劉 雨,徐愛(ài)軍
(1蘇州市立醫(yī)院人事部,江蘇 蘇州 215002;2南京中醫(yī)藥大學(xué)衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院,江蘇 南京 210023)
目前,我國(guó)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格處于不斷探索完善階段,尤其是伴隨醫(yī)藥價(jià)格綜合改革,取消醫(yī)院藥品加成后,人們?cè)噲D尋求政府定價(jià)與市場(chǎng)的平衡,醫(yī)療服務(wù)價(jià)格管理引起了人們的廣泛關(guān)注。與此相比,國(guó)外一些醫(yī)療服務(wù)價(jià)格管理相對(duì)成熟,其價(jià)格形成機(jī)制以及醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革的實(shí)踐可為我國(guó)提供借鑒,尤其是對(duì)我國(guó)醫(yī)藥價(jià)格綜合改革和控制醫(yī)療費(fèi)用的不合理增長(zhǎng)方面具有重要借鑒意義。
醫(yī)藥價(jià)格從形成機(jī)制來(lái)看主要采用三種模式:政府定價(jià)、市場(chǎng)定價(jià)、政府和市場(chǎng)共同定價(jià)。
日本、德國(guó)和加拿大等國(guó)家醫(yī)療服務(wù)完全由政府定價(jià)。崔佳[1]提出,日本實(shí)行全民健保,其醫(yī)療服務(wù)價(jià)格是由政府定價(jià)和統(tǒng)一管理的。國(guó)家制定醫(yī)療服務(wù)價(jià)格,在控制機(jī)構(gòu)盲目擴(kuò)張和控制醫(yī)療費(fèi)用方面起到了一定作用[2]。加拿大實(shí)行的是高福利的全民醫(yī)保體系,政府直接管理醫(yī)療服務(wù)價(jià)格,但是藥品與醫(yī)療服務(wù)價(jià)格分開(kāi)管理[3]。
法國(guó)醫(yī)療服務(wù)提供實(shí)行的是競(jìng)爭(zhēng)政策。法國(guó)衛(wèi)生體系主要由全科醫(yī)生私人診所和醫(yī)院體系組成。在法國(guó)有超過(guò)二千家醫(yī)院,根據(jù)所有權(quán)可以分為公立醫(yī)院和民營(yíng)醫(yī)院[4]。基于項(xiàng)目付費(fèi)的醫(yī)院也引入了競(jìng)爭(zhēng)。因?yàn)閷?shí)行診斷相關(guān)組付費(fèi)的醫(yī)院根據(jù)所有權(quán)情況,其稅率是不同的。在法國(guó),醫(yī)生的市場(chǎng)也是一分為二,大多數(shù)全科醫(yī)生需要受收費(fèi)條例限制,而許多私人診所、專(zhuān)科醫(yī)生被允許自由設(shè)定價(jià)格。
在美國(guó),健康維護(hù)組織(HMO)或者私人健康保險(xiǎn)公司等,會(huì)與醫(yī)院就價(jià)格、醫(yī)療活動(dòng)進(jìn)行談判,協(xié)商定價(jià),其價(jià)格制定的主導(dǎo)權(quán)由供需雙方共享。Berndtetal[5]從美國(guó)醫(yī)療消費(fèi)價(jià)格指數(shù)和生產(chǎn)指數(shù)入手,建立醫(yī)療支出價(jià)格指數(shù)并分析其影響因素。Baumgardner[6]介紹了 RBRVS(Resource-Based Rel?ative Value Scale)醫(yī)療價(jià)格。目前,美國(guó)大多數(shù)公立和私人醫(yī)療保險(xiǎn)付款人使用的是醫(yī)療保險(xiǎn)資源型相對(duì)價(jià)值量表(Medical RBRVS),此量表從醫(yī)師工作量、技術(shù)難度和風(fēng)險(xiǎn)程度3方面分析醫(yī)師資源成本構(gòu)成,并明確指出標(biāo)準(zhǔn)化的醫(yī)療服務(wù)支付是由醫(yī)師資源成本決定的。
國(guó)外學(xué)者也在不斷探索醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革方案。主要是從定價(jià)方式和控制醫(yī)藥費(fèi)用等角度進(jìn)行探索。
美國(guó)在制定體現(xiàn)醫(yī)務(wù)人員知識(shí)、技術(shù)勞務(wù)價(jià)值的醫(yī)療服務(wù)價(jià)格方面一直走在行業(yè)的前端。2015年,美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了醫(yī)療準(zhǔn)入和兒童健康保險(xiǎn)計(jì)劃(CHIP)再授權(quán)法案(MACRA),從而有效地廢除了醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助服務(wù)(CMS)的可持續(xù)增長(zhǎng)率(SGR)的方案,以及建立的CMS質(zhì)量付款程序(QPP)。MACRA代表著價(jià)值為基礎(chǔ)的支付模式[7]。
國(guó)外同樣面臨著醫(yī)療費(fèi)用增長(zhǎng)過(guò)快的煩惱,而學(xué)者們從控制醫(yī)藥費(fèi)用的角度上,主要從談判定價(jià)、價(jià)格信息透明化和引入競(jìng)爭(zhēng)這三個(gè)方面進(jìn)行研究。
隨著患者對(duì)醫(yī)藥費(fèi)用的敏感性增加,迫使保險(xiǎn)公司尋求通過(guò)與醫(yī)院有效的談判降低其成本。美國(guó)的定價(jià)方式是談判定價(jià),而英國(guó)公共服務(wù)購(gòu)買(mǎi)者(即衛(wèi)生當(dāng)局和初級(jí)保健信托基金)也會(huì)與醫(yī)院在成本和規(guī)?;蛘吆贤幕A(chǔ)上,就價(jià)格和患者的數(shù)量進(jìn)行談判[8]。Brooks J M[9]研究發(fā)現(xiàn),某些醫(yī)院的機(jī)構(gòu)設(shè)置(如醫(yī)院的附屬機(jī)構(gòu)),衛(wèi)生維護(hù)組織(HMO)的滲透,大醫(yī)院的集中都能夠提高醫(yī)院的談判地位。此外,醫(yī)院的談判效率隨著時(shí)間的推移而減少。
不少政府和私營(yíng)機(jī)構(gòu)試圖通過(guò)價(jià)格透明來(lái)降低醫(yī)療費(fèi)用。Whaley,C[10]研究發(fā)現(xiàn),價(jià)格透明度信息的使用與醫(yī)院較低的索賠密切相關(guān)。差距最大的是針對(duì)那些需要大量影像檢查和小規(guī)模專(zhuān)家會(huì)診的病人。病人如果在接受醫(yī)療服務(wù)之前獲得定價(jià)信息,其整體支付會(huì)較低。
部分學(xué)者提出要通過(guò)整合醫(yī)師或引入競(jìng)爭(zhēng)的舉措來(lái)改革醫(yī)藥價(jià)格。醫(yī)師整合可以提高診療質(zhì)量,但可能創(chuàng)造更大的市場(chǎng)控制力,導(dǎo)致更高的價(jià)格。Baker L C[11]通過(guò)研究醫(yī)生實(shí)踐活動(dòng)引入競(jìng)爭(zhēng)和由私人首選的供應(yīng)商組織(PPOs)支付的門(mén)診價(jià)格的關(guān)系,發(fā)現(xiàn)更多的競(jìng)爭(zhēng),PPOs支付的門(mén)診費(fèi)用更低。法國(guó)[4]、德國(guó)[12]、新西蘭[13]、葡萄牙[14]、挪威[15]等都曾經(jīng)在醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域引入過(guò)競(jìng)爭(zhēng)要素,可為我國(guó)政策制定政策提供借鑒。
目前我國(guó)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格“虛高”、“虛低”同時(shí)存在。針對(duì)醫(yī)療服務(wù)定價(jià),國(guó)內(nèi)研究認(rèn)為主要存在以下問(wèn)題:定價(jià)機(jī)制出現(xiàn)扭曲[16-18],不能體現(xiàn)醫(yī)務(wù)人員的價(jià)值[19-22],價(jià)格形成機(jī)制僵化、沒(méi)有遵循市場(chǎng)價(jià)值規(guī)律[23],醫(yī)療服務(wù)價(jià)格持續(xù)上漲[24]。
我國(guó)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格從1949—1978年實(shí)行嚴(yán)格的政府定價(jià),伴隨社會(huì)的發(fā)展,政策也相對(duì)靈活,向政府與市場(chǎng)共同定價(jià)轉(zhuǎn)變。盡管目前由國(guó)家統(tǒng)一制定醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目技術(shù)規(guī)范,而定價(jià)權(quán)下放到地方,但是依舊掌握在政府手中。
我國(guó)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格并非市場(chǎng)調(diào)節(jié)形成的,而是不完全生產(chǎn)價(jià)格模式,是在理論價(jià)格的基礎(chǔ)上,根據(jù)經(jīng)濟(jì)水平和居民的承受能力等確定價(jià)格,所以制定的醫(yī)療服務(wù)價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于價(jià)值。由于醫(yī)療服務(wù)的特殊性,我國(guó)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格在逐步由國(guó)家和省市分工合作、政府定價(jià)的模式向在政府指導(dǎo)下的、有限幅度的市場(chǎng)調(diào)節(jié)的定價(jià)方式轉(zhuǎn)變。黃燕芬[24]認(rèn)為我國(guó)的醫(yī)療服務(wù)價(jià)格附屬于財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制,并且政府定價(jià)與市場(chǎng)隱蔽形成價(jià)格并存,指出我國(guó)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制扭曲。黃菊,趙茜倩等[25]從醫(yī)療服務(wù)的供給角度,構(gòu)建了醫(yī)療服務(wù)價(jià)格模型,闡釋了在假設(shè)條件下,醫(yī)院根據(jù)市場(chǎng)供需情況所產(chǎn)生的價(jià)格形成機(jī)制。
建立科學(xué)合理的醫(yī)藥價(jià)格形成機(jī)制是“新醫(yī)改”的重要內(nèi)容。學(xué)者們從各個(gè)角度提出我國(guó)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革的政策建議。解決方案首先集中在是政府主導(dǎo)、還是市場(chǎng)主導(dǎo)兩種觀(guān)點(diǎn)上。通常由于擔(dān)心市場(chǎng)化會(huì)導(dǎo)致唯利是圖、犧牲病人的利益,因此前期我國(guó)的醫(yī)改強(qiáng)調(diào)政府的主導(dǎo),提倡政府全面承擔(dān)醫(yī)療衛(wèi)生籌資、服務(wù)、監(jiān)管的職能。
很多學(xué)者對(duì)當(dāng)前的政府定價(jià)提出質(zhì)疑,行政定價(jià)有違價(jià)格機(jī)制核心功能。在醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng),政府主導(dǎo)和市場(chǎng)配置可以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一[9,17]。
蔡江南[15]提出了不同于“行政化”和“市場(chǎng)化”的醫(yī)療資源社會(huì)化模式。提出應(yīng)該打破醫(yī)療服務(wù)行政定價(jià),主張非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)。
李衛(wèi)平和黃二丹[26]認(rèn)為,無(wú)論哪種支付策略,都應(yīng)該以成本為基礎(chǔ),只是因財(cái)政投入比例不同而采取不同的定價(jià)策略,定價(jià)必須滿(mǎn)足“財(cái)政投入+定價(jià)=社會(huì)平均成本”的等式。
目前,我國(guó)正處于深化醫(yī)改的瓶頸階段,醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革成為深化醫(yī)改的關(guān)鍵。我國(guó)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革也基本圍繞在合理定價(jià),體現(xiàn)醫(yī)務(wù)人員價(jià)值和控制醫(yī)藥費(fèi)用的不合理增長(zhǎng)等方面。
《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見(jiàn)》要求建立科學(xué)合理的醫(yī)藥價(jià)格形成機(jī)制,體現(xiàn)醫(yī)療服務(wù)合理成本和技術(shù)勞務(wù)價(jià)值。2015年10月,《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見(jiàn)》指出,按照“總量控制、結(jié)構(gòu)調(diào)整、有升有降、逐步到位”原則,積極穩(wěn)妥推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革?!秶?guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于城市公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2015〕38號(hào))也明確提出,通過(guò)調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價(jià)格、加大政府投入、改革支付方式和降低醫(yī)院運(yùn)行成本等,建立科學(xué)合理的補(bǔ)償機(jī)制。安珂[27]認(rèn)為應(yīng)抓住國(guó)務(wù)院要求調(diào)價(jià)的契機(jī),完善醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目,規(guī)范診療行為,合理收取費(fèi)用。
5年來(lái),從醫(yī)改實(shí)踐來(lái)看,各地在醫(yī)療服務(wù)價(jià)格調(diào)整上做出了有益嘗試,東部地區(qū)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格調(diào)整比例大,提高了診察、治療、護(hù)理、手術(shù)等能體現(xiàn)醫(yī)務(wù)人員知識(shí)勞務(wù)價(jià)值的醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目,下調(diào)了部分大型檢查檢驗(yàn)價(jià)格。部分省份針對(duì)某門(mén)類(lèi)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格(如診查費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、床位費(fèi))按等級(jí)調(diào)價(jià),或?qū)μ厥忾T(mén)類(lèi)價(jià)格(如中醫(yī)、牙科手術(shù))做出調(diào)整[28,29]。
浙江公立醫(yī)院采取先放后限價(jià)格調(diào)整策略,進(jìn)行醫(yī)療服務(wù)價(jià)格調(diào)整的改革,提高了診查費(fèi)和手術(shù)費(fèi),對(duì)取消藥品加成后的政策性虧損進(jìn)行彌補(bǔ),并取得了一定的成效[30]。霍宇輝[31]提出,取消藥品加成后,醫(yī)院收入減少的20%通過(guò)財(cái)政補(bǔ)償,剩余80%通過(guò)調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價(jià)格補(bǔ)償。通過(guò)調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價(jià)格補(bǔ)償取消藥品加成后虧損的收入,更易獲得社會(huì)認(rèn)可。然而呂蘭婷[32]在試點(diǎn)公立醫(yī)院調(diào)價(jià)的改革中發(fā)現(xiàn),調(diào)價(jià)配套的政策文件無(wú)法到位、調(diào)價(jià)的依據(jù)不足、測(cè)算不精,無(wú)法從根本上解決價(jià)格扭曲的問(wèn)題。崔莉[33]基于拉姆齊定價(jià)法對(duì)我國(guó)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格進(jìn)行了規(guī)制,但在實(shí)際運(yùn)用中仍需考慮復(fù)雜的環(huán)境因素。
從國(guó)內(nèi)外對(duì)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格管理的研究與實(shí)踐來(lái)看,無(wú)論醫(yī)療服務(wù)價(jià)格是由政府定價(jià)、市場(chǎng)定價(jià),還是政府和市場(chǎng)共同定價(jià),都要圍繞價(jià)值,要能夠體現(xiàn)醫(yī)務(wù)人員的價(jià)值。不僅如此,伴隨國(guó)內(nèi)外醫(yī)藥費(fèi)用增長(zhǎng)過(guò)快,醫(yī)療服務(wù)價(jià)格不合理,國(guó)家要積極探索多種付費(fèi)方式,完善醫(yī)療服務(wù)價(jià)格監(jiān)管體系以及動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,從而控制醫(yī)藥費(fèi)用的不合理增長(zhǎng)。
科學(xué)合理的價(jià)格制定要圍繞價(jià)值,以醫(yī)療服務(wù)成本的測(cè)算為基礎(chǔ),綜合考慮物價(jià)水平、醫(yī)療服務(wù)的技術(shù)難度和風(fēng)險(xiǎn)程度、醫(yī)療機(jī)構(gòu)的等級(jí)、醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)橫向和縱向的差異,堅(jiān)持分級(jí)定價(jià)、分類(lèi)定價(jià)、合理比價(jià)的價(jià)格制定原則。分級(jí)定價(jià)考慮到城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距、醫(yī)療機(jī)構(gòu)類(lèi)型和規(guī)模。通常情況下,城市擁有的大多數(shù)是二三級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu),而縣鄉(xiāng)基本都是一級(jí)或未評(píng)定等級(jí)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)。分類(lèi)定價(jià)不僅根據(jù)基本醫(yī)療服務(wù)和特需醫(yī)療服務(wù)定價(jià),還應(yīng)該將其細(xì)化。比如實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目,可以在科學(xué)合理的醫(yī)療服務(wù)價(jià)格項(xiàng)目制定基礎(chǔ)上,增加文化或者名牌價(jià)值等醫(yī)療機(jī)構(gòu)無(wú)形資產(chǎn)的價(jià)格,包括服務(wù)態(tài)度、醫(yī)院名聲、醫(yī)院形象價(jià)值,然后再接受市場(chǎng)調(diào)節(jié)。合理比價(jià)是根據(jù)對(duì)比醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)橫向和縱向的差異,橫向與相似地區(qū)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格比較,縱向與行業(yè)內(nèi)部其他醫(yī)療服務(wù)價(jià)格進(jìn)行比較。
先付費(fèi)模式已經(jīng)被廣泛用于國(guó)外醫(yī)療機(jī)構(gòu)。國(guó)外醫(yī)療機(jī)構(gòu)通常采取診斷相關(guān)組(DRGs)定價(jià)形式或類(lèi)似的方法,如英國(guó)的醫(yī)療資源組等等(HRGs)。法國(guó)被認(rèn)為是醫(yī)療最好的國(guó)家之一,其成功經(jīng)驗(yàn)表明,DRGs付費(fèi)模式有利于控制醫(yī)藥費(fèi)用的不合理增長(zhǎng),刺激醫(yī)院降低醫(yī)療成本,提高醫(yī)療服務(wù)效率。因此我國(guó)要積極探索單病種付費(fèi)和按DRGs付費(fèi)等多種付費(fèi)方式。2016年12月,國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委《關(guān)于實(shí)施有關(guān)病種臨床路徑的通知》發(fā)布了1 010個(gè)臨床路徑,這有利于控制醫(yī)療成本,為單病種或DRGs付費(fèi)打下了良好的基礎(chǔ)。
醫(yī)療服務(wù)價(jià)格結(jié)構(gòu)之所以不合理,在很大程度上是由于沒(méi)有建立醫(yī)療服務(wù)價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制[34],同一價(jià)格使用時(shí)間長(zhǎng)達(dá)十幾年之久。而伴隨物價(jià)上漲,醫(yī)務(wù)人員專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平的提升,醫(yī)療技術(shù)和方法的發(fā)展和更新,醫(yī)療成本尤其是人力資源成本的不斷提高,單一的固定的醫(yī)療服務(wù)價(jià)格早已無(wú)法適應(yīng)時(shí)代的需求。因此借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn),建立醫(yī)療服務(wù)價(jià)格監(jiān)管體系以及價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,是解決醫(yī)療服務(wù)價(jià)格結(jié)構(gòu)性問(wèn)題的根本舉措。
3.3.1 建立醫(yī)療服務(wù)價(jià)格監(jiān)管體系,打造互聯(lián)網(wǎng)價(jià)格透明平臺(tái)。建立醫(yī)療服務(wù)價(jià)格監(jiān)管體系,首先要建立科學(xué)合理的成本測(cè)算模型以及監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系,動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)醫(yī)療服務(wù)成本,建立互聯(lián)網(wǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)平臺(tái),建立價(jià)格定期監(jiān)測(cè)、定期上報(bào)、定期分析的制度,從而充分了解醫(yī)療價(jià)格情況,為醫(yī)療服務(wù)價(jià)格調(diào)整提供參考和依據(jù)。為控制醫(yī)療費(fèi)用的不合理增長(zhǎng),學(xué)習(xí)國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn),積極推廣價(jià)格信息公開(kāi)和價(jià)格透明機(jī)制,充分利用互聯(lián)網(wǎng)資源,建立互聯(lián)網(wǎng)價(jià)格透明平臺(tái)。
3.3.2 建立醫(yī)療服務(wù)價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。綜合考慮醫(yī)療成本變化情況、物價(jià)水平、醫(yī)療服務(wù)的技術(shù)難度和風(fēng)險(xiǎn)程度、醫(yī)療機(jī)構(gòu)的等級(jí)、醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)橫向和縱向的差異,醫(yī)療費(fèi)用增長(zhǎng)情況、醫(yī)療機(jī)構(gòu)補(bǔ)償情況、醫(yī)?;鹎闆r等因素建立動(dòng)態(tài)價(jià)格調(diào)整模型。金春林[35]提出,以比價(jià)結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ),建立SPEED價(jià)格調(diào)整模型框架,分布調(diào)整,逐步推進(jìn),從而優(yōu)化醫(yī)療服務(wù)服務(wù)價(jià)格體系。
綜上所述,由于醫(yī)療服務(wù)的特殊性,如何為醫(yī)療服務(wù)進(jìn)行科學(xué)合理的定價(jià),使其既能體現(xiàn)醫(yī)務(wù)人員的價(jià)值,又能控制醫(yī)療費(fèi)用的不合理增長(zhǎng),始終是我國(guó)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格研究的重點(diǎn)和難點(diǎn)。因此,我國(guó)在醫(yī)療服務(wù)價(jià)格管理方面,既要嘗試借鑒國(guó)外多種付費(fèi)方式以及價(jià)格監(jiān)管、價(jià)格透明等舉措,又要結(jié)合我國(guó)國(guó)情,綜合考慮我國(guó)人口基數(shù)大,城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源差距顯著等情況,堅(jiān)持分級(jí)、分類(lèi)、合理比價(jià)的價(jià)格制定原則,輔以?xún)r(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,進(jìn)一步完善我國(guó)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格管理體系。
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