陳漢新

摘 要：當(dāng)前高校反腐倡廉形勢和任務(wù)十分艱巨，紀(jì)檢監(jiān)察部門的責(zé)任重大，對高校紀(jì)檢監(jiān)察工作的要求越來越高，也面臨著前所未有的的壓力。在新的形勢下，中央明確提出了“轉(zhuǎn)作風(fēng)、轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式”的工作要求，為高校紀(jì)檢監(jiān)察基層組織指明了工作方向。如何全面貫徹落實“三轉(zhuǎn)”工作，營造風(fēng)清氣正的育人環(huán)境，是現(xiàn)階段高校紀(jì)檢監(jiān)察工作面對的重要任務(wù)之一，更具有重要的政治意義。

關(guān)鍵詞：新形勢;高校紀(jì)檢監(jiān)察;“三轉(zhuǎn)”工作;反腐倡廉

什么是“三轉(zhuǎn)”？即“轉(zhuǎn)作風(fēng)、轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式”，是十八屆中央紀(jì)委三次全會部署的主要任務(wù)，也是十八大以來中央紀(jì)委提出的重要工作要求，成為當(dāng)前推動高校紀(jì)檢監(jiān)察部門全面履行工作職責(zé)，貫徹落實黨章和中央要求的重大舉措，，創(chuàng)新改進(jìn)各高校反腐工作機(jī)制的關(guān)鍵所在。因此，為了全面落實“三轉(zhuǎn)”工作，響應(yīng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，高校應(yīng)該加強(qiáng)紀(jì)檢部門的工作隊伍建設(shè)、提高工作人員的思想意識，明晰紀(jì)檢監(jiān)察部門的職責(zé)，進(jìn)一步深化“三轉(zhuǎn)”既是貫徹落實黨章和也是適應(yīng)高校黨風(fēng)廉政建設(shè)形勢，推進(jìn)高校治理能力現(xiàn)代化的必然要求。

一、高校紀(jì)檢監(jiān)察部門 “三轉(zhuǎn)”工作存在的問題

1.“兩個責(zé)任”界限不清

有些高校存對黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的認(rèn)識不到位，責(zé)任劃分不明確、存在虛化現(xiàn)象，導(dǎo)致紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任難以落實。一些高校將考核黨委主體責(zé)任與考核紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任攪和在一起，在部署學(xué)校有關(guān)工作時仍然讓紀(jì)檢監(jiān)察部門承擔(dān)一些不該承擔(dān)的工作。無論是從主體責(zé)任還是監(jiān)督責(zé)任，都存在認(rèn)識不夠到位的問題，尤其是基層黨委對主體責(zé)任的認(rèn)識還有待加強(qiáng)。如每年學(xué)校黨風(fēng)廉政建設(shè)工作等文件還主要交由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)擬定，高校黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳教育工作還主要交由紀(jì)委來具體設(shè)計、操作和貫徹落實等。

2.紀(jì)檢監(jiān)察隊伍力量薄弱

當(dāng)前，高校的紀(jì)檢監(jiān)察部門普遍存在這人員較少、內(nèi)設(shè)結(jié)構(gòu)單一的問題，使得紀(jì)監(jiān)崗位被重視程度不夠，紀(jì)檢干部干勁不足，消極狀態(tài)日益加重，造成內(nèi)部審計與控制流于形式，因此，造成部門形同虛設(shè)，無法建立全覆蓋內(nèi)審機(jī)制。在高校紀(jì)檢監(jiān)察部門，除紀(jì)委書記外工作人員只有一到三人，總?cè)藬?shù)不過五人，有的高校審計處、監(jiān)察處和紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)由一人兼任，總?cè)藬?shù)不過三人。在這種情況下，完成黨風(fēng)廉政建設(shè)的基本任務(wù)都比較困難，更何況是新形勢下的“三轉(zhuǎn)”工作任務(wù)。此外，紀(jì)檢監(jiān)察部門的信訪查辦條件的保障工作方面也是十分薄弱。根據(jù)“三轉(zhuǎn)”的工作要求，應(yīng)該充實執(zhí)紀(jì)人員隊伍，將力量集中于執(zhí)紀(jì)監(jiān)督上來，這是個有待解決的重要問題。

3. 職責(zé)定位不夠清晰

黨章規(guī)定，紀(jì)檢監(jiān)察工作的主要職責(zé)是執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問責(zé)，但一些高校的紀(jì)檢監(jiān)察職能被無限延伸，在實踐中各高校方式不一，往往疲于應(yīng)付，開展各項實踐工作效果參差不齊。有的甚至拿其當(dāng)“擋箭牌”，從而導(dǎo)致紀(jì)檢監(jiān)察部門既承擔(dān)不該承擔(dān)的責(zé)任又無法對要害問題實施有效監(jiān)管。干了許多不該管、管不了、管不好的工作，越位、缺位、錯位工作現(xiàn)象越來越突出，嚴(yán)重削弱了執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的主要業(yè)務(wù)職責(zé)。造成只要是與紀(jì)檢工作“沾邊”的一概包攬，紀(jì)委既是“運(yùn)動員”又當(dāng)“裁判員”。

4.思想認(rèn)識不足

全面開展“三轉(zhuǎn)”工作，高校紀(jì)檢監(jiān)察部門既受監(jiān)督責(zé)任影響又受主體責(zé)任影響。一方面，對中央紀(jì)委提出的“三轉(zhuǎn)”工作要求和自身思想認(rèn)識的不足，不會轉(zhuǎn)或不想轉(zhuǎn)。有少數(shù)紀(jì)檢監(jiān)察部門的領(lǐng)導(dǎo)思想錯位，片面認(rèn)為專設(shè)紀(jì)檢監(jiān)督職責(zé)，擔(dān)心自身的權(quán)利被邊緣化。有的高校紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)對中央紀(jì)委的新要求把握不穩(wěn)，仍持觀望心態(tài)。另一方面，對黨風(fēng)建設(shè)的主體責(zé)任意識不到位。有的高校紀(jì)檢監(jiān)察部門對“三轉(zhuǎn)”工作的要求認(rèn)識不到位，在工作上不能做到專司其職，管好該管的事，這將勢必導(dǎo)致紀(jì)檢監(jiān)察權(quán)威的削弱和工作效率的降低。

二、加快推進(jìn)高校紀(jì)檢監(jiān)察“三轉(zhuǎn)”工作

1.明確執(zhí)紀(jì)監(jiān)察主體業(yè)務(wù)，勇于擔(dān)當(dāng)

一是厘清思路，精準(zhǔn)定位。王岐山同志明確講：“紀(jì)檢監(jiān)察各項決策部署和工作措施都必須圍繞黨委的中心工作來開展，我們履行監(jiān)督責(zé)任必須對黨委負(fù)責(zé)，必須在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，落實紀(jì)檢干部的提名權(quán)也必須堅持黨管干部的原則?！?深入貫徹“兩個責(zé)任”意識，勇挑重?fù)?dān)，時刻保持清醒頭腦，堅決將紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，努力回歸黨章要求。高校紀(jì)檢監(jiān)察部門要明確自己的職能定位，明確自身的主業(yè)就是推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，履行執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問責(zé)。

二是聚焦中心，著眼大局。高校紀(jì)檢監(jiān)察部門作為高校內(nèi)部專門的執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門，就是要在堅持“嚴(yán)明黨的紀(jì)律，查處腐敗行為，維護(hù)黨的集中統(tǒng)一” 這項中心任務(wù)下開展工作。圍繞學(xué)校黨委中心工作，強(qiáng)化監(jiān)督和執(zhí)紀(jì)問責(zé)?；鶎蛹o(jì)檢檢察部門在基層黨委和上級紀(jì)委主管部門的領(lǐng)導(dǎo)之下，首先要堅決擁護(hù)、服從、支持和保證黨的領(lǐng)導(dǎo)，其次要堅持聚焦中心工作的根本方針，最后要正確履行執(zhí)紀(jì)監(jiān)督職責(zé)。

三是明晰責(zé)任，齊抓共管。在當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的過程中，中央紀(jì)委提出“兩個責(zé)任”，即在落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作中，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。在此過程中，黨委定方向、定目標(biāo)、定任務(wù)，起著把握大方向的作用;紀(jì)委抓具體、定措施、強(qiáng)監(jiān)督，協(xié)助黨委作好黨風(fēng)廉政建設(shè)，共同承擔(dān)起教育和懲處的責(zé)任，建立更為完善的立體懲治防御體系，把主要工作精力和工作重心放到監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)上來，做到不缺位、不越位、不錯位。強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，繼續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險防控工作，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。

2.改進(jìn)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督方式方法，重點(diǎn)監(jiān)督

一是積極溝通，爭取支持。高校紀(jì)委要主動加強(qiáng)和黨委的溝通，積極依靠黨委對反腐倡廉工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持。這不僅把各項工作得到落實，而且使主要領(lǐng)導(dǎo)及時掌握學(xué)校黨風(fēng)廉政建設(shè)狀況，取得實效。紀(jì)委重要文件黨委都要學(xué)習(xí)傳閱和批示，不僅提高了領(lǐng)導(dǎo)班子整體對紀(jì)委工作的認(rèn)識，而且在紀(jì)委履行職責(zé)工作中能得到了相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門的理解和支持。這些都是黨委對黨風(fēng)廉政建設(shè)工作擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任的具體措施，也是紀(jì)委履行監(jiān)督職責(zé)的重要方式方法。

二是行使職責(zé)，重點(diǎn)監(jiān)督。高校規(guī)模的壯大也體現(xiàn)在重要部門和崗位上擁有更大的權(quán)力，紀(jì)檢部門要有針對性地進(jìn)行精準(zhǔn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。紀(jì)檢監(jiān)察部門要結(jié)合當(dāng)前的廉政風(fēng)險防控管理“三個體系”的建設(shè)工作，加強(qiáng)重要時間節(jié)點(diǎn)、重要對象、重要崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。以規(guī)范和制約權(quán)力為核心，以推進(jìn)校務(wù)公開為重點(diǎn)，對人、財、事、物等管理的審批和決定程序、履行責(zé)任、工作紀(jì)律、制度執(zhí)行和辦事效能等進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督。對干部任用考核、招生錄取等容易產(chǎn)生腐敗的行為緊盯不放，為學(xué)校的全面健康有序發(fā)展，保駕護(hù)航。對重點(diǎn)部位的議事程序、制度執(zhí)行和辦事效能等進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督。

三是轉(zhuǎn)變方式，提升執(zhí)紀(jì)能力。高校紀(jì)檢監(jiān)察部門要在轉(zhuǎn)方式上重在創(chuàng)新工作方式方法。其要旨是深刻把握新形勢下紀(jì)檢工作規(guī)律，摒棄慣性思維和傳統(tǒng)做法，勇于創(chuàng)新，完善監(jiān)督機(jī)制，加大懲處力度，更加科學(xué)高效地開展監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)和問責(zé)。建立健全早發(fā)現(xiàn)、早處置機(jī)制，對一般性問題及時教育提醒，充分利用函詢、誡勉談話、組織處理等方式，對苗頭性、傾向性問題及時采用第一種執(zhí)紀(jì)形態(tài)，防止小錯釀成大錯。要堅持中層干部任前廉政談話制度、建立中層干部廉政檔案制度、定期做好警示教育工作。在依紀(jì)、依法、依規(guī)的前提下，增強(qiáng)工作的針對性、有效性，提高監(jiān)督水平，提升監(jiān)督效果。

3.完善高校紀(jì)檢監(jiān)察隊伍建設(shè)，加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)

一是加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高自身素質(zhì)。高校黨委要注重對紀(jì)檢監(jiān)察干部的再教育和再培訓(xùn)的投入，要在“培育”上下功夫。新時代的紀(jì)檢監(jiān)察工作需要掌握經(jīng)濟(jì)、科技等各種業(yè)務(wù)技能知識，高校黨委可利用不繁忙的工作間隙，積極組織紀(jì)檢監(jiān)察人員的培訓(xùn)工作，學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)、法律、教育、管理等綜合知識，要積極組織紀(jì)檢監(jiān)察人員參加學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，努力鍛造和培養(yǎng)出一批具有學(xué)習(xí)功底和實務(wù)能力兼具的綜合型人才和紀(jì)檢監(jiān)察工作的行家能手。

二是注重紀(jì)檢監(jiān)察隊伍干部的選拔。各高校紀(jì)檢監(jiān)察人員聘用上崗的途徑都不一樣， 崗位流動性比較大，因此，學(xué)校在配備紀(jì)檢監(jiān)察工作隊伍時要在道德品行、學(xué)歷背景、專業(yè)知識、工作經(jīng)歷等方面嚴(yán)格要求，選拔那些正直善良、敢作敢為、勤于上進(jìn)、樂于奉獻(xiàn)、專業(yè)過硬、具有豐富工作經(jīng)驗的同志加入紀(jì)檢監(jiān)察工作隊伍中，努力提高高校紀(jì)檢監(jiān)察工作隊伍的綜合實力。拒絕一些心有旁騖的紀(jì)檢監(jiān)察干部。

三是健全紀(jì)檢監(jiān)察干部教育載體。各高校要抓住春節(jié)、中秋等重要節(jié)假日的宣傳教育，要求各級黨組織和黨員個人要存敬畏之感，要有警戒之心，要有自律之意。督促領(lǐng)導(dǎo)干部、全體黨員和教職員工嚴(yán)格貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定和省委規(guī)定精神，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《關(guān)于嚴(yán)禁教師違規(guī)收受學(xué)生及家長禮品禮金等行為的規(guī)定》，嚴(yán)明紀(jì)律要求，結(jié)合學(xué)校自身實際，采取有效措施，嚴(yán)禁各種違規(guī)違紀(jì)行為的發(fā)生，嚴(yán)防各種不良風(fēng)氣的滋長。

四是紀(jì)檢監(jiān)察干部轉(zhuǎn)作風(fēng)要能沉下去、出實招、求實效。紀(jì)檢監(jiān)察干部要落實“打鐵還需自身硬”的要求，要嚴(yán)于律己、求真務(wù)實、勇于擔(dān)當(dāng)，要作風(fēng)優(yōu)良、素質(zhì)過硬、業(yè)務(wù)精熟、對黨忠誠、對群眾負(fù)責(zé)。要時刻牢記把握反腐倡廉的正確方向，堅決守住政治底線;自覺遵守中央“八項規(guī)定”等一系列工作紀(jì)律。對紀(jì)檢監(jiān)察干部違紀(jì)違法行為零容忍，絕不護(hù)短，決不手軟，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，堅決維護(hù)高校“立德樹人”環(huán)境。

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