加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)，要求財(cái)會(huì)人員廉潔奉公、遵紀(jì)守法，自覺(jué)接受監(jiān)督，認(rèn)真做好本職工作。

總之，會(huì)計(jì)監(jiān)督職能是會(huì)計(jì)的基本職能之一，完善而有效的會(huì)計(jì)監(jiān)督是不斷提升事業(yè)單位會(huì)計(jì)質(zhì)量的基本保證，是從根本上解決會(huì)計(jì)監(jiān)督不利的主要手段，更是保證事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息真實(shí)、可靠、科學(xué)的堅(jiān)強(qiáng)后盾。事業(yè)單位只有認(rèn)真地重視會(huì)計(jì)監(jiān)督工作才能更好地推進(jìn)事業(yè)單位的不斷前行。

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