李蔭華

1985年5月，中央召開全國教育工作會議，貫徹落實《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》（以下簡稱“《決定》”）這一綱領(lǐng)性文件，我國教育改革進(jìn)入全面推進(jìn)的新階段。這時期，我從建始縣委調(diào)到恩施州政府工作，1986年，任州教育戰(zhàn)線黨委書記，教委副主任（主持工作）。此后七八年，在州委、州政府領(lǐng)導(dǎo)下，我們奮發(fā)圖強(qiáng)，砥礪前行，努力開創(chuàng)恩施州教育的新局面。

更新教育觀念。通過學(xué)習(xí)貫徹《決定》和全教會精神，統(tǒng)一了思想，明確了教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，州委提出了“教育立州、科技興州”的指導(dǎo)方針，使各級黨委政府以及全社會更加重視教育，“百年大計，教育為本”的理念日益深入人心，尊師重教逐漸蔚然成風(fēng)。1985年9月，州以及各縣市都隆重召開大會，慶祝新中國第一個教師節(jié)，給一大批25年以上教齡的教師頒發(fā)榮譽(yù)證書。教師節(jié)期間，領(lǐng)導(dǎo)帶隊分組深入學(xué)校慰問教師，州、縣分別出臺政策，為學(xué)校和教師辦實事、辦好事，改善教師待遇和辦學(xué)條件。以后每年都隆重慶祝教師節(jié)，黨政領(lǐng)導(dǎo)走訪慰問教師，表彰先進(jìn)教師等，這些舉措極大地鼓舞了各地干部群眾以及社會各界辦學(xué)興教的熱情，激發(fā)了廣大教師教書育人的積極性。

改革辦學(xué)管理體制。州委、州政府認(rèn)真貫徹落實中央關(guān)于把發(fā)展基礎(chǔ)教育的任務(wù)交給地方的要求，實行地方負(fù)責(zé)、分級辦學(xué)、分級管理的辦學(xué)體制。州、縣（市）于1986年相繼組建了高規(guī)格的教育委員會，州委、州政府領(lǐng)導(dǎo)分別兼任主任、副主任。通過層層建立責(zé)任制，把教育納入各級領(lǐng)導(dǎo)政績考核內(nèi)容，把辦學(xué)興教的職責(zé)落實到基層;同時改革教育經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制，以財政投入為主，開征教育費(fèi)附加，建立地方教育基金，推進(jìn)多渠道集資辦學(xué)，鼓勵社會各界捐資興學(xué)，支持學(xué)校師生開展勤工儉學(xué)，勤儉辦學(xué)，發(fā)動群眾投工獻(xiàn)料，艱苦建校，多方拓展辦學(xué)經(jīng)費(fèi)籌措渠道。針對高山邊遠(yuǎn)地區(qū)的辦學(xué)條件更為困難這一薄弱環(huán)節(jié)，1985年底，州教育局、州民宗委召開了有29個高山區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)參加的全州高山民族教育工作會議，推介了建始縣官店區(qū)照京公社干部群眾苦戰(zhàn)幾個月，新建一所公社初中的感人事跡，以高山促低山推動全州集資辦學(xué)，實現(xiàn)“一無兩有”。1983年，全州學(xué)校尚有危房面積達(dá)47萬平方米，到1988年多渠道籌措資金5284.45萬元（不含群眾投工獻(xiàn)料和學(xué)校勤工儉學(xué)的投入），不僅修復(fù)了大量危房，還新建擴(kuò)建了一批校舍，危房面積大幅下降。1989年，全州啟動初中建設(shè)項目，總投資2242萬元，到1992年，完成101所初中的102棟教學(xué)樓工程，新增校舍面積13.7萬平方米。此后爭取世界銀行貧困地區(qū)教育發(fā)展貸款項目資金，加上地方配套，至1995年共完成世行貸款項目工程121個，建筑面積達(dá)33.125萬平方米，添置課桌椅6.9萬套，極大地改善了辦學(xué)條件，推進(jìn)了普及九年義務(wù)教育的發(fā)展。

大力推進(jìn)普及九年義務(wù)教育。根據(jù)《決定》和1986年頒布的《義務(wù)教育法》，州委、州政府把大力普及九年義務(wù)教育提上重要議事日程，按照層層落實、地方負(fù)責(zé)、分級辦學(xué)、分級管理的辦學(xué)體制和分區(qū)規(guī)劃、分類指導(dǎo)的原則，調(diào)整學(xué)校布局。針對當(dāng)時我州初中規(guī)模過小，小升初比例過低的突出問題，1987年，州政府召開各縣（市）長會議，專題研究初中發(fā)展問題，多方籌措資金，啟動初中建設(shè)項目工程，世界銀行援建貸款也重點向初中傾斜。僅1989年，全州投資695萬元，新建教學(xué)樓48棟，新增教室485間，當(dāng)年全州初中就擴(kuò)招新生5000多人。到1994年，全州小升初的比例，從1983年的47.14%提高到66.05%，全州“普九”工作取得重大進(jìn)展。

調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌推進(jìn)各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。為適應(yīng)國家建設(shè)和民族地區(qū)發(fā)展對各類人才的需要，恩施作為自治州，必須逐步建立涵蓋基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、成人教育和高等教育的“大教育”體系。針對我州職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展相對滯后的現(xiàn)狀，我們重點抓了中等教育結(jié)構(gòu)的改革。1987年分別召開了全州職教和成教工作會議，1988年，州政府三次召開州長辦公會議，專題研究發(fā)展職教、成教問題，時任州長李輝軒在縣委書記、縣長會議上提出加強(qiáng)職教的“七條措施”，并成立了由州長任組長，三位副州長和教委主任任副組長的全州職業(yè)技術(shù)教育領(lǐng)導(dǎo)小組，大力推進(jìn)職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展。到1990年，全州有涵蓋工、農(nóng)、財、教、衛(wèi)各類專業(yè)的中專12所，在校學(xué)生8280人，另有技工學(xué)校四所，農(nóng)職中學(xué)發(fā)展到42所，學(xué)生10097人，初中畢業(yè)生考入中專、職校的數(shù)量幾乎與普通高中招生數(shù)持平，并涌現(xiàn)出一批如州農(nóng)校、宣恩縣職中、恩施市職中等各具特色的示范學(xué)校。與此同時，各類成人教育，特別是農(nóng)民文化技術(shù)教育也有很大發(fā)展，1987年，全州農(nóng)民技術(shù)學(xué)校發(fā)展到150多所，當(dāng)年培訓(xùn)農(nóng)民12萬多人次，此后每年培訓(xùn)都達(dá)到20萬人次以上，推廣、普及了一批農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，培養(yǎng)了大批農(nóng)民技術(shù)員、科技示范戶和致富帶頭人。高等教育方面，在恩施師專基礎(chǔ)上成立了的鄂西大學(xué)，恩施醫(yī)專擴(kuò)大招生，教師進(jìn)修學(xué)院擴(kuò)建為教育學(xué)院，1985年又建立了州廣播電視大學(xué)，高等院校發(fā)展到4所，并開展了成人自學(xué)高考和高師函授，拓寬了培養(yǎng)高層次人才的渠道。我們還特別重視發(fā)展民族教育，在少數(shù)民族聚居的地方，重點建設(shè)一批民族中小學(xué)，從1987年起，分四批命名掛牌100所民族中小學(xué)以及民族師范、民族體校各一所。在高中舉辦高山民族班，定向招收少數(shù)民族學(xué)生。1989年鄂西大學(xué)擴(kuò)建為湖北民族學(xué)院，同時，爭取省內(nèi)各高等學(xué)校定向招收少數(shù)民族學(xué)生，從1986年到1993年，全州共輸送了2159名定向生到各高等院校學(xué)習(xí)，培養(yǎng)了一大批少數(shù)民族人才。至此，一個以普通基礎(chǔ)教育為重點，與職業(yè)技術(shù)教育、成人教育、高等教育相互銜接，協(xié)調(diào)發(fā)展，并具有民族特色的大教育體系基本形成。這是一次從教育觀念、教育體制到教育結(jié)構(gòu)的歷史性大轉(zhuǎn)變，為以后全州教育事業(yè)的進(jìn)一步改革和發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

不斷充實和培訓(xùn)，加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)。在老少邊山窮的民族地區(qū)辦教育，當(dāng)時最大的困難，除了經(jīng)費(fèi)投入不足以外，就是師資數(shù)量不足、素質(zhì)不高。針對數(shù)量不足特別是初中教師緊缺的問題，我們采取師范和進(jìn)修院校擴(kuò)大招生，選拔一批優(yōu)秀小學(xué)教師通過進(jìn)修?？茖W(xué)歷充實到初中任教，爭取逐年增加高等院校定向招生、定向分配的指標(biāo)等方式，擴(kuò)充教師隊伍。為提高教師素質(zhì)，一方面大力加強(qiáng)思想政治工作，堅持每年在寒暑假組織教師短期集訓(xùn)學(xué)習(xí)，認(rèn)真整頓師德師風(fēng)，及時查處、通報一批典型案例。同時多方面籌措資金，改善提高教師待遇，落實部分教師山區(qū)津貼和民族地區(qū)津貼，解決家在農(nóng)村的“半邊戶”教師家屬子女農(nóng)轉(zhuǎn)非戶口、評定教師職稱并與工資掛鉤等政策，調(diào)動廣大教師的積極性。另一方面，我們又通過離職進(jìn)修、開展高（中）師函授，舉辦衛(wèi)星電視函授班，組織參加成人高考和教師資格證書自學(xué)考試等多層次、多形式、多渠道的學(xué)歷進(jìn)修和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，大力提高教師的教學(xué)業(yè)務(wù)水平和學(xué)歷層次，全州中小學(xué)教師的合格學(xué)歷達(dá)標(biāo)率顯著提高。

這里我要特別提到民辦教師問題。民辦教師是那個特殊年代的一個特殊群體，他們既是農(nóng)民，又是教師，不拿工資只記工分和領(lǐng)取微薄的補(bǔ)貼，自帶口糧，和公辦教師一樣擔(dān)負(fù)起繁重的教學(xué)任務(wù)，在教書育人的崗位上默默耕耘。根據(jù)1986年統(tǒng)計，我州共有中小學(xué)民辦教師12251名，不少高山邊遠(yuǎn)農(nóng)村小學(xué)，民師幾乎超過半數(shù)，他們撐起了當(dāng)時鄉(xiāng)村教育的半邊天，為我州教育事業(yè)的改革和發(fā)展做出了特殊貢獻(xiàn)，是農(nóng)村普及教育和掃除文盲的一支主力軍。當(dāng)年，我們堅持對民師在政治上一視同仁，在生活上多方照顧，在業(yè)務(wù)上為他們創(chuàng)造更多的培訓(xùn)、提高機(jī)會，并通過中師招收民師班，組織參加成人高考、中師函授等渠道為轉(zhuǎn)為公辦教師創(chuàng)造條件。從1984年起，省里下?lián)苤笜?biāo)，分批選拔優(yōu)秀民辦教師通過考試考核轉(zhuǎn)為公辦教師。我們多方爭取增加指標(biāo)，并針對一些從教多年的老民辦教師教學(xué)經(jīng)驗豐富但文化考試成績難得高分的情況，制定了向老民辦教師傾斜的合理政策，改革考試考核方案，提出考試命題以小學(xué)教材教法為主，考核內(nèi)容以師德師風(fēng)和實際教學(xué)水平為主，到1990年，先后有6700多名民辦教師和3106名代課教師分批轉(zhuǎn)為公辦教師，民師占比下降到26.2%，到2002年，全州尚有2521名民辦教師，按照省里“一次性解決”的要求分別按“轉(zhuǎn)、辭、退、養(yǎng)”的政策妥善安置。

我已退休多年，但40多年的從教經(jīng)歷，使我與教育結(jié)下了不解之緣，熱愛和獻(xiàn)身教育的初心始終未改，仍然密切關(guān)注著教育事業(yè)的改革和發(fā)展。近幾年，州教育局領(lǐng)導(dǎo)多次組織我們老同志到州內(nèi)各縣市參觀學(xué)校，考察教育，我們親眼看見了這些年恩施教育的巨大變化和輝煌成就。特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央更加重視教育，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國家對教育的投入逐年增長，尤其對我們少數(shù)民族地區(qū)和極度貧困地區(qū)，加大了扶持和傾斜力度，各類教育扶貧?？?，民族教育補(bǔ)助，社會各界援助項目資金不斷涌入，教師的待遇也顯著提高。我們看到，一座座設(shè)施齊全，銜接配套的現(xiàn)代化教育新城和教育園區(qū)在大山深處矗立，一棟棟標(biāo)準(zhǔn)化的教學(xué)樓在城鄉(xiāng)拔地而起，校園里書香四溢，繁花似錦。當(dāng)?shù)馗刹孔院赖亟榻B，“我們這里最好的建筑是學(xué)校，最美的景點在校園”?？吹蕉魇┙逃@一派繁榮景象，回首改革開放初期，我們堅持窮國辦大教育的窘?jīng)r，真是感慨萬千，用“翻天覆地”來形容，毫不為過。在一次座談會上，我曾用五個“大”字來對比改革開放40年前后恩施教育的“山鄉(xiāng)巨變”，即對教育思想認(rèn)識的大提高，帶來教育經(jīng)費(fèi)投入的大增長，推動了辦學(xué)條件的大改善，促進(jìn)了教育事業(yè)的大發(fā)展，激勵了教育質(zhì)量的大提高?，F(xiàn)在辦教育再也不用擔(dān)心因校舍倒塌造成師生傷亡事故，再也不用擔(dān)心因拖欠教師工資以發(fā)煙酒來代替，再也不必?fù)?dān)心學(xué)生因交不起學(xué)費(fèi)而輟學(xué)流失，再也不必?fù)?dān)心為實現(xiàn)“一無兩有”而動員農(nóng)民投工獻(xiàn)料，再也不必?fù)?dān)心因經(jīng)費(fèi)緊張而無法購置必要的教學(xué)設(shè)備。這五個“大”和五個“不愁”，是我對教育改革40年成就的切身感受。

改革開放永遠(yuǎn)在路上，教育改革更是任重道遠(yuǎn)。必須看到，我們的教育還有很多令人擔(dān)憂的薄弱環(huán)節(jié)，與建設(shè)教育強(qiáng)國的目標(biāo)還有很大的距離。十分可喜的是，在這個關(guān)鍵時刻，中央及時召開了全國教育大會，習(xí)近平總書記做了重要講話，指明了繼續(xù)前進(jìn)的方向。我相信：只要我們同心同德，深入貫徹習(xí)近平總書記全國教育大會重要講話精神，堅決落實“九個堅持”，在習(xí)近平新時代中國特色社會主義教育思想的指引下，一定能夠迎來全面深化教育改革的又一個春天。

（作者系恩施州教育局退休干部，現(xiàn)年85歲，從事教育工作40余年，退休前任恩施州教育戰(zhàn)線黨委書記、州教委主任、省政府督學(xué)）

責(zé)任編輯/楊萬軍