高原

要：十八大以來，扶貧開發(fā)工作受到了黨和國家的高度重視。在強(qiáng)調(diào)國家治理現(xiàn)代化的時代背景下，精準(zhǔn)扶貧成為當(dāng)下扶貧開發(fā)工作的重要指引。無論是扶貧對象的精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶還是扶貧工作的精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)監(jiān)管均建立在精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺的基礎(chǔ)之上。通過對精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺的運(yùn)用，扶貧工作者將扶貧對象的基本信息、扶貧過程的重要相關(guān)信息及其動態(tài)變化充分?jǐn)?shù)據(jù)化并進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，以精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)分析結(jié)果指導(dǎo)扶貧開發(fā)工作的開展。精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺當(dāng)前與未來有效性與局限性決定了大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)扶貧不同階段的有效性與局限性，并不斷為大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)扶貧開拓出新的發(fā)展方向。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧; 大數(shù)據(jù); 局限性; 發(fā)展方向; 信息化建設(shè)

隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展與廣泛運(yùn)用，人類社會產(chǎn)生和積累各類數(shù)據(jù)的速度空前加快，數(shù)據(jù)總量呈爆炸式增長。根據(jù)IBM的研究，整個人類文明產(chǎn)生的全部數(shù)據(jù)中有90%是過去兩年產(chǎn)生的，預(yù)計到2020年全世界產(chǎn)生新數(shù)據(jù)的速度將達(dá)到今天的44倍，全球數(shù)據(jù)總量將達(dá)40ZB，人類社會已經(jīng)名副其實地進(jìn)入了大數(shù)據(jù)時代。在這樣的時代背景下，大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)運(yùn)而生。大數(shù)據(jù)技術(shù)主要致力于海量即時數(shù)據(jù)的采集、存儲與分析處理，試圖通過數(shù)據(jù)挖掘、深度學(xué)習(xí)、可視化等數(shù)據(jù)處理技術(shù)從海量的即時數(shù)據(jù)中得到對人類有價值的信息，并據(jù)此對未來進(jìn)行一定程度的預(yù)測。事實上，當(dāng)今社會每個人的日常生活都已離不開大數(shù)據(jù)技術(shù)的支持：當(dāng)我們根據(jù)導(dǎo)航軟件的提醒規(guī)避擁堵路段時;當(dāng)我們通過社交軟件的系統(tǒng)推薦結(jié)識新朋友時;當(dāng)我們在外賣和購物網(wǎng)站上瀏覽商品的銷量、評分等相關(guān)信息時;當(dāng)我們閱讀新聞網(wǎng)頁為我們“量身定做”的新聞內(nèi)容時;等等。我們就已經(jīng)享受到了大數(shù)據(jù)技術(shù)為我們生活帶來的美好與便利。大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用領(lǐng)域還有很多，事實上凡產(chǎn)生大量數(shù)據(jù)且數(shù)據(jù)能夠被計算機(jī)系統(tǒng)所收集和存儲的領(lǐng)域，皆有望成為大數(shù)據(jù)技術(shù)的用武之地。大數(shù)據(jù)技術(shù)通過分析海量數(shù)據(jù)之間的相關(guān)關(guān)系來發(fā)掘新知識，這些新知識往往令人難以理解，因為人腦習(xí)慣于用因果關(guān)系而非相關(guān)關(guān)系解釋世界。值得注意的是，相關(guān)關(guān)系往往比因果關(guān)系更有價值，畢竟在實踐中人們往往更關(guān)心事物“是什么”而非“為什么”。顯然，追求實際工作成果的扶貧工作可以從大數(shù)據(jù)技術(shù)這里得到幫助，并在大數(shù)據(jù)技術(shù)的“加持”下成為一項真正可以追求“精準(zhǔn)”的事業(yè)。

一、大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)扶貧的發(fā)展歷史和研究動態(tài)

對精準(zhǔn)扶貧的研究最初產(chǎn)生于20世紀(jì)70年代的西方國家，作為社會干預(yù)理論的一部分得到發(fā)展。在我國，精準(zhǔn)扶貧的概念始見于江西省2013年9月啟動的“六大扶貧工程”。2013年11月份，習(xí)近平總書記在湘西考察過程中正式提出精準(zhǔn)扶貧概念，自此以后精準(zhǔn)化成為了我國扶貧工作的核心要求。在此后一年多的扶貧實踐中，精準(zhǔn)扶貧的理念得到進(jìn)一步的闡釋和發(fā)展。在2015年中共中央政治局會議上，習(xí)近平總書記對精準(zhǔn)扶貧進(jìn)行了再次闡釋，提出以數(shù)據(jù)指標(biāo)作為精準(zhǔn)扶貧開發(fā)目標(biāo)的理念，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)精準(zhǔn)定位、開放共享、守護(hù)民生的應(yīng)用價值。2015年9月，國務(wù)院印發(fā)《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》，國家扶貧辦將甘肅省列為全國大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)試點(diǎn)地區(qū)，率先探索建設(shè)精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺。隨后貴州、四川、廣東、廣西等省相繼開展了大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)扶貧管理平臺的建設(shè)工作，并結(jié)合實際工作情況對管理平臺不斷進(jìn)行改進(jìn)和完善，探索結(jié)合區(qū)域優(yōu)勢的扶貧突破口，有效強(qiáng)化了大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)扶貧系統(tǒng)的精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶與精準(zhǔn)監(jiān)管能力。

在理論層面，有學(xué)者對大數(shù)據(jù)與精準(zhǔn)扶貧的契合度問題進(jìn)行了研究，指出大數(shù)據(jù)技術(shù)與思維在精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理、動態(tài)監(jiān)管等幾個方面均與精準(zhǔn)扶貧工作有很高的契合度[1]。有學(xué)者對傳統(tǒng)扶貧模式的發(fā)展困境及大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)扶貧的相對優(yōu)勢進(jìn)行了研究，認(rèn)為數(shù)據(jù)失真、數(shù)據(jù)分析技術(shù)落后及數(shù)據(jù)資源分散是傳統(tǒng)扶貧模式面臨的主要問題，而這些問題恰恰是大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)扶貧所擅長解決的[2]。有學(xué)者指出了精準(zhǔn)扶貧可能面臨的困境，認(rèn)為精準(zhǔn)扶貧雖有助于提升扶貧工作的針對性，但也體現(xiàn)了對被幫扶者可行能力的否定，形成了一種可能對被幫扶者造成傷害的“標(biāo)簽效應(yīng)”，甚至可能使被幫扶者形成對政府扶持的依賴，不愿通過自身努力改善生計，造成負(fù)向激勵的后果[3]。當(dāng)然，更多的是正面研究結(jié)論。有學(xué)者指出，大數(shù)據(jù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)服務(wù)并不是其推動公共管理變革的主要原因，問題的關(guān)鍵在于管理結(jié)構(gòu)的變革、管理思維的變革和管理邊界的進(jìn)一步明晰。大數(shù)據(jù)技術(shù)帶來的大數(shù)據(jù)服務(wù)，使公共管理徹底革新[4]。由于精準(zhǔn)扶貧是公共管理的一個具體形態(tài)，大數(shù)據(jù)服務(wù)也將對精準(zhǔn)扶貧管理結(jié)構(gòu)的重構(gòu)、管理邊界的明晰和管理思維的轉(zhuǎn)變等進(jìn)行徹底革新。有學(xué)者對大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)扶貧的本質(zhì)特征進(jìn)行了研究，認(rèn)為傳統(tǒng)的因果式扶貧思維在大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)扶貧時代受到了挑戰(zhàn)。基于對相關(guān)關(guān)系的分析，大數(shù)據(jù)技術(shù)對扶貧相關(guān)事項的預(yù)測能力將為扶貧工作的開展提供關(guān)鍵參考。隨著扶貧開發(fā)速度的趨緩和扶貧資源邊際效益的遞減，借助大數(shù)據(jù)技術(shù)和思維將為扶貧開發(fā)工作注入新的動力[5]。有學(xué)者認(rèn)為，大數(shù)據(jù)技術(shù)采集全樣本數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，因而最大限度做到了對扶貧對象和扶貧工作客觀、全面的精準(zhǔn)定位[6]。還有學(xué)者將精準(zhǔn)扶貧的實質(zhì)定義為貧困標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)化，識別機(jī)制精準(zhǔn)化，完善精準(zhǔn)幫扶機(jī)制和幫扶考核機(jī)制，建立貧困戶收益機(jī)制，改革扶貧資金的管理體制并進(jìn)行小額貸款等領(lǐng)域的金融創(chuàng)新，綜合保障扶貧工作的精準(zhǔn)有效[7]。

可見，學(xué)界對大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)扶貧相關(guān)問題已經(jīng)有了較全面的研究和較深刻的認(rèn)識。但這些研究多著眼于宏觀視角，從大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)扶貧工作的整體特征、整體架構(gòu)、整體實踐經(jīng)驗和扶貧工作的大政方針出發(fā)進(jìn)行研究，缺乏對作為大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)扶貧工作根本依仗和基礎(chǔ)工具的精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺的思考和研究。在一個信息技術(shù)飛速發(fā)展的信息時代里，我們的生活和工作方式已很大程度上被我們使用的信息工具所規(guī)約，很多時候恰恰是信息工具本身的科學(xué)性、合理性決定了工作開展的科學(xué)性與合理性。因此，將大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)扶貧的具體實踐與精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺的功能特性結(jié)合起來進(jìn)行研究，我們就能找到一個更微觀、更貼合精準(zhǔn)扶貧工作實際情況和實際需要、以解決精準(zhǔn)扶貧工作中的實際問題為導(dǎo)向的研究視角，通過精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺的有效性與局限性來對精準(zhǔn)扶貧工作的有效性與局限性進(jìn)行研究。要想做到這一點(diǎn)，首先要對大數(shù)據(jù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)和精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺有一個充分的理解和認(rèn)識。

二、大數(shù)據(jù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)與精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺

在當(dāng)前時代背景下，學(xué)者們普遍認(rèn)為，數(shù)據(jù)已經(jīng)和石油、煤炭、糧食等傳統(tǒng)資源一樣具有了資源屬性，大數(shù)據(jù)是更被看作個人、企業(yè)、政府等主體的一種戰(zhàn)略性資源。大數(shù)據(jù)的基本特征可被較為全面地概括為：海量性、系統(tǒng)性、復(fù)雜性、容錯性、以非結(jié)構(gòu)性數(shù)據(jù)為主、強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)總體、高增長性、價值密度稀疏性、可重復(fù)利用性等;大數(shù)據(jù)技術(shù)的基本特征可被較為全面地概括為：即時性、擅長相關(guān)關(guān)系、預(yù)測性、決策有用性、分布式存儲和分布式并行計算、同人工智能等計算機(jī)技術(shù)的深度結(jié)合、可視化與人機(jī)交互以協(xié)助人類理解數(shù)據(jù)，等等。

大數(shù)據(jù)和大數(shù)據(jù)技術(shù)的多種特征在當(dāng)下并未得到充分發(fā)展和呈現(xiàn)。當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺中的數(shù)據(jù)多為實地調(diào)研貧困戶得到的政府?dāng)?shù)據(jù)和各相關(guān)政府部門多年來政府?dāng)?shù)據(jù)的聯(lián)網(wǎng)匯總，少有傳感器數(shù)據(jù)，來源于互聯(lián)網(wǎng)的數(shù)據(jù)亦有很大局限性，而事實上政府?dāng)?shù)據(jù)只是大數(shù)據(jù)中極少的一部分。當(dāng)前的精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺就其數(shù)據(jù)的容錯性、價值密度和增長性等方面而言與小數(shù)據(jù)時代傳統(tǒng)數(shù)據(jù)庫式的信息管理系統(tǒng)并無本質(zhì)區(qū)別。由于數(shù)據(jù)的海量性和數(shù)據(jù)處理的即時性要求，大數(shù)據(jù)技術(shù)普遍采用了分布式存儲和分布式并行運(yùn)算的技術(shù)架構(gòu)。當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺中的數(shù)據(jù)以貧困家庭基本信息及被幫扶信息的歷史記錄等相關(guān)數(shù)據(jù)為主，這類數(shù)據(jù)的變動均以扶貧人員的核查確認(rèn)為前提條件，屬于非實時變動數(shù)據(jù)，而非實時變動數(shù)據(jù)不必運(yùn)用分布式存儲與分布式運(yùn)算進(jìn)行處理。大數(shù)據(jù)中不僅有傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)性數(shù)據(jù)，更多的是非結(jié)構(gòu)性數(shù)據(jù)，我們所建立的精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺本質(zhì)上是一種政府公共管理系統(tǒng)，其存儲內(nèi)容多為結(jié)構(gòu)性數(shù)據(jù)而少有非結(jié)構(gòu)性數(shù)據(jù)。因此，從數(shù)據(jù)構(gòu)成的角度講，當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺中的主要數(shù)據(jù)類型亦并不滿足我們對大數(shù)據(jù)特征的一般認(rèn)識。在與數(shù)據(jù)挖掘、人工智能等計算機(jī)技術(shù)的深度結(jié)合方面，當(dāng)前的精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺亦處于初級階段。

雖然當(dāng)前的大數(shù)據(jù)技術(shù)與發(fā)展完備的大數(shù)據(jù)技術(shù)仍有不小差距，但大數(shù)據(jù)技術(shù)及其與社會生活的結(jié)合程度正被不斷向前推進(jìn)。當(dāng)前的精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺對全部貧困家庭的基本信息和全部的具體幫貧信息進(jìn)行收集，從其涵蓋的貧困家庭數(shù)目和目標(biāo)信息的完整度來講，是一種對于總體數(shù)據(jù)的收集。雖然當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺中的數(shù)據(jù)量與騰訊、阿里巴巴等互聯(lián)網(wǎng)公司收集到的互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)相比仍然很小，但卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于我們以往任何時候收集到的扶貧工作相關(guān)數(shù)據(jù)。尤其是當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺已經(jīng)具備一定的數(shù)據(jù)分析能力，一定程度上實現(xiàn)了對扶貧相關(guān)事項的預(yù)測能力和決策支持能力。具體體現(xiàn)在諸如對某貧困家庭的貧困程度進(jìn)行精準(zhǔn)識別;對某貧困家庭的致貧因素進(jìn)行精準(zhǔn)歸類;對某貧困家庭適合何種具體幫扶措施，適合與哪個扶貧工作者相匹配進(jìn)行分析;對某扶貧工作者的扶貧績效進(jìn)行評估;對某區(qū)域在未來一段時間內(nèi)貧困人口的地理分布和貧困程度的區(qū)間分布進(jìn)行預(yù)測;甚至基于精準(zhǔn)扶貧工作的開展情況對全面消除貧困人口的當(dāng)前完成度進(jìn)行評估，并對全面消除貧困人口的具體時間點(diǎn)進(jìn)行預(yù)測等等。

在大數(shù)據(jù)技術(shù)及其與精準(zhǔn)扶貧工作的具體結(jié)合得到較為完備的發(fā)展后，就會誕生出真正意義上的精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺。技術(shù)完備的精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺能夠基于更高級、更有效的大數(shù)據(jù)算法對政府?dāng)?shù)據(jù)、傳感器數(shù)據(jù)及互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)進(jìn)行廣泛收集與實時的分析、預(yù)測。技術(shù)完備的精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺可以實現(xiàn)的功能包括但不限于：基于大數(shù)據(jù)分析主動發(fā)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺中可能存在的錯誤信息并進(jìn)行修正提示;對貧困家庭成員主動或被動產(chǎn)生的互聯(lián)網(wǎng)活動數(shù)據(jù)進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析并據(jù)此對特定貧困家庭精準(zhǔn)扶貧工作的開展提出合理化建議;對未來特定時間內(nèi)可能對某貧困家庭產(chǎn)生危害的致貧因素進(jìn)行預(yù)警并基于大數(shù)據(jù)分析尋找可行的解決方案;對某特定扶貧項目、某特定扶貧基金的可行性與有效性進(jìn)行預(yù)測，乃至基于大數(shù)據(jù)分析結(jié)果對扶貧項目的開展和扶貧基金的發(fā)放進(jìn)行頂層設(shè)計;根據(jù)某貧困家庭的特定情況向其推薦源于互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)的脫貧致富信息和金融服務(wù)信息并對推薦信息進(jìn)行風(fēng)險與收益評估;基于對互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)的大數(shù)據(jù)分析，對貧困地區(qū)的區(qū)域優(yōu)勢進(jìn)行評估并對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出合理化建議等等。

應(yīng)深刻認(rèn)識到，大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)扶貧的精準(zhǔn)并非指在大數(shù)據(jù)云平臺上多么全面而詳細(xì)地記錄了每一個貧困家庭的基本信息或其被幫扶信息的歷史記錄，而是指基于對每個貧困家庭相關(guān)數(shù)據(jù)的分析使對每個貧困家庭進(jìn)行“個性化”、“私家定制”式的扶貧幫助成為可能。將大數(shù)據(jù)技術(shù)引入精準(zhǔn)扶貧的真正目的在于指導(dǎo)精準(zhǔn)扶貧工作的高效開展，而絕非數(shù)據(jù)記錄的“精準(zhǔn)”與“全面”。須知，即使在一個沒有大數(shù)據(jù)技術(shù)的時代，人們也可以把所有貧困家庭的基本信息及其被幫扶信息記錄和儲存下來并定期更新，達(dá)到一種所謂的“精準(zhǔn)”與“全面”。

三、精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺現(xiàn)狀及其有效性和局限性分析

基于對江蘇好奇網(wǎng)絡(luò)科技有限公司精準(zhǔn)扶貧系統(tǒng)、北京久其軟件股份有限公司扶貧開發(fā)決策支持系統(tǒng)、甘肅精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺及貴州“扶貧云”等精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺的調(diào)查研究，對當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺能夠?qū)崿F(xiàn)的主要功能進(jìn)行簡要介紹，并分析其有效性和局限性。

（一）精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺現(xiàn)狀

精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺多以貧困戶基本信息數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，融合相關(guān)部門和行業(yè)的大數(shù)據(jù)資源，對全區(qū)域精準(zhǔn)扶貧工作進(jìn)行統(tǒng)一指揮調(diào)度、統(tǒng)一項目資金管理、統(tǒng)一工作績效評估和統(tǒng)一任務(wù)監(jiān)督考核，并在系統(tǒng)內(nèi)實現(xiàn)一定程度的信息共享與互動交流等功能。

在貧困戶精準(zhǔn)識別方面，精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺將納入系統(tǒng)的全部貧困戶基本信息進(jìn)行量化，量化結(jié)果體現(xiàn)為一個多層次、多視角的脫貧指標(biāo)體系，并通過對指標(biāo)的進(jìn)一步評估得出貧困戶的貧困指數(shù)。對脫貧指數(shù)的評價標(biāo)準(zhǔn)諸如：a分以下為真正貧困，a至b分為可能貧困，高于b分為已經(jīng)脫貧。貧困指數(shù)是精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺對貧困人口進(jìn)行精準(zhǔn)識別的主要標(biāo)準(zhǔn)。基于這種精準(zhǔn)識別能力，精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺對系統(tǒng)內(nèi)所有貧困人口和已脫貧人口的貧困狀況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測，并對扶貧對象進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，對存在異常信息的貧困戶進(jìn)行核查并清退已脫貧貧困戶。精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺的這種動態(tài)監(jiān)測能力大大減少了扶貧工作人員清退已脫貧貧困戶的工作量，大幅度提高了扶貧工作效率。

在扶貧工作的精準(zhǔn)管理方面，精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺對扶貧工作人員的任務(wù)完成進(jìn)度進(jìn)行分析，向各級領(lǐng)導(dǎo)提供扶特定扶貧工作人員未達(dá)到預(yù)期任務(wù)目標(biāo)的預(yù)警信息，以指引各級領(lǐng)導(dǎo)對扶貧工作完成情況的核查，及時調(diào)整工作部署，督促工作進(jìn)度，最終消除預(yù)警。在扶貧資金的精準(zhǔn)監(jiān)管方面，精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺對項目資金的申報、評估、立項、審批、資金撥付、報賬、實施、監(jiān)管、驗收等進(jìn)行統(tǒng)一管理、全程監(jiān)控，配合財政、審計等部門對財政扶貧資金進(jìn)行動態(tài)監(jiān)管。

除貧困戶基本信息外，精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺還與各相關(guān)政府部門數(shù)據(jù)、各類行業(yè)數(shù)據(jù)乃至海量的各類網(wǎng)站數(shù)據(jù)進(jìn)行對接。這種數(shù)據(jù)對接給精準(zhǔn)扶貧工作帶來的好處是顯著的：與教育部門的數(shù)據(jù)對接使精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺能夠?qū)σ驅(qū)W致貧的貧困戶進(jìn)行精準(zhǔn)識別和精準(zhǔn)幫扶;與民政部門的數(shù)據(jù)對接使精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺能夠?qū)υ姓咝员Ｕ隙档兹丝谶M(jìn)行精準(zhǔn)確認(rèn);與人社部門的數(shù)據(jù)對接使精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺能夠?qū)ω毨丝诰蜆I(yè)情況進(jìn)行精準(zhǔn)識別并向扶貧工作者發(fā)出已就業(yè)預(yù)警;與司法系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對接使精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺能夠?qū)ω毨丝谥杏羞^司法糾紛及有過犯罪記錄的特殊人群進(jìn)行精準(zhǔn)識別，以對其進(jìn)行針對性幫扶;與移民部門的數(shù)據(jù)對接使精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺能夠?qū)σ椎胤鲐毴丝谶M(jìn)行精準(zhǔn)識別，從而有針對性地開展對異地扶貧人口的精準(zhǔn)幫扶工作;與農(nóng)業(yè)部門、畜牧部門、林業(yè)部門及相關(guān)行業(yè)數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)對接使精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺能夠為貧困人口提供農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)副產(chǎn)品的實時價格信息，并為其提供銷售渠道信息;與銀行系統(tǒng)的對接使精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺能夠向貧困人口提供扶貧貸款的詳細(xì)信息與貸款通道;與創(chuàng)業(yè)網(wǎng)站、招聘網(wǎng)站的信息對接使精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺能夠為貧困人口提供詳盡的創(chuàng)業(yè)、就業(yè)相關(guān)信息;等等。

精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺不同功能板塊之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一與合理銜接也是其整體功能實現(xiàn)的重要一環(huán)。例如，貧困戶精準(zhǔn)識別與地理位置精準(zhǔn)定位的協(xié)調(diào)統(tǒng)一;貧困戶精準(zhǔn)識別與精準(zhǔn)幫扶的合理銜接;扶貧工作精準(zhǔn)管理與扶貧資金精準(zhǔn)監(jiān)管的協(xié)調(diào)統(tǒng)一;精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺所兼容的各相關(guān)政府部門數(shù)據(jù)及各相關(guān)行業(yè)數(shù)據(jù)間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一等等。

為了使精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺與各相關(guān)政府部門數(shù)據(jù)、各相關(guān)行業(yè)數(shù)據(jù)乃至各類網(wǎng)站數(shù)據(jù)的對接更加順暢，精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺已開始作為容納全部政府?dāng)?shù)據(jù)、全部行業(yè)數(shù)據(jù)和全部網(wǎng)頁數(shù)據(jù)的大數(shù)據(jù)管理平臺的一個子平臺進(jìn)行建設(shè)，精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺將與其他各類具有特定政務(wù)功能的管理平臺共享同一個精準(zhǔn)政務(wù)大數(shù)據(jù)管理平臺，使精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺與各類數(shù)據(jù)的兼容得到更有力的保障。

（二）當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺的有效性與局限性分析

精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)扶貧工作的全區(qū)域統(tǒng)一部署與管理，因而很多人認(rèn)為扶貧工作的統(tǒng)一部署與管理是大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)扶貧的特征之一，但這其實是一種廣泛的誤解。從本質(zhì)上講，大數(shù)據(jù)技術(shù)帶來的幫助是使統(tǒng)一的部署與管理能夠落到實處。精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺對扶貧工作進(jìn)行全流程的數(shù)據(jù)化管理，使精準(zhǔn)扶貧工作在數(shù)據(jù)的監(jiān)管下從頂層設(shè)計一直貫徹到每一個貧困家庭。但在這種情況下，“一刀切”式的乃至存在顯著問題的統(tǒng)一部署與管理將在精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺的精準(zhǔn)管理與精準(zhǔn)監(jiān)管的協(xié)助下產(chǎn)生難以想象的負(fù)面效應(yīng)。

精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺以貧困指數(shù)作為貧困人口精準(zhǔn)識別的主要標(biāo)準(zhǔn)。值得肯定的是，這種以具體數(shù)字作為貧困程度評價標(biāo)準(zhǔn)的做法避免了對貧困程度不嚴(yán)格、不規(guī)范乃至主觀的評價標(biāo)準(zhǔn)給貧困戶精準(zhǔn)識別工作帶來的隨意性與低效率。但也使貧困程度評價標(biāo)準(zhǔn)被冷冰冰的數(shù)字主宰，缺失了人性化的考量。類似于評分分別為b分與（b-1）分的兩個貧困家庭的貧困狀況是否確實存在顯著差異這類問題值得我們的深思。對精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺的運(yùn)用與過去對貧困人口進(jìn)行抽樣調(diào)查時建立紙質(zhì)檔案并無本質(zhì)區(qū)別，它們都只是相關(guān)工作人員為了工作便利而創(chuàng)造并使用的工具。扶貧工作者在具體扶貧工作中應(yīng)始終保持清醒的獨(dú)立判斷能力，在尊重大數(shù)據(jù)分析結(jié)果的同時不被數(shù)據(jù)所支配。

當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺已經(jīng)能夠?qū)Ψ鲐毠ぷ鬟M(jìn)行精準(zhǔn)、高效的，自上而下的統(tǒng)一管理。這種數(shù)據(jù)化的，信息單向傳遞的統(tǒng)一管理模式對精準(zhǔn)扶貧工作效率的提升是顯著的。但科學(xué)的管理應(yīng)是一個雙向過程，上級部署工作并對工作進(jìn)展進(jìn)行監(jiān)管，下級在執(zhí)行工作部署時可對工作中遇到的實際問題進(jìn)行主動或被動反饋，并對工作開展提出合理化建議。當(dāng)前的精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺中并不存在這種系統(tǒng)內(nèi)反饋機(jī)制，它仍在被持續(xù)用于追求扶貧工作自上而下的精準(zhǔn)性、科學(xué)性、貫通性，尚未獲得機(jī)會“反觀”自身。當(dāng)前的精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺還只是一個數(shù)字化的、生硬的、單向的控制系統(tǒng)，而非一個扶貧開發(fā)的生態(tài)系統(tǒng)。

當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺可在單一系統(tǒng)內(nèi)對多來源、多類型的海量數(shù)據(jù)進(jìn)行兼容并對全部數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)用與分析，實現(xiàn)了對貧困人口生產(chǎn)生活中主要利益相關(guān)信息的推送，為貧困人口脫貧打造了強(qiáng)大的信息基礎(chǔ)。但對大數(shù)據(jù)技術(shù)核心能力的運(yùn)用并不代表對其核心功能的實現(xiàn)，大數(shù)據(jù)技術(shù)的核心功能在于預(yù)測而非簡單的信息推送。具體而言，大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)扶貧信息平臺不僅要與農(nóng)業(yè)部門、畜牧部門、林業(yè)部門及相關(guān)行業(yè)的數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)據(jù)對接，從而為貧困人口提供農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)副產(chǎn)品的實時價格信息和交易通道，更要基于農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)副產(chǎn)品的歷史價格信息對其價格走勢進(jìn)行預(yù)測，以指導(dǎo)貧困人口應(yīng)該種植何種作物;不僅要與創(chuàng)業(yè)網(wǎng)站、招聘網(wǎng)站的數(shù)據(jù)進(jìn)行對接從而為貧困人口提供詳盡的創(chuàng)業(yè)、就業(yè)相關(guān)信息，更要基于特定貧困家庭中某特定成員的個人具體情況來預(yù)測其最佳創(chuàng)業(yè)、就業(yè)方案并進(jìn)行推薦。當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺的另一個局限性在于效率與隱私的平衡：我們可否與公安系統(tǒng)對接某貧困戶在過去某次案件中的受害情況？我們是否可與銀行系統(tǒng)對接某貧困戶的貸款情況？毫無疑問的是，對扶貧對象此類信息的獲取可在很大程度上幫助到精準(zhǔn)扶貧工作的開展。但在現(xiàn)行的法律法規(guī)下，上述對公民隱私信息的獲取均是被禁止的。那么我們應(yīng)當(dāng)為了追求扶貧效率而放棄扶貧對象的隱私保護(hù)嗎？對扶貧對象隱私權(quán)的侵害可以被合法化嗎？答案顯然是否定的。大數(shù)據(jù)時代效率與隱私的平衡問題如同市場經(jīng)濟(jì)中效率與公平的平衡問題，需要根據(jù)公民利益訴求和時代發(fā)展需要尋找到一個最佳平衡點(diǎn)，做到既不因過度追求效率而置扶貧對象隱私于不顧，又不拘泥于隱私保護(hù)而放棄大數(shù)據(jù)技術(shù)給扶貧工作帶來的精準(zhǔn)與高效。

精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺中一系列不同功能板塊之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一與合理銜接使傳統(tǒng)扶貧工作得到了良好的系統(tǒng)化改造，令扶貧工作的整體開展更加協(xié)調(diào)一致與銜接有序，有效規(guī)避了“非系統(tǒng)性風(fēng)險”的發(fā)生。但由于扶貧工作從頂層設(shè)計到一線工作的協(xié)同一致，扶貧工作的開展缺乏多樣性，系統(tǒng)層面的扶貧方案的風(fēng)險難以被分散，“系統(tǒng)性風(fēng)險” 發(fā)生的概率也隨之大大增加。從另一方面講，由于各功能板塊之間的協(xié)調(diào)一致與銜接有序，單個或多個功能板塊的調(diào)整需要其他全部功能板塊做出相應(yīng)調(diào)整才能得以完成，從而弱化了扶貧工作的可調(diào)整性與靈活性。

當(dāng)我們將精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺作為容納全部政府?dāng)?shù)據(jù)、行業(yè)數(shù)據(jù)與網(wǎng)頁數(shù)據(jù)的大數(shù)據(jù)母平臺的一個子平臺進(jìn)行建設(shè)時，精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺就真正開啟了其“全數(shù)據(jù)”收集與分析能力的建設(shè)。在這種情況下，數(shù)據(jù)篩選成了首當(dāng)其沖的問題。我們該對全部的扶貧相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析還是僅對相關(guān)性較高的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析？特定數(shù)據(jù)與精準(zhǔn)扶貧相關(guān)性的高低有沒有一個明確的數(shù)字化的判斷標(biāo)準(zhǔn)？我們應(yīng)通過算法的持續(xù)改進(jìn)不斷加強(qiáng)對價值密度較高數(shù)據(jù)的分析還是不斷增加數(shù)據(jù)量從而“以量取勝”？這實際上是一個投入與產(chǎn)出的問題：當(dāng)我們投入更多精力與資金用于增加數(shù)據(jù)量時，我們會期待更好的數(shù)據(jù)分析結(jié)果;當(dāng)我們投入更多精力與資金用于算法改進(jìn)時，我們也會期待更好的數(shù)據(jù)分析結(jié)果;當(dāng)兩者都獲得了更好的數(shù)據(jù)分析結(jié)果時，我們要么選擇投入產(chǎn)出比更低的方案，要么兩個方案同時選擇。

四、精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺的發(fā)展方向

大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)扶貧的發(fā)展很大程度上取決于精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺的可能性空間與發(fā)展方向。基于對當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺有效性與局限性的討論，我們對精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺的發(fā)展方向，亦即技術(shù)完備的精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺所要解決的問題與所要實現(xiàn)的突破有了一個整體的把握。

技術(shù)完備的精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺不僅對結(jié)構(gòu)性的、價值密度較高的、與精準(zhǔn)扶貧工作相關(guān)性較高的貧困戶基本信息、貧困戶接受具體幫扶的歷史記錄及相關(guān)政府部門數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，也對非結(jié)構(gòu)性的、價值密度較低的、與精準(zhǔn)扶貧工作相關(guān)性較低的數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)據(jù)分析。例如通過對相關(guān)行業(yè)網(wǎng)站數(shù)據(jù)進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析，向貧困戶提供通過深度數(shù)據(jù)挖掘得到的行情預(yù)測與脫貧建議，指導(dǎo)貧困人口脫貧過程中的生產(chǎn)生活實踐。

技術(shù)完備的精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺基于對更高級、有效算法的應(yīng)用，擁有了更強(qiáng)大的數(shù)據(jù)挖掘與分析能力。在可供分析的數(shù)據(jù)量沒有顯著增加的情況下，技術(shù)完備的精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺可以幫助人們獲得更有啟發(fā)性和實用價值的數(shù)據(jù)分析結(jié)果。例如，通過對貧困人口所接受具體幫扶措施及其脫貧情況進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)：當(dāng)接受A幫扶的貧困人口數(shù)量小于接受B幫扶的貧困人口數(shù)量時，接受A幫扶的貧困人口脫貧速度較為理想;當(dāng)接受A幫扶的貧困人口數(shù)量大于接受B幫扶的貧困人口數(shù)量時，接受A幫扶的貧困人口脫貧速度顯著降低，而接受B幫扶的貧困人口脫貧速度基本保持不變。在這種情況下，我們就可根據(jù)以上相關(guān)關(guān)系指導(dǎo)扶貧工作的開展，即始終保持接受A幫扶的貧困人口數(shù)量小于接受B幫扶的貧困人口數(shù)量。

技術(shù)完備的精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺不再是自上而下的單向控制系統(tǒng)，而開設(shè)有豐富的自下而上的反饋通道，使精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺具有一定的自調(diào)節(jié)能力，從而一定程度上提高了大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)扶貧的靈活性。例如，某扶貧工作人員在扶貧工作的具體實踐中總結(jié)開發(fā)出了某種新型幫扶措施，并向精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺提交增加這種幫扶選項的反饋建議。再如，在對貧困戶貧困程度進(jìn)行精準(zhǔn)識別的過程中，某貧困戶的貧困指數(shù)為（b+1）分，但由于該貧困戶存在某種尚未被貧困指數(shù)算法考慮在內(nèi)的貧困因素，扶貧工作者認(rèn)為該貧困戶更接近小于等于b分的貧困程度，則扶貧工作者可以通過系統(tǒng)內(nèi)反饋渠道向上級反應(yīng)此貧困戶的特殊情況并建議對貧困指數(shù)算法進(jìn)行改進(jìn)。

技術(shù)完備的精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺將成為精準(zhǔn)政務(wù)大數(shù)據(jù)管理平臺的重要組成部分之一，而精準(zhǔn)政務(wù)大數(shù)據(jù)管理平臺又作為大數(shù)據(jù)管理母平臺的一個重要組成部分而存在。不同政府部門共用同一個包含全部政務(wù)相關(guān)數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)政務(wù)大數(shù)據(jù)管理平臺，不同政府部門因職能差異采用不同的數(shù)據(jù)分析方法和不同的流程管理方式，而全部政府部門的工作開展又都融合在一個統(tǒng)一的精準(zhǔn)政務(wù)大數(shù)據(jù)管理平臺中。全部政府工作的開展均以特定的政務(wù)服務(wù)為導(dǎo)向，不再對政務(wù)服務(wù)的部門歸屬進(jìn)行強(qiáng)制劃分，造成不同政府部門的職能邊界逐漸模糊化：很多情況下，精準(zhǔn)政務(wù)大數(shù)據(jù)管理平臺內(nèi)某種新生政務(wù)服務(wù)的執(zhí)行會廣泛涉及到傳統(tǒng)意義上多個部門的多種職能。技術(shù)完備的大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)扶貧不僅關(guān)注貧困人口物質(zhì)生活水平的提高，還會與精準(zhǔn)政務(wù)大數(shù)據(jù)管理平臺中的其他政務(wù)服務(wù)并行開展，如在提高貧困人口物質(zhì)生活水平的同時也提高其精神生活水平和幸福感。上述政務(wù)服務(wù)的并行開展將在精準(zhǔn)政務(wù)大數(shù)據(jù)管理平臺中形成一個復(fù)雜的涵蓋數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)分析及流程管理的政務(wù)管理子系統(tǒng)，而精準(zhǔn)政務(wù)大數(shù)據(jù)管理平臺中不同的政務(wù)管理子系統(tǒng)又彼此交錯融合。

五、大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)扶貧的最終局限性及其平衡

凡技術(shù)能解決的問題都不會成為大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)扶貧的最終局限性，人性才是這里的關(guān)鍵問題。

貧困人口的隱私意識是大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)扶貧過程中一個難以逾越的屏障。大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)扶貧的實現(xiàn)永遠(yuǎn)需要更豐富的、價值密度更高的數(shù)據(jù)來支撐數(shù)據(jù)分析，而價值密度越高的數(shù)據(jù)往往也正是貧困人口隱私越集中的數(shù)據(jù)。例如，某貧困家庭的主要勞動力患上了某種令其難以啟齒的慢性病，且此慢性病正是造成這個家庭變得貧困的主要原因。但扶貧工作者在具體扶貧過程中卻很可能無法收集到這類高度隱私的關(guān)鍵信息，造成扶貧工作找不到關(guān)鍵點(diǎn)。雖然人性中的隱私意識是大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)扶貧無法徹底克服的局限性，但仍可將其與扶貧效率進(jìn)行一定的平衡從而使總體利益最大化。例如，通過與扶貧對象進(jìn)行溝通，了解其對個人隱私問題的敏感性及其個人隱私保護(hù)意識被喚醒的邊界所在，并與扶貧對象簽訂口頭或書面隱私保護(hù)協(xié)議，努力消除扶貧對象對個人隱私被泄露的顧慮，從而在對扶貧對象進(jìn)行最大程度幫扶的同時不觸碰其個人隱私保護(hù)意識的底限。

在當(dāng)今各種扶貧政策的支撐下，不少貧困戶存在“平均主義”思想，靠著扶貧款坐吃山空，完全依賴政府的直接經(jīng)濟(jì)援助脫貧。這種依賴心理亦是大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)扶貧面臨的一大難題，甚至在大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)扶貧的土壤里更容易滋生出這種依賴心理。為了從政策層面克服這種依賴心理，一些地方政府開發(fā)出了競爭性扶貧的扶貧新模式：扶貧對象通過公平、公正、公開的競爭獲取項目、資金、培訓(xùn)教育、崗位、補(bǔ)助款等受幫扶機(jī)會，從而激發(fā)扶貧對象對于脫貧的積極性和主動創(chuàng)造性。但問題在于，如果一部分貧困人口不參與這種競爭呢？難道要進(jìn)一步放棄這部分貧困人口？2015年11月29日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，明確提出2020年將實現(xiàn)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)下我國貧困人口的全部脫貧。據(jù)此，對于在2020年之前仍未通過競爭性扶貧實現(xiàn)脫貧的貧困人口，政府很可能不得不對其進(jìn)行直接經(jīng)濟(jì)援助促使其硬脫貧。但脫貧后仍會返貧，只有貧困戶自食其力的可持續(xù)的脫貧才是“真脫貧”。雖然人性中的很多弱點(diǎn)不能被完全克服，但同樣可與其他利益進(jìn)行一定的平衡。例如，對過去完全依賴政府直接經(jīng)濟(jì)援助的那部分困難群眾的自主擇業(yè)與創(chuàng)業(yè)實行雙倍政府補(bǔ)貼等等。

事實上，一切對于人性的平衡都是偽平衡，唯有從人真實的內(nèi)心出發(fā)才能使問題得到真正解決，國民素養(yǎng)的提高與人性的升華和解放依舊任重而道遠(yuǎn)，而素質(zhì)教育才是解決貧困問題的長久之計。但無論如何，大數(shù)據(jù)技術(shù)與精準(zhǔn)扶貧的廣泛結(jié)合仍在不斷深化，精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺的廣泛運(yùn)用與發(fā)展也必將成為當(dāng)前及未來一段時間內(nèi)扶貧工作的主旋律。精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺將繼續(xù)憑借其精準(zhǔn)、系統(tǒng)與高效的優(yōu)越特性不斷為扶貧工作的開展做出新的、更大的貢獻(xiàn)。與此同時，對大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)扶貧相關(guān)問題的思考也將不斷得到深化。在不久的將來，基于現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)的貧困人口全面脫貧就會得到實現(xiàn)。也許直到那時，精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺也未能發(fā)展至其完備形態(tài)，但它定會被賦予新的歷史使命，以大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)致富之名，繼續(xù)砥礪前行。

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